論鄧小平的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革思想及其歷史貢獻(xiàn)

戴安林

（中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院 黨史教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

論鄧小平的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革思想及其歷史貢獻(xiàn)

戴安林

（中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院 黨史教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

鄧小平農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革思想的基本內(nèi)容包括：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的必要性；建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；運(yùn)用科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其歷史貢獻(xiàn)是突破了傳統(tǒng)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的追求公有制經(jīng)濟(jì)純而又純的格局，允許其他形式所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；突破了傳統(tǒng)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的高度集中統(tǒng)一管理的體制，初步實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；突破了傳統(tǒng)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展模式平均主義分配制度，實(shí)現(xiàn)了分配制度的多樣化；對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展模式最根本的突破，就是堅(jiān)持把馬克思主義同中國(guó)農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和提高農(nóng)民生活水平，作為衡量黨的在農(nóng)村政策和農(nóng)村改革措施正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。

鄧小平；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)改革；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制

中國(guó)新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放，而改革首先是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村的改革使中國(guó)的農(nóng)村乃致整個(gè)社會(huì)發(fā)生了十分深刻的變化。從20世紀(jì)70年代末開始的波瀾壯闊的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，是在鄧小平的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革思想指導(dǎo)下進(jìn)行的。為此，本文擬對(duì)他的這一思想作一番認(rèn)真的探討。

一、鄧小平農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革思想的基本內(nèi)容

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是我國(guó)改革開放偉大事業(yè)的重要組成部分，涉及中國(guó)農(nóng)村的方方面面，鄧小平正是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了比較完整的理論體系。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的必要性

鄧小平從農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，從黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作正反兩方面的基本經(jīng)驗(yàn)，從分析我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在矛盾三個(gè)角度回答了這一問題。

1．中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)

鄧小平指出：改革為什么首先從農(nóng)村開始，是 “因?yàn)橹袊?guó)人口的百分之八十在農(nóng)村，如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會(huì)就不會(huì)是安定的。工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎(chǔ)之上”〔1〕。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，隨著外國(guó)資本主義的入侵，雖然延續(xù)了兩千余年自給自足的自然經(jīng)濟(jì)被打破了，在外國(guó)資本主義的刺激下，中國(guó)于19世紀(jì)60年代開始陸續(xù)出現(xiàn)一些工業(yè)企業(yè)，但舊中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)在帝國(guó)主義和封建主義的雙重壓迫下發(fā)展十分緩慢。1949年新中國(guó)成立前夕，現(xiàn)代工業(yè)的總產(chǎn)值只占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的10%左右，自然經(jīng)濟(jì)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要成分。中國(guó)人絕大多數(shù)仍然被捆綁在有限的小塊土地之上，用落后的生產(chǎn)工具從事效益很低的勞動(dòng)。為了改變這一狀況，毛澤東在中共七屆二中全會(huì)上明確提出了 “在革命勝利以后，迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)付國(guó)外的帝國(guó)主義，使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，把中國(guó)建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家”〔2〕的宏偉藍(lán)圖。中國(guó)共產(chǎn)黨率領(lǐng)全國(guó)各族人民自力更生，艱苦奮斗，為實(shí)現(xiàn)這一巨大的轉(zhuǎn)變，“為把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義工業(yè)國(guó)而奮斗”〔3〕進(jìn)行了不懈的努力，取得了巨大的成就。1978年，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)總產(chǎn)值所占的比重達(dá)到75．41%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只占24．89%。〔4〕這與舊中國(guó)相比無(wú)疑是發(fā)生了翻天覆地的變化。然而與工業(yè)化國(guó)家相比還有相當(dāng)大的距離。在世界上幾個(gè)發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家中，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值所占的比重基本上都在10%以下，并且從事農(nóng)業(yè)的人口僅占10%左右。而中國(guó)卻有80%的人口在農(nóng)村。所以，鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題。中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。所以，我們首先在農(nóng)村實(shí)行搞活經(jīng)濟(jì)和開放政策，調(diào)動(dòng)了全國(guó)百分之八十的人口的積極性。”〔5〕由此可見，中共十一屆三中全會(huì)首先把經(jīng)濟(jì)改革的突破口放在農(nóng)村，完全是根據(jù)中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)這一基本國(guó)情作為基本出發(fā)點(diǎn)的，是符合中國(guó)實(shí)際的。

2．黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作正反兩方面基本經(jīng)驗(yàn)的啟示

鄧小平認(rèn)真總結(jié)了黨長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作正反兩個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，中國(guó)既然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占人口的絕對(duì)多數(shù)，那么，農(nóng)民問題自然而然地成為中國(guó)革命的基本問題。中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期長(zhǎng)期植根于農(nóng)村，依靠廣大農(nóng)民群眾，“也就是農(nóng)村包圍城市的道路，把中國(guó)革命搞成功了”〔6〕。新中國(guó)成立以后，黨實(shí)行土地改革，使農(nóng)民擁有了自己的土地，農(nóng)民祖祖輩輩渴望在自己的土地上耕耘的愿望終于實(shí)現(xiàn)了。在社會(huì)主義革命中，為了使農(nóng)業(yè)適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要，開展了社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。鄧小平指出：“我們?cè)谵r(nóng)村進(jìn)行了土地改革和合作化，在城市進(jìn)行了對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，都干得很好。一九五七年后，‘左’的思想開始抬頭，逐漸占了上風(fēng)。一九五八年‘大躍進(jìn)’，一哄而起搞人民公社化，片面強(qiáng)調(diào) ‘一大二公’，帶來(lái)大災(zāi)難?！薄?〕1966年發(fā)生的“文化大革命”帶來(lái)了更大的災(zāi)難。鄧小平尖銳地指出：“從一九五八年到一九七八年整整二十年里，農(nóng)民和工人的收入增加很少，生活水平很低，生產(chǎn)力沒有多大發(fā)展。一九七八年人均國(guó)民生產(chǎn)總值不到二百五十美元?！薄?〕正是在總結(jié)這些歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：中國(guó)的改革必須從農(nóng)村開始做起，因?yàn)?，如果不解決農(nóng)民問題，中國(guó)的社會(huì)就不會(huì)安定，工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，“農(nóng)業(yè)上如果有一個(gè)曲折，三五年轉(zhuǎn)不過來(lái)”，“如果那樣，將會(huì)影響我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度”〔9〕。而改變中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期落后的面貌，必須進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。

