流程管理視角下大學生黨員培養(yǎng)和發(fā)展的質(zhì)量指標體系構(gòu)建

王燕芳，鄧志宏

(中山大學　1.哲學系　2.組織部，廣東　廣州　510275)

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·黨建與思想政治教育·

流程管理視角下大學生黨員培養(yǎng)和發(fā)展的質(zhì)量指標體系構(gòu)建

王燕芳1，鄧志宏2

(中山大學1.哲學系2.組織部，廣東廣州510275)

目前大學生黨員發(fā)展在入黨動機、發(fā)展程序、培養(yǎng)考察、黨務指導等過程中存在一些問題，需要從素質(zhì)維度指標、時間維度指標、執(zhí)行及評價維度指標等三個維度構(gòu)建大學生黨員培養(yǎng)和發(fā)展的質(zhì)量指標體系，以增強黨員發(fā)展流程的規(guī)范性和嚴密性，提高黨員發(fā)展的質(zhì)量。

大學生；黨員發(fā)展；流程管理

大學生黨員培養(yǎng)是關乎國家命運的重大課題，對于這些國家未來建設發(fā)展的承擔者和中堅力量，要從源頭就保證好黨性品質(zhì)。高校作為黨員發(fā)展工作的實際載體，承擔著教育和培養(yǎng)新一代青年黨員的歷史責任，發(fā)展合格的大學生黨員，不僅能為黨組織注入新鮮血液，更是確保黨和國家的事業(yè)能夠后繼有人，繼而推動中華民族實現(xiàn)偉大復興。

發(fā)展和培養(yǎng)大學生黨員工作任重道遠，同時也面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。一方面受到社會轉(zhuǎn)型過程中多元社會思潮的影響，大學生價值觀形成環(huán)境較為混雜[1]，對社會主義和共產(chǎn)主義認同感容易動搖；另一方面，大學生思想政治教育引導機制本身還不夠完善，教育過程中還存在諸多不恰當?shù)淖龇ê图劼?。加強大學生黨員發(fā)展和培養(yǎng)流程管理的設計和監(jiān)管，能夠更好地在細節(jié)上下功夫，抓緊抓好每個關鍵環(huán)節(jié)，在細微處凈化大學生黨性修養(yǎng)，增強黨員發(fā)展流程的規(guī)范性和嚴密性，提高黨員發(fā)展的質(zhì)量。

一、大學生黨員流程管理的現(xiàn)狀

為了更細致準確地掌握發(fā)展大學生黨員流程管理現(xiàn)狀，更好地進行黨員流程管理指標體系構(gòu)建，本課題組在某重點大學進行了專項調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷239份，回收有效問卷238份。調(diào)研對象包括本科生、碩士生和博士生，專業(yè)范圍覆蓋文、理、醫(yī)、工。按被調(diào)研者身份，中共黨員(含預備)占39.9%，入黨重點發(fā)展對象占8%，入黨積極分子占39.5%，共青團員占7.6%，入黨申請人占4.2%，其他占0.8%。

