廣西推進中越跨境自駕游常態(tài)化運行的思考

韋朝暉

廣西推進中越跨境自駕游常態(tài)化運行的思考

韋朝暉※

自駕游是有組織、有計劃，以自駕車為主要交通手段的旅游形式，已成為中國旅游業(yè)發(fā)展的新方式，也將是未來增長速度最快的新市場。隨著《中越聯(lián)合聲明》等一系列重要文件的簽署，中越跨境自駕游再次成為熱議話題，各方均期待自駕游能早日常態(tài)化運行。本文通過對廣西開展跨境自駕游的重要意義、目前現(xiàn)狀、制約因素等進行分析后，提出了加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、完善市場準入、簡化申報手續(xù)、推廣擔保制度、實行便捷通關(guān)、加大口岸投入等多項措施，研究探討推動跨境自駕游實現(xiàn)常態(tài)化運行。

中越跨境自駕游；廣西；常態(tài)

2015年11月5～6日，中國國家主席習(xí)近平應(yīng)邀對越南進行國事訪問，期間與越共中央總書記阮富仲共同見證了《關(guān)于合作保護和開發(fā)德天瀑布旅游資源的協(xié)定》、《廣西壯族自治區(qū)黨委與廣寧省委關(guān)于建立友好地方組織的交流協(xié)議》等重要文件簽署。同時，中越兩國在河內(nèi)發(fā)表的《中越聯(lián)合聲明》中強調(diào)，要擴大旅游等領(lǐng)域合作，加強兩國邊境省區(qū)合作等。這些利好信息的發(fā)布使中越跨境自駕游再次成為熱議話題，各方均期待自駕游能早日常態(tài)化運行。

一、開展跨境自駕游的意義

自駕游是有組織、有計劃，以自駕車為主要交通手段的旅游形式①2006年首屆中國自駕游高峰論壇對自駕游的定義。。由于具有“說走就走、想停就?！钡奶攸c，自駕游成為了中國旅游業(yè)發(fā)展的新方式，也將是未來增長速度最快的新市場。隨著國民生活水平的不斷提高及對外開放不斷深化，特別是“一帶一路”建設(shè)不斷加快，自駕游開始由中國國內(nèi)向越南、老撾、朝鮮、蒙古和俄羅斯等毗鄰國家延伸拓展，其經(jīng)濟社會效應(yīng)也備受關(guān)注。

（一）跨境自駕游是國際互聯(lián)互通建設(shè)的重要應(yīng)用之一

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。中國正在與“一帶一路”沿線國家積極開展高速公路、高速鐵路等項目合作，共同推進泛亞公路、泛亞鐵路等國際骨干通道建設(shè)，不斷提升道路通達和互聯(lián)互通水平。道路是人員和貨物流動的物理載體，互聯(lián)互通的目的就是要實現(xiàn)人員和貨物的跨境自由和便捷流動。跨境自駕游既是互聯(lián)互通建設(shè)的重要應(yīng)用之一，也是互聯(lián)互通建設(shè)的重要受益行業(yè)之一。

（二）跨境自駕游將形成邊境地區(qū)開放發(fā)展新優(yōu)勢

由于歷史原因，多數(shù)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟增長動力不足。由于旅游合作敏感度低，容易達成共識和推行，尤其在各地旅游資源開發(fā)同質(zhì)化的趨勢下，如把跨境自駕游作為邊境地區(qū)開放發(fā)展的重要切入點，突出邊境和跨境品牌，增強異國自駕旅游的獨特體驗，有利于吸引高端游客向邊境地區(qū)聚集，帶動當?shù)馗叨寺糜魏团涮追?wù)業(yè)發(fā)展，另辟蹊徑拓展發(fā)展新空間。

（三）跨境自駕游為跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)積累先行經(jīng)驗

跨境經(jīng)濟合作區(qū)是毗鄰兩國開展國際產(chǎn)能合作的重要載體，也是邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。中越兩國經(jīng)貿(mào)主管部門可以先進行跨境自駕游試點，為兩國口岸監(jiān)管部門合作積累寶貴的先行經(jīng)驗。

