民主集中制實(shí)施步驟與程序預(yù)設(shè)的探析

馬錦燕

（中共四川省委黨校 黨史黨建教研部，四川 成都 610071）

民主集中制實(shí)施步驟與程序預(yù)設(shè)的探析

馬錦燕

（中共四川省委黨校 黨史黨建教研部，四川 成都 610071）

好的制度實(shí)施需要科學(xué)的步驟和嚴(yán)細(xì)的程序支撐，否則將形同虛設(shè)。作為黨和國(guó)家“第一制度”的民主集中制，在執(zhí)行過(guò)程中因其實(shí)施步驟與程序設(shè)置尚缺乏較清晰的理論表述，在實(shí)踐中顯現(xiàn)出缺乏操作性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性等方面的諸多問(wèn)題。因此，民主集中制的實(shí)施步驟和程序設(shè)計(jì)無(wú)疑成為其能否有效貫徹的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文嘗試從操作層面的角度，對(duì)地方黨委和基層黨組織實(shí)施和運(yùn)用民主集中制步驟與程序的預(yù)設(shè)進(jìn)行了一些探析，以便能在實(shí)踐中更好地提高民主集中制的質(zhì)量和實(shí)效。

民主集中制；實(shí)施步驟與程序；預(yù)設(shè)

民主集中制是列寧式無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則，1921年中國(guó)共產(chǎn)黨建立，將其作為自己的組織原則。今天民主集中制已成為我們黨和國(guó)家的 “第一制度”，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《章程》）明確規(guī)定，“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體”；《中華人民共和國(guó)憲法》總綱第三條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”。然而，民主集中制在實(shí)踐操作中卻存在諸多問(wèn)題。究其原因，主要是對(duì)民主集中制應(yīng)用理論的研究較少，理論表述與實(shí)踐操作之間嚴(yán)重脫節(jié)，具體表現(xiàn)為原則性要求多，操作性規(guī)范少；總體性措施多，具體性細(xì)則少；理論性探討多，制度性規(guī)則少等?！?〕這就導(dǎo)致了民主集中制原則的實(shí)踐難于推進(jìn)和提高。鄧小平曾多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)民主集中制的重要性：“民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來(lái)，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國(guó)家命運(yùn)的事情”〔2〕，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)”〔3〕。只有將民主集中制在黨內(nèi)民主的實(shí)施和運(yùn)行中機(jī)制化，使其原則與規(guī)定更具體，更易操作，才能取得真正的實(shí)效，進(jìn)而形成作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮對(duì)廣大黨員干部的規(guī)制和引導(dǎo)作用。因此有必要對(duì)民主集中制的規(guī)則和程序進(jìn)行系統(tǒng)、嚴(yán)密的設(shè)置。

一、民主集中制實(shí)施步驟與程序預(yù)設(shè)的定位與原則

一個(gè)制度的設(shè)計(jì)需要一個(gè)準(zhǔn)確的定位，同時(shí)也必須遵循一些原則。

（一）民主集中制實(shí)施步驟與程序預(yù)設(shè)的定位

根據(jù)《黨章》表述：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。”因此，民主集中制實(shí)施步驟與程序預(yù)設(shè)的定位既要考慮到其實(shí)施過(guò)程中的連貫性，又要結(jié)合其在黨的組織中的嚴(yán)肅性以及它與群眾路線相結(jié)合的廣泛性。所謂民主集中制實(shí)施過(guò)程的連貫性是指通過(guò)對(duì)民主集中制實(shí)施步驟與程序預(yù)設(shè)，要把 “民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”結(jié)合后所具有的相輔相成的統(tǒng)一性和連續(xù)性表現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)還要體現(xiàn)出它們之間的內(nèi)在聯(lián)系或邏輯關(guān)系；民主集中制在黨的組織中的嚴(yán)肅性是指在實(shí)施過(guò)程中，要以民主集中制的原則為圭臬，以嚴(yán)密的程序?yàn)槁窂?，以在黨的紀(jì)律面前人人平等為準(zhǔn)繩，以保障民主集中制的順利實(shí)施為目的；而民主集中制與群眾路線相結(jié)合的廣泛性主要指在其實(shí)施過(guò)程中，要多角度、多層次、多渠道、多領(lǐng)域充分廣泛地聽(tīng)取群眾、黨員、黨員干部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)。