調(diào)研結(jié)果表明：需要注意大學生黨員發(fā)展和培養(yǎng)過程存在的四個基本特征：一是在對待大學生黨員培養(yǎng)的考察標準設置上，文、理、醫(yī)、工等專業(yè)不具有明顯差異性，學生所持的意見和觀點普遍都比較統(tǒng)一或集中。例如，在入黨積極分子的發(fā)展標準上，被調(diào)研對象普遍認為群眾關系基礎(79.5%)、主動匯報思想動態(tài)(64.4%)、積極參與公益活動(56.1%)、學習成績名列前茅(53.1%)最為重要。二是在對待大學生黨員發(fā)展問題上，反對不設置量化指標，反對僅憑人為的主觀推薦和選拔。有87.9%的被調(diào)查對象認為需要設置硬性指標，說明硬性指標具有一定的可比性和公平性；還有 40.6%的被調(diào)查對象傾向于黨團群體推薦，說明集體推薦具有較高的信服力。三是在對待大學生黨員不同發(fā)展流程階段的具體標準上，出現(xiàn)普遍傾向“最低標準”的現(xiàn)象，被調(diào)查對象傾向選擇給出的最低標準選項。例如，在入黨積極分子提交思想?yún)R報的合理頻率問題上，選擇“每月1篇”的占16.3%，選擇“每季度1篇”的占53.1%；在發(fā)展對象提交思想?yún)R報的合理頻率問題上，選擇“每月2篇”的占4.6%，選擇“每月1篇”的占21.8%，選擇“每季度1篇”的占49.8%。這反映了大學生對入黨進入障礙和評價標準的明顯擔憂。四是在對待大學生黨員教育培養(yǎng)的方式和模式上，普遍傾向“最無壓力”手段，被調(diào)查對象傾向選擇最容易實現(xiàn)和最無壓力的選項。例如，對于教育引導較為合理的內(nèi)容和形式，選擇“觀看黨的教育影片端正價值觀”人數(shù)最多，占比53.6%；而選擇“一對一面談教育”的僅有28%。觀看影片較為輕松，而面談教育容易暴露問題會比較有壓力。這反映大學生在入黨過程中存在著一定程度的惰性。

二、大學生黨員流程管理存在的主要問題

大學生黨員培養(yǎng)最突出的問題，是數(shù)量和質(zhì)量失衡，發(fā)展的一部分大學生黨員黨性素養(yǎng)不高。事實上，能夠發(fā)展為黨員的大學生，在所在學生群體中已經(jīng)是屬于相對優(yōu)秀的。因此，更準確地說，這里所說的質(zhì)量不高主要指部分大學生黨性素養(yǎng)不高。就調(diào)查數(shù)據(jù)來看，發(fā)展大學生黨員過程存在的主要問題，大致體現(xiàn)在入黨動機、發(fā)展程序、培養(yǎng)考察、黨務指導等幾個方面。

(一)入黨動機不純，存在功利化和跟風入黨

大學生入黨動機是最難把握和判斷的抽象意識，一些申請入黨的大學生其實并不具備純潔的入黨動機和組織信仰，但現(xiàn)實言行卻能通過很好地偽裝加以隱瞞。在應付黨校培訓和政策理論學習上，大學生也能夠憑借很好的學習能力和記憶力輕松過關，取得合格分數(shù)，這給組織發(fā)現(xiàn)和考察帶來難度。入黨動機不純粹，在本次調(diào)研中也得到反映，被調(diào)查對象選擇“為了就業(yè)有更多的選擇機會”占36.4%，“熱愛黨，希望自己更先進”占18.8%，“個人身份標識，增加含金量”占15.9%，“共產(chǎn)主義的精神信仰”和“跟風入黨，因為大家都在申請”占比都是13%。

(二)環(huán)節(jié)把關不嚴，考察標準不科學嚴謹

大學生黨員發(fā)展是有明確的規(guī)定和步驟的，中共中央辦公廳2014年5月印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，各個高校大多也制定了發(fā)展黨員相關的工作指引?？墒窃诖髮W生黨員實際發(fā)展工作中，很多規(guī)定得不到嚴格執(zhí)行，帶有明顯的主觀主義和經(jīng)驗主義。有的為求簡便人為合并發(fā)展流程，一步跨成幾步；個別發(fā)展流程間，考察難易度區(qū)分不明顯，標準趨同；在程序執(zhí)行上也不細致，責任人界定不清晰，缺乏監(jiān)督執(zhí)行。被調(diào)查對象認為“考察標準不科學，考察程序不嚴謹”占比27.3%，“發(fā)展程序不公開，程序設置不合理”占比22.3%。

(三)考察形式單一，考察不出效果，重發(fā)展輕培養(yǎng)

