從南海爭端視角看中國-東盟共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”

羅 亮

(1.南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇南京210093；2.中國南海研究院，海南?？?71100)

從南海爭端視角看中國-東盟共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”

羅 亮1，2

(1.南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇南京210093；2.中國南海研究院，海南?？?71100)

國家主席習(xí)近平提出的21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議是中國經(jīng)營周邊外交頂層設(shè)計的重要內(nèi)容。東南亞地區(qū)是21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的首選方向。但受南海偶發(fā)性“摩擦”事件、中國近年來在南海主動維權(quán)作為、東盟國家對“新絲路”觀念認(rèn)知上的差異以及政治互信的缺失等因素疊加影響，南海爭端已逐步演變成為影響建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”潛在的風(fēng)險因素。為此，有必要通過主動宣講新絲路的內(nèi)涵、為東盟地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品、積極發(fā)揮現(xiàn)有各類合作平臺與機制的作用等方式，增信釋疑，力求規(guī)避南海爭端帶來的不利因素，將新絲路倡議真正打造成為地區(qū)共同發(fā)展繁榮的長遠性“大手筆”。

海上絲綢之路；南海爭端；東盟；風(fēng)險；對策

2013年10月，國家主席習(xí)近平在印尼發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國-東盟命運共同體》的重要演講時提出倡議：中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國-東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。[1]21世紀(jì)“海上絲綢之路”與習(xí)近平主席早期在哈薩克斯坦提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議交相輝映，一個著眼于陸地，一個著眼于海洋，簡稱“一帶一路”。21世紀(jì)“海上絲綢之路”(以下簡稱“新絲路”)既是對古代海上絲路文化精髓的傳承和延續(xù)，也是在新時代背景下集中展示我國積極擴大對外開放、創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟新增長點的國際擔(dān)當(dāng)，包含著沿線各國共同繼承“海上絲綢之路”豐厚的歷史文化遺產(chǎn)、實現(xiàn)互利共贏和包容性發(fā)展的一致追求。南海和東南亞地區(qū)與古代海上絲綢之路關(guān)系源遠流長，更是建設(shè)新絲路的關(guān)鍵節(jié)點。建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”必將進一步極大地深化中國與東盟乃至整個亞太地區(qū)的海上交流與合作。[2]

然而，伴隨著南海局勢發(fā)展和海上矛盾的緊張升溫，南海爭端已逐步成為21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)繞不過的坎，甚至演變?yōu)橹袊c南海周邊國家關(guān)系發(fā)展的“絆腳石”。特別是圍繞中國在南海的主動維權(quán)作為，周邊國家凸顯出對中國戰(zhàn)略猜疑加深和戰(zhàn)略互信削弱、對主動參與共建新絲路的政治意愿出現(xiàn)搖擺的態(tài)勢。如何妥善處理南海爭端與共建新絲路倡議，有效防止南海爭端被過度泛化、政治化，以及在新絲路計劃實施過程中所滋生出的負(fù)面效應(yīng)出現(xiàn)蔓延和外溢，轉(zhuǎn)向兩者之間的良性互動，減少抑或消除對新絲路地緣政治化和陰謀論的猜想，需要理清如下問題，即南海和東盟在新絲路中的地位及作用、南海爭端與新絲路建設(shè)具體有何關(guān)聯(lián)性、如何在新絲路建設(shè)中規(guī)避南海爭端帶來的風(fēng)險。

一、南海和東盟國家在新絲路倡議中的地位及作用

東南亞地區(qū)與中國地緣相近、人文相親、經(jīng)貿(mào)往來密切，無論是古代海上絲綢之路還是21世紀(jì)“海上絲綢之路”，南海和東盟國家在其中始終發(fā)揮著舉足輕重的作用。

