新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)管理體制存在問(wèn)題及對(duì)策

秦涵淳，楚小強(qiáng)，黃貴修，李繼鋒，林培群，單國(guó)燕，徐雪蓮

(中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)境與植物保護(hù)研究所，海南?？?571101)

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新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)管理體制存在問(wèn)題及對(duì)策

秦涵淳，楚小強(qiáng)，黃貴修，李繼鋒，林培群，單國(guó)燕，徐雪蓮

(中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)境與植物保護(hù)研究所，海南?？?571101)

摘要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》的重要精神，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理政策研究和管理實(shí)踐，分析新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研院所科研管理面臨的問(wèn)題，探討加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策與措施，以期促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所管理工作健康有序的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)；管理體制；新形勢(shì)；問(wèn)題；對(duì)策

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，科技投入的總量和強(qiáng)度大幅提高，當(dāng)前科技管理體制已不能完全適應(yīng)快速增長(zhǎng)的科研資金投入現(xiàn)狀?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)是關(guān)于深化科技體制改革意見(jiàn)的綱領(lǐng)性文件和具體政策舉措，《意見(jiàn)》從項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目分類(lèi)管理、項(xiàng)目管理流程、資金管理、資金監(jiān)督、信息公開(kāi)、激勵(lì)制度、明確職責(zé)歸屬等8個(gè)方面提出29條措施[1]，對(duì)我國(guó)改進(jìn)、加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理做出總體部署，對(duì)于進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率、激發(fā)科技創(chuàng)新活力、更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義，同時(shí)也對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。因此，從國(guó)家體制改革的基礎(chǔ)上分析農(nóng)業(yè)科研院所科研管理所面臨的問(wèn)題，探討加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新措施，有助于建立健全科學(xué)合理、富有活力、更有效率的科技體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所管理工作的健康有序發(fā)展。

1新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研管理體制現(xiàn)狀

1.1科研項(xiàng)目管理總體戰(zhàn)略布局與規(guī)劃不合理當(dāng)前科研院所科技發(fā)展規(guī)劃對(duì)科研項(xiàng)目發(fā)展指導(dǎo)性作用不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為科技發(fā)展規(guī)劃中的科技創(chuàng)新目標(biāo)缺乏整體、統(tǒng)一的科研方向，科技創(chuàng)新目標(biāo)過(guò)高且不切實(shí)際，科研項(xiàng)目發(fā)展的重點(diǎn)不夠突出，不能正確引導(dǎo)科研項(xiàng)目的發(fā)展[2]。在多部門(mén)管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足等背景下，科研項(xiàng)目和計(jì)劃的安排信息難以共享，導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)存在分散、重復(fù)和交叉等現(xiàn)象。

1.2缺乏完善、科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度首先，農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理人員缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，對(duì)課題在完成項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)中發(fā)生的費(fèi)用支出是否與項(xiàng)目目標(biāo)有關(guān)、發(fā)生的費(fèi)用是否合理缺乏必要的認(rèn)知和監(jiān)督，只是機(jī)械地照搬財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施呆板、不完善，缺乏科學(xué)的靈活性和應(yīng)用性；其次，預(yù)算編制由課題負(fù)責(zé)人完成，而課題負(fù)責(zé)人不具備專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，缺乏法律意識(shí)，對(duì)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)制度了解較少，只憑經(jīng)驗(yàn)測(cè)算，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理；再次，在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用中，缺乏公開(kāi)透明的資金監(jiān)管體系和對(duì)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的宣傳，使得在資金的管理過(guò)程中出現(xiàn)“突擊花錢(qián)”、執(zhí)行和監(jiān)管不到位、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系缺失編等現(xiàn)象[4]。

1.3缺乏有效的人力資源管理體系和激勵(lì)機(jī)制雖然農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)收入分配制度進(jìn)行了改革，科技人才的收入水平也有一定程度的提高，但科技人員的收入分配與其研究貢獻(xiàn)不匹配，距離科技人才期望的薪酬水平還有一定的差距；同時(shí)，當(dāng)前能提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)也比較有限，農(nóng)業(yè)科研院所目前缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)體制及計(jì)劃，不能及時(shí)有效地提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)外交流培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，科技人才知識(shí)更新較慢；加上缺乏有效的激勵(lì)制度，抑制了科研人員的積極性，使高素質(zhì)人才大量流失，同時(shí)也抑制了科技成果的轉(zhuǎn)化[5]。

2科研管理水平的提升對(duì)策

根據(jù)《意見(jiàn)》“遵循規(guī)律、改革創(chuàng)新、公正公開(kāi)、規(guī)范高效” 的基本原則，科研院所建立健全能與國(guó)家體制改革相配套的科研管理機(jī)制及體系，改變落后的科研管理狀態(tài)、提高科研管理水平，已成為當(dāng)務(wù)之急。

2.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升學(xué)術(shù)影響力《意見(jiàn)》指出“優(yōu)化整合各類(lèi)科技計(jì)劃”和“建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制”。農(nóng)業(yè)科技工作要服從國(guó)家戰(zhàn)略和時(shí)代發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，圍繞產(chǎn)業(yè)重大需求和學(xué)科發(fā)展需求，結(jié)合自身科研發(fā)展現(xiàn)狀，形成詳細(xì)明確的長(zhǎng)、中、短期發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)科技規(guī)劃進(jìn)行合理分解和優(yōu)化整合，選擇戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性農(nóng)業(yè)科技重大攻關(guān)課題，組織跨專(zhuān)業(yè)、多學(xué)科的協(xié)同攻關(guān)，強(qiáng)化成果組裝集成，通過(guò)核心課題帶動(dòng)同類(lèi)課題整體研究的突破。同時(shí)，抓住同一科學(xué)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破點(diǎn)，從源頭創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破，到技術(shù)推廣、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)上、中、下游緊密結(jié)合，形成系統(tǒng)集成的重大成果[6-7]。