考察在大學生黨員發(fā)展過程中，發(fā)揮著不可替代的重要作用，甚至可以說，流程管理的關鍵手段，就是通過考察來進行質(zhì)量把控。但實際發(fā)展工作中，在黨支部考察和群眾評議中，入黨介紹人和群眾同學礙于面子和人情，通常只講優(yōu)點，少講或不講缺點，考察不嚴格，考察意見千篇一律，考察不出問題、走形式，沒有真正發(fā)揮作用。例如，在預備黨員考察階段，有42.7%的被調(diào)查對象認為，“對發(fā)展預備黨員的教育、考察不到位，比較經(jīng)驗化”，有30.5%認為“黨員大會比較隨意，形式化或不夠公開民主”，有22.6%認為“思想?yún)R報等材料的提交把關不嚴”。

(四)指導能力不足，缺乏長效性和后繼教育

大學生黨員發(fā)展培養(yǎng)的很多具體工作都是依托基層黨支部落實。而具體到每一個入黨申請人的培養(yǎng)教育，則更多的是由同支部的學生黨員負責。學生黨員通常學業(yè)和課外的活動也較多，在學生黨建上投入的時間并不多，對黨務了解不夠深入，黨務工作也不熟悉，對入黨申請人的指導不足，關心不夠。有些礙于同學間的面子，使黨員發(fā)展存在形式主義，考察、跟蹤、教育不夠深入，缺乏長效機制。例如，對入黨教育申請階段不合理做法，被調(diào)查對象認為“入黨動員不充分，沒有專門的講解和介紹”占46.4%；“接收入黨申請比較隨意，完全不考察申請人的入黨動機”占22.2%；“沒有及時下發(fā)通知，有意愿的同學不知道可以提交入黨申請”占21.8%；“沒有在入黨申請后的一個月內(nèi)派人與申請人談話，了解基本情況”占20.1%；“對入黨申請人的教育引導工作比較隨意，沒有既定流程”占15.1%。

三、從三重維度構(gòu)建大學生黨員培養(yǎng)和發(fā)展的質(zhì)量指標體系

在管理學角度看來，流程是一組利用資源將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關聯(lián)的活動[2]，流程管理就是要對活動過程的資源、環(huán)節(jié)及對象進行優(yōu)化設計和管控。大學生黨員發(fā)展是一個系統(tǒng)的培養(yǎng)工程，也是綜合多項發(fā)展程序的培養(yǎng)體系，而流程管理空泛和不規(guī)范，是現(xiàn)實大學生黨員發(fā)展工作中普遍存在的問題，進一步加強大學生黨員發(fā)展的流程管理，能夠更有力地緊扣每個環(huán)節(jié)，減少人為主觀性，提升大學生黨員培養(yǎng)的黨性修養(yǎng)。

(一)素質(zhì)維度指標

素質(zhì)維度指標是指大學生申請入黨必須具備的基本條件，既包括《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》所列明的基本要求，如年滿十八周歲、承認黨的綱領和章程、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費等；又包括根據(jù)高校自身特點、各個高校根據(jù)實際情況，針對不同層次、年級、階段所制定的具體指標和要求，主要體現(xiàn)在思想、學習、公益服務及課外生活等方面提出原則和標準。

思想方面的考察指標：在實際黨員發(fā)展工作中，大多對提交入黨申請的思想要求都比較空泛，沒有辦法具體量化和求證。入黨動機是否端正是最難判斷的問題，以調(diào)研過程中掌握的兩個實際案例佐證：一位是博士生，一位是本科生，兩人在提交入黨申請時，都曾向組織表達過強烈的入黨意愿。結(jié)果，博士生在臨近發(fā)展為預備黨員階段前，因成功考取某公務員崗位(崗位不要求為中共黨員)，居然就幾乎毫不遲疑地選擇放棄入黨；另一名本科生是辦理了暫緩就業(yè)的畢業(yè)生預備黨員，按政策，暫緩就業(yè)期間黨組織關系仍留在學校二級黨組織，在預備期即將期滿轉(zhuǎn)正時，學生未提出轉(zhuǎn)正申請并以其所工作的單位(外企)無黨組織為由放棄轉(zhuǎn)正。這兩個案例反映的是考察程序沒有起到培養(yǎng)和攔截作用，以至于培養(yǎng)效果流于表面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有61.1%的被調(diào)研對象希望從“思想層面切入指出進步與不足”，這就是相對較好的考察辦法。關鍵的問題是，實際考察中，考察人和被考察人總是只講優(yōu)點、不講缺點，或多講優(yōu)點、少講缺點，怕得罪人影響人際關系，這就是思想把關方面很大的問題，只有通過不斷反省、學習、行動，才能促進思想素質(zhì)的凈化和提升。對于入黨積極分子的思想教育方式，被調(diào)查對象傾向“進行統(tǒng)一的集中培訓，如參加黨校學習”占72.8%；“考察并反饋思想?yún)R報”占53.6%；“指定1-2名的培養(yǎng)聯(lián)系人，定期了解和談話”占51.9%。