（四）跨境自駕游是促進和實現(xiàn)民心相通的重要途徑

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基?？缇匙择{游將開辟一條溝通多元文明、眾多族群和國家的新途徑，通過人員自由往來和交流對話，促進人民之間互學(xué)互鑒、互幫互助，跨越和消除民族恩怨、利益沖突、文化摩擦等各種心理隔閡，營造真誠、友好、信任的氛圍，讓命運共同體的理念在“一帶一路”沿線國家的民眾心中落地生根、開枝散葉，為深化雙邊和多邊合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)。

二、廣西與越南跨境自駕游現(xiàn)狀

與中國毗鄰的周邊國家中，有的中心城市距離邊境線遙遠或暴恐風(fēng)險較高（如俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦），有的國內(nèi)政局不穩(wěn)、邊境地區(qū)不夠安全（如阿富汗、巴基斯坦），有的開放度低、對游客限制較多（如朝鮮、緬甸）等，相比之下越南和老撾是跨境自駕游開行相對穩(wěn)定的國家。尤其越南風(fēng)光秀美、物產(chǎn)豐饒、政局穩(wěn)定、民風(fēng)淳樸、交通便捷，是備受中國游客青睞的自駕游目的地。

廣西是中國通往東南亞地區(qū)最便捷、最重要的陸路通道，正在打造有機銜接“一帶一路”的重要門戶，開展跨境自駕游優(yōu)勢得天獨厚。其中，友誼關(guān)口岸距離越南首都河內(nèi)市僅170公里，是中國邊境貨運量最大的口岸之一；東興口岸距離越南著名的旅游城市下龍市180公里，2014年出入境人員超600萬人次，是中國邊境最熱鬧、最繁華的口岸之一。

早在2006年，中國國家體育總局和廣西壯族自治區(qū)人民政府就成功舉辦了首屆中國—東盟國際汽車拉力賽，車隊從憑祥友誼關(guān)出發(fā)，成功穿越了越南、老撾、泰國、馬來西亞、新加坡、柬埔寨等東盟6國，一天一國、全程11000公里，這一“和諧之旅”、“友誼之旅”開拓了民間體育文化交流的新平臺，也為跨境自駕游提前“探路”。至今，中國—東盟國際汽車拉力賽已舉辦了9屆，每年均有60～80輛汽車從廣西出發(fā)到東盟，成為宣傳和推廣中越乃至中國—東盟自駕游的形象窗口。

2011年，廣西壯族自治區(qū)旅游局以市場化運作的方式開始啟動中越跨境自駕車游業(yè)務(wù)。自此，廣西各旅行社積極組團，陸續(xù)組織一些自駕車旅游團從憑祥友誼關(guān)口岸或東興口岸出入境赴越南旅游。例如，憑祥南方國旅、和平國旅等旅行社利用節(jié)假日組織中越跨境自駕車游項目，車隊規(guī)模從5～15輛車不等。截至2015年11月，憑祥友誼關(guān)口岸共接待自駕車旅游團90多個、自駕車輛880多輛、隨車游客近3100多人次。憑祥市還積極規(guī)劃和爭取東盟自駕車總部營地項目落戶該市，進一步做大自駕游產(chǎn)業(yè)。又如，東興市借助2013年、2014年中越邊境（東興·芒街）商貿(mào)·旅游博覽會契機，與越方共同舉辦了兩次跨境自駕游活動，雙方每次各組織20輛車參加跨境自駕游活動。

2015年6月電視劇《花千骨》開播后，中越德天·板約跨國瀑布、大新明仕田園等唯美外景地再次掀起赴廣西邊境游、跨境游的新熱潮，中國憑祥（東興）—越南河內(nèi)—下龍灣—順化—峴港—芽莊—胡志明市跨境旅游線路以及經(jīng)越南往老撾、泰國、柬埔寨、緬甸等東盟5國的自駕游線路知名度越來越高。