3．解決我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在矛盾的需要

分析矛盾是制定政策的重要依據(jù)。鄧小平之所以要把改革首先放在農(nóng)村，是由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在矛盾在中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)已經(jīng)非常突出尖銳。土地改革完成以后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是土地歸私人所有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)是難以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的，特別是在土地改革中新獲得土地的貧下中農(nóng)，其中不少人為了維持生產(chǎn)，不得不借高利貸，有的甚至實(shí)在無(wú)法耕種，只好典讓出賣土地。因此，在這種形勢(shì)下，為了避免農(nóng)村重新產(chǎn)生兩極分化，同時(shí)也為了發(fā)展生產(chǎn)，興修水利，抗御自然災(zāi)害和為農(nóng)業(yè)采用機(jī)械及其它新技術(shù)，確確實(shí)實(shí)有走農(nóng)業(yè)互助合作化道路的必要性。問題在于開展這項(xiàng)工作中出現(xiàn)了偏差和失誤，改造要求過急，工作過粗，改變過快，形式過于簡(jiǎn)單劃一。特別是1958年在 “大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中各地紛紛成立的“一大二公”的人民公社，實(shí)行政社合一體制，這無(wú)疑是在原來(lái)遺留問題上雪上加霜，使農(nóng)村體制的內(nèi)在矛盾越來(lái)越多，更加難以糾正。農(nóng)業(yè)合作化以后，片面追求公有制的純而又純所產(chǎn)生的農(nóng)村體制的內(nèi)在矛盾，最根本的是生產(chǎn)關(guān)系不符合生產(chǎn)力發(fā)展水平，最突出的是吃大鍋飯，搞平均主義，刮共產(chǎn)風(fēng)，沒有實(shí)行按勞分配，嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村體制存在的內(nèi)在矛盾，鄧小平有著深刻的認(rèn)識(shí)。早在1962年7月，他在一次講話中就明確指出：“農(nóng)業(yè)本身的問題，現(xiàn)在看來(lái)，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性?！薄艾F(xiàn)在出現(xiàn)了一些新的情況，如實(shí)行 ‘包產(chǎn)到戶’、‘責(zé)任到田’、‘五統(tǒng)一’①“五統(tǒng)一”是指20世紀(jì)60年代在我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)的生產(chǎn)管理的一種形式。主要內(nèi)容是：生產(chǎn)資料集體所有，勞力、耕牛統(tǒng)一調(diào)配，生產(chǎn)統(tǒng)一計(jì)劃安排，肥料統(tǒng)一使用，莊稼統(tǒng)一收打，統(tǒng)一分配，在這個(gè)前提下，實(shí)行主要農(nóng)活集體操作，一般農(nóng)活責(zé)任到人。等等。以各種形式包產(chǎn)到戶的恐怕不只是百分之二十，這是一個(gè)很大的問題。”“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易、比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來(lái)?！?/p>

“就是在生產(chǎn)關(guān)系上不能完全采取一種固定不變的形式，看用哪一種形式能夠調(diào)動(dòng)群眾的積極性就采用哪種形式?！薄?0〕他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“要發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)體制改革是必由之路”?！?1〕

所以說，中共十一屆三中全會(huì)把經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)首先放在農(nóng)村，就是以上述客觀情況作為依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)的。

（二）建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制

中國(guó)的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村的改革又是從建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制起步的。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制是鄧小平農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的基本思想和核心內(nèi)容，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的主要形式。鄧小平明確指出：“農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說就是搞責(zé)任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。”〔12〕“但基本原則是搞責(zé)任制，這點(diǎn)是肯定的?！薄?3〕

中共十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

1．第一階段是1979年至1980年9月，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的初步推行階段

這一階段主要是恢復(fù)20世紀(jì)50年代農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期在一些地區(qū)實(shí)行并取得成效的生產(chǎn)責(zé)任制，并在這一基礎(chǔ)上有所創(chuàng)造，有所發(fā)展。這一階段的主要形式是小段包工、定額記酬、包產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)記酬、包產(chǎn)到戶和包干到戶。小段包工、定額記酬是最先出現(xiàn)的責(zé)任制形式。這種形式一般用于臨時(shí)性作業(yè)或季節(jié)性作業(yè)。生產(chǎn)隊(duì)對(duì)作業(yè)組實(shí)行小段包工，按完成作業(yè)規(guī)定量實(shí)行定額記分，按分記酬。常年包工、定額記酬的責(zé)任制形式是由生產(chǎn)隊(duì)把勞動(dòng)力分成相對(duì)固定的作業(yè)組，實(shí)行常年包工，負(fù)責(zé)完成某個(gè)或某幾個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目的各項(xiàng)作業(yè)。它是在專業(yè)分工的基礎(chǔ)上，各作業(yè)組按照實(shí)際完成的作業(yè)量記工付酬，有獎(jiǎng)有罰。在推行小段包工、定額記酬的同時(shí)，一些地區(qū)的農(nóng)民開始試行包產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬或?qū)I(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的責(zé)任形式。這一類責(zé)任制的特點(diǎn)，是組織專業(yè)勞動(dòng)，實(shí)行聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算報(bào)酬的承包制。在生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算與分配的條件下，把農(nóng)、林、牧、副等各項(xiàng)生產(chǎn)或者某一類費(fèi)工多、專業(yè)技術(shù)要求較高的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，分別包給擅長(zhǎng)專業(yè)的農(nóng)民，按產(chǎn)量記工分，按工分領(lǐng)取報(bào)酬，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，減產(chǎn)受罰，包產(chǎn)到組責(zé)任制。包產(chǎn)到組把作業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞和組內(nèi)每個(gè)成員的切身利益聯(lián)系起來(lái)，是對(duì)于原有經(jīng)營(yíng)方式的一個(gè)突破。但仍然不能明確個(gè)人的責(zé)任和直接體現(xiàn)勞動(dòng)者的物質(zhì)利益，于是一些地方又興起了包產(chǎn)到戶和包干到戶。包產(chǎn)到戶是在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算與分配的條件下，生產(chǎn)隊(duì)把土地承包到戶，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬。即實(shí)行定人員、定土地、定工分、定產(chǎn)量（或產(chǎn)值）、定成本，包產(chǎn)部分的產(chǎn)品由生產(chǎn)隊(duì)按工分統(tǒng)一分配，超產(chǎn)部分歸承包戶所得，減產(chǎn)部分由承包戶賠償。包產(chǎn)到戶責(zé)任制實(shí)際上含有生產(chǎn)隊(duì)核算的因素，而核算主要以實(shí)物為主，為了減少中間核算形式，更加直接體現(xiàn)勞動(dòng)成果的分配，包產(chǎn)到戶又發(fā)展到包干到戶。包干到戶不同于包產(chǎn)到戶的主要特點(diǎn)是：由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一分配改為按土地面積承包上交任務(wù)，生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)戶簽訂承包合同，把土地承包到戶，承包戶負(fù)責(zé)向生產(chǎn)隊(duì)上交國(guó)家征購(gòu)、派購(gòu) （或合同定購(gòu)）任務(wù)和集體提留。包干到戶責(zé)任制又稱“大包干”制。農(nóng)民群眾稱贊這一形式說：“大包干，大包干，直來(lái)直去不轉(zhuǎn)彎，保證國(guó)家的，留足集體的，剩下的都是自己的。該拿的拿在明處，該得的心中有數(shù)，干部省心，社員放心，我們?cè)礁稍接袆??！鞭r(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，特別是包產(chǎn)到戶和包干到戶責(zé)任制的實(shí)行，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大變化。鄧小平指出：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽(yáng)花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌?！薄?4〕