學習方面的考察指標：對于大學生而言，學習是主業(yè)，學習表現(xiàn)是必不可少的考察指標，但學習標準設置成什么程度才是合理的呢？設置得過高，會讓很多同學倍感壓力、望塵莫及，畢竟發(fā)展黨員不是僅面向?qū)W霸；設置得過低，又無法體現(xiàn)優(yōu)秀性。因此，不同的發(fā)展階段，應該設置不同層次的學習指標。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對于入黨積極分子階段的學習表現(xiàn)，選擇“成績優(yōu)秀，在上一年度綜合測評成績班級排名前30%，或平均分不低于85分”的占10%；選擇“成績良好，在上一年度綜合測評成績班級排名前50%，或平均分不低于80分”的占37.2%；選擇“學習認真，無不及格科目，無曠課現(xiàn)象即可”的占48.5%；據(jù)此可認為，中等程度即37.2%的選擇比較適當，以免受“最低標準”現(xiàn)象的影響。對于發(fā)展對象階段的學習表現(xiàn)，選擇“成績優(yōu)秀，各科目平均成績達到85分，無不及格科目”的占9.2%；選擇“成績良好，各科目平均成績達到80分，無不及格科目”的占40.2%；選擇“學習認真，無不及格科目，無曠課現(xiàn)象即可”的占42.7%；同樣為了回避“最低標準”現(xiàn)象，可認為中等程度即40.2%的選擇比較適當。

公益服務及課外生活方面的考察指標：大學生的課余生活及時間安排，能夠較為準確地反映出個體的思想動態(tài)和行為品質(zhì)，特別是在參加集體活動和社會服務上，可以直接體現(xiàn)出大學生的精神層次和社會擔當。在對入黨積極分子參加集體活動(含院系活動，學術講座、交流論壇等)上的培養(yǎng)要求，被調(diào)查對象選擇“每學期至少達到2次”的占49.8%；“每學期至少達到3次”的占18.4%；“每學期至少達到4次的”占7.9%。在對發(fā)展對象參加集體活動(含院系活動，學術講座、交流論壇等)上的培養(yǎng)要求，被調(diào)查對象選擇“每學期2-3次”的占59.4%；“每學期4-5次”的占11.3%；“每學期至少達到5次的”占4.6%。由此可見，參加集體活動設置為每學期2-3次是比較合理和可接受的。大學生社會服務的方式也有很多類型，例如農(nóng)村支教、社區(qū)服務、定期獻血等，可是怎么才能衡量一個大學生的社會服務貢獻大小呢，用公益次數(shù)或公益時數(shù)就相對能夠量化地體現(xiàn)，而且被調(diào)研對象更傾向于用公益時數(shù)替代公益次數(shù)。被調(diào)查對象選擇每學期“至少參加1次公益活動”的占21.8%，“至少參加2次公益活動”的占15.5%，“公益時數(shù)10-20小時”占33.1%；“公益時數(shù)20-40小時”的占21.3%，“不作具體要求”的占8.3%。