三、廣西跨境自駕游常態(tài)化運行的制約因素

雖然廣西跨境自駕游穩(wěn)步增長，但總體數(shù)量少、規(guī)模小，未能實現(xiàn)常態(tài)化開行，與中老磨憨—磨丁口岸自駕車旅游差距較大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年經(jīng)廣西東興和友誼關(guān)口岸進入越南的跨境自駕游車輛為200多輛次，隨車游客不足1000人次，而同期從云南省磨憨口岸進入老撾的自駕車有14萬輛次，隨車游客高達45萬人次。經(jīng)調(diào)研分析，制約廣西跨境自駕游發(fā)展的因素主要有：

（一）中越運輸協(xié)定對跨境自駕游沒有明確規(guī)定

2011年10月中越兩國交通部門簽署了《關(guān)于修改〈中華人民共和國和越南社會主義共和國政府汽車運輸協(xié)定〉的議定書》和《關(guān)于實施〈中華人民共和國和越南社會主義共和國政府汽車運輸協(xié)定〉的議定書》，并于2012年2月17日起生效。這兩個議定書對兩國間貨運、客運以及公務(wù)車輛的直達運輸做出了具體規(guī)定，但沒有提及對自駕旅游車輛的管理，導(dǎo)致兩國不論是交通管理部門、口岸查驗部門還是旅游主管部門，均缺乏對自駕車出入境的有效管理依據(jù)。目前，中越有關(guān)部門對跨境自駕游實行“一事一議、一事一批”的管理方式。相比之下，雖然中老運輸協(xié)定也沒提及自駕車輛管理，但基于兩國的高度互信，目前約定自駕車輛從磨憨—磨丁口岸出入境，并參照客運車輛審批處理。

（二）跨境自駕游申報事項多頭，審批手續(xù)繁復(fù)

以從友誼關(guān)出境為例，主要程序包括：（1）旅行社申請資質(zhì)。具備開展境外業(yè)務(wù)資質(zhì)的旅行社除了向旅游部門備案，還需向海關(guān)總署申請獲得從事自駕游業(yè)務(wù)資質(zhì)后方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。（2）旅行社組團。旅行社組織自駕車旅游團①目前暫不受理零散的自駕車游客，一般車隊至少由10輛車組成。，編制《車輛信息明細表》、《出境旅游團隊名單表》。（3）地市主管部門初審。旅行社向憑祥市旅游局遞交申請，由旅游局審批并出具函件，發(fā)往憑祥海關(guān)、邊檢站等查驗部門提請審核出境車輛信息。（4）向越方申報入境手續(xù)。憑祥旅行社將《車輛信息明細表》及旅游局批準函件，交至越方接待旅行社，申請越南國家旅游總局核準，并由越南國家旅游總局發(fā)函提請該國交通部、公安部審核同意，方向越方旅行社出具書面同意函件，同時抄報憑祥旅行社。（5）廣西壯族自治區(qū)層面主管部門審批。憑祥旅行社持越方批復(fù)函件以及憑祥海關(guān)、友誼關(guān)邊檢站書面批復(fù)意見，報南寧海關(guān)、廣西邊防總隊做出車輛暫時進出境的通關(guān)審批許可，請交通部門為自駕游出境車輛頒發(fā)國際汽車運輸行車許可證。（6）出境車輛提前報關(guān)。獲南寧海關(guān)、廣西邊防總隊批準后，憑祥旅行社委托報關(guān)企業(yè)向憑祥海關(guān)遞交申請，按“臨時出入境貨物”為車輛報關(guān)。至此，車隊出境前的報批手續(xù)基本完成，可前往口岸現(xiàn)場通關(guān)、查驗后出境。由于涉及到兩個國家、不同層級、不同部門的報批，廣西目前還未形成部門聯(lián)審或?qū)徟鷻?quán)下放口岸市縣的便捷通關(guān)模式，申報流程復(fù)雜、繁瑣、耗時，一般需要兩個月左右時間辦理。

