積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略　　加快推進(jìn)中國（大連）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

楊曉猛，侯東岳

（中共大連市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，遼寧 大連 116013）

積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略加快推進(jìn)中國（大連）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

楊曉猛，侯東岳

（中共大連市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，遼寧 大連 116013）

2016年1月，國務(wù)院決定，在天津、大連、青島、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、寧波、深圳、蘇州這12個城市新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。大連依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、港口等優(yōu)勢，積極對接 “一帶一路應(yīng)”建設(shè)的有利契機(jī)，加速構(gòu)建跨境電子商務(wù)生態(tài)體系。通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)大連跨境電子商務(wù)率先發(fā)展和突破，努力把中國 （大連）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為環(huán)渤?？缇畴娮由虅?wù)發(fā)展的先行區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、老工業(yè)基地振興的示范區(qū)和東北亞跨境商品的集散區(qū)。

“一帶一路”；大連；電商綜合試驗(yàn)區(qū)

一、環(huán)渤海地區(qū)積極對接 “一帶一路”的戰(zhàn)略意義

環(huán)渤海地區(qū)是京津冀的腹地，與長三角、珠三角同為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的三個地區(qū)，“一帶一路”建設(shè)的最前沿。在切實(shí)執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)同京津冀協(xié)同發(fā)展相對接要求的同時，有必要提前研究環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展與 “一帶一路”相對接的問題，其中發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)各主要城市的特色與優(yōu)勢是一個重要環(huán)節(jié)。

“一帶一路”的核心內(nèi)涵是 “開放、包容、互利和共營”。其中，“開放”是古絲綢之路的基本精神，也是 “一帶一路”建設(shè)的核心理念。對世界上所有國家或經(jīng)濟(jì)體、國際組織、區(qū)域合作機(jī)制和民間機(jī)構(gòu)開放，在制度安排和機(jī)制設(shè)計上，不搞封閉小圈子、不具排他性。尤其要求推動各參與方努力提高投資與貿(mào)易便利化水平，降低貿(mào)易和投資成本，在相互開放中培育可持續(xù)增長的市場和發(fā)展的新動力?！鞍荨笔菂^(qū)別其他合作組織或機(jī)制的典型特征，包括合作空間包容、合作方式包容、合作領(lǐng)域包容等。“互利”是推動 “一帶一路”的根本動力。不搞零和博弈，不搞利益攫取、殖民擴(kuò)張。要立足于各參與方優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)利益共享、共同發(fā)展?！肮矤I”是保障 “一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。和 “五通”(政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通)等互聯(lián)互通的具體機(jī)制化安排，實(shí)現(xiàn)方式、合作內(nèi)容、階段目標(biāo)等，都要各方共同商議、共同參與、共同營建、共同受益，使之成為 “利益共同體”、“發(fā)展共同體”、“命運(yùn)共同體”。

環(huán)渤海作為國內(nèi)的一個地區(qū)，內(nèi)部各省市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系要比 “一帶一路”各個國家之間的聯(lián)系要密切得多，相互合作的層次也要深得多。環(huán)渤海地區(qū)的協(xié)同發(fā)展可以借鑒 “一帶一路”五通的思路，形成政策共研、人才共聚、金融共建、資源共享的發(fā)展格局。

一是從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、政治戰(zhàn)略角度看，“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)任務(wù)、更是政治任務(wù)。積極對接 “一帶一路”戰(zhàn)略是環(huán)渤海新一輪對外開放、開展國際產(chǎn)能合作的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

二是從重要節(jié)點(diǎn)角度看，是迎難而上、主動而為的戰(zhàn)略機(jī)遇。環(huán)渤海對內(nèi)是北方地區(qū)的海陸聯(lián)運(yùn)中心，對外是東北亞國際航線的要沖，作為“一帶”的橋頭堡和 “一路”的延伸點(diǎn)，具有重要作用。

三是從對外開放的新提升角度看，是新一輪對外開放戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。積極對接 “一帶一路”戰(zhàn)略，能夠提高國際競爭力，帶動資源配置的全球化拓展，開拓新市場，加強(qiáng)與中亞、南亞及中東歐的合作，逐步提升環(huán)渤海在周邊及區(qū)域合作中的影響力。

四是從地方競爭新優(yōu)勢看，是產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力，對促進(jìn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，尋找新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，培育打造新的區(qū)域增長極具有重大意義。