（二）民主集中制實(shí)施步驟與程序預(yù)設(shè)的原則

根據(jù) 《黨章》規(guī)定，民主集中制要堅(jiān)持六條基本原則。①參見(jiàn) 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第二章第十條：（一）黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。（二）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。（三）黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。（四）黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級(jí)組織要使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。（五）黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。（六）黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。關(guān)于黨章規(guī)定的“民主集中制要堅(jiān)持六條基本原則”，筆者比較認(rèn)同王貴秀的觀點(diǎn)，即民主集中制的基本原則和基本條件問(wèn)題。他認(rèn)為，“少數(shù)服從多數(shù)”是民主集中制的基本原則，后五條則是其基本條件。民主集中制的第一條“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”，除“少數(shù)服從多數(shù)”，其余則是悖論的“多數(shù)服從少數(shù)”，因?yàn)?“黨員個(gè)人”比 “黨的組織”多，“下級(jí)組織”比 “上級(jí)組織”多，“全黨各個(gè)組織和全體黨員”比 “黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”的代表和委員多。〔4〕據(jù)此論述，筆者認(rèn)為，“少數(shù)服從多數(shù)”是民主集中制的基本原則，只有具備后面五個(gè)基本條件，才能達(dá)到 “少數(shù)服從多數(shù)”。比如，就第一條基本條件“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生”而言，如果是選舉產(chǎn)生 （不僅有黨員、還有群眾參加），那么，人數(shù)就會(huì)超過(guò) “黨員個(gè)人”、“下級(jí)組織”和“全黨各個(gè)組織和全體黨員”，就符合“少數(shù)服從多數(shù)”的基本原則了。因此，筆者建議應(yīng)確立堅(jiān)持群眾路線、馬克思主義認(rèn)識(shí)論和民主平等的原則。其中群眾路線是民主集中制實(shí)施過(guò)程中要堅(jiān)持的核心原則，馬克思主義認(rèn)識(shí)論和民主平等的原則是重要原則。群眾路線之所以是民主集中制實(shí)施過(guò)程中要堅(jiān)持的根本原則，是因?yàn)樗俏覀凕h的生命線和根本工作路線，黨章規(guī)定的六條基本原則中每一條都與之相關(guān)。實(shí)施民主集中制的出發(fā)點(diǎn)是一切為了群眾，實(shí)施民主集中制的落腳點(diǎn)是看能否貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾到最后贏得群眾，所以它是民主集中制的核心原則。馬克思主義認(rèn)識(shí)論是辯證唯物主義的重要組成部分，是關(guān)于人類的認(rèn)識(shí)來(lái)源、認(rèn)識(shí)能力、認(rèn)識(shí)形式、認(rèn)識(shí)過(guò)程和認(rèn)識(shí)真理性問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)理論。在民主集中制實(shí)施過(guò)程中，馬克思主義認(rèn)識(shí)論貫穿始終，它是促進(jìn)人們將實(shí)踐中獲取的感性認(rèn)識(shí)能動(dòng)地發(fā)展到理性認(rèn)識(shí)，又從理性認(rèn)識(shí)能動(dòng)地指導(dǎo)改革開(kāi)放的革命與建設(shè)實(shí)踐，進(jìn)而改造我們的主觀世界和客觀世界的重要原則，亦是中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷探尋真理和規(guī)律的重要路徑。民主平等原則是貫穿民主集中制實(shí)施過(guò)程始終的另一重要原則。平等是與 “歧視”相對(duì)的一個(gè)詞，是民主的一個(gè)基本規(guī)定性。民主的前提是平等，離開(kāi)了平等，民主只是一個(gè)空言；平等的路徑是民主，離開(kāi)了民主，平等缺乏實(shí)質(zhì)上的體現(xiàn)。在黨內(nèi)，民主平等原則指黨員或黨員干部享有相關(guān)規(guī)定明確的同等權(quán)利，不論職務(wù)高低、資歷深淺、成就大小，都以普通黨員身份 “一起”參與黨內(nèi)專題民主生活會(huì)或組織生活會(huì)，共同討論黨內(nèi)事務(wù)。