值得一提的是，云南省將自駕車輛出入境審批事項下放到口岸屬地，在中老磨憨—磨丁口岸、中越河口—老街口岸已實現(xiàn)當天受理當天辦結(jié)的快捷通關(guān)程序，自駕車旅游團不再需要提前向旅游部門報批，而是駕駛員持本人已簽證的護照、駕駛證、車輛行駛證自行或委托旅行社向入境口岸所在的交通運管部門辦理國際道路識別標志，向海關(guān)部門辦理車輛查驗卡，向邊防部門辦理車輛查驗卡后，即可駕車出境。

（三）跨境自駕車輛需交納押金費用相對較高

越南汽車工業(yè)相對落后，只能進行組裝和生產(chǎn)部分低附加值零部件，零部件國產(chǎn)化率僅10%，汽車擁有率僅每1000人10輛轎車，且汽車關(guān)稅較高，價格比其他東盟國家高20%。為避免自駕車輛出境后不返回的風(fēng)險，中越兩國海關(guān)按“臨時進出境貨物”對自駕車輛辦理通關(guān)。以出境車輛為例，組團的旅行社憑旅游部門的批準函向中方海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)，但不需強制性交納關(guān)稅；但中方車輛進入越南，中方游客或越方接待旅行社需向越方海關(guān)繳納與整車進口關(guān)稅相當?shù)膿＝穑ò窜嚺帕?、價值暫交10%～35%關(guān)稅，另加17%增值稅），車輛離開越南、返回中國后退還。入境車輛反之亦然。而云南省磨憨、河口等口岸實行旅行社擔保方式，除收取車輛通行證工本費、公安機關(guān)辦證工本費、檢驗檢疫費等常規(guī)費用外，不收取任何形式的押金或保證金，這是云南省吸引廣大自駕車游客的重要原因。

（四）現(xiàn)場設(shè)施和警力配備與車輛查驗要求不匹配

廣西口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，雖然近幾年加大投入力度，但主要投向以聯(lián)檢大樓、查驗貨場等建設(shè)為主，對出入境車輛檢查現(xiàn)場投入不足，廣西僅友誼關(guān)口岸建有與憑祥綜合保稅區(qū)共用且尚未通過驗收的車輛檢查現(xiàn)場，東興、水口和龍邦等陸地口岸均未建設(shè)車輛查驗設(shè)施，缺乏基本的監(jiān)管條件。同時，廣西口岸查驗部門人員編制多年來沒有增加，警力不足與口岸客貨流量不斷增加的矛盾日益突出。如憑祥邊檢站執(zhí)勤人員常年處于超負荷工作狀態(tài)，每逢節(jié)假日跨國自駕游旅行團出行的高峰期，邊檢部門常常抽不出足夠的人員來辦理和查驗自駕車旅游團的通關(guān)手續(xù)。在邊境地區(qū)反恐維穩(wěn)形勢日益嚴峻的情況下，現(xiàn)有設(shè)施和警力難以保障跨境自駕游常態(tài)化運行。

（五）越方以不對等開放為由限制中國自駕車入境

據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2014年越南人均國民總收入為2052美元，屬于中低收入國家；中國人均國民總收入為7595美元，為中高收入國家。由于收入水平較高，中國自駕前往越南的游客遠高于越南來中國的游客。加之近兩年“疆獨”“藏獨”等極端分子通過廣西邊境口岸潛逃、入境呈增多態(tài)勢，廣西邊防等部門管控查驗較為嚴格，目前尚未允許越南自駕車輛入境。鑒此，2015年下半年越南表示單方開行不對等，突然中止中國自駕車進入越南，要求自駕車團隊在越南境內(nèi)必須租賃越南本國的車輛。越方政策不穩(wěn)定時不時導(dǎo)致旅行社組好了團卻出不去，影響了旅行社開拓跨境自駕游市場的積極性，也使得本就沒有常態(tài)化的跨國自駕游面臨更大的困難。

（六）廣西尚未出臺跨境自駕游的規(guī)范管理文件

吉林、云南等邊境省份出臺了《跨境自駕車旅游管理暫行辦法》，對跨境自駕旅游安全管理制度、應(yīng)急救援機制和自駕旅游車隊往返口岸通關(guān)流程等做了明確規(guī)定，并將省級海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫、旅游等部門審批權(quán)限下放至口岸城市下屬單位，進一步簡化手續(xù)，積極培育跨境自駕游市場。廣西旅游部門雖然也在醞釀有關(guān)暫行管理辦法，但尚未出臺。