二、大連積極對接 “一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

一是區(qū)位優(yōu)勢顯著，各種要素聚集輻射能力較強(qiáng)，初步具備與 “一帶一路”戰(zhàn)略對接的資源整合能力。大連地處東北亞地理中心位置，對內(nèi)是東北地區(qū)海陸聯(lián)運(yùn)中心，對外是東北亞國際航線的要沖，作為 “一帶”的橋頭堡和 “一路”的延伸點(diǎn)，是東北地區(qū)對外開放的龍頭和窗口，區(qū)位優(yōu)勢顯著。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，部分企業(yè)率先展開國際總承包、總集成，初步形成與 “一帶一路”戰(zhàn)略匹配的綜合服務(wù)功能。大連的鐵路機(jī)車、海工裝備、石化、礦山機(jī)械、高檔機(jī)床等重大裝備在全國名列前茅，在世界上也有一席之地。今后，我國開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一個重要方向，要從出口勞動密集型的消費(fèi)品為主，轉(zhuǎn)向出口資本技術(shù)密集型的投資品為主，對大連來說，是很好的機(jī)遇。一些本地優(yōu)勢企業(yè)，如西姆集團(tuán)、大重集團(tuán)等已率先展開國際總承包、總集成，具備良好的國際競爭優(yōu)勢。

三是對外開放起步早，外向型經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，初步建立與 “一帶一路”戰(zhàn)略適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)服務(wù)平臺。大連是全國首批14個沿海開放城市之一，擁有全國第一個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，東北地區(qū)第一個保稅區(qū)、保稅港區(qū)和高新區(qū)。目前，大連市有外貿(mào)企業(yè)18000多家，占遼寧省進(jìn)出口額的比例始終保持在55%以上，出口的比例保持在50%以上，外貿(mào)出口成為支撐大連經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要動力。2015年4月10，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“要做好開放大文章，利用好沿海經(jīng)濟(jì)帶，完善開放合作平臺，提升開放水平，促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。”雖然，大連跨境電子商務(wù)交易平臺、外貿(mào)企業(yè)綜合服務(wù)平臺、外貿(mào)融資平臺、海外貿(mào)易與投資信息咨訊公共服務(wù)平臺等尚處于起步階段，但是由于線下資源有優(yōu)勢、具備了很好的產(chǎn)業(yè)黏性，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，讓產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)營銷技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)和產(chǎn)能與國際市場精準(zhǔn)對接，更好推動中國外貿(mào)實(shí)現(xiàn) “優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，促進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)與中國互聯(lián)互通。

四是金普新區(qū)作為戰(zhàn)略高地，積極探索制度創(chuàng)新，不斷推進(jìn)與 “一帶一路”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的對外開放重要載體建設(shè)。金普新區(qū)作為改革開放的戰(zhàn)略高地，是大連對外開放的核心區(qū)、引領(lǐng)示范區(qū)，將發(fā)揮其地緣和人文優(yōu)勢，推進(jìn)國家賦予金普新區(qū)擴(kuò)大開放的各項支持政策落地實(shí)施，爭當(dāng)遼寧自貿(mào)區(qū)與中韓自貿(mào)區(qū)的排頭兵。

五是通道建設(shè)逐步完善，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展迅速，不斷推進(jìn)與 “一帶一路”戰(zhàn)略互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，明確東北三省在 “一帶一路”中的定位與合作方向是與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京-莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開放的重要窗口。按照省政府提出“三大通道”建設(shè)要求，除 “遼蒙歐”通道有待搭建外，“遼海歐”“遼滿歐”通道建設(shè)已具備基礎(chǔ)。其中，“遼海歐”通道建設(shè)，以大連為起點(diǎn)，過南海經(jīng)印尼、輻射南太平洋的海上通道體系基本搭建，北極航線初步試水。

三、中國 （大連）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的資源整合與后發(fā)優(yōu)勢

跨境電商是對接 “一帶一路”的重要途徑，特別是在中國部分發(fā)達(dá)地區(qū)已進(jìn)入后工業(yè)社會的網(wǎng)絡(luò)時代、信息時代，跨境電商在以 “一帶一路”為代表的新一輪對外開放中具有尤為重要的意義。大連市的電商產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但跨境電商依靠區(qū)位優(yōu)勢與開放優(yōu)勢，發(fā)展迅速，目前已具備一定的基礎(chǔ)。

一是從現(xiàn)有港口條件看，大連黑嘴子碼頭作為一級碼頭，能夠承載4000噸位的船只，對日對韓貿(mào)易往來的海運(yùn)線路，從大庫房出入方便，到東京、大阪只需要3-4天，和空運(yùn)到達(dá)時間沒有區(qū)別。還有，海事大學(xué)的碼頭、小平島、大窯灣、機(jī)場等等有效率的把空港海運(yùn)啟動起來，可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)動式發(fā)展。

