黨領導依法治國的實現(xiàn)方式

章天彧

（中國社會科學院 研究生院，北京 102488）

黨領導依法治國的實現(xiàn)方式

章天彧

（中國社會科學院 研究生院，北京 102488）

黨的十八屆四中全會明確規(guī)定了黨的領導地位以及黨的領導與依法治國的關系，要求把黨的領導貫徹到依法治國的全過程和各方面。要實現(xiàn)黨的領導，真正將黨領導依法治國的理念落到實處，必須堅持黨對依法治國的政治領導，牢牢把握正確的社會主義法治發(fā)展方向。堅持走中國特色社會主義法治道路，完善中國特色社會主義法律體系和立法體制，在法律的起草、制定和修改過程中堅持黨的領導；必須堅持黨對依法治國的思想領導，用社會主義的法治理念和法治思維涵養(yǎng)人民的精神家園。切實加強法治隊伍思想政治建設，健全社會的普法教育宣傳機制，加強全民法治教育和學習；必須堅持黨對依法治國的組織領導，培養(yǎng)和造就忠誠于黨、服務人民的社會主義法治隊伍。在各領域要充分發(fā)揮黨委、黨組的領導核心作用，在政法工作中要堅持政法委員會的組織形式，加強法治隊伍建設，使之成為實現(xiàn)黨的領導的重要依靠力量。

黨的領導；依法治國；實現(xiàn)方式

黨的十八屆四中全會通過的 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。”〔1〕《決定》明確規(guī)定了黨的領導地位以及黨的領導與依法治國的關系，進一步提出了 “三統(tǒng)一”、“四善于”的具體實施原則，對于我們領會和把握中央精神起到了關鍵作用。

《決定》從七個方面對依法治國作了戰(zhàn)略部署，涵蓋了依法治國問題的各個主要領域，有針對性地提出了指導性的意見和方針。近年來，尤其是十八屆四中全會 《決定》出臺以來，學術界、理論界已發(fā)表上百篇學術論文論及黨的領導與依法治國，其中不乏真知灼見、畫龍點睛之作。這些文章主要從黨的領導與依法治國的關系，黨的領導、人民當家作主與依法治國三者有機統(tǒng)一的關系等方面進行了理論探討。有的從歷史和當代社會思潮的角度，辯證地分析了黨的領導和依法治國之間的關系，提出正確認識二者關系的一些問題和方向。〔2〕有的從依法治國的實施方略與方式出發(fā)，探討了黨的領導與社會主義法治之間的互動關系及相互作用?！?〕還有的從依法治國的內(nèi)容方面結合黨的領導，提出了正確認識黨的領導與依法治國的關系是推進依法治國的關鍵問題。〔4〕

綜上所述，學者們主要從黨的領導與依法治國的內(nèi)在統(tǒng)一性、必要性、歷史性、科學性以及現(xiàn)實要求，以及黨的領導如何為依法治國提供政治保障、依法治國如何為黨的領導提供制度支持等方面進行研究，而忽視了黨的領導如何實現(xiàn)，如何落實的問題。有的文章有所提及，但對黨的領導的具體實現(xiàn)方式和可行性途徑，以及一些可能使黨的領導有所 “偏離”的問題，沒有加以深入分析和辨析。因此，理順黨的領導與依法治國二者之間關系，尤其是研究黨對依法治國的領導的實現(xiàn)方式，不僅是一項重要的理論課題，對當前推進全面依法治國也有著重要的實踐意義。

一、堅持黨對依法治國的政治領導，牢牢把握正確的社會主義法治發(fā)展方向

（一）堅持走中國特色社會主義法治道路

黨的十八大報告指出：道路關乎黨的命脈，關乎國家前途、民族命運、人民幸福。《決定》明確指出：“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。”〔5〕《決定》的表述充分表明了我們黨領導人民在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的前進道路上的堅定決心和勇氣，也說明了我們有足夠的方法和智慧去實現(xiàn)我們的夢想和目標。依法治國不僅表現(xiàn)為一種國家和社會的治理方式，更是我們黨執(zhí)政近七十余年來對國家發(fā)展道路的認識，是黨的領導方式的革命性變革。黨的前途命運、人民的幸福安康、國家的繁榮富強與道路的選擇息息相關，命運與共。堅持走中國特色社會主義法治道路，就是堅持我們黨在現(xiàn)階段對于國家民族發(fā)展方向的政治領導。