2．第二階段是1980年9月至1982年，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制大發(fā)展階段

這個(gè)階段的特點(diǎn)是，責(zé)任制的形式逐步由包產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘桑梢越M、以勞承包轉(zhuǎn)變?yōu)橐詰舫邪Ｖ泄仓醒胗?980年9月召開了各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會(huì)，發(fā)出了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》的座談紀(jì)要，肯定 “在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而不是脫離社會(huì)主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)，因而并不可怕”〔15〕。并且指出：“因此，凡有利于鼓勵(lì)生產(chǎn)者最大限度地關(guān)心集體生產(chǎn)，有利于增加生產(chǎn)，增加收入，增加商品的責(zé)任制形式，都是好的和可行的，都應(yīng)加以支持，而不可拘泥于一種模式，搞一刀切?！薄?6〕這個(gè)文件進(jìn)一步激發(fā)了我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的熱情和創(chuàng)造精神，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制深入發(fā)展。但是，由于包產(chǎn)到戶是經(jīng)營(yíng)形式的重大變革，從根本上動(dòng)搖了過去那種 “三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制，一些受“左”的思想影響很深的黨員干部顧慮重重。鄧小平指出：“對(duì)這個(gè)政策有些人感到不那么順眼，我們的做法是允許不同觀點(diǎn)存在，拿事實(shí)來(lái)說話?！薄?7〕對(duì)他們采取等待、說服、疏導(dǎo)的方針，認(rèn)識(shí)問題允許有先有后，同時(shí)尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，及時(shí)總結(jié)他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1981年10月，中共中央召開全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議，并于1982年1月發(fā)出 《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》。文件進(jìn)一步肯定了包產(chǎn)到戶、包干到戶和其它形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制一樣，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，并且明確指出：“包干到戶這種形式，在一些生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行以后，經(jīng)營(yíng)方式起了變化，基本上變化為分戶經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；但是，它是建立在土地公有基礎(chǔ)上的，農(nóng)戶和集體保持承包關(guān)系，由集體統(tǒng)一管理和使用土地、大型農(nóng)機(jī)具和水利設(shè)施，接受國(guó)家的計(jì)劃指導(dǎo)，有一定的公共提留，統(tǒng)一安排烈軍屬、五保戶、困難戶的生活，有的還在統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。所以它不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分；隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，它將會(huì)逐步發(fā)展成為完善的集體經(jīng)濟(jì)?！薄?8〕在這個(gè)文件指導(dǎo)下，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制走上快速發(fā)展的道路，到1982年底，全國(guó)農(nóng)村已有90%的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的生產(chǎn)責(zé)任制，其中實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)，已占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的80%，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的主要形式。正如鄧小平指出：“農(nóng)村改革，開始的一兩年里有些地區(qū)根本不理睬，他們不相信這條路，就是不搞。觀望了一年，有的觀望了兩年，看到凡是執(zhí)行改革政策的都好起來(lái)了，他們就跟著走了?！薄?9〕

3．第三階段是1983年以后，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制穩(wěn)定、提高階段

這個(gè)階段的特點(diǎn)是，包干到戶成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的普遍形式。包干到戶又叫家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。其主要特點(diǎn)是：土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離，土地等生產(chǎn)資料公有，由家庭聯(lián)產(chǎn)承包，集體統(tǒng)一管理，提供服務(wù)與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，既不是純粹家庭經(jīng)營(yíng)，更不是過去的集體經(jīng)營(yíng)，而是以戶為基礎(chǔ)，分散經(jīng)營(yíng)。這樣的經(jīng)營(yíng)形式，既堅(jiān)持了社會(huì)主義方向，吸取了農(nóng)業(yè)合作化高級(jí)社的優(yōu)點(diǎn)，克服了它的缺點(diǎn)，又保留了過去家庭經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)處，突破了它的局限性，使公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和農(nóng)民的主動(dòng)性、靈活性同時(shí)得到發(fā)揮。1983年1月，中共中央發(fā)出 《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》的文件，全面肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。文件指出：“黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化。其中，普遍實(shí)行了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，而聯(lián)產(chǎn)承包制又越來(lái)越成為主要形式。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制采取了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的原則，使集體優(yōu)越性和個(gè)人積極性同時(shí)得到發(fā)揮。這一制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，必將使農(nóng)業(yè)社會(huì)主義合作化的具體道路更加符合我國(guó)的實(shí)際。這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展?！薄?0〕此后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速在我國(guó)農(nóng)村推廣起來(lái)，那些原認(rèn)為不適合推廣的地區(qū)也推廣開來(lái)了，并且擴(kuò)展到種植業(yè)以外的領(lǐng)域。到1983年底，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)已占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的98．6%，其中實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)占97．7%。〔21〕以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散承包經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基本確立起來(lái)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。面對(duì)農(nóng)村發(fā)生的巨大變化，鄧小平高興地指出，搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 “這些政策很見效，三年農(nóng)村就發(fā)生了顯著變化”〔22〕。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的“路子走對(duì)了，人民高興，我們也有信心”〔23〕。1991年11月，中共十三屆八中全會(huì)通過的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》再一次明確指出：“要把家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，并不斷充實(shí)完善?！薄?4〕鄧小平滿意地說：“這次十三屆八中全會(huì)開得好，肯定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變?！薄?5〕

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指在保持土地生產(chǎn)率有所提高的前提下，使每個(gè)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)對(duì)象的數(shù)量 （如耕地面積），與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)效益、技術(shù)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要途徑。

鄧小平十分重視農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問題。他指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制?！薄暗诙€(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！薄?6〕農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)這一經(jīng)營(yíng)形式的新飛躍，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。其表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1．發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高糧食商品率的需要

