分配正義的困境與對(duì)策

□王黎明

分配正義的困境與對(duì)策

□王黎明

分配正義是千百年來(lái)中西方不同國(guó)度、不同民族一直追求的價(jià)值理想，即使在當(dāng)代分配正義也是政治倫理的核心話題和極其重要的社會(huì)命題。在當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得迅速發(fā)展、國(guó)民生產(chǎn)總值大幅度提高的背景下，分配問(wèn)題成了一個(gè)突出問(wèn)題。那么，當(dāng)今中國(guó)該如何實(shí)現(xiàn)分配正義呢？

一、解決當(dāng)前中國(guó)分配正義問(wèn)題的基本前提

要想在當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)分配正義，就必須弄清楚實(shí)現(xiàn)分配正義的一些基本前提?？偟膩?lái)說(shuō)，這些前提條件包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

首先，真正的分配正義既需要充足的社會(huì)根基，批判虛幻的平等烏托邦，又需根除中國(guó)傳統(tǒng)等級(jí)分配制的遺毒，反對(duì)任何形式之分配不平等的變種。中西方歷史上關(guān)于分配正義的探討已經(jīng)非常多了，例如孔子提出了“不患寡而患不均”的思想，這種思想對(duì)中國(guó)影響很深，在歷朝歷代都有一股“均貧富”的思潮，但最終都淪為了虛幻的平等的烏托邦。到了荀子更是提出來(lái)完備的“等級(jí)分配制”。在荀子看來(lái)，按照人的本性，凡人都有“好利”之欲求，而且人的欲求是無(wú)限的，但是人們所追求的物質(zhì)財(cái)富是有限的。這就產(chǎn)生有限之物與無(wú)限之欲的沖突，由此必然導(dǎo)致?tīng)?zhēng)論不止，造成財(cái)富窮竭。于是圣人就出來(lái)“制禮義以分之”。這里的“分”，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看就是“分配”；從政治倫理學(xué)的角度看，就是等級(jí)之“辨”，合而言之，就是“等級(jí)分配方式”，也就是說(shuō)把有限的財(cái)富按照等級(jí)實(shí)行有節(jié)度的分配，達(dá)到財(cái)富的多寡與等級(jí)之為相稱，荀子也以此確立了等級(jí)的社會(huì)制度和等級(jí)道德。在荀子的心目中，只有等級(jí)差別，才能避免爭(zhēng)論，使上下齊一，社會(huì)安定。應(yīng)該說(shuō)，荀子力圖從社會(huì)自身的原因來(lái)論證社會(huì)財(cái)富和權(quán)力分配的必要性和必然性，否定了平均主義，在一定程度上發(fā)現(xiàn)了道德和利益的關(guān)系，這是應(yīng)該肯定的地方。但是，荀子無(wú)法正確的解釋歷史上為什么會(huì)產(chǎn)生封建等級(jí)之“分”和等級(jí)道德的根源，最終仍陷入唯心主義的窠臼。“等級(jí)分配制”最終是以壓制普通老百姓的欲望而保證上層等級(jí)在經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)力等領(lǐng)域分配的優(yōu)勢(shì)，這實(shí)際上仍是一種非正義的分配。

其次，在堅(jiān)持物質(zhì)領(lǐng)域分配的同時(shí)，還應(yīng)注重在政治、機(jī)會(huì)、道德、名譽(yù)等多重維度來(lái)處理社會(huì)分配正義問(wèn)題，從而全方位地提升完善分配正義之內(nèi)在機(jī)制的社會(huì)效力。作為當(dāng)前社會(huì)正義理論焦點(diǎn)的分配正義，有狹義和廣義之分。狹義上的分配正義主要就是指在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)利益的分配，如國(guó)家內(nèi)部個(gè)人收入如何分配。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的研究者在談及分配正義時(shí)多是指經(jīng)濟(jì)利益的分配。廣義上的分配正義包括經(jīng)濟(jì)利益在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)資源的分配，如權(quán)力、機(jī)會(huì)、道德、名譽(yù)等。無(wú)論荀子的“等級(jí)分配制”還是柏拉圖的“理想國(guó)”中探討的個(gè)人正義（統(tǒng)治者、輔助者、生產(chǎn)者分別對(duì)應(yīng)智慧、勇敢、節(jié)制三種美德），在進(jìn)行分配時(shí)都不是單純的物質(zhì)財(cái)富分配，而是包含著道德、名譽(yù)、權(quán)力的分配。在當(dāng)代影響最大的羅爾斯的《正義論》中探討的分配正義也不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的分配正義，而是涉及道德、權(quán)力等各個(gè)方面。在分配正義領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)分配與政治權(quán)力、機(jī)會(huì)、道德、名譽(yù)等的分配是緊密相連的，只有把分配的內(nèi)涵擴(kuò)大，從多重角度進(jìn)行分配正義的探討，才能真正提升和完善分配正義的內(nèi)在機(jī)制和社會(huì)效力。

