民辦高校目標責任管理的探索與實踐——以陜西國際商貿學院為例

梁瀟凝 王學成

（陜西國際商貿學院，陜西咸陽712046）

民辦高校目標責任管理的探索與實踐——以陜西國際商貿學院為例

梁瀟凝 王學成

（陜西國際商貿學院，陜西咸陽712046）

民辦高校實行目標責任管理有助于科學管理、轉變思維方式、實現學校發(fā)展目標。民辦高校為目標責任制提供了便捷通道、應用型人才培養(yǎng)為目標管理明確了方向、兩級管理體制為目標責任制構建了良好的組織基礎、可量化管理為目標責任制奠定了科學基礎。對各二級單位目標責任的確定要慎重細致，目標管理重目標和結果，輕過程，但并非不管過程，要處理好定量與定性的關系，重視考評結果的科學性及其使用。

民辦高校；目標責任；探索實踐

目標管理是近年高校為實現學校目標而進行的探索，是相對于過程管理的一種方式。據現代漢語詞典解釋，目標是要達到的境地或標準，管理是負責某項工作使其順利進行，所謂目標管理就是管理者采取一定的方式使其順利達到預設的標準或目標。近年來目標責任管理在實踐中收到了較好的效果。為了加強學校管理，促進學校發(fā)展，陜西國際商貿學院也進行了這一管理方式的思考和實踐探索。

一、目標管理對民辦高校發(fā)展的現實意義

（一）目標管理是民辦高?？茖W管理的需要

所謂目標管理，是由管理者根據學校中長期發(fā)展目標和近期或年度工作目標，把發(fā)展目標的各項任務分解給下一級單位和部門，由下一級具體實施，采取什么方式和途徑實現其目標，完全由承擔任務的二級單位自主決定。這種管理方式的優(yōu)勢在于學校把責任落實給二級單位，同時權力也給了二級單位，責任與權力集于一身，相輔相成，符合科學管理原則。從目前來看，民辦高校實行校院（系）兩級目標管理體制，有利于調動院（系）積極性；有利于優(yōu)化資源配置，提高管理效率，是學校規(guī)模擴大的情況下提高管理水平和辦學效益的有效途徑。

（二）有利于管理者轉變管理方式，抓大事，謀大事

目標管理對于任務下達部門的主要任務在兩頭，一是目標確定，二是檢查驗收，中間環(huán)節(jié)交由執(zhí)行部門完成，其優(yōu)勢在于領導機關能從繁雜的事務性工作里解脫出來，騰出時間抓大事，思考學校的改革發(fā)展，對外合作辦學等開拓性工作。隨著我國市場經濟體制的確立，高等學校所面臨的內外部環(huán)境更加復雜，競爭更為激烈，發(fā)展的方式更加多樣化，更需要學校領導者不斷適應變化，學會經營學校，才能在競爭中取勝，這就需要領導層不但要處理好學校內部教學科研等事務，還要花費大量精力與外部各方面溝通協(xié)調，深入調查研究、認真思考、科學決策。目標管理方式可以為學校決策層騰出精力進行大量開拓性工作。

（三）目標管理有利于實現管理者的意圖，實現學校發(fā)展目標

目標管理的特點是，由管理者確定要達到的目標，把目標轉換成一項一項工作任務，把工作任務分解到下級單位，下級單位在規(guī)定時段內完成各項任務，管理者按照任務下達時的指標進行檢查驗收。這一周期的發(fā)展方向、工作目標和進度完全掌控在管理者手中，管理者的意圖、構想能夠得到充分的實現。由于目標管理有長期目標、中期目標和近期目標之分，目標管理的實施會一步一步按既定目標有序推進，有利于學?？傮w目標的實現。

二、民辦高校實施目標管理的可行性

（一）辦學自主權為目標管理提供便捷通道

民辦高校最大特點是具有辦學自主權。所謂辦學自主權，是指民辦高校根據《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》等有關法律在辦學活動中享有的法人地位和獨立自主決定學校事務的權力。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》和2003年頒布實施的《民辦教育促進法》，明確規(guī)定我國民辦學校享有的自主招生權、教育教學權、教師聘任權、法人財產權、學生管理權等。這些法律法規(guī)使民辦高校在辦學過程中享有極大的機動性和靈活性，為民辦高校實施目標管理提供了法律支持和便捷、有效、直接的管理通道。