我國(guó)是一個(gè)人多地少的大國(guó)，人均耕地稀缺。人口占世界總?cè)丝诘?0%以上，而耕地占世界耕地總面積不到7%，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不過5畝耕地，大大低于世界平均水平。僅為日本的三分之一，美國(guó)的三百分之一，人口多耕地少的矛盾本來(lái)就十分突出，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)占地日益增多，更加劇了這一矛盾。在耕地日益減少的情況下，如何更有效地利用現(xiàn)有耕地，提高土地的單位面積產(chǎn)量，從而實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，則成為日益突出的問題。解決這一問題的根本途徑就是靠發(fā)展糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立大量的集約經(jīng)營(yíng)的商品糧基地，不斷提高其物質(zhì)裝備和生產(chǎn)技術(shù)水平，改變落后的生產(chǎn)方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高土地的生產(chǎn)率和糧食商品率。

2．發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)行科學(xué)種田和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需要

新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如測(cè)土配方施肥、模式化栽培等，只有在大面積土地上應(yīng)用才能取得高效益，在幾畝幾分地上搞土地化驗(yàn)，設(shè)計(jì)配方，指導(dǎo)耕地，極不經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶不愿意采用，科技人員難以承擔(dān)。科學(xué)種田，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是高產(chǎn)模式化栽培技術(shù)，都離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化。但農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，機(jī)械替代效益的實(shí)現(xiàn)，均以經(jīng)營(yíng)規(guī)模的相應(yīng)擴(kuò)大為前提條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)往往與傳統(tǒng)的方法手段相適應(yīng)，而要實(shí)行科學(xué)種田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化，就必須實(shí)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3．發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的需要

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是生產(chǎn)的社會(huì)化。即由孤立的個(gè)體生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉止ぜ?xì)密、協(xié)作廣泛的社會(huì)生產(chǎn)。隨著農(nóng)村自給半自給經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的步伐加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)等迅速發(fā)生變化，導(dǎo)致出現(xiàn)了兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。兼業(yè)農(nóng)戶的非農(nóng)收入比重不斷增加必然會(huì)降低對(duì)農(nóng)業(yè)投入的興趣。在凡是務(wù)工經(jīng)商收入高的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就成了副業(yè)，出現(xiàn)了土地荒蕪或者半荒蕪現(xiàn)象；與此同時(shí)，一些種田能手又因耕地少而無(wú)用武之地。要解決這個(gè)矛盾，只有實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和商品化。將一部分土地從兼業(yè)農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)移出來(lái)，使務(wù)農(nóng)者和務(wù)工經(jīng)商者都能各專其業(yè)，各盡所能，各得其所，從而達(dá)到既促成各行各業(yè)競(jìng)相全面發(fā)展，又保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的要求。

對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的總方向，鄧小平的發(fā)展思路是非常清晰的。他明確指出：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”〔27〕發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)就是朝著這個(gè)總方向邁出的重要一步。我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本形式有：

第一種是集體農(nóng)場(chǎng)式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，包括鄉(xiāng)、村辦農(nóng)場(chǎng)，租地農(nóng)場(chǎng)和承包經(jīng)營(yíng)型農(nóng)場(chǎng)等。鄉(xiāng)、村辦農(nóng)場(chǎng)多是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的原集體經(jīng)濟(jì)的框架上，隨著勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移和機(jī)械化水平的提高，以機(jī)耕隊(duì)為基礎(chǔ)而籌建的機(jī)農(nóng)合一的專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。

第二種是聯(lián)合體式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，包括組合式的種植、養(yǎng)殖、林業(yè)專業(yè)隊(duì)等。這種專業(yè)隊(duì)是在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化、技術(shù)裝備和機(jī)械化水平較高、服務(wù)組織比較健全和經(jīng)營(yíng)管理水平較高的鄉(xiāng)村、集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，實(shí)行專業(yè)分工而形成獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。有的是在實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)直接形成的，有的則是在實(shí)行農(nóng)戶承包后，根據(jù)農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)的客觀需要重新集中土地組建的。

第三種農(nóng)業(yè)車間式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是村辦工業(yè)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)，解決務(wù)工、務(wù)農(nóng)收入不平衡，采取的一種土地經(jīng)營(yíng)形式。其特點(diǎn)是集體提供全套服務(wù)，務(wù)農(nóng)人員納入村（隊(duì)）辦企業(yè)正式編制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用打入鄉(xiāng)村企業(yè)稅前統(tǒng)一核算，務(wù)農(nóng)務(wù)工人員享有同等工資、勞保、退休福利待遇。

第四種是專業(yè)大戶的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種形式多是由 “兩田制”造成的，村里把耕地分為口糧田和責(zé)任田兩部分，口糧田以人均糧食需求量為前提，按照單產(chǎn)水平確定面積?？诩Z田除交糧食稅外，一般不再承擔(dān)糧食定購(gòu)任務(wù)，責(zé)任田通過競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)選定承包人，村合作社對(duì)承包專業(yè)戶實(shí)行合同管理。專業(yè)承包戶屬于集體經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)層次，是集體經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體因素，但它是實(shí)現(xiàn)更高集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)杠桿，發(fā)展的方向是鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)。鄧小平對(duì)它給予熱烈支持，“農(nóng)業(yè)搞承包大戶我贊成”〔28〕。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相對(duì)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制來(lái)說，“這是又一個(gè)很大的前進(jìn)”〔29〕。這一前進(jìn)，證實(shí)了鄧小平在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革初期所預(yù)言的：“可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來(lái)。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件?！薄?0〕

（四）運(yùn)用科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。那么，農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要靠什么呢？1982年10月，鄧小平在同國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)人的談話中指出：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無(wú)窮無(wú)盡的?！薄?1〕發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是靠人力、物力、財(cái)力的巨大投入，還是靠政策和科學(xué)技術(shù)，這是擺在我們面前的一個(gè)重大課題，由于20世紀(jì)50年代后期“左”的錯(cuò)誤思想發(fā)展泛濫，特別是 “文化大革命”的嚴(yán)重破壞，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期停滯不前，一直到20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)還有相當(dāng)多地區(qū)的農(nóng)民沒有解決溫飽問題，過著貧困的生活。如何發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，怎樣才能使廣大農(nóng)民脫貧致富呢？依靠人力、物力、財(cái)力的巨大投入來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的生活水平，基于國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)力量有限這樣一種情況，顯然是不可能做到的。鄧小平提出，“要提倡科學(xué)，靠科學(xué)才有希望”〔32〕，“要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)”〔33〕。依靠科學(xué)技術(shù)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科學(xué)技術(shù)孕育了廣闊田野的美好希望，這就為我們指明了正確的方向。