第三，要想解決當(dāng)前中國(guó)在分配正義問(wèn)題上的社會(huì)困境，并提出探索性的前景規(guī)劃，除相應(yīng)制度的強(qiáng)化和完善之外，還應(yīng)充分地將中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)人文精神納入全球化背景，在中西方政治哲學(xué)關(guān)于分配正義問(wèn)題的發(fā)展進(jìn)程中，徹底釋放二者真正融合的重大作用。當(dāng)前中國(guó)在分配正義領(lǐng)域面臨著諸多困境，如國(guó)民財(cái)富如何分配？地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、國(guó)企與非國(guó)企之間等差別很大，甚至多年來(lái)已經(jīng)成為群眾非常不滿意的一個(gè)重要方面。權(quán)力、道德、機(jī)會(huì)、名譽(yù)等如何實(shí)現(xiàn)分配正義？如何確保分配起點(diǎn)上的機(jī)會(huì)公平？如何實(shí)現(xiàn)分配過(guò)程中的程序正義？如何合理的處理道德與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系等等都是需要我們深入思考的問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)擁有五千余年的歷史的文明國(guó)度，以儒家的“仁愛(ài)”為核心指導(dǎo)原則的分配方式對(duì)中國(guó)人影響極深，不論是孔子“不患寡而患不均”思想還是荀子的“等級(jí)分配制”在當(dāng)代中國(guó)影響依然存在。因此，當(dāng)代中國(guó)的分配正義研究必須吸取儒家關(guān)于分配正義的精華，在全球化的背景下實(shí)現(xiàn)其思想的當(dāng)代轉(zhuǎn)化。在當(dāng)代西方的政治哲學(xué)中，無(wú)論是功利主義、契約論，還是羅爾斯式的康德主義者，他們的分配正義思想在西方都進(jìn)行了實(shí)踐，并且取得了一定的成效。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方的政治哲學(xué)著作被大量翻譯過(guò)來(lái)，不少讀者為西方學(xué)者的精密論證而折服。西方的文化發(fā)展、社會(huì)模式，造就了他們?cè)邮降膫€(gè)人。原子式的個(gè)人具有孤立性、封閉性的特征，正因?yàn)槿绱?，羅爾斯才在《正義論》中為他的理論設(shè)計(jì)了一個(gè)理論前提——“無(wú)知之幕”（Veil of ignorance）。羅爾斯認(rèn)為“無(wú)知之幕”可以保證參加者做出的選擇不為自己的特殊利益和好處而歪曲，可以使他們公正客觀地確定選擇。但在中國(guó)，幾千年來(lái)，中國(guó)人生活在一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)”中，親情、友情、鄉(xiāng)情等各種“情”中，這就導(dǎo)致羅爾斯的“無(wú)知之幕”在中國(guó)根本沒(méi)有實(shí)施的前提條件，所以我們必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情找出一條比較完美的融合的路徑。

二、當(dāng)前中國(guó)分配正義的困境及原因分析

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的事業(yè)都取得了令人矚目的成就。但是也不可忽視在取得這些成就時(shí)我們面臨的一些問(wèn)題。如貧富分化，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，人與自然如何和諧相處的問(wèn)題等等。在這種背景下，探討研究和實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)分配正義問(wèn)題具有重要意義。