四、推進跨境自駕游常態(tài)化運行的對策建議

當前，中越關(guān)系進入新的發(fā)展階段，出于推動睦鄰友好、經(jīng)濟發(fā)展、文化交流等需要，未來雙方的跨境旅游合作特別是自駕車旅游具有廣闊的前景。為適應(yīng)和促進跨境自駕游加快發(fā)展，積極打造本區(qū)域無障礙旅游合作區(qū)，提升旅游質(zhì)量和旅游價值，建議采取多種行之有效的策略，在若干具備條件的口岸城市先行先試，推動跨境自駕游實現(xiàn)常態(tài)化運行。

（一）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

由于跨境自駕游涉及多個部門，為避免政出多門、多頭管理，建議自治區(qū)層面明確分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，盡快組建由旅游、口岸、交通、外事等區(qū)直部門，海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫等查驗部門以及重點邊境市縣組成的專項工作組，定期召開聯(lián)席會議，加強溝通協(xié)作，研究出臺促進跨境自駕游的政策文件，明確部門分工，優(yōu)化監(jiān)管內(nèi)容和流程，簡化申報手續(xù)，減免有關(guān)稅費，加大口岸基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，實行綠色便捷通關(guān)等，為跨境自駕游提速發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和服務(wù)環(huán)境。此外，積極加強與越南有關(guān)方面的磋商會晤，建立協(xié)調(diào)合作機制，簽訂有關(guān)合作協(xié)議，共同規(guī)范和加強跨境自駕游經(jīng)營管理，推動中越自駕車對等互開，形成規(guī)?；⒊B(tài)化運行。

（二）完善市場準入

積極推動中越兩國交通部門簽署補充協(xié)定，將跨境旅游自駕車納入國際道路運輸管理范圍，正式寫入“兩議定書”中，這不僅為跨境自駕游管理提供了法律依據(jù)，也將從根本上解決市場準入問題。在補充協(xié)定中，一是要明確跨境自駕游的運行范圍和線路。即一方自駕車進入對方國家境內(nèi)可到達的邊境市（縣）、景點或非邊境地區(qū)的范圍和運行線路。二是要明確申報操作流程。共同商定跨境自駕車的申報條件、報批流程和通關(guān)監(jiān)管模式，使跨境自駕游管理規(guī)范化、制度化。爭取將自駕車輛列為運輸工具辦理進出境手續(xù)，只需提交簡單的車輛信息，不需事前辦理通關(guān)許可審批，也不需交納擔保金。三是要明確車輛通行證件和交通規(guī)則。商定中越兩國駕照互認、行車許可證樣式等，入境后需按照規(guī)定線路及對方國家的交通規(guī)則行駛。四是逐步擴大游客范圍。先從旅行社組團起步，逐步擴大到個人散客。

（三）簡化申報手續(xù)

在中越兩國交通部門商簽補充協(xié)定前，建議學(xué)習(xí)借鑒吉林、云南等邊境省先行先試的經(jīng)驗，盡快出臺廣西《跨境自駕車旅游管理暫行辦法》，整合優(yōu)化現(xiàn)有報批程序，研究制定簡便、有效、可操作的申報流程和實施細則。按照既有利于調(diào)動邊境市縣積極主動性，又有利于自治區(qū)級部門宏觀調(diào)控和監(jiān)管，還有利于提高效率和方便旅行社、自駕車游客的原則，將旅游、海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫等自治區(qū)級審批權(quán)限下放至口岸城市下屬單位，由口岸城市按照規(guī)定自主審批，同時向上級部門報備以便定期核查。