(二)時間維度指標

時間維度指標是指大學生申請入黨必須達到的時間要素或條件，主要包括硬性時間規(guī)定和軟性時間規(guī)定。

硬性時間規(guī)定是指在《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》中，對每個發(fā)展階段做出的硬性時間要求，具體有以下幾點：在“入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育”階段，第七條規(guī)定“黨組織收到入黨申請書后，應當在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話，了解基本情況”；第十一條規(guī)定“黨支部每半年對入黨積極分子進行一次考察”。在“發(fā)展對象的確定和考察”階段，第十三條規(guī)定“對經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨員和群眾意見的基礎上，支部委員會討論同意并報上級黨委備案后，可列為發(fā)展對象”；第十七條規(guī)定“基層黨委或縣級黨委組織部門應當對發(fā)展對象進行短期集中培訓。培訓時間一般不少于三天(或不少于二十四個學時)”。在“預備黨員的接收”階段，第十九條規(guī)定“發(fā)展對象未來三個月內(nèi)將離開工作、學習單位的，一般不辦理接收預備黨員的手續(xù)”；第二十六條規(guī)定“黨委對黨支部上報的接收預備黨員的決議，應當在三個月內(nèi)審批，并報上級黨委組織部門備案。如遇特殊情況可適當延長審批時間，但不得超過六個月”。在“預備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正”階段，第三十二條規(guī)定“預備黨員的預備期為一年…… 需要繼續(xù)考察和教育的，可以延長一次預備期，延長時間不能少于半年，最長不超過一年”；第三十四條規(guī)定“黨委對黨支部上報的預備黨員轉(zhuǎn)正的決議，應當在三個月內(nèi)審批”；第三十六條規(guī)定“基層黨組織對轉(zhuǎn)入的預備黨員，在其預備期滿時，如認為有必要，可推遲討論其轉(zhuǎn)正問題，推遲時間不超過六個月”。

軟性時間規(guī)定是指在大學生黨員培養(yǎng)過程中，除了硬性時間規(guī)定外，需要設計和設置的合理化時間指標。通過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，對于“入黨申請階段”教育引導工作的合理頻率，被調(diào)研對象更傾向于進行較長時間的定期培養(yǎng)，認為應該“每周一次的”占7.1%，認為應該“每月一次的”占49.8%，認為應該“每季度一次”的占31.8%，認為應該“不定期進行培訓”的占10.9%。在對入黨介紹人教育幫助發(fā)展對象的聯(lián)系頻率上，被調(diào)研對象選擇“每周至少1次”的占7.5%，“每月至少2次”的占17.2%，“每月至少1次”的占41%，“不作具體要求，不量化”的占33.1%。對于“入黨積極分子階段”教育引導工作的合理頻率，被調(diào)研對象同樣傾向于進行較長時間的定期培訓，認為應該“每月至少一次集中學習”的占32.6%，認為應該“每季度至少一次集中學習”的占49.8%。對于重點發(fā)展對象進行短期集中培訓(黨校)合理的時間，被調(diào)查對象選擇“每周末兩次課，為期一個月”占22.2%，選擇“兩周一次課，為期兩個月”占36.8%，選擇“每周末一次課，為期兩個月”占27.2%，選擇“每日晚一次課，為期一周”占10.9%。在預備黨員教育和考察期間，對于黨組織召開會議討論或者談話的合理頻率，被調(diào)查對象選擇“每月討論1次”占17.6%，“每季度討論1次”占49%，“每半年討論1次”占18.4%，“一年1次”占13.4%。因此，在大學生黨員教育培養(yǎng)的聯(lián)系上，設置為1-2個月一次比較合理；在會議座談或討論上，設置為2-3個月一次比較合理。