發(fā)展農(nóng)業(yè)要依靠科學(xué)技術(shù)，還與實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)緊密相關(guān)。鄧小平指出：“中國(guó)式的現(xiàn)代化，必須從中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)?！薄?4〕他進(jìn)一步指出：“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。沒有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，就不可能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防。沒有科學(xué)技術(shù)的高速度發(fā)展，也就不可能有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速度發(fā)展?！薄?5〕中國(guó)式現(xiàn)代化特點(diǎn)的 “關(guān)鍵”是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，鄧小平把科學(xué)技術(shù)擺在了一個(gè)十分突出的地位。所以說，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)逐步建立在科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上。從一定意義上說，正確的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。但是，經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)往往因時(shí)、因地、因人會(huì)受到某種制約，其作用有一定的限度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革調(diào)整雖然完善了生產(chǎn)關(guān)系，為生產(chǎn)力的發(fā)展提供了可能性，但實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，只能依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛采取現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，才能振興我國(guó)農(nóng)業(yè)，從根本上改變農(nóng)業(yè)落后的面貌。

鄧小平還就應(yīng)用科學(xué)技術(shù)加快我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展作了論述：

1．培育優(yōu)良品種，科學(xué)施肥，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)

鄧小平指出：“一個(gè)種子、一個(gè)肥料，潛力是很大的。種子搞好了，在同等條件下，有顯著的增產(chǎn)效果。淡水養(yǎng)魚很有前途，有的省份到處是大小湖泊，經(jīng)營(yíng)好淡水漁業(yè)，農(nóng)民很快富裕，還能解決城市供應(yīng)問題。要搞飼料工業(yè)，這也是一個(gè)行業(yè)。搞種子、飼料，除了需要努力運(yùn)用和發(fā)展有關(guān)的科學(xué)技術(shù)外，還要有很好的組織工作。”〔36〕“提高農(nóng)作物單產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，改革耕作栽培方法，解決農(nóng)村能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學(xué)，要切實(shí)組織農(nóng)業(yè)科學(xué)家重點(diǎn)項(xiàng)目的攻關(guān)?！薄?7〕利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高土地的肥力是關(guān)鍵問題。土地是農(nóng)業(yè)最主要、最基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，都和提高土地肥力密切相關(guān)，運(yùn)用現(xiàn)代工程技術(shù)和生化技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)田抗災(zāi)能力和培養(yǎng)土地肥力，能夠使農(nóng)業(yè)投入的增加有效地促進(jìn)土地產(chǎn)出效益的持續(xù)提高。在同等的自然環(huán)境條件下，品種優(yōu)良的種子，能夠生產(chǎn)更多的糧食，產(chǎn)生顯著效益。未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，在很大程度上取決于培育和推廣新的品種。當(dāng)然，單純地種植糧食作物，還不能使廣大農(nóng)民很快地富裕起來(lái)，因此，應(yīng)該以糧為主，從各地區(qū)的具體實(shí)際出發(fā)，開展多種經(jīng)營(yíng)，靠山吃山，靠水吃水，發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)魚業(yè)、植樹業(yè)等等，因地制宜，搞副業(yè)。這樣既可以滿足人民群眾日常生活的需要，又可以使農(nóng)民從中得到實(shí)惠，走上富裕之路。

2．從實(shí)際出發(fā)，搞農(nóng)業(yè)機(jī)械化

鄧小平指出，要發(fā)展 “適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)情況的、受到人們歡迎的機(jī)械化”〔38〕。機(jī)械化既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志。搞農(nóng)業(yè)機(jī)械化，要防止兩種錯(cuò)誤偏向：一種是認(rèn)為我國(guó)人多地少，搞農(nóng)業(yè)機(jī)械化沒有必要；另一種是既然認(rèn)為農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，就脫離實(shí)際，盲目去追求高指標(biāo)，搞形式，花架子，急功近利，結(jié)果導(dǎo)致欲速而不達(dá)。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，一定要適合各地的具體情況，以確實(shí)能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為唯一標(biāo)準(zhǔn)。

3．利用現(xiàn)代生物技術(shù)，發(fā)展我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)

鄧小平指出，“科學(xué)技術(shù)方面的投入……農(nóng)業(yè)方面的投入要注意”，“將來(lái)農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來(lái)解決，要靠尖端技術(shù)。對(duì)科學(xué)技術(shù)的重要性要充分認(rèn)識(shí)”?！?9〕利用現(xiàn)代生物技術(shù)，發(fā)展我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，一方面，繼承了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)重視利用自然生產(chǎn)力提高生物有機(jī)能轉(zhuǎn)化效率的長(zhǎng)處；另一方面，又采取了最新的科學(xué)技術(shù)成果，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒃谶z傳工程、細(xì)胞工程、酶工程和高度機(jī)械化、自動(dòng)化基礎(chǔ)上的高科技產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)中廣泛運(yùn)用現(xiàn)代生物學(xué)方面的科學(xué)技術(shù)成果是一項(xiàng)投資少、效益大的技術(shù)措施，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，有著十分重要的意義。所以，必須積極吸收現(xiàn)代生物技術(shù)成果和技術(shù)手段，加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

4．改革農(nóng)村科技管理體制，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要

隨著農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)村科技管理體制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況越來(lái)越不相適應(yīng)，必須改革。所以，鄧小平指出：“現(xiàn)在要進(jìn)一步解決科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問題?！薄敖?jīng)濟(jì)體制，科技體制，這兩方面的改革都是為了解放生產(chǎn)力。新的經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該是有利于技術(shù)進(jìn)步的體制。新的科技體制，應(yīng)該是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制?！薄?0〕1983年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家科委黨組 《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村科技工作和體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟逢U述了改革的指導(dǎo)思想，指出必須依靠群眾，依靠社會(huì)，遵循從實(shí)際出發(fā)，全面而系統(tǒng)地改，堅(jiān)決而有秩序地改，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地改的原則和采取典型示范，先易后難，因地制宜多種形式的辦法，必須逐步打破部門所有制。自成體系和按行政區(qū)劃設(shè)置起來(lái)的科技機(jī)構(gòu)，建立起按自然條件和經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)置起來(lái)的科技機(jī)構(gòu)；必須改變完全靠國(guó)家花錢，依靠上下行政隸屬關(guān)系來(lái)指揮的辦法，采取有償技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)承包，技術(shù)合同等經(jīng)濟(jì)辦法，發(fā)揮各方面的積極性，講求經(jīng)濟(jì)效益，必須發(fā)揮中心城市領(lǐng)導(dǎo)周圍農(nóng)村的作用和各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)建設(shè)的作用。通過改革、逐步建立和健全農(nóng)村科學(xué)技術(shù)研究和推廣體系，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！兑庖姟诽岢隽烁母锏木唧w要求，要農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣與生產(chǎn)相結(jié)合。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與科研推廣機(jī)構(gòu)采取各種形式，積極承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技任務(wù)，主動(dòng)支持農(nóng)村建設(shè)，并且把注意力放在開展大面積的綜合性技術(shù)試驗(yàn)示范推廣上，為農(nóng)村提供成熟的配套的適用技術(shù)?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，縣一級(jí)科技體制的改革，因各地情況差異，要從實(shí)際出發(fā)，形式多樣，突出特點(diǎn)，重點(diǎn)是抓推廣應(yīng)用。〔41〕只有改革農(nóng)業(yè)科研管理體制，理順關(guān)系，才能為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研，培養(yǎng)大批科技人才創(chuàng)造有利條件。