第一，當(dāng)前中國(guó)所實(shí)行的主要分配正義原則。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，因此在分配領(lǐng)域主要實(shí)行的是按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。與按勞分配原則和按生產(chǎn)要素原則緊密相連的一個(gè)分配原則是合理差別原則。因?yàn)樵趯?shí)行按勞分配的過(guò)程中本身就會(huì)帶來(lái)一定程度的貧富分化，但是這種差距必須有個(gè)限度，否則會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。按生產(chǎn)要素（包括資本、技術(shù)、管理、土地等）分配實(shí)際上是讓生產(chǎn)要素所有者的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，誰(shuí)掌握的生產(chǎn)要素多，誰(shuí)就會(huì)在分配中多占一些份額，這就更會(huì)拉開(kāi)收入分配的差距。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)社會(huì)貧富差距不斷拉大，主要原因并不是按勞分配造成的合理的收入差距拉大，而恰恰是按生產(chǎn)要素造成的收入差距的迅速拉大。如果差距過(guò)大，就超出了我們?cè)试S的合理差距原則，就會(huì)影響社會(huì)的正常發(fā)展。

第二，當(dāng)前中國(guó)分配正義原則存在的一定的社會(huì)困境。也就是說(shuō)，在當(dāng)前中國(guó)的分配領(lǐng)域中，從理論到實(shí)踐存在著幾個(gè)難題。首先，按勞分配的“勞”如何準(zhǔn)確確定？要想在每一勞動(dòng)過(guò)程中準(zhǔn)確測(cè)量勞動(dòng)者勞動(dòng)的質(zhì)和量是相當(dāng)困難的。另外，在生產(chǎn)中，哪些勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為了商品的價(jià)值，哪些未能轉(zhuǎn)化為商品的價(jià)值，在現(xiàn)實(shí)操作中也是很難測(cè)量的。最終只能采取一種“中庸”措施，實(shí)行“等級(jí)工資制”，即在同一等級(jí)內(nèi)，領(lǐng)取同樣的工資。這樣就會(huì)造成在同一等級(jí)工資內(nèi)，在勞動(dòng)者道德覺(jué)悟不是很高的情況下，往往出現(xiàn)“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的結(jié)局，種種情形最終影響的都是公平正義的實(shí)現(xiàn)。其次，按生產(chǎn)要素分配更會(huì)造成一部分人與大部分人收入差距的拉大。生產(chǎn)要素參與分配，它是按照市場(chǎng)原則來(lái)進(jìn)行的，它追求的是高效率，追求的是最大收益，但是它容易忽略非市場(chǎng)因素，忽視公平，其結(jié)果是造成社會(huì)成員間貧富差距的擴(kuò)大，進(jìn)而造成社會(huì)不滿情緒的蔓延。

因此，在當(dāng)代中國(guó)，同時(shí)還要實(shí)行一定程度和范圍的補(bǔ)償性原則。實(shí)施補(bǔ)償性原則的群體主要是弱勢(shì)群體。在考慮弱勢(shì)群體的補(bǔ)償時(shí)，必須把各種理論與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮。在當(dāng)今中國(guó)有兩類弱勢(shì)群體需要重視，一類是由于政府的政策人為造成的弱勢(shì)群體，如中西部的農(nóng)村居民，要實(shí)行合理補(bǔ)償原則。另一類是由于個(gè)人的自然稟賦等客觀原因造成的弱勢(shì)群體。對(duì)于這類弱勢(shì)群體，主要靠提升他們的知識(shí)文化水平，加強(qiáng)他們的技能培訓(xùn)，最終讓這個(gè)群體有一技之長(zhǎng)。另外，近些年來(lái)一直提倡的第三種分配方式——道德分配來(lái)補(bǔ)償，通過(guò)扶貧資金、慈善基金等來(lái)對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)償，也不失為一種補(bǔ)償性的辦法。

第三，導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)分配正義的困境原因。一是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的影響。30多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，中國(guó)的市場(chǎng)化改革已經(jīng)沒(méi)有回頭路。但是，在改革和體制變遷中，一些非市場(chǎng)因素嚴(yán)重地干擾和影響了分配正義的實(shí)現(xiàn)，如尋租行為、壟斷、腐敗等。尤其像腐敗這種權(quán)錢交易，不僅損害了分配正義的實(shí)現(xiàn)，而且損害了黨和政府的形象，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性造成了嚴(yán)重的威脅。還有像我們的財(cái)政政策、金融政策由于向城市偏斜，造成了城鄉(xiāng)差距的拉大等。