(三)執(zhí)行及評價維度指標

執(zhí)行及評價維度指標是指在大學生黨員發(fā)展過程中，相關責任主體對培養(yǎng)程序的嚴格執(zhí)行，以及對培養(yǎng)對象的客觀性評價。

按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，嚴格執(zhí)行每一階段的黨員程序，對大學生黨員發(fā)展而言是最基本的原則。一個入黨動機不端正的大學生，可以通過黨員發(fā)展教育培養(yǎng)的逐個過程，得到一定程度的矯正和凈化；一個入黨動機不堅定的大學生，也可以通過入黨教育培養(yǎng)程序逐步得到提升。但是，如果大學生黨員教育過程疏漏百出，并無真正教育內(nèi)涵，或者教育培養(yǎng)的程序執(zhí)行不到位，不重視細節(jié)和環(huán)節(jié)管控，那就可能導致價值和信仰流失，以至于起不到黨員教育培養(yǎng)的作用。當前黨組織發(fā)展黨員存在著考察經(jīng)驗化、流程形式化、不夠公開民主、材料審核不嚴等方面的執(zhí)行問題。對于“入黨積極分子發(fā)展階段”的執(zhí)行問題，被調(diào)查對象認為“培養(yǎng)聯(lián)系人與入黨積極分子談話的次數(shù)少，對入黨積極分子的培養(yǎng)走過場”的占36.8%；對于“發(fā)展對象階段”的執(zhí)行問題，認為 “準備確定發(fā)展對象時才補入黨申請、思想?yún)R報等材料”的占18.8%；“支部大會程序不規(guī)范或者過于形式化，只談優(yōu)點，沒有廣泛地開展批評與自我批評”的占31%。事實上，通過入黨過程各個細節(jié)有的放矢的正面教化，是可以改變和凈化大學生黨性素養(yǎng)的，關鍵是如何認真細致地執(zhí)行好各個發(fā)展步驟和環(huán)節(jié)。

在大學生黨員發(fā)展過程中，存在著多方面的相關責任主體對培養(yǎng)對象的評價，如舍友、同學、任課老師、輔導員等，客觀公正的評價對于大學生黨員培養(yǎng)也具有重要的作用。責任主體的評價必不可少，但也不能處于決斷作用，在實際工作中，就經(jīng)常性地將評價意見放在過于決斷的位置，實質(zhì)上各方意見只能作為一個不可或缺的必要性條件。如在入黨積極分子發(fā)展成為入黨發(fā)展對象條件上，被調(diào)查對象都更傾向于考察思想上的素質(zhì)，而不是學習成績或群眾評價，選擇“入黨動機端正，追求精神價值而入黨，積極匯報思想動態(tài)”的占77.4%；選擇“人際關系和睦，關心同學，積極參加集體活動，群眾關系好”的占18%；選擇“成績名列前茅，學習認真，有發(fā)表論文、譯著的優(yōu)先推薦”的占2.5%。在具體的評價環(huán)節(jié)中，也存在沒有充分顯示和采納評價意見的問題，對于入黨積極分子發(fā)展階段的評價，認為“沒有進行相應的群眾意見調(diào)查”占23.8%；對于發(fā)展對象階段的評價，認為“沒有經(jīng)過群團組織推薦或黨員、群眾民主推薦，征求黨內(nèi)外群眾意見不夠充分”的占33.5%。因此，大學生黨員培養(yǎng)過程中，應該充分重視評價意見的作用，既不能過于強調(diào)，也不能遺漏忽視。正確的評價環(huán)節(jié)和意見采納，是大學生黨員培養(yǎng)必須改進和提高的工作。

(責任編輯：時錦雯)

[1]鄧志宏，王燕芳.當前影響大學生黨員培養(yǎng)的五大社會思潮[J].高教學刊，2015(11)：87-89.

[2]楊生斌.人力資源管理[M].西安：西北工業(yè)大學出版社，2014：143.

Construction of Quality Index System of College Student Party Member Training and Development from the Perspective of Process Management

WANG Yan-fang，DENG Zhi-hong

(Sun Yat-sen University，Guangzhou 510275，China)

At present development of Party members among college students in motive of join or be admitted to the Party，program development，training，there are some problems in the investigation，to guide the Party process and need to from the three dimensions of quality indicators dimension，time dimension index，execution and evaluation dimension index construction of college student Party members training and development of quality index system，normative and tightness of the Party member development process to enhance，improve the quality of the development of Party members.

college students；Party member development；process management

D267.6

A

1671-9719(2016)7-0003-04

王燕芳(1975- )，女，講師，系黨委副書記，研究方向為高校學生黨建、高校學生事務管理、職業(yè)生涯規(guī)劃教育。

2016-04-29

2016-05-14

中山大學2014-2015黨建項目“大學生黨員發(fā)展的流程管理和指標設計”(11300-02301004)。