對依法治國的政治領導，首先在于走法治道路。法治作為現(xiàn)代化社會治理的基本手段，是區(qū)別于人治的治理方式。雖然對于法治的具體含義和措施，在政界、學界以及廣大人民群眾中還有許多不同的見解，但是就堅持走法治道路這一問題而言已經(jīng)得到全國人民的積極響應，達成了共識。更為重要的是，我們要堅持的是中國特色社會主義法治道路，這是我們在總結新中國成立以來尤其是改革開放以來的法律工作和法制建設經(jīng)驗上不斷探索和改進之后得出的結論。雖然我們要借鑒其他國家在法治建設和發(fā)展過程中的有益經(jīng)驗，但任何其他國家的法治道路都不能為我們提供直接指導，也不可能適合中國特色社會主義的發(fā)展道路。從中華民族的發(fā)展歷程上看，從五千年悠久輝煌的中華文化上看，從廣大中國人民的發(fā)展要求上看，可以得出這樣一個結論：“中華民族要走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領導核心。這個領導核心無可替代，就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨?！薄?〕因此，堅持道路自信、制度自信、理論自信三者是有機統(tǒng)一、相互聯(lián)系的，首先是要堅持道路自信，也就是要堅持中國特色社會主義法治道路的自信，這是我們發(fā)展法治事業(yè)的前提和基礎，沒有這個基礎和共識，法治就無從談起。

（二）完善中國特色社會主義的法律體系

新中國成立以來，我們黨和國家就一直對法律問題進行著不懈的探索，尤其是經(jīng)歷了 “文革”對民主法制的破壞和摧殘，黨和全國各族人民都認識到了法律的重要性。改革開放以來，我們黨一直試圖建立有中國特色的法律體系，為實現(xiàn)國家、社會工作的法制化、現(xiàn)代化打下堅實的基礎。2011年3月10日，時任全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆全國人大四次會議第二次全體會議上宣布：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。這個莊嚴的宣告足以告慰為了國家法律工作奉獻了畢生心血的人們，也激勵著更多的人為下一步不斷完善國家的法律體系而奮斗。中國特色社會主義法律體系是一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法、商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例等三個層次的法律規(guī)范所構成的法律體系?！?〕中國特色社會主義法律體系的形成充分體現(xiàn)了黨的領導的偉大力量，有助于在新時期、新階段加強和改善黨的領導，鞏固和完善黨的領導地位，保證黨有效領導人民治理國家。

在完善中國特色社會主義法律體系的過程中，也要堅持黨的領導。黨的領導不能只停留在法律條文中，更要體現(xiàn)在法律的制定和修改過程中，保證黨對法律工作、法律體系的全面領導。黨要善于將黨的意志通過法律形式轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆瑢Ⅻh的路線、方針、政策以法律形式固定下來，實現(xiàn)黨對國家治理的法治化。更為重要的是，要明確區(qū)分中國特色社會主義法律體系與國外法律體系的區(qū)別，進行深入的比較研究，積極吸收和借鑒其他國家的有益成果為我所用，不能“按圖索驥”，照搬照抄國外的經(jīng)驗和成果，這樣的做法不但無利于中國的法律建設，更會造成嚴重的 “水土不服”，危害國家的發(fā)展。

（三）完善立法體制，嚴格保障憲法和法律的實施

《決定》指出：“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學民主程序形成的根本法?！薄凹訌婞h對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。”〔8〕首先，《決定》強調(diào)了憲法在國家法律體系中的地位和作用，指出依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，憲法中明確肯定了黨的領導的合法性，所有走中國特色社會主義法治道路和貫徹社會主義法治理念的公民都必須堅持這一觀點和立場。其次，強調(diào)黨在立法工作重大決策方面的作用，保證法律的制定和修改始終在黨的領導下進行，尊重法律程序的規(guī)范性，不直接通過黨中央或者黨的相關部門而是按照憲法的相應規(guī)定進行修改，全國人大的黨組也應承擔起向黨中央報告的責任。這些都體現(xiàn)出黨對立法工作的重視和強化。