二是作為中國(guó)最主要的分配方式的按勞分配面臨著被弱化的趨勢(shì)。隨著我們市場(chǎng)化改革的全面推進(jìn)，隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，在分配方式上實(shí)行“以按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配體制。這種分配體制的目標(biāo)是好的，那就是充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)，同時(shí)還能保證社會(huì)主義公有制的主體地位?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)操作中，“多種分配方式并存”反而往往成為了主角，按勞分配成為了配角地位。例如，讓生產(chǎn)要素參與分配，結(jié)果資本、技術(shù)、管理等因素在分配中所占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)所獲得的收入，在初次分配中，勞動(dòng)報(bào)酬所占比例不大，這在一定程度上也加劇了當(dāng)今中國(guó)企業(yè)的勞資矛盾。同時(shí)，當(dāng)前中國(guó)在有些行業(yè)存在著行業(yè)壟斷，如石油石化、電力、金融、通信等行業(yè)，這些行業(yè)能獲得高額的壟斷利潤(rùn)，其員工工資的發(fā)放已經(jīng)不屬于嚴(yán)格意義上的按勞分配，這也是非壟斷行業(yè)與壟斷行業(yè)之間的矛盾之一?？傊鳛槲覈?guó)最主要的分配方式——按勞分配，有被弱化、邊緣化的趨勢(shì)，這是造成當(dāng)前分配正義困境的重要原因之一。

當(dāng)然，造成分配正義困境的原因還有其它方面，如社會(huì)保障不完善、教育機(jī)會(huì)不公平，如歷史上形成的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，如稅收調(diào)節(jié)力度不夠等等，這些問(wèn)題就不再詳述。

三、當(dāng)前中國(guó)分配正義問(wèn)題的出路探索

邁克爾·沃爾澤曾說(shuō)“分配是所有社會(huì)沖突的關(guān)鍵”，沃爾澤一語(yǔ)道破了分配正義的價(jià)值。分配正義的核心就是利益的分配，利益與人們的生存與發(fā)展是緊密相關(guān)的，而由于利益而產(chǎn)生的矛盾與紛爭(zhēng)最終的解決辦法只有分配正義。中國(guó)現(xiàn)在正處于“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”、“政治風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期”并存的時(shí)期，我們現(xiàn)在比歷史上任何時(shí)候都更需要分配正義理論的設(shè)計(jì)及實(shí)踐。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分配，我們必須充分利用好市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”的力量。中國(guó)歷史發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)不可逾越的階段，我們改革開(kāi)放30多年經(jīng)濟(jì)上取得的巨大成就也得益于我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分配我們必然要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，分配原則上必然是按貢獻(xiàn)分配。鄧小平說(shuō)“講按勞分配，無(wú)非是多勞多得、少勞少得，不勞不得”。鄧小平的話指明了勞動(dòng)者的報(bào)酬必須與勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)（勞動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量）密切相關(guān)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這也是吸取了過(guò)去按勞分配演變?yōu)椤按箦侊垺钡臍v史教訓(xùn)。在效率與公平的問(wèn)題上，我們提倡“效率優(yōu)先”，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種效率經(jīng)濟(jì)，對(duì)于一個(gè)商品生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，只有自己的個(gè)人勞動(dòng)生產(chǎn)率高于社會(huì)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，他在激烈的商品經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中才能生存。那么對(duì)于一個(gè)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，他的勞動(dòng)生產(chǎn)率高，就應(yīng)該得到高的報(bào)酬，從而調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性，促進(jìn)生產(chǎn)。鄧小平同志提出的“先富”帶“后富”，堅(jiān)持“效率優(yōu)先”也是達(dá)到“先富”的必要條件。黨的十五大之后，我們又提出了“生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最缺乏的是資本、技術(shù)、管理、人才等要素，我們大力發(fā)展的“三資”企業(yè)，引進(jìn)的主要也是這些東西，它們作為生產(chǎn)中必不可少的一個(gè)要素，同樣要與勞動(dòng)一起參與分配，而且更注重效率原則，哪種要素越稀缺，哪種要素參與分配時(shí)所占的比重就越大，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分配，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，這是西方資本主義社會(huì)300多年發(fā)展與新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的總結(jié)。

