公安院校校局合作應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式探討

華道金

(廣東警官學(xué)院,廣東　廣州　510230)

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公安院校校局合作應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式探討

華道金

(廣東警官學(xué)院,廣東廣州510230)

摘要：公安院校加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的合作，共同研究確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化課程設(shè)置，更新充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方法手段與考核評估方式等，并完善保障機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，是培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的必由之路。

關(guān)鍵詞：公安高校；校局合作；應(yīng)用型；人才培養(yǎng)模式

校局合作應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式是指在應(yīng)用型人才培養(yǎng)理論和思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以校局合作為主線，根據(jù)公安工作對人才的素質(zhì)要求，公安院校和公安機(jī)關(guān)共同研究制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，以及與其相應(yīng)的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與手段和評估方式等，實(shí)施人才教育過程的總和。加強(qiáng)校局合作、戰(zhàn)學(xué)結(jié)合，構(gòu)建校局合作應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)校局雙方相互支持、相互滲透、雙向介入、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，是培養(yǎng)具有較強(qiáng)的專業(yè)能力和警務(wù)技能的高素質(zhì)應(yīng)用型人才的重要手段。

一、構(gòu)建校局合作應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的必要性分析

構(gòu)建校局合作應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式體現(xiàn)了高等教育和公安教育發(fā)展要求。胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶大會(huì)上的講話中指出，高校要加強(qiáng)與科研院所、行業(yè)企業(yè)的協(xié)作，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)要求：“探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進(jìn)高等學(xué)校與科研院所、社會(huì)團(tuán)體資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力。” 在2014年“中國發(fā)展高層論壇”上，教育部副部長魯昕強(qiáng)調(diào)：要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和應(yīng)用型高校的經(jīng)驗(yàn)，通過試點(diǎn)推進(jìn)、示范引領(lǐng)，以2000年以來新設(shè)的600多所本科高校為重點(diǎn)，引導(dǎo)部分本科高校加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，更加直接地為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)，通過產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的高層次技術(shù)技能人才，逐步實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和就業(yè)需求的無縫對接。《關(guān)于加強(qiáng)公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》(公政治〔2011〕137號(hào))提出：“要貫徹落實(shí)公安民警招錄培養(yǎng)體制改革精神，積極探索招錄培養(yǎng)體制改革的教育教學(xué)規(guī)律和特點(diǎn)，建立公安院校和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合育人機(jī)制。”構(gòu)建校局合作應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式體現(xiàn)了黨和國家對高等教育改革發(fā)展的要求，對公安高校探索教學(xué)練戰(zhàn)一體化，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用性專門人才的要求。

構(gòu)建校局合作應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式是培養(yǎng)應(yīng)用型公安專門人才的需要。公安工作是一項(xiàng)應(yīng)用性強(qiáng)的工作，要求公安院校人才培養(yǎng)必須堅(jiān)持以能力培養(yǎng)為核心，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為宗旨，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化專業(yè)能力教育和警務(wù)技能訓(xùn)練，培養(yǎng)適應(yīng)公安工作需要的實(shí)戰(zhàn)性、應(yīng)用性公安專門人才。公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)，決定了公安院校必須通過加強(qiáng)校局合作，提高公安機(jī)關(guān)人才培養(yǎng)的參與度，按照公安機(jī)關(guān)對人才素質(zhì)的要求，構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，才能培養(yǎng)出公安機(jī)關(guān)滿意的人才。公安教育的實(shí)踐也證明，只有校局開展深度合作，充分利用公安機(jī)關(guān)的優(yōu)勢資源，在公安實(shí)踐中加強(qiáng)對學(xué)生的培養(yǎng)，同時(shí)，提高教師的公安實(shí)踐能力，才能保證培養(yǎng)出適應(yīng)公安工作需要的高素質(zhì)應(yīng)用性、實(shí)戰(zhàn)性專門人才。

二、校局合作應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建

構(gòu)建校局合作應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，要堅(jiān)持以校局一體化合作為主線，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，以制定人才培養(yǎng)方案為切入點(diǎn)，以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力為根本，依托公安機(jī)關(guān)，使公安機(jī)關(guān)參與人才培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)，由人才培養(yǎng)的配角變?yōu)橹鹘牵餐囵B(yǎng)公安機(jī)關(guān)留得住、用得上的應(yīng)用型警務(wù)技能人才。