法律的起草、制定和修改過程中必須堅持黨的領導，這一點不但要寫入法律條文中，更要體現(xiàn)在立法的程序上。就以第十二屆全國人大三次會議通過的新修訂的《立法法》為例?！读⒎ǚā返谌龡l明確指出，立法應當遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。堅持黨的領導，即是堅持按照黨的政治領導、思想領導、組織領導的基本方式，結合實際工作處理相關的事務。寫入法律的黨的領導是實現(xiàn)黨領導依法治國目標任務的第一步。更為重要的是發(fā)揮人大黨組在人大工作中的領導核心作用。就目前的工作而言，一是需要明確哪些立法工作中的重大事項、重大問題需要向黨中央報告；二是就人大制定法律過程中的重大問題的決策程序進行相關的黨內(nèi)法律、程序的制定；三是需要將黨領導立法的程序按照各省、市和地區(qū)的實際情況進行推廣①本段中所稱的 “各省、市”是指按照《立法法》所規(guī)定的有權制定地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的地方各級立法機關。詳見《立法法》第四章“地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章”，在此不再贅述。，在更廣大的層面上實現(xiàn)黨的領導。

二、堅持黨對依法治國的思想領導，用社會主義的法治理念和法治思維涵養(yǎng)人民的精神家園

（一）加強法治隊伍思想政治建設

我們黨一貫重視思想政治教育工作，注重思想政治教育的形式改善與實際效果。在實現(xiàn)黨對依法治國的領導過程中，思想政治工作是不可缺少的一部分，甚至可以說，思想政治工作的成功與否在很大程度上決定了依法治國的成功與否。思想政治工作的范圍不只包括法院、檢察院的工作人員，也包括參與全部法律工作過程的各個行業(yè)的人群，尤其是律師隊伍?！稕Q定》特別指出：“加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求?！薄?〕說明我們黨特別重視黨和公務機關之外的法律團體的思想政治工作。近年來的許多案例充分表明，律師在我國法律工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，但是很多律師的思想觀念長期被西方法治觀念所束縛，認為只有西方法治才是“真正的”法治，甚至還有人妄想使司法系統(tǒng)獨立，脫離黨的領導，實行西方的三權分立的政治體制。這些問題都應當引起我們足夠的重視。

加強法治隊伍的思想政治教育工作不能只停留在表面，更重要的是使所有的法律工作者和參與者將社會主義法治精神和法治理念 “內(nèi)化于心、外化于行”。要想做到這一點，第一，要從馬克思主義的角度仔細解讀黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面把握黨推進依法治國的必要性、現(xiàn)實性和重要性，真正理解中央精神；第二，要將中央精神與現(xiàn)實情況結合起來，有的放矢，不說空話、套話，著重了解并解決法治隊伍中普遍存在的錯誤傾向和迷惑之處，用中央的理論和精神武裝頭腦；第三，要注意進行思想政治教育工作的方式和方法，不能單獨采用傳統(tǒng)的 “單向度”講授方式，要建立一種思想政治的動態(tài)教育模式，實時關注思想政治動向，及時解決思想中的問題，要反對思想政治教育中出現(xiàn)的固守陳規(guī)、不切實際、自說自話的傾向，警惕抵觸情緒，甚至“逆反”情況的發(fā)生，才能在更高層面上實現(xiàn)思想政治教育的實效化、高效化。

（二）健全普法教育宣傳機制

實現(xiàn)依法治國不僅僅是國家層面的政策，更是對廣大人民群眾的要求。這就需要我們將中央精神樸實地、純粹地、直白地傳達給廣大人民，使大家在普法宣傳教育中得到提升，更好地加入到配合黨的各級國家機關的法治工作中?！稕Q定》指出：“健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發(fā)揮職能作用?！薄?0〕普法需要各部門的協(xié)調(diào)配合，需要全社會的共同努力才能做好，才能在全社會的各方面、寬領域發(fā)揮作用。法律的實施、法治精神的傳播、法治理念的深入很大程度上依賴于普法宣傳的效果，因而做好普法活動，是對廣大人民群眾最好的、最有效的宣傳教育機制?！包h對執(zhí)法、司法、守法、法律教育等等法治工作的領導，需要最大限度地發(fā)揮人民的主體性，擴大公民的有序參與，特別是要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，要努力使國家法律制度的正當性建立在匯聚黨的意志和人民意志而形成的共同意志基礎之上。”〔11〕