2.2嚴(yán)格制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理《意見(jiàn)》指出“改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理”和“加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管”。農(nóng)業(yè)科研院所在科研經(jīng)費(fèi)使用的管理上，要樹(shù)立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合理性負(fù)責(zé)。要提高預(yù)算編制的合理性，在編制預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)人員要發(fā)揮預(yù)算管理作用，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制定科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并按照預(yù)算要求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；建立并健全科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制；建立科研經(jīng)費(fèi)使用的自查制度；培訓(xùn)科研人員財(cái)務(wù)知識(shí)與項(xiàng)目管理水平等。

2.3完善人力資源管理體系和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新能力《意見(jiàn)》還指出“加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)”。對(duì)于基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)而言，完善的人力資源管理體系和激勵(lì)機(jī)制不僅能激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情，培養(yǎng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，還能推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化效率。首先應(yīng)實(shí)施人才超前培養(yǎng)戰(zhàn)略，開(kāi)展有計(jì)劃、分層次地培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、后備學(xué)科接班人和青年學(xué)術(shù)骨干等工作，力求培養(yǎng)出一批具有國(guó)內(nèi)外一流學(xué)術(shù)水平的學(xué)科帶頭人和一批結(jié)構(gòu)合理、精干高效的科研團(tuán)隊(duì)，為今后承擔(dān)重大課題提供實(shí)施保障[8]。同時(shí)，為激勵(lì)科技人員的創(chuàng)新能力，研究所應(yīng)對(duì)科技人員實(shí)行任務(wù)考核和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的管理辦法，以承擔(dān)科技任務(wù)、項(xiàng)目、成果與論文的完成情況作為崗位職責(zé)進(jìn)行年度考核，對(duì)獲得的成果按級(jí)別進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)高級(jí)別的成果和高水平的論文加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，還應(yīng)建立與實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配的收入分配制度、健全的人才流動(dòng)機(jī)制，以及成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用等收益分配機(jī)制，尤其鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)的雙向人才流動(dòng)機(jī)制為科研人員提供更廣闊的發(fā)展平臺(tái)，激發(fā)科技創(chuàng)新人員的熱情，充分調(diào)動(dòng)科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。

2.4加強(qiáng)科研管理現(xiàn)代化建設(shè)，提高工作效率根據(jù)《意見(jiàn)》提出的“建設(shè)國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與地方科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通”。農(nóng)業(yè)科研院所的科研管理工作應(yīng)建立科研管理信息系統(tǒng)，充分管理和利用積累的文件和數(shù)據(jù)，使之轉(zhuǎn)化為對(duì)科研工作有指導(dǎo)價(jià)值的信息資源，為領(lǐng)導(dǎo)決策和提高科技創(chuàng)新提供有力的支撐，成為單位之間交流的窗口和調(diào)用共享資源的途徑，也是提高科研管理效率的有效途徑[9-10]。此外，基層科研管理系統(tǒng)可以建立融入科研管理、項(xiàng)目組、財(cái)務(wù)處、審計(jì)監(jiān)察等重要部門(mén)的相互管控體系，加強(qiáng)部門(mén)之間、課題組與部門(mén)之間的相互溝通[8]，通過(guò)建立的信息平臺(tái)，使項(xiàng)目、基地、條件、人才和資金管理等資源科學(xué)統(tǒng)籌使用，調(diào)度有序、分工負(fù)責(zé)、聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)督、資金監(jiān)督、儀器共享、討論交流，提高科技管理的工作效率。

3結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度逐漸提高，對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入也日益增多，農(nóng)業(yè)科研院所科技管理的工作也面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有改革現(xiàn)有的運(yùn)行模式，建設(shè)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、創(chuàng)新的良性體制和機(jī)制，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所管理工作健康、快速、穩(wěn)步的發(fā)展，才能大力促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)建新型國(guó)家。

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基金項(xiàng)目中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)基金(NO.2015hzs 1J019)。

作者簡(jiǎn)介秦涵淳(1982- )，女，云南昭通人，助理研究員，碩士，從事農(nóng)業(yè)科技管理、植物病理學(xué)研究。

收稿日期2016-03-28

中圖分類(lèi)號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)13-266-02

Problems and Countermeasures of the Management System of Agricultural Scientific Research Institutions under the New Situation

QIN Han-chun, CHU Xiao-qiang, HUANG Gui-xiu et al

(Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences Environment and Plant Protection Institute, Haikou, Hainan 571101)

AbstractAccording to the important spirit of "The State Council on the Improvement of Some Suggestions to Strengthen the Central Government Research Fund Management", problems in scientific management of agricultural scientific research institutions were analyzed under new situation by combing with the policy research and management practice of agricultural science and technology in recent years. Countermeasures were discussed to strengthen the agricultural science and technology system reform and mechanism innovation, aiming at promoting the healthy and orderly development of the management of agricultural scientific research institutions, and further promoting the agricultural economic and social development in China.

Key wordsAgricultural scientific research institution; Management system; New situation; Problems; Countermeasures