首先，東盟是落實新絲路的“源點”。古代“海上絲綢之路”的開辟和發(fā)展主要有賴于中國與東南亞地區(qū)經(jīng)久不息的人文交流和通商貿(mào)易，東南亞沿海各國更是海上絲路通道順暢的重要保證和東西方物質(zhì)文化交流的“中點站”；2013年國家主席習(xí)近平首次在東盟“領(lǐng)頭羊”印尼提出與東盟國家共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”的倡議?？梢哉f，南海和東南亞國家是古代“海上絲綢之路”長期以來的最大支持者與貢獻者，更是新時期新絲路倡議的“發(fā)源地”，東南亞地區(qū)也名副其實成為“海上絲綢之路”形成、發(fā)展和壯大的“源點”。

其次，東盟是新絲路倡議的“首選”。新絲路雖然是在東盟國家首次提出，但合作伙伴絕不僅限于與東盟國家，而是“以點帶線，以線帶面，以面成片，以片成網(wǎng)”增進同沿邊國家和地區(qū)的交往，串連亞洲、非洲、歐洲等各大經(jīng)濟板塊的市場鏈，發(fā)展面向太平洋、印度洋乃至大西洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟帶。由于東盟部分國家地處海上絲綢之路的“十字路口”和必經(jīng)之地，必將是新絲路首要發(fā)展目標(biāo)。中國與東盟的合作最少具備三個方面的優(yōu)勢保障：一是地緣相近。新絲路建設(shè)不可能舍近求遠，只能由近及遠，東盟自然可以憑借地理上的優(yōu)勢“近水樓臺先得月”。二是人文相親。相較而言，中國與東盟國家人緣相親、文化相近，特別是目前東南亞地區(qū)生活著3 300多萬的華人華僑，且佛教、儒家、道教等傳統(tǒng)文化是東南亞地區(qū)主流文化的核心。海外華僑華人具有在語言和文化上融通中外的優(yōu)勢，在促進對外交流與合作等方面都發(fā)揮著無可替代的作用。三是戰(zhàn)略相契。南海是菲律賓、越南、印尼、馬來西亞、文萊等東盟沿海國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，特別是環(huán)南海國家都致力于利用南海海洋資源，發(fā)展藍色海洋經(jīng)濟。在東盟國家中，印尼新任總統(tǒng)佐科提出發(fā)展港口和海洋運輸、建設(shè)“海上高速公路”和“海洋中心國家”等海洋強國戰(zhàn)略，與新絲路倡議不謀而合。

再次，東盟毋庸置疑是新絲路倡議實施的“重點”。長期以來，我國踐行“親、誠、惠、容”的外交理念，周邊國家在我國對外戰(zhàn)略布局中處于首要地位，是我國發(fā)展對外關(guān)系的重要基石。[3]中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作在經(jīng)歷了“黃金十年”的快速發(fā)展后，2010年以來中國一直是東盟最大的貿(mào)易伙伴，還是新加坡、印尼、馬來西亞、泰國、緬甸、老撾等多數(shù)東盟國家最大的貿(mào)易伙伴國，東盟也長期保持中國第四大出口市場、第三大貿(mào)易伙伴和第二大進口來源地的地位。中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版已經(jīng)正式進入啟動談判階段，雙方將致力于創(chuàng)造“鉆石十年”的新階段，爭取在2020年達到1萬億美元貿(mào)易額的目標(biāo)。中國通過與東盟國家建設(shè)新絲路，鞏固與加強同東盟國家的友好關(guān)系，可以有效地破解美國、日本等域外國家在我國周邊實施的戰(zhàn)略包圍圈，降低美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略對中國造成的負(fù)面影響。

二、21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)中的南海爭端因素解析

戰(zhàn)后形成的全球性和區(qū)域性地緣戰(zhàn)略格局正處于深刻變化中，南海地區(qū)盡管在地理空間上只是整個大區(qū)域中的一部分，但南海儼然已經(jīng)成為地區(qū)政治、外交和安全諸類矛盾的交匯處，也是大國戰(zhàn)略博弈交織之地，變動中的地區(qū)秩序和地緣戰(zhàn)略格局對南海問題的解決帶來諸多困難，對實施21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議也形成了挑戰(zhàn)。[4]東盟國家在落實21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議中擔(dān)負(fù)特殊而關(guān)鍵的角色。當(dāng)前中國與東盟部分國家在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益主張上存在沖突及爭議，南海問題雖然不是中國-東盟關(guān)系的全部，但不可否認(rèn)南海爭端業(yè)已成為影響中國-東盟關(guān)系發(fā)展的潛在脆弱性因素。同時，南海問題之于共建新絲路的風(fēng)險因素已經(jīng)成為備受國際輿論界廣泛關(guān)注的問題。