二是從地理位置看，大連利用好港口城市的陸運(yùn)、空運(yùn)、海運(yùn)優(yōu)勢，提高對日對韓的時效性，仍有較大的潛力。完全可以開通大連到日本的點(diǎn)對點(diǎn)式直郵，把對日對韓的優(yōu)勢和特色發(fā)揮出來。當(dāng)然，需具備一些條件和基礎(chǔ)，諸如，大連政府的積極推進(jìn)與政策支持、出口總量、和發(fā)改委、商務(wù)部的協(xié)商能力等等。

三是從跨境電商園區(qū)看，大連有13個跨境電商園區(qū)，每個園區(qū)都要根據(jù)自己的優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位、釋放能量。諸如，大連高新園區(qū)有20多萬軟件服務(wù)外包人員，大連市內(nèi)唯一有海關(guān)保稅庫的區(qū)域，高新園區(qū)圍繞IT和大數(shù)據(jù)開展跨境電商有很大的優(yōu)勢。大連旅順口區(qū)高校集聚，由政府、學(xué)校和協(xié)會三方共同搭建的跨境電商聯(lián)盟合作體系，打造全國跨境電商人才培養(yǎng)基地有良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。大連金普新區(qū)，GDP總量在全國新區(qū)中排在第三位，制造企業(yè)相對集聚，日資、韓資企業(yè)相對集中，可以依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或資源整合能力，重點(diǎn)打造以生產(chǎn)資料、大眾商品為主的B2B新模式。

發(fā)揮大連的后發(fā)優(yōu)勢，重在整合現(xiàn)有資源、激發(fā)新動能，探索創(chuàng)新模式。搶抓機(jī)遇，抓緊時間補(bǔ)上 “短板”，采取更加靈活的手段和政策支持，“單一窗口”盡快上線，直接對接海關(guān)和商檢，提高通關(guān)效率，降低物流成本，才有可能將大連潛在的優(yōu)勢激發(fā)出來，成為物流、人流、信息流集聚的高地。

四、中國 （大連）跨境電商模式創(chuàng)新實(shí)踐探索

（一）大連跨境電商進(jìn)口模式創(chuàng)新

1.由低附加值到高附加值的區(qū)域模式創(chuàng)新。從大連的情況看，保稅倉資源充足，但空閑了一半，沒有利用起來?？缇尺M(jìn)口的尿不濕、奶粉等日用消費(fèi)品，由于競爭激烈，其價格及盈利空間低得多，很難體現(xiàn)區(qū)域特色及影響力。

為此，可考慮依托大連進(jìn)口保稅倉、出口保稅倉的優(yōu)勢，進(jìn)口摩托、游艇等附加值高的產(chǎn)品，逐步形成大連區(qū)域性模式。同時，將保稅物流、跨境平臺與跨境運(yùn)營等充分整合，推進(jìn)海關(guān)綜合服務(wù)中心，實(shí)施就近就地報關(guān)制度，加快分撥中心建設(shè)，利用保稅物流專業(yè)公司在時間成本、運(yùn)輸成本等優(yōu)勢，提高通關(guān)效率。

2.由單打獨(dú)斗到集成采購模式創(chuàng)新。目前，跨境電商 “一哄而上”“一哄而起”，小的電商企業(yè)大多數(shù)買的是二手貨、三手貨，有的甚至從國外超市 “背”回來，掛到電商平臺。日航、澳大利亞等航班的倉位，一半以上被 “海淘”占據(jù)。尤其，一些進(jìn)口購物模式，蜂擁而至到韓國、日本掃貨，相互競爭，把韓國、日本的商品價格抬高，出現(xiàn)了一些假貨，甚至很多中國企業(yè) “洗個澡”又回來了。不僅如此，澳大利亞、日本、韓國等受限不簽，其保稅店故意設(shè)置為 “前不著村、后不著店”，讓中國買家喪失價格比較能力。

針對電商市場無序的狀態(tài)，大連政府可以扶持信用好的企業(yè)、代理商，委托第三方組織集成采購，和日本商社等大型組織合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，降低我國中小電商的信息不對稱、流通、融資等成本，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地買到物美價廉的消費(fèi)品。

（二）大連跨境電商出口模式創(chuàng)新

海外的機(jī)遇在哪里？跨境電商出口經(jīng)歷了三個階段:跨境1.0時代的跨境小包業(yè)務(wù)、跨境2.0時代的移動應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、跨境3.0時代的海外倉和中大件貨物。要贏得國外消費(fèi)者市場，不可能延續(xù)“小農(nóng)賣菜”的發(fā)展思路，單純依靠小包業(yè)務(wù)、郵政差價等難以持續(xù)發(fā)展，最終必須回歸到基于商品的品牌、信用和美譽(yù)度的商路暢通。