二、實(shí)施民主集中制步驟與程序的預(yù)設(shè)探析

作為黨的組織活動(dòng)原則來(lái)講，民主集中制在實(shí)施過(guò)程中，其步驟可分為三個(gè)階段，一是準(zhǔn)備階段，二是議決階段，三是執(zhí)行階段?！?〕根據(jù)黨章的相關(guān)規(guī)定和 《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的內(nèi)容要求，本文對(duì)貫通整個(gè)黨內(nèi)民主的民主集中制制度的步驟和程序預(yù)設(shè)做以下分析。

（一）民主集中制實(shí)施步驟與程序預(yù)設(shè)的第一階段

圖1

準(zhǔn)備階段是指在進(jìn)行黨內(nèi)民主前，就如何進(jìn)行所涉及的話題進(jìn)行調(diào)查研究活動(dòng)，征求各方面意見(jiàn)，包括相關(guān)群眾參與、專家建議評(píng)估等所需的醞釀協(xié)商，以形成議案或決定、決議草案的階段。這個(gè)過(guò)程也是民主集中制實(shí)施的第一階段。在民主集中制實(shí)施步驟與程序預(yù)設(shè)第一階段的準(zhǔn)備階段中，首先需要對(duì)開(kāi)會(huì)議題、必要性、方式、原則要求、時(shí)間、內(nèi)容、注意事項(xiàng)等進(jìn)行程序預(yù)設(shè)。其次，除貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定的民主集中制六條基本原則之外，還要把黨的群眾路線、馬克思主義認(rèn)識(shí)論和民主平等貫穿其間。

第一準(zhǔn)備階段的程序預(yù)設(shè)如下：

1．會(huì)議議題。針對(duì)“三重一大”①“三重一大”：指“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用”。問(wèn)題，特別是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。

2．會(huì)議成員。地方各級(jí)黨委班子成員，或黨支部黨小組成員，可涵蓋國(guó)企和事業(yè)單位等，另可增加一些相關(guān)群眾、專家等。

3．會(huì)議主持。對(duì)主持人的語(yǔ)言、內(nèi)容、范圍等進(jìn)行規(guī)范。

4．會(huì)議預(yù)期。強(qiáng)調(diào)議題的必要性，提出開(kāi)會(huì)期望和要達(dá)到的目的。

5．會(huì)議時(shí)間。規(guī)劃時(shí)間：盡量不拖時(shí)，還有機(jī)動(dòng)時(shí)間可用；如人數(shù)不多、時(shí)間充裕，可設(shè)定個(gè)人規(guī)定發(fā)言、自由發(fā)言或辯論時(shí)間。如人數(shù)多、時(shí)間緊，可設(shè)定分小組個(gè)人發(fā)言，之后推薦小組代表發(fā)言，自由辯論時(shí)間等。

6．會(huì)議方式。限時(shí)限次：不超時(shí)，禁止一言堂，比如設(shè)定每人只能發(fā)言n次，每次m分鐘，規(guī)定一把手 “末尾發(fā)言”并形成制度。

7．原則要求。遵循民主平等、黨的群眾路線、馬克思主義認(rèn)識(shí)論三大重要原則。

8．注意事項(xiàng)。在語(yǔ)言表述、行為規(guī)范、遵守規(guī)定、嚴(yán)格紀(jì)律等方面需提前告示。如在語(yǔ)言表述中規(guī)定，發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，允許發(fā)表不同乃至反對(duì)的意見(jiàn)，但語(yǔ)言不能粗俗、粗魯、粗暴；在行為規(guī)范上，要求辯論時(shí)，必須遵循面向主持人規(guī)則，即參與者之間不能直接辯論，只能面對(duì)主持人發(fā)言；在遵守規(guī)定上，當(dāng)別人發(fā)言時(shí)，不得隨意打斷別人的正常發(fā)言，同時(shí)，無(wú)論發(fā)言者如何能言善辯，按發(fā)言時(shí)間規(guī)定到時(shí)叫停，而對(duì)于不善言辭的發(fā)言者，即使他或她一句不說(shuō)，按規(guī)定時(shí)間必須留足給夠，〔6〕尊重每個(gè)人的“話語(yǔ)權(quán)”，樹(shù)立“我不同意你的觀點(diǎn)，但我用生命堅(jiān)決捍衛(wèi)你說(shuō)話的權(quán)利”〔7〕的理念；在嚴(yán)格紀(jì)律上，特別要對(duì) “保護(hù)少數(shù)”方面提些紀(jì)律要求，任何人不可以對(duì)會(huì)上發(fā)表不同意見(jiàn)或反對(duì)意見(jiàn)的人在會(huì)后指指點(diǎn)點(diǎn)、說(shuō)三道四等。