從當(dāng)前形勢看，南海局勢呈現(xiàn)三個較為明顯的特征：一是圍繞島礁實際管控和訴諸第三方機制解決南海爭端引發(fā)南海問題持續(xù)升溫；二是伴隨著美國、日本等域外力量的強勢介入，南海問題從單純的領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄權(quán)爭議演化為除此之外的資源開發(fā)、島礁建設(shè)和地緣政治競爭博弈混雜的戰(zhàn)略性爭議；三是東盟的南海政策傾向易于被菲律賓、越南等部分成員國和域外大國“綁架”。中國社會科學(xué)院的李驍、薛力研究員從國際關(guān)系角度將與新絲路相關(guān)問題的研究大致分為四類，并認(rèn)為專門針對新絲路面臨的風(fēng)險或挑戰(zhàn)開展的研究還較少，其中南海是新絲路的重要節(jié)點，因而它對新絲路產(chǎn)生的影響舉足輕重。他們把解決南海爭端的困難主要歸結(jié)為五個方面：南海斷續(xù)線的效力問題、有關(guān)國家專屬經(jīng)濟區(qū)的確定、不同類型的島礁在國際海洋劃界問題中的地位、有關(guān)各方軍事占領(lǐng)與資源開發(fā)的問題、域外大國特別是美國的干預(yù)。[5]因此，妥善處理南海爭端與中國-東盟關(guān)系，維持南海局勢穩(wěn)定可控，成為推動中國同東盟國家共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”，致力于將南海打造成為互聯(lián)互通、安全高效“大通道”的重要前提和保障。

(一)域內(nèi)外國家對南海爭端與新絲路的認(rèn)知差異

自新絲路倡議提出后，實施過程中必須面對的南海爭端問題就引起了國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注，成為21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的重要研究課題。

澳大利亞學(xué)者卡利爾·塞耶(Carlyle A．Thayer)依據(jù)對南海問題的不同立場，將東盟十個國家分為三類，即陸地國家(緬甸、泰國、老撾、柬埔寨)、沿海國家(越南、菲律賓、馬來西亞、文萊) 和海洋國家(印尼、新加坡)，“陸地國家對中國最為順從，沿海國家采取順從與藐視的混合戰(zhàn)略，馬來西亞和文萊比越南、菲律賓更為溫和；海洋國家也采取順從與藐視的混合政策，但更強調(diào)外交方式”。[6]就當(dāng)前而言，在東盟國家中，泰國、老撾、柬埔寨三國對新絲路響應(yīng)最為積極，印尼、馬來西亞、文萊、新加坡四國則搖擺不定，越南、菲律賓、緬甸三國顧慮最多，尤其是越南官方對21世紀(jì)“海上絲綢之路”負(fù)面認(rèn)知占據(jù)主導(dǎo)地位。越南國內(nèi)有觀點認(rèn)為，歡迎中國提出的新絲路倡議中有關(guān)經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)容，但對倡議提出的真實意圖表示懷疑，尤其是新絲路經(jīng)過存在復(fù)雜領(lǐng)土爭議和沖突的南海地區(qū)，并認(rèn)為這是“破壞現(xiàn)狀”的舉措。[7]印尼等部分東盟國家則擔(dān)憂因參與新絲路建設(shè)、加強對華合作會導(dǎo)致在經(jīng)濟上過度依賴中國。新加坡、馬來西亞等東盟國家也擔(dān)心中國借此加強不斷上升的政治影響力。[8]從以上評析可以看出，東盟國家在南海問題上的立場區(qū)分與在新絲路倡議的認(rèn)知呈現(xiàn)一定的相關(guān)性，即在南海爭端上立場過于強硬、“跳得高、愛鬧事”的國家，對新絲路的認(rèn)知也更加偏激。