在社會(huì)、政治等領(lǐng)域的分配，必須充分發(fā)揮政府的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)運(yùn)行的結(jié)果必然是優(yōu)勝劣汰，對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)必然是貧富分化，弱勢(shì)群體會(huì)因此失去生活的保障。西方國(guó)家在自由資本主義時(shí)期，放任市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用，結(jié)果一方面帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的繁榮，另一方面帶來(lái)了大量的貧窮人口，貧富差距觸目驚心。到了壟斷資本主義階段，尤其是國(guó)家壟斷資本主義占主流地位后，西方國(guó)家也強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)市場(chǎng)，但是西方國(guó)家長(zhǎng)期根深蒂固的“小政府，大社會(huì)”思想，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作為處處受制約。而中國(guó)與西方國(guó)家有著比較大差異，第一，改革開(kāi)放后，中國(guó)是用了30年走完了西方國(guó)家300年走完的道路，遇到的問(wèn)題也是“扎堆”出現(xiàn)，是一個(gè)“問(wèn)題群”。西方國(guó)家可以以時(shí)間換空間，而我們不具備。我們要在30多年的時(shí)間里解決西方300多年遇到的問(wèn)題，依靠什么？只有靠強(qiáng)有力的中央政府。第二，中國(guó)自古以來(lái)的政治傳統(tǒng)是“大政府，小社會(huì)”，政府在中國(guó)的歷史發(fā)展中一直扮演著至關(guān)重要的角色。在社會(huì)、政治等領(lǐng)域必須充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)、甚至是主導(dǎo)作用，用政府的力量去推行正義的分配，同時(shí)去約束、解決那些非正義的分配，這樣才能形成社會(huì)的普遍正義。政府的作用主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，構(gòu)建公平正義型的分配利益格局。在分配原則上，我們必須堅(jiān)持“以按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度。我們是社會(huì)主義國(guó)家，我們的目標(biāo)是共同富裕。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義根本原則”。如何實(shí)現(xiàn)共同富裕，除了堅(jiān)持公有制的主體地位之外，另一方面就需要在分配問(wèn)題上進(jìn)行調(diào)節(jié)，努力達(dá)到社會(huì)的普遍正義。堅(jiān)持按勞分配，就不會(huì)產(chǎn)生貧富的過(guò)大差距。針對(duì)按勞分配在初次分配中所占的比重不大，中央也已經(jīng)提出了“兩個(gè)同步，兩個(gè)提高”的指導(dǎo)思想。在效率與公平的問(wèn)題上，從西方國(guó)家及中國(guó)的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論你把哪一個(gè)作為優(yōu)先選擇的價(jià)值目標(biāo)，造成的結(jié)局都是會(huì)讓整個(gè)社會(huì)付出一定的代價(jià)。這種代價(jià)或者是對(duì)其它社會(huì)目標(biāo)的舍棄，或者使其它社會(huì)目標(biāo)受損，或者是推遲其它社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間。就中國(guó)來(lái)說(shuō)，效率與公平哪個(gè)應(yīng)該被優(yōu)先選擇，其標(biāo)準(zhǔn)就是選擇那個(gè)代價(jià)最小的方案，同時(shí)被優(yōu)先選擇的那個(gè)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終也有利于其它社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然這種優(yōu)先選擇并不是任意的優(yōu)先選擇。例如，在改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（尤其是個(gè)人收入分配）優(yōu)先選擇了“公平”，結(jié)果為了維持終點(diǎn)的公平，就以犧牲效率為代價(jià)了，造成生產(chǎn)沒(méi)有效率，而且可供人們分配的財(cái)富也越來(lái)越少，最終是普遍貧窮局面的出現(xiàn)，這與我們最初制定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)也越來(lái)越遠(yuǎn)，這說(shuō)明我們這個(gè)“優(yōu)先選擇”是錯(cuò)誤的。改革開(kāi)放后我們實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相反，它是把效率、效益、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等屬于富裕的價(jià)值目標(biāo)放在優(yōu)先的位置。效率優(yōu)先是靠確立起點(diǎn)平等和擴(kuò)大個(gè)人的經(jīng)濟(jì)自由度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)在追求富裕這個(gè)價(jià)值目標(biāo)的時(shí)候，也兼顧了其它目標(biāo)，如平等、自由的實(shí)現(xiàn)。所以我們就優(yōu)先選擇了效率，制定了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策。但是“效率優(yōu)先”是發(fā)展生產(chǎn)力的重要手段，堅(jiān)持效率優(yōu)先 必然要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，以利益為激勵(lì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將“蛋糕”做大，從而為社會(huì)主義制度的鞏固和優(yōu)越性的發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，在堅(jiān)持“效率優(yōu)先”的原則下，必然導(dǎo)致貧富差距拉大。因此這個(gè)時(shí)候，政府必須發(fā)揮強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控作用，通過(guò)政府這只“有形的手”來(lái)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)公平。例如，在初次分配過(guò)程中，提高勞動(dòng)報(bào)酬的比例；創(chuàng)造公平的環(huán)境來(lái)保證每個(gè)人在競(jìng)爭(zhēng)中的起點(diǎn)公平等。因此，在當(dāng)代中國(guó)“公平”問(wèn)題已經(jīng)成為焦點(diǎn)問(wèn)題的情況下，要在分配問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)普遍的公平正義，只有通過(guò)政府的宏觀調(diào)控。