(一)專業(yè)設(shè)置共商

專業(yè)是社會(huì)各領(lǐng)域不同類型人才需求的直接反映。必須根據(jù)基層公安機(jī)關(guān)對不同類型人才的實(shí)際需求，合理調(diào)整專業(yè)布局，建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善提升傳統(tǒng)專業(yè)，培育成長新興專業(yè)，形成一批優(yōu)勢、特色和品牌專業(yè)。公安機(jī)關(guān)作為公安人才的吸收和接納部門，對各類公安人才的需求最為了解，因此，公安高校必須加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的合作，成立由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)警種業(yè)務(wù)骨干及學(xué)校專業(yè)教師組成的“專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)”，并由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)，共商專業(yè)的調(diào)整與優(yōu)化。在校局雙方對公安機(jī)關(guān)人才需求進(jìn)行認(rèn)真研究，充分論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)公安高校的實(shí)際情況，及時(shí)開設(shè)公安機(jī)關(guān)急需的相關(guān)專業(yè)，穩(wěn)定公安機(jī)關(guān)需求較為穩(wěn)定的專業(yè)，壓縮公安機(jī)關(guān)人才需求減少的專業(yè)，停止公安機(jī)關(guān)需求量少的專業(yè)的招生，并根據(jù)需求適時(shí)設(shè)置專業(yè)方向，形成公安高校的優(yōu)勢和特色，確保專業(yè)設(shè)置能夠較好地滿足公安機(jī)關(guān)對人才的需求。

(二)培養(yǎng)目標(biāo)共定

培養(yǎng)目標(biāo)是教育價(jià)值的具體體現(xiàn)，是人才培養(yǎng)模式的根本內(nèi)容。大學(xué)的類別與層次不同，其培養(yǎng)目標(biāo)也不同。公安高校與公安機(jī)關(guān)合作培養(yǎng)人才，在調(diào)整專業(yè)設(shè)置后，首要的任務(wù)就是共同研究確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，做好人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)。以往公安高校在確定各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)及規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，常常依據(jù)的是自己對公安工作的理解和舊有的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，較少征求基層公安機(jī)關(guān)的意見，或者是象征性地征求公安機(jī)關(guān)的意見，沒有進(jìn)行深入討論與研究，從而由于目標(biāo)的偏差，直接導(dǎo)致培養(yǎng)的畢業(yè)生與用人單位的期望之間存在一定的差距。以校局合作為主線構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，要聘請公安機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)警種的業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)院相關(guān)教師為專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)委員，主導(dǎo)研究制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)代警務(wù)工作發(fā)展及實(shí)際工作對應(yīng)用型人才的要求，細(xì)化知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，制定出科學(xué)合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)，保證畢業(yè)生進(jìn)入公安機(jī)關(guān)后“上手快、悟性強(qiáng)、后勁足”，滿足公安機(jī)關(guān)需要。

(三)培養(yǎng)方案共謀

人才培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)的基本藍(lán)圖，是高校人才培養(yǎng)模式的核心內(nèi)容和實(shí)踐化形式，是學(xué)校實(shí)施人才培養(yǎng)工作的綱領(lǐng)性文件，直接決定了人才培養(yǎng)的類型及規(guī)格等[1]，因此，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)方案尤為重要。加強(qiáng)校局合作，與公安機(jī)關(guān)共同謀劃制定培養(yǎng)方案是構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的關(guān)鍵。

學(xué)院要在總結(jié)各專業(yè)人才培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，與公安機(jī)關(guān)共同謀劃制定各公安專業(yè)人才培養(yǎng)方案，推進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革。根據(jù)知識(shí)、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)，充分吸收公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組成人才培養(yǎng)方案制定項(xiàng)目組，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對人才培養(yǎng)方案的論證，科學(xué)設(shè)置專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課和實(shí)踐課，增加獨(dú)立開設(shè)的實(shí)驗(yàn)課程，通過課程體系調(diào)整體現(xiàn)專業(yè)建設(shè)特色，突出應(yīng)用型人才培養(yǎng)。一是要合理安排必修課與選修課的比例，根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，按照“少而精”的原則設(shè)置必修課，以確保學(xué)生具有較為扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)，要增加選修課的比重，在選修課中根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，多開設(shè)有利于學(xué)生應(yīng)用能力培養(yǎng)的課程。二是在理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)安排上，要逐漸增加實(shí)踐教學(xué)的比例，使其課時(shí)比例不低于30%。實(shí)踐教學(xué)是學(xué)生提高應(yīng)用能力的基礎(chǔ)，要讓學(xué)生有足夠的時(shí)間從事實(shí)踐，讓學(xué)生在實(shí)踐中鍛煉，在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新，在實(shí)踐中提高應(yīng)用能力。三是積極開辟第二課堂，并將第二課堂納入人才培養(yǎng)方案，賦予一定的學(xué)時(shí)和學(xué)分。如廣東警官學(xué)院將每年開展的廣交會(huì)安保納入人才培養(yǎng)方案，并賦予學(xué)分。公安院校可開設(shè)各種以實(shí)踐能力培養(yǎng)為主題的課外活動(dòng)，要求學(xué)生每學(xué)年至少參加一個(gè)相關(guān)的主題活動(dòng)，并取得合格成績，以促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