9．會(huì)議總結(jié)。對(duì)會(huì)議總結(jié)人的要求包括歸納、總結(jié)、點(diǎn)評(píng)、結(jié)語(yǔ)等。

（二）民主集中制實(shí)施步驟與程序預(yù)設(shè)的第二階段

圖2

議決階段是指由擁有票決權(quán)的成員對(duì)第一階段廣泛充分的民主討論后所形成的議案、決定或決議草案，經(jīng)正確的集中后進(jìn)行票決的階段。此階段分兩個(gè)部分，第一部分為廣泛充分的民主，所遵循的原則和程序預(yù)設(shè)與第一階段基本相同。之后，經(jīng)過(guò)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后進(jìn)入合法性審查、集體討論決定階段；第二部分為正確集中，此階段比較適用于各級(jí)黨委的民主生活會(huì)或面對(duì) “三重一大”問(wèn)題的決策。在具體實(shí)施和運(yùn)用中，要體現(xiàn)民主集中制第二階段關(guān)于 “議決”的兩個(gè)重要原則，即堅(jiān)持和貫徹 “服從多數(shù)”和 “保護(hù)少數(shù)”兩個(gè)重要原則。

第二議決階段的程序預(yù)設(shè)如下：

1．對(duì)議題草案進(jìn)行廣泛充分的民主討論。遵循第一階段的基本原則和程序預(yù)設(shè)，范圍是在擁有投票資格的參會(huì)成員間。

2．對(duì)討論后的議案進(jìn)行票決。在票決前，先要對(duì)票決的人數(shù)，票決的成員構(gòu)成情況，“重大問(wèn)題”的緣由，票決公開(kāi)什么、如何公開(kāi)，票決制度的規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

對(duì)法定票決程序進(jìn)行討論、通報(bào)并通過(guò)。

匯報(bào)和宣布到會(huì)人數(shù)情況。對(duì)一些規(guī)程重點(diǎn)加以說(shuō)明，如到會(huì)人數(shù)過(guò)半可通過(guò)相關(guān)議案或決議，反之，則不能；如果在開(kāi)黨內(nèi)民主生活會(huì)，討論議案是針對(duì)S同志處理的相關(guān)議題，S同志根據(jù)黨章規(guī)定，有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員也可以為他作證和擁有辯護(hù)的權(quán)利等等。

宣布投票所必遵循的基本原則。即五個(gè)原則，遵憲依規(guī)原則，普遍平等原則，自由公正原則，差額競(jìng)爭(zhēng)原則和秘密投票原則。遵憲依規(guī)原則，即說(shuō)明對(duì)在選舉中舞弊做假者要根據(jù)憲法黨規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲的法律制裁和黨內(nèi)法規(guī)和黨紀(jì)處理，明確制裁和處理規(guī)定細(xì)要；普遍平等原則，即實(shí)行 “一人一票”、“票力均等”的原則；自由公正原則，即每位投票人有自主選擇投票、棄選等權(quán)，實(shí)行程序公開(kāi)、流程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)等；差額競(jìng)爭(zhēng)原則，即在涉及重要人事選拔任用時(shí)，必要時(shí)可采取差額選舉，因?yàn)椴铑~選舉給投票人提供了選擇的余地，是尊重投票者自由選擇權(quán)利的體現(xiàn)，也是一個(gè)辨別被選人良莠的重要茬口；秘密投票原則，即設(shè)立秘密寫(xiě)票間，讓投票者在完全自由的情況下進(jìn)行選擇和投票，不受外界的任何影響，真正落實(shí)投票者的自主選舉意愿。