對域外國家而言，有觀察者分析認(rèn)為，中國在南海的陸域吹填實質(zhì)上是為了取得從南海到印度洋的航道控制權(quán)，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，并在很大程度上是一種對周邊小國“挑釁性”、“恐嚇性”的舉措，破壞了合作的互信基礎(chǔ)。[9]美國學(xué)者更多地將中國提出的“一帶一路”倡議視為對美“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一種回應(yīng)，特別是對美國提出的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)和強化介入南海問題力度、加強對華戰(zhàn)略遏制的應(yīng)對與反擊。[10]

(二)南海爭端是對構(gòu)建新絲路最直接和最現(xiàn)實的挑戰(zhàn)

牢固的政治互信是中國開展與包括東盟在內(nèi)沿線國家和地區(qū)共建“一帶一路”合作，深化合作基礎(chǔ)、拓展新的合作領(lǐng)域的首要條件。特別是在可替代性和可復(fù)制性較強的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和發(fā)展模式上，足夠的合作意愿是雙方繼續(xù)開展合作的決定性前提。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部三部委雖已聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，全面闡述了時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、機制等，但部分國家對中國提出倡議的目標(biāo)仍存在各種主觀性猜疑。[11]尤其是近兩年來，隨著中國“體量”的增大以及南海形勢的發(fā)展，中國在南海維權(quán)手段的多元化、維權(quán)力度的加大以及對維權(quán)成果的強化，在一定程度壓縮了周邊國家在南海的挑釁和侵權(quán)空間，引起了周邊國家的普遍警戒，削弱了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來長期積攢的對華政治互信、降低了合作的政治意愿、加劇了對華戰(zhàn)略意圖的“揣測”和不信任感?？梢哉f，南海爭端的激化對中國周邊外交政策、中國-東盟關(guān)系以及中美博弈等都帶來負(fù)面影響，也是新絲路面臨的最直接、最現(xiàn)實挑戰(zhàn)。[12]

海上的互聯(lián)互通作為新絲路建設(shè)中的重點領(lǐng)域和基礎(chǔ)保障，也正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于新絲路沿線國家存在著經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，文化差異性大，國家間關(guān)系、民族宗教狀況錯綜復(fù)雜，以及港口和碼頭建設(shè)、使用、管理等開發(fā)利用水平不一，現(xiàn)階段全方面的互聯(lián)互通合作無法實現(xiàn)。習(xí)近平主席2014年11月在“加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對話會上將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，將互聯(lián)互通比作兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)。APEC2014年領(lǐng)導(dǎo)人會議提出實現(xiàn)互聯(lián)互通藍圖之后，互聯(lián)互通實施范圍已經(jīng)從東南亞擴大到太平洋和印度洋海域。[13]然而港口的互聯(lián)互通建設(shè)并非一帆風(fēng)順，尤其是南海戰(zhàn)略通道上實施“走出去”計劃面臨多種困難。斯里蘭卡作為南亞國家被中國視為途經(jīng)南海，由印度洋、紅海和地中海連接中國和歐洲的21世紀(jì)“海上絲綢之路”計劃的重要組成部分。2015年3月發(fā)生的停工事件，斯里蘭卡方面借口是由于該項目涉嫌規(guī)避當(dāng)?shù)胤珊铜h(huán)境要求，需要重新評估，并要求中方公司提供相關(guān)政府部門頒發(fā)的有效許可證明。但分析斯里蘭卡新任總統(tǒng)西里塞納的競選承諾和他強烈的“親印度”色彩就不難發(fā)現(xiàn)，停工事件背后是由于印度產(chǎn)生了擔(dān)憂，即中國可能通過港口建設(shè)而進行海軍遠洋活動，進而對印度帶來潛在“威脅”。