(四)課程教學(xué)內(nèi)容共研

課程教學(xué)內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的直接載體，直接關(guān)系到應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前公安高校課程教學(xué)內(nèi)容較陳舊，脫離公安實(shí)踐，一定程度上制約了教學(xué)質(zhì)量的提高，制約了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。因此，構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，必須改變課程教學(xué)內(nèi)容較陳舊、脫離公安實(shí)踐的情況。學(xué)院教師須加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)民警的合作研究，組建若干個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，一是要加強(qiáng)課程研發(fā)，根據(jù)公安工作與形勢任務(wù)發(fā)展的需要，組織開發(fā)若干個(gè)公安實(shí)戰(zhàn)需要的課程群。二是要加強(qiáng)對教學(xué)內(nèi)容的研究，更新充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，通過研究對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行清理，刪除陳舊的、重復(fù)的教學(xué)內(nèi)容，在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)知識(shí)和理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，要反映公安學(xué)科領(lǐng)域最新的理論動(dòng)態(tài)和前沿問題，并將大量鮮活的公安實(shí)戰(zhàn)案例，包括成功的經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)方面的素材，充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容中，在警務(wù)技能課教學(xué)中，要以技能訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練為重點(diǎn)等，為學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在教學(xué)內(nèi)容的選擇上，要注重操作性和實(shí)踐性，增加操作性和實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)生將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中，提高實(shí)踐應(yīng)用能力。

(五)教學(xué)方法改革共推

當(dāng)前，公安高校教師中仍然存在教學(xué)中以講授為主，照本宣科地灌輸知識(shí)的現(xiàn)象，這種“填鴨式”的教學(xué)方法不利于學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。因此，必須積極開展教學(xué)方法和手段改革，打破以教師、課堂、書本為中心的教學(xué)模式，教師要積極與公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干加強(qiáng)合作，共同研究，根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要，推進(jìn)教學(xué)方法改革，大力推行模擬教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)演練等教學(xué)形式，倡導(dǎo)啟發(fā)式、研究式、討論式教學(xué)等多種教學(xué)方法，通過多樣化的教學(xué)形式方法培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)應(yīng)用能力和動(dòng)手操作能力。學(xué)校應(yīng)成立由公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干和學(xué)院教師組成的改革小組，加強(qiáng)教學(xué)方法改革的研究，并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，成熟后在全校開展示范課，并逐步進(jìn)行推廣。

(六)實(shí)踐基地共建

加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)是培養(yǎng)應(yīng)用型公安專門人才的重要途徑，公安院校和公安機(jī)關(guān)要共同承擔(dān)起加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的任務(wù)。一是要不斷改善實(shí)踐教學(xué)基地的硬件設(shè)施，為學(xué)生開展實(shí)踐教學(xué)提供必要的條件；二是要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地軟件建設(shè)，包括指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)章制度建設(shè)等，要明確校外基地所在公安政法機(jī)關(guān)和指導(dǎo)民警的責(zé)任與義務(wù)，健全跟班實(shí)習(xí)老師的職責(zé)，防止把學(xué)生作為簡單的勞動(dòng)力使用，防止“放羊式”的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等。學(xué)?？芍鲃?dòng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)商合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，或?qū)⒐矙C(jī)關(guān)，尤其是省級公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)局處的實(shí)驗(yàn)室建在學(xué)校，既可解決公安機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室場地緊張的問題，又可以滿足學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的需要，還可以為教師教學(xué)科研創(chuàng)造條件。