（二）應用型人才培養(yǎng)為目標管理提供明確方向

民辦高校要保持健康持續(xù)發(fā)展，不僅要遵循高等教育規(guī)律，又要適應經濟發(fā)展需要，并要著力把握經濟社會發(fā)展的人才需求與高等教育的發(fā)展方向，使學校的人才培養(yǎng)目標、規(guī)格和標準與社會經濟發(fā)展需求相適應。隨著社會經濟的發(fā)展，社會對應用型人才的需求越來越迫切，公辦大學培養(yǎng)的大多屬于綜合型或研究型人才，主要針對基層一線二線管理崗位，而民辦高校從辦學之初，就是以應用技術型人才培養(yǎng)為基本目標，主要是為基層一線技術或具體操作崗位輸送人才，其辦學定位和人才培養(yǎng)目標是明確的，應用型人才培養(yǎng)的辦學定位為目標管理提供了科學準確的方向。

（三）二級管理體制為目標管理構建了良好的組織基礎

近年來，隨著高等教育從精英教育走向大眾化教育，各個學校辦學規(guī)模在不斷擴大，在校生超過萬人的院校越來越多，給高校管理者提出了新的挑戰(zhàn)--如何適應大規(guī)模學校甚至超大規(guī)模學校的管理。很多高校都建立了校、院（系部）兩級管理體制。這一構建賦予了院（系部）更多的職責，實現了管理重心下移，為學校目標管理提供了良好的組織基礎。學院可以將總體目標通過職能部門分解到各院（系部），各院再將目標分解到個人，最終通過個人目標和二級單位目標的實現，達成學?？傮w目標的實現。

（四）可量化管理為目標管理奠定了科學基礎

目標管理的特點之一是重視成果，要求單位或個人設定的目標便于考核，目標量化是實施目標管理的重要條件。民辦高校的管理目標主要包括黨建工作、教學工作、科研工作、學生工作、社會服務等。以上項目大部分都可通過量化指標出現，這樣就更有利于實行目標管理。如黨建工作中基層組織的健全、黨員發(fā)展的數量質量、黨員開展活動等指標都可以量化；教學工作中專業(yè)建設、課程建設、教材建設、教學改革、教學成果，校內外實習實訓基地建設等也可以實現量化；科研工作中發(fā)明創(chuàng)造、課題申報立項、論文發(fā)表數量級別等科研成果也可以量化；學生工作隊伍、學生管理開展的活動及成效、學生學習風氣，獲得的獎勵等也可以量化。這些都為實施目標分解和目標考核奠定了科學基礎。

三、陜西國際商貿學院目標責任管理的實施

“十二五”末，我校即著手“十三五”規(guī)劃的研究和思考，提出了“十三五”奮斗目標，當提出的奮斗目標基本確定后，領導層就開始考慮如何落實這些指標，實現其目標。在這樣的背景下學校提出從“十三五”起始之年實行精細化管理，把指標劃分到各二級單位，實行目標責任制，確?！笆濉蹦繕说膶崿F。

目標管理責任書框架出來后，即組織有關人員根據學校發(fā)展目標給各二級教學單位和職能部門分解確定全年工作任務，并由各二級單位與學校簽訂目標責任書。至此，第一階段結束。

根據學校工作特點，大多項目要求一年之內完成，但根據業(yè)務性質部分項目需要在一學期內甚至更短的時間完成，有的業(yè)務雖是由某一個二級單位承擔，但它涉及到全局工作的進展，為了不影響學校整體工作，增加了一次期中檢查，重點檢查上半年完成的工作任務，針對考察中發(fā)現的問題提出意見和建議。目標責任管理的最后一步就是由學校組成專家組對各二級學院和職能部門進行年終檢查驗收，對檢查驗收的內容形成量化結果，以此作為年終考評的重要依據。