普法教育要從全社會的各方位同時著手，有序推進。近年來開展的公園普法、街道普法、中小學普法教育都取得了不錯的效果，人民群眾的法律意識和法律常識都有了一定程度的提高。但在普法中存在的問題也有不少，諸如普法形式單一，缺乏吸引力，普法的內(nèi)容簡單枯燥，不能夠滿足各個階層、各個年齡段的需求等等。下一步的普法活動需要有針對性地開展活動：對于中小學階段，以普及基本法律常識、培養(yǎng)法律意識為基本點和出發(fā)點，盡量避免枯燥乏味的法律條文的敘述解讀；對于中老年人群，更多的要解決生活、工作中遇到的法律問題和困惑，建立法律幫扶機制，使更多的人在普法活動中有所受益，自然而然的就會積極地參與到普法、用法的活動中來。另外，需要注意普法背后的指導思想，切實將普法工作引導到社會主義法治道路上來，引導廣大人民相信法律、學會使用法律的武器維護其正當合法權益，避免 “法棍”、“訟棍”的干擾，堅決反對西方式的法律灌輸，防止普法活動走入歧途，甚至為法治體系建設造成不必要的麻煩和困擾。

（三）加強黨員干部和公務人員法治教育和學習

黨領導人民依法治國，首先要從黨本身下功夫。2015年2月2日，習近平在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)，依法治理必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”?！?2〕領導干部在工作中起到關鍵的作用，如果領導干部不能將依法治國的思想和精神認真領會，那么中央精神在實施過程中的效果就會大打折扣?！稕Q定》指出：“堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的必修課。”〔13〕《決定》將法治教育和學習列為發(fā)展社會主義法治的重要內(nèi)容，并且將教育學習體系化、制度化，使領導干部和國家工作人員都能夠成為教育學習的一員，時時刻刻在法治教育學習的影響和浸潤之下，不斷提升懂法、信法、學法、用法的能力。

加強法治教育學習，首先，要準確地理解和認識中國特色社會主義法治道路和法律體系，嚴格區(qū)別中西方的不同觀點，駁斥影響我們法治道路發(fā)展的種種思潮，為中國特色社會主義法治的發(fā)展鋪平道路。其次，要把法治教育學習的成果作為考察黨員干部和國家機關工作人員的一項重要指標，從選人用人上為法治打好基礎?！稕Q定》明確表示：“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！薄?4〕最后，法治教育學習是一項終身的任務，雖然在上崗前、提拔選任前都會有法治教育和學習，但根據(jù)近年來反腐的實際情況來看，法治教育的成果并不明顯。為了加強學習教育的實效，一是要將法治納入評價標準；二是要在平時的工作中體現(xiàn)法治，使學習教育不至于淪為空談；三是通過不斷的反饋、交流、跟進，確保學習教育能夠取得較好的效果。廣大黨員特別是領導干部，“要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法”〔15〕。

三、堅持黨對依法治國的組織領導，培養(yǎng)和造就忠誠于黨、服務人民的社會主義法治隊伍

（一）充分發(fā)揮黨委、黨組的領導核心作用

依法治國需要黨的領導，但是在大多數(shù)領域還是需要通過國家機關、人民團體和社會組織來完成和推進，這就需要黨委（黨組）發(fā)揮領導核心的作用，體現(xiàn)黨對依法治國的組織領導?！稕Q定》指出：“完善黨委依法決策機制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進黨的政策和國家法律互聯(lián)互動。黨委要定期聽取政法機關工作匯報，做促進公正司法、維護法律權威的表率。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織在依法治國中積極發(fā)揮作用。”〔16〕《決定》不但說明了黨委的核心決策地位，更進一步明確了黨委對政法機關的領導、黨政主要負責人的責任以及人民團體、社會組織的輔助作用。可見，對于依法治國基本方略的推行與實施，起到核心決策推動力量的是中國共產(chǎn)黨和黨的各級委員會，所有在依法治國方略下實施的政策，尤其是涉及黨和國家發(fā)展、穩(wěn)定，人民生活改善等問題，都應當向負責的黨組織報告，由黨委依法依規(guī)決策，決不允許脫離黨的領導的現(xiàn)象發(fā)生。