（四）推廣擔保制度

目前廣西有關(guān)部門已借鑒云南模式，由旅行社提供擔保，對游客交納擔保金不再做強制規(guī)定，這一模式已在憑祥市實施。其中，獲批開展跨國自駕游業(yè)務(wù)的旅行社需向中國旅游局指定的銀行賬戶交納140萬元的質(zhì)保金。如果3年內(nèi)沒有受到罰款以上的行政處罰，可以提取50%的質(zhì)保金，但仍有70萬元存在指定帳戶上。該具備資質(zhì)的旅行社組織自駕游車隊后向廣西旅游發(fā)展委員會提出申請，憑廣西旅游發(fā)展委員會出具的同意意見函即可向查驗部門報批，其中海關(guān)據(jù)此辦理通關(guān)手續(xù)，不收取擔保金。這一模式可向廣西有條件開通自駕游業(yè)務(wù)的口岸推廣。同時，探索建立黑名單制度，將違規(guī)運營跨境自駕游的旅行社或不遵守有關(guān)規(guī)定的個人列入黑名單，通過誠信制度管理，盡可能降低管控風(fēng)險。

（五）實行便捷通關(guān)

積極落實通關(guān)便利化改革措施，加強查驗部門“三互”合作，整合優(yōu)化作業(yè)流程，盡量減少現(xiàn)場查驗工作量，通過優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，增強跨境自駕游的吸引力。在陸路口岸現(xiàn)行的關(guān)檢“三個一”或正在開發(fā)的國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用系統(tǒng)中，新增車輛進出境申報功能，實現(xiàn)一次提交數(shù)據(jù)、所有單位共享，避免多頭備案和重復(fù)申報?？紤]在口岸聯(lián)檢大樓內(nèi)設(shè)立獨立申報窗口，“一站式”集中審批跨境自駕車申報手續(xù)，即到即辦理，當天申請當天辦結(jié)。在口岸車輛檢查監(jiān)管場所開設(shè)跨境自駕車“綠色通道”，實行海關(guān)、檢驗檢疫、邊防檢查“三檢合一”，加快通關(guān)速度。此外，探索旅客及其行李物品、車輛的“一站式”快速查驗放行，改變目前分開查驗通行的不便局面。

（六）加大口岸投入

建議廣西壯族自治區(qū)口岸辦協(xié)調(diào)口岸屬地政府及有關(guān)查驗部門，根據(jù)有關(guān)監(jiān)管查驗要求和建設(shè)標準，對擬開通跨境自駕游業(yè)務(wù)的陸地口岸，合理規(guī)劃車輛現(xiàn)場檢查通道和配套快速查驗設(shè)備設(shè)施，盡快完善提升口岸基礎(chǔ)條件。例如，在友誼關(guān)口岸盡快啟用左輔山隧道，作為客運直通車、跨境自駕游專用通道，可在隧道入口旁規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場查驗場所等；在東興在建的北侖河二橋口岸綜合服務(wù)區(qū)內(nèi)，預(yù)留跨境自駕車輛查驗通道等。同時，針對口岸查驗部門編制緊張、警力不足的問題，研究制定口岸協(xié)管、協(xié)勤、協(xié)檢等人員聘用辦法，同時加大地方政府與查驗部門干部雙向掛職交流力度。

（責(zé)任編輯：張 磊）

Thoughts on Promoting China-Vietnam Cross Border Self-Driving Travel into Normalized Operation

Wei Zhaohui

Self-driving travel is an organized and planned tour form with self-driving as the major means of transportation，which has become a new mode of tourism development in China，and also a fastest growing new market.With the signing of the important documents such as China-Vietnam joint Statement，China-Vietnam cross border self-driving travel has again become a heated topic and is highly expected to be into normalized operation. After the deep analysis of the important meaning，current situation，constrained factors of the cross border selfdriving in Guangxi，the article proposes some measures to push the cross border self-driving into normalized operation，such as strengthening leadership，improving market access，simplifying declaration procedure，popularizing guarantee system，promoting customs facilitation and increasing port investment.

China-Vietnam Cross Border Self-driving；Guangxi；Normalized Operation

F590.84

A

1003-2479（2016）01-0073-05

※加拿大McMaster大學(xué)商學(xué)院博士后、廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳副廳長、廣西壯族自治區(qū)口岸管理辦公室常務(wù)副主任