宣布選擇票決方式。黨內(nèi)有鼓掌、舉手、無(wú)記名投票三種表決方式，在選擇時(shí)一定要慎重。在表決時(shí)，一般情況下，如果是針對(duì)一般的事，而且基本能達(dá)成高度共識(shí)的，建議舉手表決或鼓掌通過(guò)；如果議題是針對(duì)人，建議投票使用無(wú)記名方式；〔8〕如果是針對(duì)“三重一大”這樣的重大事項(xiàng)，建議使用無(wú)記名投票方式。

宣布計(jì)票人、唱票人、監(jiān)票人產(chǎn)生的方法和他們的職責(zé)和注意事項(xiàng)。最好是在現(xiàn)場(chǎng)提議投票選舉產(chǎn)生并舉行一個(gè)簡(jiǎn)單嚴(yán)肅的宣誓，尤其是對(duì)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)或?yàn)^職者的處理和處分要明示。

對(duì)投票箱或投票間、正式選票、如何唱票和計(jì)票等的設(shè)計(jì)以及如何填寫(xiě)選票等事項(xiàng)作說(shuō)明。如條件許可，可設(shè)立投票間；如針對(duì)人事選拔，正式選票要以姓氏筆畫(huà)為序進(jìn)行排列。

對(duì)有爭(zhēng)議問(wèn)題如何裁定進(jìn)行說(shuō)明。對(duì)最后結(jié)果如果投票未通過(guò)該怎么處理要進(jìn)行說(shuō)明。

按序進(jìn)行投票。

宣布投票結(jié)果。結(jié)果宣布最好及時(shí)，如不能當(dāng)天宣布，必須說(shuō)明并保障其結(jié)果的真實(shí)性，如果結(jié)果泄密或篡改，一經(jīng)查實(shí)，造成不良后果或嚴(yán)重后果的相關(guān)當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的法紀(jì)懲戒或懲罰。

（三）民主集中制實(shí)施步驟與程序預(yù)設(shè)的第三階段

圖3

執(zhí)行階段是指經(jīng)議決后，所有成員對(duì)裁定的議案、決定或決議，不管是贊成的、不贊成的、反對(duì)的都必須不折不扣地貫徹執(zhí)行的階段。作為政黨組織原則，必須有 “服從紀(jì)律”的 “集中”之意，否則就是一盤(pán)散沙。但無(wú)論是 “服從紀(jì)律”還是“集中執(zhí)行”，都必須切實(shí)地“保護(hù)少數(shù)”。一是因?yàn)?980年2月29日通過(guò)的 《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》早就明文規(guī)定要“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對(duì)待不同意見(jiàn)”；二是因?yàn)閷?duì)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或同志有意見(jiàn)，并不代表對(duì)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或同志的不認(rèn)同，更不代表對(duì)其所代表的組織或黨有不認(rèn)同，他或她只是對(duì)這位領(lǐng)導(dǎo)或同志說(shuō)話的語(yǔ)氣、態(tài)度，或者討論方案所涉及的某一條某一款有不同的看法或意見(jiàn)，并不是對(duì)某個(gè)人或方案全盤(pán)否定。作為一名黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)中率先垂范，盡快掌握在交談中學(xué)會(huì)協(xié)商，在交鋒中學(xué)會(huì)尊重，在交往中學(xué)會(huì)寬容，在交流中學(xué)會(huì)堅(jiān)持的學(xué)識(shí)和能力。

第三執(zhí)行階段的程序預(yù)設(shè)如下：

1．對(duì)最后議決的議案、決定或決議做一個(gè)總結(jié)說(shuō)明。對(duì)會(huì)議總結(jié)人的要求：包括歸納、總結(jié)、點(diǎn)評(píng)、結(jié)語(yǔ)等，會(huì)議總結(jié)人同時(shí)必須指出最后通過(guò)的議案、決定或決議并不必定是完全合理、科學(xué)的議案或決定、決議，那么，按照馬克思主義的群眾路線要求，應(yīng)將其運(yùn)用于實(shí)踐，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)不足，再回想一下當(dāng)初在議決時(shí)反對(duì)的 “少數(shù)”意見(jiàn)，如果有必要，就再運(yùn)用民主集中制機(jī)制進(jìn)行糾錯(cuò)，不斷完善之。