(七)考核評價(jià)共促

考核評價(jià)對人才培養(yǎng)具有導(dǎo)向作用，是構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的重要組成部分。構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式必須建立一套與之相對應(yīng)的人才培養(yǎng)評估機(jī)制，定期對人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評估。要充分考慮到公安院校的特殊性，建立由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干和學(xué)院專家、教學(xué)管理人員等組成的人才培養(yǎng)質(zhì)量評估專家組，共同研究評價(jià)的內(nèi)容和方法，建立一套符合公安院校內(nèi)在規(guī)律的應(yīng)用型人才培養(yǎng)評價(jià)體系。在構(gòu)建評價(jià)體系的過程中要堅(jiān)持理論考試和實(shí)踐操作相結(jié)合，期終考試成績與平時(shí)課堂提問、討論發(fā)言和實(shí)踐操作成績相結(jié)合，試卷考試和課題設(shè)計(jì)相結(jié)合等[2]。另外，考核的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在學(xué)生知識(shí)應(yīng)用和動(dòng)手操作能力上，要確保將公安工作中最新的典型案例納入考試內(nèi)容，或是設(shè)置案例發(fā)生現(xiàn)場，由學(xué)生動(dòng)手操作等。通過評價(jià)，促進(jìn)學(xué)校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)和辦學(xué)水平的不斷提高。

三、完善校局合作應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的保障機(jī)制

校局合作是國家及上級公安機(jī)關(guān)對公安高校人才培養(yǎng)的要求，但實(shí)踐中由于缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，在具體操作過程中存在不盡如人意的方面。為使校局合作培養(yǎng)應(yīng)用型人才能夠持續(xù)進(jìn)行，并取得實(shí)效，需要建立起相應(yīng)的保障機(jī)制，切實(shí)保障校局雙方進(jìn)行良性合作。

(一)完善制度措施。要積極爭取上級公安機(jī)關(guān)的支持，在省公安廳的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，制定公安高校與公安機(jī)關(guān)合作培養(yǎng)人才的制度措施，明確公安機(jī)關(guān)在校局合作中的職責(zé)任務(wù)，也可以考慮將公安機(jī)關(guān)參與校局合作，并在校局合作中發(fā)揮重要作用作為對基層公安機(jī)關(guān)考核評價(jià)的一項(xiàng)加分指標(biāo)，調(diào)動(dòng)公安機(jī)關(guān)參與校局合作的積極性。

(二)建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安院校通過建立校局合作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來保障校局合作的順利進(jìn)行，如設(shè)立校局合作專項(xiàng)資金來支持和保障校局合作活動(dòng)的開展和人才培養(yǎng)基地的建設(shè)等。

(三)成立校局合作組織機(jī)構(gòu)。公安院校通過在相關(guān)部門成立校局合作指導(dǎo)和管理科室，來指導(dǎo)和管理各專業(yè)與公安機(jī)關(guān)的合作，做好校局合作規(guī)劃與資源優(yōu)化，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決合作過程中遇到的問題。

(四)成立由公安高校和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家、業(yè)務(wù)骨干參加的專家委員會(huì)。由專家委員會(huì)制定專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，共謀專業(yè)人才培養(yǎng)方案等，充分發(fā)揮校局兩個(gè)優(yōu)勢，共同實(shí)施人才培養(yǎng)方案[3]。

公安高校與公安機(jī)關(guān)通力合作，構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)公安工作需要的高素質(zhì)應(yīng)用型公安專門人才，既滿足了公安機(jī)關(guān)的人才需求，也提高了公安高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和服務(wù)公安工作的能力和水平，實(shí)現(xiàn)互利雙贏，必將進(jìn)一步推動(dòng)校局合作的深入開展。

(責(zé)任編輯：蔣國平)

參考文獻(xiàn)：

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Probing about Applied Personnel Training Mode of Bureau and Police College’s Cooperation

HUA Dao-jin

(Guangdong Police College,Guangzhou 510230，China)

Abstract：Police colleges strengthen the cooperation with public security organs,to jointly study and define personnel training objectives,optimize the curriculum,update and enrich the teaching content,reform teaching methods and assessment,assessment methods,and improve the security mechanism. building applied personnel training mode,is the only way to develop high quality applied talent.

Key Words：police college；cooperation of bureau and police college；applied；personnel training mode

收稿日期：2015-12-20修稿日期：2016-01-10

作者簡介：華道金(1980—)，男，湖北廣水人，助理研究員，研究方向?yàn)楣哺叩冉逃芾怼?/p>

中圖分類號(hào)：DF73

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-9719(2016)2-0056-03