鄧小平深刻論述了發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)必須依靠科學(xué)技術(shù)和如何具體利用科學(xué)技術(shù)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)等一系列重要問題，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在1984年以前稱為“社隊(duì)企業(yè)”，肇始于20世紀(jì)50年代后期。當(dāng)時(shí)的社隊(duì)企業(yè)主要集中為小鐵礦、小煤礦、小水電、副食品加工、農(nóng)具機(jī)械修造業(yè)等。由于受 “左”的思想影響，只準(zhǔn)公社和生產(chǎn)大隊(duì)辦企業(yè)，不準(zhǔn)生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)民個(gè)人辦企業(yè)，只允許社隊(duì)企業(yè)就地取材，就地生產(chǎn)，就地銷售；在分配上不僅社隊(duì)企業(yè)內(nèi)部搞平均主義，而且在務(wù)工務(wù)農(nóng)之間也搞“吃大鍋飯”，勞動(dòng)在廠，分配在隊(duì)；在管理上突出政治，大抓階級(jí)斗爭(zhēng)，管理混亂，質(zhì)量差，效益低，缺乏自我發(fā)展機(jī)制。因此，社隊(duì)企業(yè)始終沒有得到充分發(fā)展。正如鄧小平所指出：“黨的十一屆三中全會(huì)以后決定進(jìn)行農(nóng)村改革，給農(nóng)民自主權(quán)，給基層自主權(quán)，這樣一下子就把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，把基層的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，面貌就改變了?！薄?2〕1984年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組 《〈關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告〉的通知》提出的將 “社隊(duì)企業(yè)”名稱改為 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的建議，并指出：“發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。只有不斷開辟新的生產(chǎn)門路，妥善安排不斷出現(xiàn)的多余勞力，充分利用農(nóng)村的剩余勞動(dòng)時(shí)間，逐步改變八億人搞飯吃的局面，使農(nóng)村商品生產(chǎn)得到充分的發(fā)展，農(nóng)村才能富裕起來(lái)，也才能逐步積累農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的大量資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是多種經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱，是廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕的重要途徑，是國(guó)家財(cái)政收入新的重要來(lái)源?！薄?3〕改革開放以來(lái)，根據(jù) “合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，積極扶植，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的方針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國(guó)農(nóng)村呈現(xiàn)出潮水般涌動(dòng)的迅猛發(fā)展勢(shì)頭，形成了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村 （村民小組）辦、聯(lián)戶辦、戶辦這樣的以集體經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年，社隊(duì)企業(yè)總產(chǎn)值只相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的37%左右。而到了1987年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計(jì)增加到4854億元，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的104%，首次超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)“黃金時(shí)期”，是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。到2013年，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)87%?！?4〕其中，農(nóng)村工業(yè)占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值52．2%，成為支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最堅(jiān)實(shí)的支柱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，凝聚了鄧小平的心血，得到了他的充分肯定和熱情支持。他對(duì)廣大農(nóng)民在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過程中所創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)作了科學(xué)的總結(jié)。

1．充分肯定了農(nóng)民群眾在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過程中的創(chuàng)造力

當(dāng)鄧小平從有關(guān)方面了解我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了巨大的發(fā)展，表現(xiàn)出由衷的高興。他在會(huì)見外賓時(shí)非常熱情地介紹了我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展情況。他說：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有預(yù)料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突起?！薄?5〕鄧小平堅(jiān)持認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾發(fā)揮聰明才智的結(jié)果。他認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，“那不是我們領(lǐng)導(dǎo)出的主意，而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的”〔46〕，“這是我個(gè)人沒有預(yù)料到的，許多同志也沒有預(yù)料到，是突然冒出這樣一個(gè)效果”〔47〕。鄧小平對(duì)廣大農(nóng)民在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中表現(xiàn)出來(lái)的創(chuàng)造力的充分肯定，既體現(xiàn)了他相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創(chuàng)精神的唯物史觀，也是他設(shè)計(jì)的改革開放發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果。

2．深刻分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

第一，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)翻番 “主要靠多種經(jīng)營(yíng)”〔48〕戰(zhàn)略的重要途徑。根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)必須翻番，那么靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略呢，事實(shí)給了我們明確的答案，這就是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄧小平指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年都是百分之二十幾的增長(zhǎng)率，持續(xù)了幾年，一直到現(xiàn)在還是這樣?！薄斑@不是我們中央的功績(jī)?！薄叭绻f在這個(gè)問題上中央有點(diǎn)功績(jī)的話，就是中央制定的搞活政策是對(duì)頭的。這個(gè)政策取得了這樣好的效果，使我們知道我們做了一件非常好的事情。”〔49〕由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，它在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中比重不斷上升，已經(jīng)逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)歷史性變化，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)翻番的希望所在。

第二，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路。改革開放，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題，其中最突出、最尖銳的問題是農(nóng)村勞動(dòng)力由潛在的剩余轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的剩余，而且一時(shí)沒有找到解決問題的好辦法。鄧小平指出：“農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制后，剩下的勞動(dòng)力怎么辦，我們?cè)瓉?lái)沒有想到很好的出路?！薄?0〕其實(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題不是一個(gè)新問題，這是由于我國(guó)人口多，耕地面積有限的基本國(guó)情決定的。在 “以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的年代里，解決這個(gè)問題是采取強(qiáng)制性辦法，甚至不惜動(dòng)用專政的武器來(lái)制止農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。這種做法既沒有解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又人為地激化社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)此，鄧小平曾深刻分析說：“長(zhǎng)期以來(lái)，我們百分之七十至八十的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)村每人平均只有一兩畝土地，多數(shù)人連溫飽都談不上。”〔51〕解決農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的根本出路在哪里？人民群眾是真正的英雄，事實(shí)給了明確的答案，“只要調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民的積極性，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個(gè)問題就能解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了百分之五十的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”〔52〕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)到1．61億人。

