金融支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗和啟示

李璐伊

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

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金融支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗和啟示

李璐伊

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

摘要隨著馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的提出，我國對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的重視程度日益加大。為促進(jìn)我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究和分析金融支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗十分必要。研究闡述了荷蘭和美國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的金融支持方式，并結(jié)合我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出應(yīng)當(dāng)從鼓勵金融資本進(jìn)入馬鈴薯育種產(chǎn)業(yè)，開發(fā)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈融資工具和發(fā)展馬鈴薯保險3方面實現(xiàn)金融支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，期望為深入分析馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的金融支持方式提供參考。

關(guān)鍵詞金融支持；馬鈴薯產(chǎn)業(yè)；國際經(jīng)驗

在當(dāng)今全球人口增加、糧食危機(jī)潛在威脅日益加劇的大背景下，馬鈴薯對解決全球糧食安全的作用越來越突出。近年來我國對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的重視程度日益增加，2015年我國把馬鈴薯納入主糧作物范疇，并提出馬鈴薯主糧化發(fā)展戰(zhàn)略，推動馬鈴薯逐步發(fā)展成為我國第四大主糧作物。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融支持，已有研究中往往關(guān)注馬鈴薯生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)組織等方面的國際經(jīng)驗而忽視了金融支持的作用，因而分析金融支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗，為我國金融支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供啟示有重要的實踐意義。筆者通過分析美國和荷蘭的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)金融支持政策，結(jié)合我國金融支持現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)可以從鼓勵金融資本進(jìn)入育種領(lǐng)域，開發(fā)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈融資工具和發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)值保險方面進(jìn)行金融支持，從而促進(jìn)我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1荷蘭馬鈴薯產(chǎn)業(yè)金融支持的經(jīng)驗

荷蘭是全世界知名的馬鈴薯產(chǎn)出國，也是世界重要的馬鈴薯出口國之一[1]。荷蘭地勢平坦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度很高。當(dāng)?shù)爻Ｄ觑L(fēng)大，病蟲害發(fā)生率低，因此氣候條件和地理條件十分適宜馬鈴薯種植。荷蘭的馬鈴薯種植面積常年保持在耕地面積的25%左右，種植面積占比高于歐洲其他國家。2013年荷蘭的馬鈴薯種植規(guī)模達(dá)到15.53萬hm2，單產(chǎn)達(dá)到了45.65 t/hm2。

1.1馬鈴薯育種私人融資比例高荷蘭擁有國際一流的馬鈴薯育種技術(shù)，大部分育種研發(fā)工作由專業(yè)的馬鈴薯種薯企業(yè)完成，而私人融資是企業(yè)育種科研經(jīng)費的最重要來源。有研究指出，荷蘭的馬鈴薯種薯育種公司每年會投入超過2 000萬歐元用于馬鈴薯新品種的開發(fā)和推廣，而這些資金大部分來自于私人融資[2]。種薯企業(yè)通過私人融資獲得科研經(jīng)費，之后通過收取新品種種植許可費和農(nóng)戶種植許可費實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營利潤。荷蘭農(nóng)業(yè)部規(guī)定，每繁殖1 t馬鈴薯種薯需要交納27.5荷蘭盾的專利使用費，因而種植企業(yè)的科研經(jīng)費的80%源于新品種專利使用費，20%來自于種薯銷售收入。交納專利使用費推進(jìn)了馬鈴薯育種科研，從而調(diào)動了科研人員的積極性。荷蘭的育種保護(hù)制度不僅促進(jìn)馬鈴薯新品種的開發(fā)和推廣，也促進(jìn)資本投入馬鈴薯育種領(lǐng)域，幫助育種公司擴(kuò)展融資渠道。

1.2馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈融資普及荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資涵蓋了大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為荷蘭的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈融資渠道也十分成熟。荷蘭合作銀行是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈融資的主要資金提供者，于1973年由多家農(nóng)村信用社重組而成，是專門面向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的銀行，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械采購和農(nóng)產(chǎn)品深加工等多個領(lǐng)域。荷蘭當(dāng)?shù)氐募彝マr(nóng)場90%的農(nóng)業(yè)借款資金由荷蘭合作銀行提供。該銀行特色的產(chǎn)業(yè)鏈融資模式對荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展具有明顯促進(jìn)作用[3]。