《決定》中也對黨組提出了明確的目標和任務：“人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。”〔17〕黨組是黨的各級委員會設立于國家機關、事業(yè)單位、企業(yè)中的領導機關，可以說依法治國的直接實現(xiàn)需要通過國家機關，也需要相關事業(yè)單位和企業(yè)配合，而黨組就在這當中起到了關鍵性的核心作用?！案骷夵h委要通過在人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關設立的黨組加強對這些機關的領導，讓黨的理論和路線方針政策在這些機關貫徹到底，落地生根?！薄?8〕與此同時，如何更好地發(fā)揮黨組的作用是擺在我們面前的一個課題。以國家行政單位為例，我們現(xiàn)在實行的基本上都屬于黨組成員與行政干部合二為一的體制，即黨組成員既對黨負責也對行政工作負責，即使黨組成員不是行政干部也承擔著行政干部的職責。這一點對于加強黨對行政工作的領導、提高工作效率是有著極大的作用，但使黨組在推進黨的路線、方針、政策方面容易受到行政工作的影響。重點在于明確黨組的作用和地位，尤其是在法院、檢察院等一線司法機關，發(fā)揮黨組的領導作用，保證司法的公信力，提高我們黨對行政、司法、執(zhí)法的領導能力。

（二）堅持政法委員會的組織形式

《決定》指出：“政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。加強政法機關黨的建設，在法治建設中充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用?！薄?9〕《決定》對政法委員會的工作重點作了明確的說明，并且確立了政法機關向黨組織報告重大事項的制度，堅持了黨對政法工作的領導。由于政法機關作為“刀把子”的特殊性質(zhì)，使得政法機關黨的建設也擺在了極其重要的位置，這樣才能夠保證政法機關成為永遠忠于黨、忠于人民的可靠隊伍。

政法工作被視為“刀把子”，一直以來受到黨中央和各級黨組織的格外重視。但從近年來政法工作的實際情況看，還有許多地方有待加強。例如，政法機關過多地干涉案件的偵查與處理，甚至出現(xiàn)干預司法機關依法履行審判、檢察職能的情況；政法機關在實現(xiàn)對政法工作的領導方面簡單粗暴、方式單一，沒有仔細考慮實際情況和可能出現(xiàn)的不利影響，使得許多本可以在初始階段就解決的矛盾擴大化，影響到社會的正常秩序；政法機關往往出現(xiàn) “輕視”法律的情況，在某些地區(qū)甚至出現(xiàn) “以黨代政”、“以權代法”的情況。這些問題都需要從制度上加以約束，從根本上杜絕再次發(fā)生的可能。首先，要將政法委員會的權力約束在授權的黨組織手中，使政法機關成為黨而不是 “某些人”的機關；其次，要慎重選拔政法干部，由于政法機關承擔著維護社會秩序和穩(wěn)定的重大責任，其權力也勢必會在一定程度上影響到部分人的權益，因而從一定程度上而言，政法干部決定著許多人的“生死存亡”，要保證政法機關干部真真正正地懂法、信法、學法、用法，成為黨員隊伍中最熟知法律、最善用法律、最慎用法律的一部分；最后，擺正政法機關的位置，做好政法機關的本職工作，加強政治方向的把握，強化法治隊伍建設，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促各項政法工作，牢記黨政法工作的崇高使命，成為黨領導法治工作的先鋒模范。

