揚帆十三五風(fēng)從東方來
——寫在2016年上海消防工作會議召開之際

譚 婧/文

揚帆十三五風(fēng)從東方來
——寫在2016年上海消防工作會議召開之際

譚 婧/文

“十三五”時期是充滿機遇和挑戰(zhàn)的五年，我們向全面建成“小康”社會發(fā)起沖刺，上海消防將如何把握新形勢下的時代機遇，應(yīng)對公共安全的嚴峻挑戰(zhàn)？2016年，我們需要更加和諧安全的消防環(huán)境，上海消防又將以怎樣的姿態(tài)勇?lián)阑嘉慈幌刃姓?，爭當滅火救援排頭兵？

這些，都讓今年3月10日召開的上海消防工作會議格外引人矚目。

春節(jié)時聽不到煙花爆竹的響聲，多希望每天都能這樣安靜；聽說過消防疏散演練，很希望自家小區(qū)也能組織一次；發(fā)現(xiàn)身邊有火災(zāi)隱患，該找誰來清除這個“定時炸彈”……在城市安全的大環(huán)境下，上海消防將人民群眾的殷切期盼，升華為2016年消防工作的進軍號角，通過“防風(fēng)險、補短板、強根基、求突破”的總體思路，系統(tǒng)謀劃布局全年工作，讓每個老百姓真正擁有安全感。

春風(fēng)激蕩來時路，正是潮起揚帆時。上海消防的2016，就從這里啟航。

用加法防風(fēng)險 增加憂患意識

當人們發(fā)現(xiàn)身邊的消防安全隱患越來越難尋其蹤時，上海消防正在以“潤物細無聲”的方式，守護著城市的安全和穩(wěn)定。

作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的上海，承載著特殊的發(fā)展使命，也聚集著各類不確定因素。在這里，消防安全牽一發(fā)而動全身，從違建群租房、“三合一”場所中屢見不鮮的液化氣鋼瓶，到住宅小區(qū)水泄不通的消防車道，隱形的火災(zāi)風(fēng)險給這座城市的消防安全施加了壓力。2015年，上海消防全力開展易燃易爆危險品場所、低端商貿(mào)市場、城市綜合體、大跨度倉儲物流建筑、高層建筑等8類城市消防安全高風(fēng)險專項調(diào)研，排查梳理問題所在，提出針對性強的對策建議，探索防控風(fēng)險之道。猴年春節(jié)，上海消防更完成了一個在許多人看來“不可能完成的任務(wù)”：外環(huán)以內(nèi)煙花爆竹基本“零燃放”，交出了一份優(yōu)秀答卷。

在專項調(diào)研和管控實效的基礎(chǔ)上，2016年的消防工作將持續(xù)聚焦防控風(fēng)險，增強憂患意識和底線思維，這也是社會民生民安、和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。上海消防將站在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和維護城市安全運行的高度，固化城市消防高風(fēng)險隱患調(diào)研結(jié)果，總結(jié)春節(jié)期間煙花爆竹安全管控等工作經(jīng)驗，認清什么是這座超大型城市消防安全的風(fēng)險隱患，以更嚴的措施、更嚴的標準、更嚴的要求，進一步提升消防工作的能力和水平，為上海建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市創(chuàng)造良好的消防大環(huán)境。

用減法補短板 減少隱患頑疾

消防安全工作猶如“木桶裝水”，木桶的容量不取決于最長的木板，而受限于最短的木板，要想提高木桶容量就得提高短板長度。

2015年下半年起，上海消防深刻意識到城市消防短板已經(jīng)到了非“補”不可的時候。在消防、公安等部門的聯(lián)動執(zhí)法下，普陀區(qū)紅旗村、浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)G地塊、嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)新裕村……共有239處市和區(qū)兩級重大火災(zāi)隱患、1057處規(guī)模型“三合一”場所的火患毒瘤被成功摘除。與此同時，截至去年年底累計改造居民住宅樓1921幢，更新、修復(fù)老舊消防設(shè)施設(shè)備194套，增設(shè)消防設(shè)施設(shè)備870個，安裝簡易噴淋1萬余個，先后組織9481個居民小區(qū)開展消防逃生疏散演練，惠及市民群眾達97.4萬余人，這已是連續(xù)5年圓滿完成市政府消防實事工程。

但是消防短板往往是“硬骨頭”，是整治難點，必須常抓不懈。2016年初，“補好短板”被列為上海市委“一號課題”，這也成了全國“兩會”現(xiàn)場上海代表團的高頻詞。接下去，上海消防將繼續(xù)大力整治隱患，常態(tài)開展煙花爆竹安全管控工作，強化綜合治理，推進2016年市政府消防實事項目。同時，想方設(shè)法推出便民利民的措施，培育注冊消防工程師等消防從業(yè)人員和從業(yè)機構(gòu)，將消防管理相關(guān)內(nèi)容納入公共信用信息管理平臺，并建設(shè)消防“大數(shù)據(jù)”平臺，為分析、防控險情提供支撐。

微型消防站建設(shè)也會成為今年一道靚麗的風(fēng)景，緩解“遠水”救不了“近火”的尷尬局面。此外，有了2015年的成功試點，消防聯(lián)防機制將逐步推廣，啟動“十三五”消防站點規(guī)劃建設(shè)，提升城市應(yīng)急救援工作水平。今年春節(jié)，30萬平安志愿者以優(yōu)秀的基層工作換來了過年時的安寧祥和，消防部門也將繼續(xù)發(fā)揮基層消防自治作用，提升群眾自防自救能力。