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈融資的主要方式是荷蘭合作銀行促進(jìn)馬鈴薯生產(chǎn)農(nóng)戶、上游農(nóng)資供應(yīng)商和下游馬鈴薯加工商對接，為整個產(chǎn)業(yè)鏈提供上下游融資服務(wù)和其他衍生服務(wù)，涉及的業(yè)務(wù)包括農(nóng)業(yè)貸款、融資租賃、大宗商品交易融資、農(nóng)業(yè)項目專項融資、全球客戶解決方案以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)咨詢等。該銀行與馬鈴薯種植戶建立長期合作關(guān)系，通過評估種植戶的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)水平等指標(biāo)，為其提供長期信用貸款，且通過提供信用貸款而非抵押貸款解決農(nóng)戶抵押品不足的限制。在此基礎(chǔ)上，該銀行與馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)資提供商和馬鈴薯加工商合作，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，幫助農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈條中，促進(jìn)農(nóng)戶獲得下游加工商的訂單，幫助馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈各個參與者建立良好的合作關(guān)系并開展商業(yè)信譽(yù)融資[4]。荷蘭合作銀行也會對農(nóng)戶提供信息技術(shù)服務(wù)，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈，加快信息在產(chǎn)業(yè)鏈傳播的速度，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的契約執(zhí)行和公平交易。通過產(chǎn)業(yè)鏈融資，幫助種植戶優(yōu)化資源配置，有效減少融資成本，滿足融資需求。

2美國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)金融支持的經(jīng)驗

美國是世界上重要的馬鈴薯生產(chǎn)國和出口國。美國土地肥沃，溫度適宜，機(jī)械化程度高，適宜馬鈴薯種植區(qū)域范圍大。2013年美國馬鈴薯的種植面積為42.57萬hm2，總產(chǎn)量達(dá)到了1 984.41萬t，單產(chǎn)為46.61 t/hm2。2013～2014貿(mào)易年度，美國的馬鈴薯出口額達(dá)到了17.6億美元，總出口量164萬t[5]。美國完善的金融支持體系使得馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融資渠道多樣，馬鈴薯保險覆蓋范圍廣，有效促進(jìn)了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.1融資體系健全美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以高投入、高機(jī)械化著稱。2014年美國只有不到2%的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動[6]。伴隨著美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需求也在日益擴(kuò)大，負(fù)債率逐步提高。美國完善的融資體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了有力的金融支持。

合作性農(nóng)業(yè)金融體系是美國重要的農(nóng)業(yè)融資來源，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供了35%左右的融資資金。合作性金融體系包括美國聯(lián)邦土地銀行、美國聯(lián)邦中期信貸銀行和合作社銀行。美國聯(lián)邦土地銀行通過引導(dǎo)農(nóng)場主入股的方式吸納股權(quán)資金，并通過發(fā)行債券籌集貸款資金，為美國農(nóng)場主提供中長期土地抵押貸款。美國聯(lián)邦中期信貸銀行主要提供短期借款，與美國聯(lián)邦土地銀行相似，農(nóng)場主在借款之前需要成為銀行股東，之后銀行向生產(chǎn)合作社或者其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織提供借款，最后由上述中介機(jī)構(gòu)直接向借款人提供有關(guān)設(shè)備商品和經(jīng)營貸款[7]。美國合作社銀行通過各類農(nóng)業(yè)合作社向資金短缺的農(nóng)戶提供貸款，農(nóng)戶必須加入合作社才能獲得貸款服務(wù)[8]。

美國商業(yè)性融資體系為美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供50%左右的融資資金。商業(yè)銀行是最重要的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，全美共有4 000多家商業(yè)銀行開設(shè)農(nóng)業(yè)融資服務(wù)，農(nóng)業(yè)借款占商業(yè)銀行借款總額的一半以上[9]。在實際操作中，馬鈴薯農(nóng)戶可以通過擔(dān)?；蛘咝庞迷u估等方式獲得信用貸款，同時銀行也會提供包括土地、固定資產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械等作為抵押物的抵押貸款。私人信貸支持也是商業(yè)性融資體系的組成部分之一。美國的個人資金提供者、農(nóng)業(yè)經(jīng)銷商等與農(nóng)場主簽訂合作，通過訂單農(nóng)業(yè)、賒銷等方式提供預(yù)付款融資或者直接融資服務(wù)。