(三)南海危機管控框架下共建新絲路的重要契機

南海作為新絲路的必經(jīng)之地和航運大通道，也是中國-東盟深化區(qū)域合作的天然地緣紐帶，在中國推動同東盟國家共建新絲路的進程中具有特殊的蘊涵。在南海地區(qū)，中國政府實施了《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃(2011-2015)》，支持了區(qū)域內(nèi)諸多雙邊合作項目，促進了區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家的合作。[14]事實上，發(fā)展海洋伙伴關(guān)系、用好中國-東盟海上合作基金是服務(wù)21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議的重要內(nèi)容和方法。中國-東盟海上合作基金是2011年中國-東盟正式建立對話關(guān)系20周年之際,中國政府旨在開拓雙方海上務(wù)實合作而設(shè)立的，東盟國家對此并非缺乏熱情。2013年李克強總理在出席第十屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務(wù)與投資峰會上就曾對外表示首批入圍中國-東盟海上合作基金的項目共計17個。[15]該基金作為“杠桿”基金，從未附加任何政治條件，東盟國家中的印尼就曾通過中國駐印尼大使館申報過該基金項目，并得到與中方共同開展項目合作的機會。因此，在落實《南海各方行為宣言》(DOC)、“2+7合作”、建設(shè)“中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)”等框架下開展海上務(wù)實合作，是有效管控危機、淡化南海爭端、高效建設(shè)新絲路的重要突破口。就未來具體實踐層面來講，中國與東南亞國家可以在共建新絲路與妥善處理南海問題的大框架下尋找有價值的契合點。其一，著重落實《南海各方行為宣言》(DOC)框架下的南海海上合作倡議，特別是南沙爭議海域的油氣資源共同開發(fā)、海上聯(lián)合海事搜救、漁業(yè)資源保護、航道安全管控、海上打擊跨國犯罪、防災(zāi)減災(zāi)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，是中國與東盟開展海洋合作、共同發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要內(nèi)容，也是建立新絲路倡議大平臺下發(fā)展中國-東盟海洋伙伴關(guān)系的重要支撐；其二，通過實施共建新絲路倡議，在提升中國與東盟國家間政治互信基礎(chǔ)的同時，增加相互利益聯(lián)結(jié)，并與南海爭議形成良性互動，防止海上沖突爆發(fā)和升級，為維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定創(chuàng)造良好的驅(qū)動力。在上述基礎(chǔ)上，盡快啟動制定《中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》第三份行動計劃(2016-2020)、積極商談簽署“中國-東盟國家睦鄰友好合作條約”等事宜。

三、規(guī)避新絲路建設(shè)中不利因素的對策與建議

(一)積極宣傳和詮釋新絲路、提升國際話語權(quán)，增信釋疑

當(dāng)前我國在東南亞國家面臨的輿論環(huán)境較差，與發(fā)展良好經(jīng)貿(mào)關(guān)系的愿望形成了巨大的反差，飽受主權(quán)爭議、貿(mào)易逆差、小國心態(tài)和具有西方背景媒體誤導(dǎo)等多重因素交織的影響。在西方的國際話語體系下，國際社會最容易認(rèn)知和解讀的是中國版“馬歇爾計劃”，并最終回到了權(quán)力政治斗爭的死循環(huán)中來。[16]從南海爭端的視角，一旦新絲路被高度“政治化”，自然就被過度理解為中國試圖以新絲路倡議對抗美國、日本等域外大國不斷加強南海的存在，導(dǎo)致將新絲路定義為一種地緣戰(zhàn)略博弈的邏輯。同時，中國在南海的陸域吹填、維權(quán)行動也將被看成是新絲路戰(zhàn)略實施中的重要環(huán)節(jié)。周邊國家的猜忌、懷疑、憂慮、不信任等由此而不斷加深，并削弱東盟國家參與“一帶一路”建設(shè)的信心。與此同時，南海爭議的放大和外溢效應(yīng)也將降低其余沿線國家和地區(qū)參與倡議落實的政治意愿。