用乘法強根基 成倍落實責任

萬丈高樓平地起。消防工作也好比蓋房子，再出色的工作也要從基礎(chǔ)做起，只有根基牢固，往上發(fā)展才能事半功倍。

對上海消防而言，首先要做好滅火救援這項本職工作。在這里，赴湯蹈火不是一句口號，而是日常工作的真實寫照。每當警笛響起，消防官兵總是義無反顧，和時間賽跑，救民于危難。2015年，上海消防部隊成功處置各類應(yīng)急救援任務(wù)7.6萬余起，搶救疏散被困人員1.3萬余人，挽回經(jīng)濟損失11.5億元，也把“有危險找消防”的信念植根于上海民眾心中。這股赴湯蹈火的英雄氣概，來自部隊大熔爐的教育建設(shè)。從政治建警到素質(zhì)強警，從從嚴治警到愛警惠警，上海消防把隊伍建設(shè)作為強根基的另一種途徑，打造堅強有力的消防鐵軍。

上海《區(qū)(縣)消防裝備基本保障標準》的出臺，也首次以地方規(guī)范性文件的形式，為上海消防裝備建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障，強化法治根基。與此同時，消防部門還全力筑牢設(shè)施根基，成功將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入上海市重大工程之中。

面對蓬勃發(fā)展的消防工作，2016年將有更多力量以務(wù)實作風(fēng)，投入到強化根基的隊伍中：區(qū)縣政府將推動消防安全與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，做到同部署、同檢查、同落實；行業(yè)主管部門將落實系統(tǒng)、行業(yè)消防管理，健全規(guī)范標準，全力支持消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；公安消防部門將推動社會單位履行“安全自查、隱患自除、責任自負”的主體責任；市消防委將優(yōu)化完善考核評價體系并組織考核驗收，以問責促履責，讓各項工作落地有聲。

用除法求突破 清除因循守舊

從2013年起，每年“兩會”習(xí)近平總書記凡到上海代表團，必談創(chuàng)新。“十三五”更是明確了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念。其中，創(chuàng)新被擺在首位，是“十三五”的重頭戲。隨著上海城市化進程的不斷發(fā)展，消防工作也遇到不少新情況，面臨各種新方向，急需改革創(chuàng)新來消除因循守舊，這也是推動消防事業(yè)發(fā)展的生命力。

2015年，消防安全管理創(chuàng)新成為社會熱點?！跋腊踩W(wǎng)格化’管理”“消防綜合治理”“消防觀察員”“消防慕課”……一個個新名詞的背后，是上海消防牽住創(chuàng)新的“牛鼻子”，邁向治理現(xiàn)代化的一步步腳印。去年年底，時隔37年后，中央再次召開最高級別的城市工作會議，明確將安全置于城市發(fā)展管理的首位。國家對安全的重視帶來消防工作的良好機遇，在城市消防安全高風(fēng)險專項調(diào)研的撬動下，以消防安全責任、消防法制、重點管控、宣傳教育、社會治理、綜合保障、應(yīng)急救援、工作考核為重點的“城市公共安全火災(zāi)防控體系”基本確立。

改革沒有休止符，創(chuàng)新才是快進鍵。人們欣喜地看到，2016年上海消防的創(chuàng)新清單將不斷變長。在消防體制機制改革的推進下，管理模式在改革，城市消防安全治理體系正初步構(gòu)建，為消防突破發(fā)展瓶頸提供契機。在超大型城市消防應(yīng)急管理的需求下，隊伍模式在突破，新一批政府專職消防員招聘工作于今年3月順利啟動，又有近500名“新鮮血液”將加入紅門；在警營文化繁榮發(fā)展的趨勢下，文化理念也在創(chuàng)新，走出一條貼近官兵、寓教于樂的警營文化之路。

2016年上海消防工作會議帶來的“防風(fēng)險、補短板、強根基、求突破”總體思路，字字擲地有聲，句句鏗鏘有力。它用短短16個字為代表，播種下的信念與決心，凝聚起的共識和力量，都將乘著“十三五”的東風(fēng)，拂過黃浦江畔這片東方土地的每個角落。

新聞鏈接

上海推進城市公共安全火災(zāi)防控體系建設(shè)

近日，上海市政府出臺《關(guān)于加強城市公共安全火災(zāi)防控體系建設(shè)工作的意見》，著力構(gòu)建公共安全火災(zāi)防控體系?！兑庖姟芬螅ㄟ^健全消防安全責任體系，形成全社會齊抓共管格局；完善消防安全法制體系，提高城市消防法制建設(shè)水平；強化消防安全重點管控體系，凈化社會消防安全環(huán)境；拓展消防宣傳培訓(xùn)教育體系，提升全社會消防安全素質(zhì)；創(chuàng)新社會消防治理體系，加快消防工作社會化進程；優(yōu)化消防綜合保障體系，夯實公共消防安全硬件基礎(chǔ)；高效運作消防應(yīng)急救援體系，筑牢消防安全最后防線和嚴密消防工作考核體系，確保消防安全責任落實這七個方面，長效保障城市消防安全和運行安全。