2.2馬鈴薯保險發(fā)展成熟美國是當(dāng)今世界上最大的農(nóng)業(yè)保險市場，其農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)覆蓋范圍廣，幾乎囊括了美國所有農(nóng)產(chǎn)品。以馬鈴薯為代表的大宗農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)保險種類多，適用范圍廣。農(nóng)業(yè)保險作為美國農(nóng)業(yè)金融支持體系的重要組成，為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有效保障。

美國農(nóng)業(yè)保險采用雙軌制。美國農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)相關(guān)農(nóng)業(yè)保險政策以及法規(guī)的制定，私營保險公司負(fù)責(zé)開展具體的保險業(yè)務(wù)。具體來說，美國農(nóng)業(yè)部根據(jù)國內(nèi)不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)實際狀況，制定不同的保險費率標(biāo)準(zhǔn)和賠償措施；監(jiān)督并管理私營保險公司的日常運作，審核保險公司開發(fā)的新險種；與私營保險公司簽訂農(nóng)業(yè)再保險協(xié)議，為保險公司提供保險補(bǔ)貼和再保險服務(wù)。私營保險公司在農(nóng)業(yè)部的指導(dǎo)下開展農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營；在政府相關(guān)框架下開展新產(chǎn)品研發(fā)；根據(jù)政府制定的保險計劃推廣農(nóng)業(yè)保險。

美國馬鈴薯保險涉及多種險種。馬鈴薯生產(chǎn)險是一種與農(nóng)戶產(chǎn)量掛鉤的保險品種，這種保險根據(jù)馬鈴薯種植戶的歷史單產(chǎn)水平數(shù)據(jù)制訂費率和賠償標(biāo)準(zhǔn)，對馬鈴薯生產(chǎn)受災(zāi)造成的產(chǎn)量損失進(jìn)行賠付。馬鈴薯收入險(價格險)是最重要的馬鈴薯保險品種。2013年美國收入險的保費收入是生產(chǎn)險的3.9倍[10]。馬鈴薯收入險以農(nóng)戶實際的收入數(shù)據(jù)為參考制定費率和賠償標(biāo)準(zhǔn)。政府通過提供保險補(bǔ)貼專項資金支持保險公司降低保費，因而農(nóng)戶參與保險的比例高[11]。

3我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)金融支持現(xiàn)狀

近年來，我國逐步重視馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2006年農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，這是首次在國家層面提出促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008年我國把馬鈴薯納入了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局“十二五”規(guī)劃，并提出了馬鈴薯中長期發(fā)展目標(biāo)和區(qū)域布局。為了推廣馬鈴薯脫毒種薯，我國從2009年開始將其納入了國家農(nóng)業(yè)良種補(bǔ)貼范疇，首先在內(nèi)蒙古、黑龍江、青海、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏和重慶9個省區(qū)開展馬鈴薯良種補(bǔ)貼試點工作。2015年試點省份增加到16個。2015年農(nóng)業(yè)部確立了以科技創(chuàng)新引導(dǎo)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)主糧化的發(fā)展方向，提出馬鈴薯應(yīng)逐步發(fā)展成為我國第四大主糧作物，用以補(bǔ)充我國三大主糧。2016年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步把促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利方式，提出了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)：到2020年我國馬鈴薯播種面積達(dá)到666.7萬hm2，單產(chǎn)達(dá)到19.5 t/hm2，總產(chǎn)量達(dá)到1.3億t；馬鈴薯脫毒種薯使用比率達(dá)到45%，適用于馬鈴薯主食加工品種種植比例達(dá)到30%，馬鈴薯的主糧消費比例占總消費量的30%。