因此，在推動落實“一帶一路”倡議的過程中，關(guān)鍵是動員國際知名智庫、主流媒體、企業(yè)社團、華人華僑等國內(nèi)外各種可能力量，下先手棋，主動作為，共同講好中國故事、樹立好品牌的國際形象，將“一帶一路”這種新時代中國的新型合作觀打造成為國際社會廣泛認(rèn)可、接受和參與的“大品牌”。一方面要突出“一帶一路”倡導(dǎo)的“和平、包容、共贏”的發(fā)展理念，強調(diào)“共商、共建、共享”，不附加任何政治條件；強調(diào)政治上相互信任尊重，經(jīng)濟上平等互利共贏；強調(diào)“一帶一路”戰(zhàn)略不針對第三方，不搞排他性制度設(shè)計，不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍，沿線任何國家只要有合作意愿都可以參加；“一帶一路”不是中國版的“馬歇爾計劃”，也不是中國“一家獨大”，中國不謀求海洋霸權(quán)，以此來逐步提升中國和平崛起的國際話語權(quán)。另一方面要多渠道、多層次培養(yǎng)對華友好力量，在新絲路的推動過程中尤其要發(fā)揮好廣大海外華人華僑的作用，采取親情加經(jīng)濟合作的方式，涵養(yǎng)僑務(wù)資源，重點做新生代華人華僑的工作，使之成為促進經(jīng)貿(mào)往來的“催化劑”，化解疑慮的“粘合劑”。[17]

(二)專注于提高東盟地區(qū)公共產(chǎn)品的供給能力

未來很長一段時期內(nèi)，“一帶一路”倡議的逐步實施，中國通過海路與世界的聯(lián)系將更加密切，因此海上通道安全也將是重點應(yīng)對和處理的問題。但全球性公共問題不斷出現(xiàn)與治理機制相對滯后之間的矛盾，使得問題的消極影響與負(fù)面效應(yīng)增加，一定程度上會影響甚至干擾中國與周邊國家的正常關(guān)系，導(dǎo)致中國周邊外交不能有效、順利開展。[18]隨著中國國力的提升，中國需要維護的不僅僅是本國企業(yè)在海外投資、貿(mào)易的海上航道保障，更需要為沿線經(jīng)濟相對落后、海上能力發(fā)展相對滯后的國家和地區(qū)提供保障海上航行安全的公共產(chǎn)品。此外，南海地區(qū)的海上安全形勢存在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相互交織的特征，突出表現(xiàn)有：一是南海復(fù)雜的主權(quán)和海洋權(quán)益爭奪、地緣政治博弈所帶來的國家間潛在海上沖突的風(fēng)險；二是南海存在分布廣、勢力龐雜的海盜、海上武裝搶劫分子、海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅，特別是東盟國家的恐怖主義勢力潛在威脅巨大。東南亞地區(qū)因宗教信仰和經(jīng)濟社會發(fā)展差距大等因素的影響，恐怖主義與極端主義、分裂主義交織作用，彼此關(guān)系盤根錯節(jié)。[19]特別是近年來，東南亞地區(qū)成為中國“東伊運”分裂勢力轉(zhuǎn)移和在中國境內(nèi)從事恐怖行動的中轉(zhuǎn)站和庇護所，他們通過云南、廣西等西南省份邊境口岸和海上偷渡進入越南、緬甸、柬埔寨等東南亞地區(qū)，并與東南亞地區(qū)的伊斯蘭極端主義和分裂勢力建立聯(lián)系等。[20]

隨著境內(nèi)極端恐怖勢力與東南亞恐怖分子勾連的日益加深，中國在南海地區(qū)面臨的海上恐怖襲擊、海盜事件、海上武裝搶劫的風(fēng)險將大大增加，海上航道維護的任務(wù)加重。鑒此，未來中國應(yīng)專注于南海航道安全維護，依托南海島礁建設(shè)和海上力量提升，加大對南海地區(qū)恐怖主義、海盜搶劫等海上犯罪事件打擊的力度，推動海上搜救、打擊海上跨國犯罪等地區(qū)公共產(chǎn)品的供給，維護航道安全通暢，樹立地區(qū)和平穩(wěn)定的國際形象。與此同時，中國與東盟國家還應(yīng)著手建立南海-馬六甲海峽航道安全保障合作機制，為新“海上絲綢之路”建設(shè)構(gòu)建通暢的交通保障。