其次，政府應(yīng)該采取切實(shí)有效的措施和行動(dòng)來(lái)促成整個(gè)社會(huì)分配正義的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)代中國(guó)追求的公平是以實(shí)質(zhì)公平為宗旨的，因此政府必須發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，同時(shí)還要加大政府對(duì)再分配的調(diào)控力度。為此，政府需要在以下幾個(gè)方面加大調(diào)控力度：第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)的二元對(duì)立格局，在憲法的范圍內(nèi)給農(nóng)民以真正的國(guó)民待遇，讓農(nóng)民與城市居民達(dá)到事實(shí)上的平等。目前農(nóng)村居民在醫(yī)療保障、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)收入、享受公共服務(wù)等方面與城市居民相差很大。而分配正義的目標(biāo)是讓所有國(guó)民（無(wú)論你是農(nóng)民還是市民，無(wú)論你是大城市市民還是小城鎮(zhèn)市民）在享受基本權(quán)利方面達(dá)到一個(gè)利益的平衡，或者說(shuō)相差不是很大。政府需要在戶籍制度、招工政策、金融扶持政策等方面切實(shí)為農(nóng)民采取有力措施，讓農(nóng)民真正享受到憲法賦予他的權(quán)力。第二，為了維護(hù)公平，政府必須在再分配領(lǐng)域加大調(diào)節(jié)力度。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)控主要表現(xiàn)在再分配領(lǐng)域，政府可以通過(guò)多種手段，如稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，以此種方式通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配來(lái)減少貧困人口。第三，建設(shè)全面系統(tǒng)的社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。公平有效的社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，中國(guó)必須建設(shè)一套符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度，這也是政府的一個(gè)重要責(zé)任。雖不是北歐國(guó)家的那種不可持續(xù)的高福利，但又能切實(shí)有效保障低收入群體的生活保障。同時(shí)要注意“第三次分配”即道德分配這個(gè)補(bǔ)充途徑，鼓勵(lì)和發(fā)展中國(guó)的慈善事業(yè)。第四，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)資源的代際分配正義。分配正義不僅要橫向考察，還要縱向考察，當(dāng)代人必須考慮后代人在資源上的分配，這也是分配正義。

當(dāng)代中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)的價(jià)值體系也處于重構(gòu)期，而分配正義作為當(dāng)今社會(huì)價(jià)值體系的一個(gè)核心問(wèn)題，是我們關(guān)注的重中之重。分配正義的實(shí)現(xiàn)，普遍正義的追求，不能僅僅是理想的追求，更應(yīng)當(dāng)落實(shí)到社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)、和諧社會(huì)的構(gòu)建、中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐過(guò)程中。

（本文系2015年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《倫理學(xué)視域下分配正義的三重維度及其現(xiàn)實(shí)效應(yīng)研究》的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)2015-GH-529）。

（作者單位：河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

（責(zé)任編輯 張 敏）