第三，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。鄧小平指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，主要是工業(yè)，還包括其他行業(yè)，解決了占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力百分之五十的人的出路問題。農(nóng)民不往城市跑，而是建設(shè)大批小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！薄?3〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先是在農(nóng)村小集鎮(zhèn)集聚發(fā)展，后來(lái)逐步發(fā)展成工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)行集中連片發(fā)展，吸引人口、要素、設(shè)施和公共服務(wù)的集聚，形成了星羅棋布的小城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)小城鎮(zhèn)從改革開放之初的2173個(gè)發(fā)展到2014年的建制鎮(zhèn)1．9萬(wàn)個(gè)、小集鎮(zhèn)1．5萬(wàn)個(gè)?！?4〕小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加強(qiáng)了城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的聯(lián)系，形成了廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、交通、流通、信息中心網(wǎng)絡(luò)。城市通過小城鎮(zhèn)這個(gè)中心，把文化、科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)信息、商品等輸入農(nóng)村，使農(nóng)村和城市能夠基本協(xié)調(diào)同步發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間差別，形成了具有中國(guó)特色的大中小城市結(jié)合，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主體，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

第四，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是改善廣大農(nóng)民生活狀況的基本途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，由于把農(nóng)民束縛在土地上，以至于農(nóng)民溫飽問題一直無(wú)法解決。改革開放以來(lái)，使廣大農(nóng)民深刻地認(rèn)識(shí)到 “無(wú)工不富”的道理，從而激發(fā)了他們大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，又大大增長(zhǎng)了農(nóng)民的收入，明顯改善了他們的生活狀況。正如鄧小平所說：“廣大農(nóng)民購(gòu)買力增加了，不僅蓋了大批新房子，而且自行車、縫紉機(jī)、收音機(jī)、手表‘四大件’和一些高檔消費(fèi)品進(jìn)入普通農(nóng)民家庭。”〔55〕據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞務(wù)收入對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)達(dá)到40%以上。

二、鄧小平農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革思想的歷史貢獻(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)十分重視農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。毛澤東從中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)社會(huì)狀況出發(fā)，深刻地闡述了中國(guó)革命的特點(diǎn)和中國(guó)革命的規(guī)律，創(chuàng)立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，人民大眾的，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的新民主主義革命的理論。毛澤東在 《新民主主義論》一文中指出，“中國(guó)有百分之八十的人口是農(nóng)民，這是小學(xué)生的常識(shí)。因此農(nóng)民問題，就成了中國(guó)革命的基本問題，農(nóng)民的力量，是中國(guó)革命的主要力量”，“中國(guó)的革命實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民革命”?！?6〕毛澤東以農(nóng)村作為中國(guó)革命發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，成功地開辟了一條農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)，最后取得全國(guó)勝利的革命道路。新中國(guó)成立以后，在社會(huì)主義建設(shè)中，毛澤東仍然高度重視農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)說，農(nóng)業(yè)是人們生活資料的重要來(lái)源，關(guān)系到五億農(nóng)村人口和城市、工礦人口的吃飯問題；農(nóng)業(yè)是工業(yè)原料的重要來(lái)源，同時(shí)也是工業(yè)品的廣闊市場(chǎng)；農(nóng)業(yè)是出口物質(zhì)和國(guó)家資金積累的重要來(lái)源；農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生極大，從一定意義上說，農(nóng)業(yè)實(shí)際上也就是工業(yè)。〔57〕毛澤東還從中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情出發(fā)，提出并實(shí)行發(fā)展工業(yè)與農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，按照農(nóng)、輕、重的順序來(lái)安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方針。但由于20世紀(jì)50年代后期“左”傾錯(cuò)誤思想開始發(fā)展蔓延，并逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位，在農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題上也實(shí)行了一些錯(cuò)誤的政策和做法。正如鄧小平所指出：“可以說，從一九五七年開始我們的主要錯(cuò)誤是 ‘左’，‘文化大革命’是極左。中國(guó)社會(huì)從一九五八年至一九七八年二十年時(shí)間，實(shí)際上處于停滯和徘徊的狀態(tài)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和人民的生活沒有得到多大的發(fā)展和提高?！薄?8〕

鄧小平的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革思想既是對(duì)毛澤東思想中關(guān)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村理論的繼承，同時(shí)又糾正了毛澤東晚年在農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題上出現(xiàn)的一些“左”的錯(cuò)誤政策和做法。鄧小平關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革思想對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式具有重大突破，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）突破了傳統(tǒng)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展模式追求公有制經(jīng)濟(jì)純而又純的格局，允許其他形式所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展

1956年對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造基本結(jié)束以后，確立了集體所有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村中的主體地位，這是幾千年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的最深刻的變化。然而在這之后，隨著毛澤東 “左”傾錯(cuò)誤思想開始發(fā)展，特別是在“文化大革命”中，追求農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)純而又純達(dá)到登峰造極的地步，農(nóng)民保留的自留地、自留山被看成是生長(zhǎng)資本主義的溫床，正當(dāng)?shù)乃饺烁睒I(yè)被當(dāng)作“資本主義的尾巴”統(tǒng)統(tǒng)割掉。這種狀況完全脫離了中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際狀況，嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。而由鄧小平設(shè)計(jì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，從根本上突破了原來(lái)農(nóng)村所有制經(jīng)濟(jì)的格局，在保證集體所有制經(jīng)濟(jì)主體地位不變的前提下，允許其他形式所有制經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行較大發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而有力地推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。

（二）突破了傳統(tǒng)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展模式高度集中統(tǒng)一管理的體制，初步實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)50年代后期，在 “大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中建立的人民公社，這是毛澤東認(rèn)為能夠從根本上改變中國(guó)農(nóng)村落后面貌的得意之作。人民公社的突出特點(diǎn)是高度集中和政社合一，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)都是圍繞著國(guó)家計(jì)劃轉(zhuǎn)，為了保證國(guó)家計(jì)劃的完成，人民公社領(lǐng)導(dǎo)下的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一勞動(dòng)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一消費(fèi)的管理模式。實(shí)踐證明，這種管理模式不僅不能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，而且由于切斷了農(nóng)民和市場(chǎng)的聯(lián)系，市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源的配置上根本發(fā)揮不了作用，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和組合的不合理。鄧小平旗幟鮮明地支持和推廣由廣大農(nóng)民創(chuàng)造出來(lái)的、符合中國(guó)國(guó)情的、包括以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制。這樣就使我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制由原來(lái)適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這是一個(gè)巨大的飛躍。

（三）突破了傳統(tǒng)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展模式平均主義分配制度，實(shí)現(xiàn)了分配制度的多樣化