2．回訪“少數(shù)”的工作。會(huì)后找反對(duì)的 “少數(shù)”談心、交心，一是對(duì)自己各方面的一個(gè)檢驗(yàn)，如對(duì)方愿意告訴你反對(duì)的真實(shí)想法，說(shuō)明你還具有一些群眾基礎(chǔ)；如對(duì)方支支吾吾，不愿告之，這時(shí)需反省自己，說(shuō)明自己平時(shí)做得不夠好或有失當(dāng)之處。

3．反饋意見(jiàn)的工作。作為主持者或會(huì)議的組織者，特別是在黨內(nèi)政治生活會(huì)上，應(yīng)將會(huì)上的各種看法和評(píng)價(jià)進(jìn)行一個(gè)評(píng)估和梳理，然后及時(shí)把一些值得借鑒的看法或整改的意見(jiàn)委婉地轉(zhuǎn)達(dá)給本人，使這位同志能在今后的工作中做得更好。這是對(duì)一個(gè)同志負(fù)責(zé)任的態(tài)度和做法，同時(shí)也是在踐行和繼承我們黨幫助同志 “懲前毖后，治病求人”的正確方針。

4．做好會(huì)議記錄工作。要求整理整個(gè)會(huì)議的所有記錄，歸檔歸案。

民主集中制是一個(gè)制度，每個(gè)制度都有自己的內(nèi)在體系，而體系的運(yùn)轉(zhuǎn)需要一連串程序的支撐和連接，其每一階段的實(shí)施步驟可分為諸多預(yù)設(shè)，組合起來(lái)成為完整的、有機(jī)的、前后承繼的系統(tǒng)，全景的民主集中制實(shí)施步驟與的全程的預(yù)設(shè)如圖4所示。

三、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記2014年10月8日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活需要多方努力，其中至關(guān)重要的是要使全黨深刻認(rèn)識(shí)馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質(zhì)特征，深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重大作用，深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)政治生活不正常的嚴(yán)重后果”〔9〕，在2016年新年賀詞中又首次提出要“著力營(yíng)造政治上的綠水青山”。無(wú)論是在黨內(nèi)政治生活中，還是整個(gè)國(guó)家的政治生態(tài)建設(shè)中，民主集中制的實(shí)施和貫徹?zé)o疑是核心和關(guān)鍵。遵循民主集中制實(shí)施步驟與程序，貫徹和落實(shí)其預(yù)設(shè)的定位與原則，從實(shí)踐價(jià)值層面看，它既是尊重黨員民主的初始權(quán)——話語(yǔ)權(quán)，也是黨員的主體地位進(jìn)一步體現(xiàn)、民主集中制持續(xù)順利實(shí)施、黨內(nèi)民主質(zhì)量不斷提高的發(fā)展需求。同時(shí)也是對(duì)黨的性質(zhì)與宗旨追尋、目標(biāo)與任務(wù)追求必然規(guī)范的發(fā)展要求；從理論價(jià)值層面看，它不僅是黨性和人民性相統(tǒng)一的體現(xiàn)，而且是對(duì)真理和信仰相統(tǒng)一的追求，同時(shí)也是對(duì)理論與實(shí)踐的創(chuàng)造和結(jié)合過(guò)程。

〔1〕〔2〕鄧小平．鄧小平文選：第1卷［M］．北京：人民出版社，1994：312，303．

〔3〕任德儉．當(dāng)前貫徹執(zhí)行民主集中制的難點(diǎn)與對(duì)策［EB／OL］．www．defence．org．cn．2005－10－21．

〔4〕〔5〕王貴秀．論民主和民主集中制［M］．北京．中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1995：114－121，156．

〔6〕〔8〕［美］亨利·羅伯特．羅伯特議事規(guī)則［M］．袁天鵬，孫滌，譯．上海．上海人民出版社，2009：265－280，283－291．

〔7〕人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部．執(zhí)政者當(dāng)以包容心對(duì)待 “異質(zhì)思維”［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011－04－28．

〔9〕習(xí)近平．在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話 ［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2014－10／08／c－1112740663．htm．

（責(zé)任編輯 王 生 胡學(xué)舉）

D262．11

A

2096－0921（2016）03－0100－07

2016－01－29

馬錦燕（1963），女，四川綿陽(yáng)人，中共四川省委黨校黨史黨建教研部副研究員，主要從事政治學(xué)基本理論、黨的建設(shè)、基層民主等方面研究。