(三)發(fā)揮現(xiàn)存機制與平臺服務(wù)于新絲路的最大化效應(yīng)

新絲路有兩個突出的特征：多元化與開放性。所謂多元化，既涵蓋合作內(nèi)容的多元化，也包括合作機制的多元化。[21]鑒于新絲路建設(shè)沿途國家圍繞領(lǐng)土領(lǐng)海存在諸多爭議，以海洋為基礎(chǔ)的合作機制必然要超越純粹的經(jīng)濟合作而擴展到政治、安全與外交領(lǐng)域。[22]現(xiàn)有的亞太經(jīng)合組織(APEC)、亞歐會議(ASEM)、亞洲合作對話(ACD)、東盟地區(qū)論壇(ARF)、“10+1”、“10+3”、亞信會議(CICA)、大湄公河次區(qū)域(GMS)、落實《南海各方行為宣言》高官會等對話機制，以及博鰲亞洲論壇(BAF)、中國-東盟博覽會、歐亞經(jīng)濟論壇、中國國際投資貿(mào)易洽談會等相關(guān)國際論壇和平臺，中國-東盟海上合作基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)、絲路基金等金融機制，覆蓋了政治、安全、經(jīng)濟、海洋、金融等多個領(lǐng)域，既包含了對地區(qū)共同關(guān)注議題的交流與合作，也囊括了中國-東盟、中國與東盟國家等雙邊(小多邊)問題的對話協(xié)商。中國與東盟國家已然形成諸如維護地區(qū)和平穩(wěn)定、和平方式解決海上爭端、共同促進地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型復(fù)蘇等諸多合作共識與規(guī)范。各方應(yīng)充分發(fā)揮上述機制和平臺的最大化功效，使其成為服務(wù)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的重要舞臺。

四、結(jié)語

21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議既是沿線國家及地區(qū)加強與中國經(jīng)貿(mào)合作的又一次重要機遇，同時也是共同維護、優(yōu)化地區(qū)市場資源和結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟復(fù)蘇的重大戰(zhàn)略機遇期的關(guān)鍵所在。南海問題與共建新絲路的關(guān)系取決于部分國家的自我暗示與認(rèn)知，特別是部分國家將新絲路概念歪曲化、政治化，將倡議的政治考量無限放大，并將其與南海問題相關(guān)聯(lián)，無疑將增加周邊國家對中國的無端猜疑，最終損害的是彼此政治互信，不利于雙方開展更深層次的經(jīng)貿(mào)、文化、海洋、教育等領(lǐng)域的交流與合作。

關(guān)于南海問題，中國政府提出以“雙軌思路”解決南海問題爭端，即有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護。[22]關(guān)于建設(shè)新絲路，中國政府更多地展現(xiàn)出了親和、包容、開放的姿態(tài)。2015年3月28日在博鰲亞洲論壇年會期間啟動的“中國-東盟海洋合作年”活動，就是倡導(dǎo)中國與東盟國家開展海洋務(wù)實合作的范例。

然而，無論如何，中國作為“一帶一路”倡議的提出者和主要推動者，包括東盟國家在內(nèi)的沿線國家和地區(qū)對新絲路倡議的認(rèn)知在很大程度上取決于參與方在輿論和行動方面的引導(dǎo)和塑造。作為沿線國家和地區(qū)共商、共建、共享、共榮的區(qū)域性合作平臺倡議，新絲路構(gòu)想的實踐需要的是多談點問題與措施，少談點“主義”與猜疑；多尋找合作項目，少糾結(jié)于權(quán)益主張沖突；多積攢些正能量，少一些“陰謀論”式的臆斷和宣傳。尤其是作為互動共建的大平臺，新絲路需要的是沿線國家與地區(qū)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，通過積極合作，將倡議真正打造成為地區(qū)共同發(fā)展繁榮的長遠性大戰(zhàn)略。

[1] 習(xí)近平.攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體——在印度尼西亞國會的演講[N].人民日報,2013-10-4(2).

[2] 呂余生.共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”[N].廣西日報,2013-12-26(10).