從1958年以后長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)間里，毛澤東力圖用平均主義 “吃大鍋飯”實(shí)施均衡發(fā)展的辦法來(lái)改變中國(guó)農(nóng)村落后面貌，達(dá)到使全體農(nóng)民脫貧致富，過上美好幸福的生活。這種實(shí)行平均主義的分配制度，雖然其初衷是美好和純潔的，但其結(jié)果卻是虛幻、苦澀、甚至是沉重的，在現(xiàn)實(shí)生活中導(dǎo)致了廣大農(nóng)民長(zhǎng)期貧困。正如鄧小平一針見血地指出，“我們堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，然而平均發(fā)展是不可能的。過去搞平均主義，吃大鍋飯，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個(gè)虧。改革首先要打破平均主義，打破‘大鍋飯’”?！?9〕共同落后、共同貧困不是社會(huì)主義，它同社會(huì)主義是格格不入的。因此，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平明確指出：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑?！薄?0〕改革開放以來(lái)，根據(jù)這個(gè)原則構(gòu)建起的我國(guó)農(nóng)村分配制度，就形成了以按勞分配為主其他分配形式并存的并且相互補(bǔ)充的格局，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，深刻地改變了中國(guó)農(nóng)村的落后面貌。

（四）對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展模式最根本的突破，就是堅(jiān)持把馬克思主義同中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際相結(jié)合，把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和提高農(nóng)民生活水平作為衡量黨在農(nóng)村政策和農(nóng)村改革措施正確與否的標(biāo)準(zhǔn)

毛澤東是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)善于把馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的典范。在新民主主義革命時(shí)期，他成功地集合全黨的智慧，找到了一條符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)，最后取得全國(guó)勝利的革命道路。在社會(huì)主義改造時(shí)期，他又從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)立了獨(dú)具特色的社會(huì)主義改造道路。在這以后，他又對(duì)如何建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)行了艱辛探索，對(duì)如何發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)問題，既給予了高度的重視，又花了大氣力去尋找解決農(nóng)業(yè)問題的途徑，取得了重大成果。但毛澤東晚年在對(duì)待我國(guó)農(nóng)業(yè)問題上也出現(xiàn)了嚴(yán)重誤區(qū)，致使廣大農(nóng)民的實(shí)際生活狀況并沒有得到多少改善。鄧小平總結(jié)過去歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在提出生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”〔61〕。具體到農(nóng)村，判斷黨在農(nóng)村的方針、政策是否正確，判斷農(nóng)村中每一項(xiàng)改革措施是否正確，歸根結(jié)底，就是看是否有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，是否有利于提高廣大農(nóng)民的生活水平，盡快幫助農(nóng)民走上共同富裕的道路。從以生產(chǎn)關(guān)系是否先進(jìn)作為評(píng)判是非的標(biāo)準(zhǔn)，到提出以是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力作為評(píng)判是非的標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)疑是思想認(rèn)識(shí)上的一次撥亂反正，正本清源，恢復(fù)和發(fā)展了馬克思主義。

綜上所述，鄧小平的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革思想豐富和發(fā)展了馬克思主義，在我國(guó)生機(jī)勃勃、欣欣向榮、充滿希望的遼闊的田野上，億萬(wàn)農(nóng)民在他的這一光輝思想指引下，正在為譜寫美好幸福生活的新篇章、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！

〔1〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔11〕〔12〕〔13〕〔17〕〔19〕〔22〕〔23〕〔25〕〔26〕〔28〕〔29〕〔31〕〔32〕〔33〕〔39〕〔40〕〔42〕〔45〕〔46〕〔47〕〔48〕〔49〕〔50〕〔51〕〔52〕〔53〕〔55〕〔58〕〔59〕〔60〕〔61〕鄧小平．鄧小平文選：第3卷 ［M］．北京：人民出版社，1993：117，65，62，115，115，159，138，117，29，155，155，81，29，371，355，23，355，17，377，23，275，108，238，238，252，238，23，238，251，251，252，258，376，237，155，166，372．

〔2〕毛澤東．毛澤東選集：第4卷 ［M］．北京：人民出版社，1991：1437．

〔3〕〔10〕鄧小平．鄧小平文選：第1卷［M］．北京：人民出版社，1994：261，323．

〔4〕徐慶國(guó)，黃豐．中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與對(duì)策［EB／OL］．http：／／www．zgxcfx．com／Article／37471．html？WebShieldDRS－ essionVerify＝Td0TgjshAAEfpqkpIIB3．

〔14〕〔27〕〔30〕〔34〕〔35〕〔38〕鄧小平．鄧小平文選：第2卷［M］．北京：人民出版社，1994：315，315，315，164，86，315．

〔15〕〔16〕中共中央文獻(xiàn)研究室．三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上冊(cè)［M］．北京：人民出版社，1982：547，545．

〔18〕中共中央文獻(xiàn)研究室．三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：下冊(cè)［M］．北京：人民出版社，1982：1064．

〔20〕〔43〕中共中央文獻(xiàn)研究室．十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上冊(cè)［M］．北京：人民出版社，1986：253，439．

〔21〕孫月．淺談鄧小平同志“兩個(gè)飛躍”的思想及其實(shí)踐［J］．北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（2）：3－7．

〔24〕中共中央文獻(xiàn)研究室．十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上冊(cè)［M］．北京：人民出版社，1996：24．

〔36〕〔37〕中共中央文獻(xiàn)研究室．建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義 （增訂本）［M］．北京：人民出版社，1987：7，12．

〔41〕國(guó)家科委．關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村科技工作和體制改革的若干意見 ［L］．1983－07－20．

〔44〕宗錦耀．弘揚(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“四千精神”推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)［EB／OL］．http：／／www．crr．gov．cn／articleContent？parentId＝35＆sonParentId＝35＆articleId＝2341．

〔54〕宗錦耀．促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化助推三農(nóng)強(qiáng)美富 努力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)版 ［J］．農(nóng)業(yè)工程技術(shù)·農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，2015，（2）：62－69．

〔56〕毛澤東．毛澤東選集：第2卷［M］．北京：人民出版社，1991：692．

〔57〕毛澤東．毛澤東文集：第7卷［M］．北京：人民出版社，1999：199－200．

（責(zé)任編輯 陳 萌 王麗娟）

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2096－0921（2016）03－0047－16

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湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 “中國(guó)共產(chǎn)黨三代領(lǐng)導(dǎo)核心若干重要思想研究”（2012年CGB015）

戴安林（1956），男，山西祁縣人，中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院黨史教研部教授，碩士生導(dǎo)師，長(zhǎng)期從事中國(guó)共產(chǎn)黨史與黨的建設(shè)研究。