（三）著力建設社會主義法治隊伍

全面推進依法治國不能停留在書面層次上，更為關鍵的是要有人來執(zhí)行黨的方針政策。社會主義法治隊伍建設對于黨領導依法治國起著舉足輕重的作用，是實現(xiàn)黨的領導的重要著力點和抓手，也是實現(xiàn)黨的領導的重要依靠力量?！稕Q定》指出：“著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障?！薄?0〕同時，《決定》也對法治隊伍建設提出了目標：“深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設?！薄?1〕并且注重發(fā)揮國家系統(tǒng)外，尤其是律師隊伍的作用，要求 “加強律師行業(yè)黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面，切實發(fā)揮律師事務所黨組織的政治核心作用”〔22〕，將律師列入黨的重點發(fā)展對象，體現(xiàn)了我們黨重視律師隊伍，更重視法治隊伍的堅定決心。

社會主義法治隊伍建設的核心問題，一是堅持正確的社會主義發(fā)展方向，保證法治隊伍在政治方向上的堅定性；二是堅持黨對法治隊伍的領導，使法治隊伍服務于黨和國家大局，忠誠于黨、服務人民；三是堅持法律專業(yè)知識與政治思想教育并重，將專業(yè)工作與黨和國家的要求、人民群眾的實際需求緊密結合起來。達到這三個目標，首先是要加強黨對法治隊伍的組織建設領導，保證組織的純潔性、先進性；其次要做好思想政治教育和學習工作，建立一種 “動態(tài)”的思想政治交流模式，解決在方向性、政治性等方面出現(xiàn)的問題，將錯誤的思想“苗頭”及時“鏟除”。法治隊伍的建設不是一朝一夕的事情，需要長時間、一貫性的關注和支持?，F(xiàn)階段，法治隊伍中還存在著許多與中央依法治國方略不吻合、不配套的現(xiàn)象，難以達到中央的要求。只有把法治隊伍建設擺在推進依法治國基本方略的重要位置，使所有法治隊伍中的成員做到感同身受、知行合一，才能使隊伍的規(guī)模、作用穩(wěn)步提高，真正實現(xiàn)黨對法治隊伍的領導。

綜上所述，只要依法治國基本方略仍在不斷地推進之中，那么黨的領導就始終有提高和改進的余地，黨領導依法治國的實現(xiàn)方式就可能根據(jù)不同的社會歷史條件而發(fā)生改變。只有嚴格按照黨中央的決策部署，切實做好依法治國的各項工作，理順黨的領導與依法治國的關系并將黨的領導付諸實踐，從根本上把握大勢、謀大局，黨對依法治國的領導才能夠?qū)崿F(xiàn)，依法治國基本方略才有依靠，發(fā)展中國特色社會主義法治才有保證。

〔1〕〔5〕〔8〕〔9〕〔10〕〔13〕〔14〕〔16〕〔17〕〔19〕〔20〕〔21〕〔22〕中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定 ［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／2014－10／28／c－1113015330．htm．

〔2〕朱佳木．正確認識和處理依法治國與堅持黨的領導的關系［J］．思想理論教育導刊，2014，（12）：11－13．

〔3〕方濤．論黨的領導與依法治國的內(nèi)在統(tǒng)一性［J］．理論與改革，2015，（1）：43－45．

〔4〕尹奎杰．正確處理黨的領導與依法治國的關系是全民推進依法治國的關鍵［J］．長白學刊，2015，（1）：7－10．

〔6〕王岐山．堅持黨的領導 依規(guī)管黨治黨 為全面推進依法治國提供根本保證［N］．人民日報，2014－11－03．

〔7〕吳邦國．吳邦國作全國人大常委會工作報告［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2010－03／09／content－13133291．htm．

〔11〕莫紀宏．堅持黨的領導與依法治國［J］．法學研究，2014，（6）：41－46．

〔12〕習近平．依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”［EB／OL］http：／／news．xinhuanet．com／mrdx／2015－02／03／c－133965997．htm．

〔15〕本刊評論員．把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面［J］．求是，2014，（22）：731－33．

〔18〕張伯里．全面推進依法治國與黨的領導方式變革［J］．中國領導科學，2015，（10）：9．

（責任編輯 肖雪蓮 王麗娟）

D25

A

2096－0921（2016）03－0107－09

2016－01－11

章天彧（1992），男，北京市人，中國社會科學院研究生院馬克思主義研究系2014級碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化、新時期黨的建設研究。