[3] 胡志勇.構(gòu)建海上絲綢之路 實現(xiàn)海洋強國[EB/OL].中評社, http://crntt.com/doc/1031/8/1/6/103181608.html?coluid=137&kindid=7930&docid=103181608&mdate=0526000552.

[4] 蔡鵬洪.啟動“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)南海和平之海[J].當(dāng)代世界,2015(2):28.

[5] 李驍,薛力.21世紀(jì)海上絲綢之路:安全風(fēng)險及其應(yīng)對[J].太平洋學(xué)報,2015(7):50-64.

[6] Carlyle A. Thayer. Deference/Defiance: Southeast Asia, China and the South China Sea[C].Paper to the workshop “The Deer and the Dragon: Southeast Asia and China in the 21st Century”, co-sponsored by Stanford University and Nanyang Technological University, November 15-16, 2012.

[7] Thu Van. China eyes Maritime Silk Rd[EB/OL].http://vietnamnews.vn/economy/275969/china-eyes-maritime-silk-rd.html.

[8] China’s Ambitious ‘Silk Road’ plan Faces Hurdles[EB/OL]. http://www.voanews.com/content/chinas-ambitious-silk-road-plan-faces-hurdles/2719660.html.

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[10] Shuaihua Wallace Cheng.China’s New Silk Road: Implications for the US [EB/OL]YaleGlobal, http://yaleglobal.yale.edu/content/china’s-new-silk-road-implications-us.

[11] 陳相秒.海上絲綢之路的東南亞地區(qū)[EB/OL].http://www.21ccom.net/articles/world/zlwj/20150508124454_all.html.

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[13] 亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖(2015-2025)[N].人民日報,2014-11-12(11).

[14] 第三屆南海合作與發(fā)展國際研討會發(fā)言摘登[N].中國海洋報,2015-11-12(4).

[15] 康霖,羅亮.中國-東盟海上合作基金的發(fā)展及前景[J].國際問題研究,2014(5):32.

[16] Shannon Tiezzi.The New Silk Road: China’s Marshall Plan? [EB/OL]. the diplomat, http://thediplomat.com/2014/11/the-new-silk-road-chinas-marshall-plan/.

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[21] 李向陽.論海上絲綢之路的多元化合作機制[J].世界經(jīng)濟與政治,2014(11):5-10.

[22] 王毅:以“雙軌思路”處理南海問題[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/world/2014-08/09/c_1112007229.htm.

[責(zé)任編輯 李長成]

On the China-ASEAN Co-construction of the 21st-Century“Maritime Silk Road” from the Perspective of South China Sea Dispute

LUO Liang1,2

(1. Collaborative Innovation Center of South China Sea Research, Nanjing University, Nanjing 210000;,2. South China Sea Research Institue, Haikou 571100, China)

The 21st-Century Maritime Silk Road initiative raised by Chinese President Xi Jinping stands an important component of top-level design of China’s neighboring diplomacy. Apparently, Southeast Asia is the first choice of the realization of this initiative. However, besides accidental friction in South China Sea, China’s recent proactive rights-safeguarding activities, ideological differences as well as inadequate mutual trust between China and ASEAN countries, the South China Sea disputes become a potential risk for the construction of the Maritime Silk Road. In order to mitigate the risk, China should enhance mutual trust with and clear up suspicion of ASEAN by proactively publicizing the exact content of the Maritime Silk Road initiative, providing more public goods for ASEAN countries, and boosting all existing cooperation platforms and regimes, so as to avoid the disadvantageous factors of South China Sea issues, and take the Maritime Silk Road initiative as a long term strategy for common development and prosperity in this region.

the 21st-Century Maritime Silk Road; South China Sea dispute; ASEAN; risk; countermeasures

10.16088/j.issn.1001-6597.2016.06.002

2016-06-10

國家社會科學(xué)基金重大項目“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與南海戰(zhàn)略研究”(14ZDA078)

羅亮(1984-)，男，湖北孝感人，中國南海研究院助理研究員，南京大學(xué)博士生。

D815

A

1001-6597(2016)05-0008-07