雖然我國正在努力促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是與美國和荷蘭等馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，金融支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度較低。首先，馬鈴薯育種資金來源單一。我國是馬鈴薯產(chǎn)出大國，但是馬鈴薯單產(chǎn)低。2013年馬鈴薯的單產(chǎn)只有15.41 t/hm2，約占美國和荷蘭的1/3。我國馬鈴薯種薯質(zhì)量差，脫毒種薯使用率低是制約馬鈴薯單產(chǎn)提高的重要因素?，F(xiàn)階段我國還沒有完善的馬鈴薯品種專利制度，農(nóng)科院等國家科研單位仍然是馬鈴薯育種的主要機(jī)構(gòu)，政府負(fù)責(zé)研發(fā)的模式極大地限制了馬鈴薯育種的積極性。第二，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的金融支持力度低。我國現(xiàn)階段馬鈴薯農(nóng)戶生產(chǎn)性融資規(guī)模小、收益低，商業(yè)銀行提供農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品的意愿并不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較強(qiáng)的正規(guī)金融約束。蓬勃發(fā)展的P2P融資業(yè)務(wù)缺少必要的金融監(jiān)管，投資風(fēng)險大。第三，馬鈴薯保險仍是以生產(chǎn)保險為主，保障模式單一。2007年我國開始試點農(nóng)業(yè)保險，主要推廣的馬鈴薯農(nóng)業(yè)保險是生產(chǎn)保險，即根據(jù)馬鈴薯種植面積、單產(chǎn)和當(dāng)?shù)厥転?zāi)情況核定賠償標(biāo)準(zhǔn)。政府通過補(bǔ)貼保險公司的方式促進(jìn)農(nóng)戶購買保險產(chǎn)品。這種保險只能從產(chǎn)量上保障農(nóng)戶權(quán)益，無法應(yīng)對農(nóng)戶的逆選擇和道德風(fēng)險問題，因而在推廣過程中實際問題較多。結(jié)合國際經(jīng)驗，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面完善金融支持體系。

4國際經(jīng)驗對我國的啟示

4.1鼓勵金融資本進(jìn)入馬鈴薯育種領(lǐng)域。我國應(yīng)當(dāng)借鑒荷蘭的育種經(jīng)驗，推廣育種專利制度，改變現(xiàn)有的國有科研單位負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)育種的體制，通過規(guī)范育種專利使用制度，增加私營企業(yè)進(jìn)入馬鈴薯育種領(lǐng)域的積極性，從而鼓勵和引導(dǎo)金融資本進(jìn)入馬鈴薯育種領(lǐng)域，通過育種市場化促進(jìn)馬鈴薯育種的發(fā)展。

4.2開發(fā)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈融資工具。荷蘭合作銀行的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈融資模式值得我國學(xué)習(xí)和借鑒，即以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)或者組織作為融資中介，實現(xiàn)資金在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的合理分配。我國應(yīng)根據(jù)馬鈴薯生產(chǎn)的現(xiàn)狀促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資金整合，由銀行通過企業(yè)與農(nóng)戶的訂單合同為農(nóng)戶提供融資服務(wù)。銀行通過整合產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)戶與上下游的信息溝通和技術(shù)交流，從而促進(jìn)整個馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

4.3發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)值保險。收入保險是美國最重要的農(nóng)業(yè)保險種類，但是我國現(xiàn)階段仍以生產(chǎn)保險為主。促進(jìn)和發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)值保險可以降低馬鈴薯價格波動對農(nóng)戶收入的影響，從而減少市場風(fēng)險。我國應(yīng)在現(xiàn)階段嘗試試點馬鈴薯產(chǎn)值保險的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)戶馬鈴薯產(chǎn)值保險的賠付標(biāo)準(zhǔn)和推廣體系，之后可以在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)推廣馬鈴薯產(chǎn)值保險，減少農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，避免農(nóng)戶逆向選擇。

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作者簡介李璐伊(1987-)，女，浙江永康人，博士研究生，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品價值鏈和農(nóng)村金融。

收稿日期2016-05-11

中圖分類號S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2016)16-235-03

International Experiences and Implications of Financial Support for the Development of Potato Industry

LI Lu-yi

(Institute of Agricultural Economics and Development, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081)

AbstractWith the development of potato staple food strategy, the potato industry has been paid more and more attention in China. In order to promote potato industrial development in China, it is necessary to research and analyze the international experience of financial support for the development of potato industry. This paper described the financial support mode of the potato industry in Netherlands and the United States, then combined with the current situation of potato industry in China, suggested that the financial support for the development of potato industry should be realized from three aspects: encouraging the financial capital to enter the potato breeding industry, developing potato value chain financing instruments and developing the potato insurance, so as to provide reference for deep analysis of potato industry financial support way.

Key wordsFinancial support; Potato industry; International implications