1.特色化平臺經(jīng)濟(jì)與提升國際競爭力。大連有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢，即北緯39度和海濱城市，對高層次人才具有天然的吸引力。為此，大連的產(chǎn)業(yè)布局，緊緊圍繞自然環(huán)境這一主線，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面不斷向品牌品質(zhì)的高附加值提升。

以服裝產(chǎn)業(yè)為例，從丹東到大連有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) (世界一線品牌的生產(chǎn)加工基地)，站在大連發(fā)展戰(zhàn)略高度，以吸引更多的設(shè)計師工作室、大企業(yè)研發(fā)部門為突破口，打造全球的服裝時尚中心，這是平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和思路。只有把更多優(yōu)秀的設(shè)計師原創(chuàng)東西、研發(fā)部門引過來，才能使得大連海濱城市有特色、有吸引力，既有市民、游客參觀的空間，營造出全球時尚浪漫的氛圍，成為有全球特色的旅游景點(diǎn)，帶動下游服裝生產(chǎn)基地的發(fā)展，整個產(chǎn)業(yè)鏈生機(jī)盎然。

2015年全國跨境電商出口，廣東占全國的58%，浙江占16%、上海占6%。其中，廣東很多產(chǎn)品適合做跨境電商，寧波和上海的崛起主要依賴大宗貨物，浙江則是更多電商平臺的興起。從平臺建設(shè)的發(fā)展思路看，面對消費(fèi)者終端用品的平臺，成功概率很低，僅占十分之一，垂直電商平臺也是走不通的。為此，大連跨境電商的發(fā)展要找到高附加值的特色化平臺，加強(qiáng)品牌品質(zhì)離不開產(chǎn)業(yè)鏈，離不開單一窗口，也離不開好的模式及發(fā)展路徑。

2.通過集成效應(yīng)與綜合配套能力，吸引更多有影響力的跨境電商平臺。全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪I(yè)時代的產(chǎn)物，跨境電商平臺則是服務(wù)時代的產(chǎn)物。目前，大連產(chǎn)業(yè)是有缺陷的，沒有形成完整的全產(chǎn)業(yè)鏈條，要贏得發(fā)展的先機(jī)，需要吸引更多有影響力的跨境電商平臺，如阿里巴巴、大龍網(wǎng)等，只有大的平臺才能提供更多的機(jī)遇、提供更多的人才支持。為此，政府招商引資一家生產(chǎn)型企業(yè)，不如扶持一家大的跨境電商平臺，因?yàn)槿魏未笃脚_的背后都有幾十家、上千家的企業(yè)，對拉動大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。目前，南美設(shè)備市場，巴西需要生產(chǎn)設(shè)備的生產(chǎn)線，秘魯建材市場對塑鋼有需求，江浙一帶的小型設(shè)備有很大的空間，走向海外市場需要有好的技術(shù)、金融、人員、物流等綜合配套能力，但是，國內(nèi)更多中小企業(yè)沒有能力。大連保稅倉可以圍繞這一市場 “痛點(diǎn)”，以集合的方式、更專業(yè)的方式幫助更多國內(nèi)中小企業(yè)在海外 “落地”，多用第三方平臺、甚至是第四方平臺合作，通過資源整合能力闖出一條新路，體現(xiàn)更多的影響力和吸引力。

3.海外倉的合理布局及節(jié)約物流成本。目前，蜜芽、163等積極布局海外倉 (海外采購)，尋找海外合作者。海外倉不是建筑物的概念，是一種行為，和國際物流、國際貿(mào)易有很大的關(guān)聯(lián)性?！皞}”一定是規(guī)模很大、需要儲存，成規(guī)模的貨物進(jìn)出，對普通貨物適用。而對類似快銷品、個性化定制產(chǎn)品、單件品、長尾產(chǎn)品等則并不需要 “倉”。因此，海外倉并不需要新建，完全可以依托現(xiàn)有的國際運(yùn)輸物流公司，利用好當(dāng)?shù)刭Y源，不用花更多的成本、順利完成國際物流與配送。相反，新建海外倉，需要更多學(xué)習(xí)成本、資源整合成本、信息成本等，否則是運(yùn)行不下去的。

海外倉不是倉儲單位的簡單理解，而是要把跨境電商需求集中起來，解決最后一公里送貨。同時，海外倉具有運(yùn)營功能，才能真正發(fā)揮作用。

［責(zé)任編輯：李成林］

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1671-6183(2016)11-0061-04

2016-10-20

楊曉猛 (1975-)，中共大連市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，教授；研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。侯東岳，中共大連市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授；研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。