四、民辦高校實施目標管理需要說明的幾個問題

（一）對各二級單位目標責任的確定要慎重細致

因為目標責任一旦確定，就是這個單位全體教職工全年奮斗的方向和目標。需要考慮以下幾個問題：一是確定目標要符合學?？傮w目標，符合學校的發(fā)展規(guī)劃；二是要符合單位實際，不可太高太大，也不可太低，要根據本單位教職工的數量、職稱結構、原有建設基礎等實際，目標責任的確定要有充分依據；三要掌握與校內其他單位的平衡，掌握的標準要一致，或者說公平，否則就會出現矛盾。

（二）目標管理的特點是重目標和結果，輕過程，但輕過程并非不管過程

我們的基本構想是學校下達目標責任后，如何操作是責任單位的事，滿一個周期進行檢查驗收。但二級單位的操作也不是隨心所欲，不能超越法律法規(guī)和學校制度，在此過程中學校不再直接管理和插手，只需幫助二級單位解決有關難題，二級單位也不必事事請示匯報。但二級單位的行為一定要符合法律和學校規(guī)章制度，在法律規(guī)章范圍內行事。其實這也是一種管理，只不過是通過法律和規(guī)章制度的間接管理。

（三）處理好定量與定性的關系

目標責任管理追求數字化，能用數字表達的盡量用數字表達，因為這樣有助于實際操作。但在實踐中不是所有工作任務都能用數字表達，如教學改革、人才培養(yǎng)方案，人才培養(yǎng)質量等，都需要用定性的語言描述更為客觀準確。同時有的工作內容即使能用數字表達，但僅看數字并不全面準確，如教風學風，教學秩序等，考察學風可以用到課率，圖書館上座率等等表達，但不能說明學生坐在教室干什么，是否認真聽講，不到課的原因等等。需要深入一步考察，采用定性方式描述才能把問題說清說透。目標責任管理既要看重數字，又不能拘泥于數字，因表面的數字掩蓋了更深入的內容實質。要定量與定性相結合，才能達到目標責任管理的目的。

（四）重視考評結果的科學性及其使用

目標責任制的最后一步是學校組織考察驗收，考察結果成為對一個單位工作的最終評價，也是年終評優(yōu)的依據，各二級單位都很在乎，一定要做到客觀、公平、公正、科學。有時既要看數據又要看到數據背后的東西，要做到分析深入、客觀科學。同時要注意考評的導向作用，考評結果往往對下一個周期的工作起到引導作用，既要考慮當前還要考慮到目標責任制的可持續(xù)發(fā)展。學?？荚u組的工作十分重要，任務艱巨。建立一支政策水平高，科學公正的考評專家組是目標責任管理的重要基礎。

民辦高校具備實施目標管理的基本條件，但民辦高校管理有它自身的特點。在具體實施目標管理的過程中，要結合民辦高校自身情況，把目標管理理論和學校具體情況結合起來，抓住目標管理的精髓，合理地運用目標管理的理論和方法，提高學校的教育、教學和管理水平。

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[2]韓美群.論高校“兩課”教學中的責任教育[J].教育探究，2009（4）.

[3]黎瑋.試論責任與學校責任教育[J].知識經濟，2015（13）.

The management of objective responsibility implemented in private colleges and universities is helpful to scientific management,changing the way of thinking and realizing the goal of school development.Private colleges and universities provides a convenient channel for the target responsibility system;applied talents training provides clear direction for the management of objectives;two-level administration system constructs the good organizational foundation for the target responsibility system;quantitative management lays the scientific foundation for the target responsibility system.To determine the objectives and duties on the second level units should be careful and meticu原lous;target should overweight management objectives and results,think little of process.However,it does not mean disregard the process,but to deal with the relationship between quantitative research and qualitative research well, and to attach more importance to the assessment of the scientificalness of the results and its usage.

private colleges and universities;target responsibility;exploration and practice

G647

A

2096-000X（2016）24-0162-02

梁瀟凝（1975-），女，陜西禮泉人，管理學碩士，陜西國際商貿學院民辦高等教育研究所經濟師，主要研究方向為民辦高校管理。