加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提升縣域治理水平——基于安徽Y縣權(quán)力清單制度的思考

汪金玉（安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽蕪湖241003）

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加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提升縣域治理水平——基于安徽Y縣權(quán)力清單制度的思考

汪金玉
（安徽師范大學(xué)法學(xué)院，安徽蕪湖241003）

摘要：法治是貫穿“四個(gè)全面”戰(zhàn)略體系各個(gè)層面的基本主線，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。權(quán)力清單制度作為政府治理模式轉(zhuǎn)型變革的創(chuàng)新舉措，在實(shí)現(xiàn)政府治理法治化以及法治政府建設(shè)中扮演著重要角色。文章立足權(quán)力法治化的政府治理實(shí)踐，以安徽省Y縣的權(quán)力清單制度為例，指出了其施行成效以及可能面臨的困境，一是角色定位不清，二是政策配套滯后，三是負(fù)面效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。為此，明確從著眼權(quán)力的法律支撐、厘清權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則、轉(zhuǎn)變行政服務(wù)的理念三個(gè)層面入手，提出相應(yīng)對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：法治政府;縣域治理；權(quán)力清單制度

古語(yǔ)云“治國(guó)無(wú)其法則亂，守法而不變則衰”，可見法治在國(guó)家治亂興衰中扮演著攸關(guān)重要的角色。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在治國(guó)理政實(shí)踐中依據(jù)新時(shí)期新階段黨和國(guó)家工作形勢(shì)的發(fā)展變化，科學(xué)地提出了著眼于推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)和實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密而又互為融通的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略理論體系。作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的有機(jī)組成部分，依法治國(guó)這項(xiàng)基本方略被升級(jí)為頂層設(shè)計(jì)的高度，從而開辟了我國(guó)法治建設(shè)的新局面和法治發(fā)展的新境界。

十八屆四中全會(huì)提出，要“深入推進(jìn)依法行政，推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，加快法治政府建設(shè)”。政府的權(quán)力源自人民的授予，這就邏輯地決定了貫穿政府行政過(guò)程與治理實(shí)踐的權(quán)力運(yùn)行應(yīng)當(dāng)也必須受制于體現(xiàn)黨和人民意志的法律約束。如何運(yùn)用法治的原則及方式創(chuàng)新政府治理機(jī)制，引領(lǐng)和打造完備的政府職能體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“三個(gè)共同推進(jìn)”和“三個(gè)一體建設(shè)”，成為現(xiàn)階段各級(jí)政府所面臨的一項(xiàng)重大課題。本文以安徽省Y縣的權(quán)力清單制度為分析視角，對(duì)縣級(jí)政府治理的法治化實(shí)質(zhì)與路徑作初步探討。

一、政府治理法治化與依法行政的關(guān)系及其重要性

治理（governance）一詞源自古希臘語(yǔ)和拉丁文，意為引導(dǎo)、控制和操縱，一般指代與國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)。治理理論創(chuàng)始人之一羅西瑙（James N Ｒ osenau）認(rèn)為，治理是涉及一系列動(dòng)態(tài)活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，是一種依托共同目標(biāo)來(lái)支持的活動(dòng)，這些活動(dòng)的管理主體未必是政府，也不需要憑借國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)。美國(guó)萊斯特·塞拉蒙教授則認(rèn)為，作為一項(xiàng)基本工具，治理就是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的效益、效率及公平，并且逾越“公”與“私”二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系化的策略創(chuàng)新。治理是一個(gè)涵蓋不同范疇的科學(xué)命題。我國(guó)學(xué)者關(guān)于治理的概念含義、治理的模型建構(gòu)、治理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及實(shí)施治理的多元主體與對(duì)象間的相互作用關(guān)系的見解眾說(shuō)紛紜。但綜合來(lái)看，一個(gè)較為普遍的看法就是將政府的治理實(shí)踐理解為由多元主體參與其中，依托公共權(quán)力和資源稟賦為實(shí)現(xiàn)公共利益而展開的公共管理活動(dòng)。顯然，實(shí)施治理的手段與策略在不同時(shí)期的不同社會(huì)條件下，甚至不同主客體間表現(xiàn)出特定的差異乃至不同。民主社會(huì)呼求政府法治化的治理，不僅在于法治既是構(gòu)成善治民主的基本保證，而且也是增進(jìn)社會(huì)公眾利益的必要手段。“對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，法治的實(shí)現(xiàn)程度，幾乎也就是民主的實(shí)現(xiàn)程度。”［1］

法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)完整的邏輯命題。提升法治水平有賴于社會(huì)各界特別是作為社會(huì)最大公共組織的政府部門在改革發(fā)展諸多領(lǐng)域、諸項(xiàng)環(huán)節(jié)以持之以恒姿態(tài)切實(shí)貫穿并有效落實(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和民主政治的推進(jìn)，政府改革的呼聲在文明進(jìn)步的時(shí)代浪潮中日趨高漲。以權(quán)力清單制度為抓手推進(jìn)縣級(jí)政府的法治化治理，就是以權(quán)界的明晰促成結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化推動(dòng)職能的轉(zhuǎn)變，以職能的轉(zhuǎn)變深化政府的依法行政。通過(guò)明確政府角色定位，以公共選擇機(jī)制為橋梁，以打破封閉壟斷為手段，以完善監(jiān)管機(jī)制為保障，切實(shí)提高權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性、政策施行的適用性以及治理力量的平衡性，努力打造有限高效的服務(wù)型政府、廉潔奉公的責(zé)任型政府、公正透明的法治型政府。

二、Y縣推進(jìn)權(quán)力清單制度的基本特點(diǎn)與初步成效

“所謂‘權(quán)力清單’，通俗地說(shuō)，就是把各級(jí)政府和各個(gè)政府部門所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。”［2］作為全國(guó)第一個(gè)同步公布省市縣三級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單的省份，安徽省明確要求全省105個(gè)縣（市、區(qū)）政府于2015年3月份前曬出“兩單”，目前全省正按照既定的時(shí)間表努力完善權(quán)責(zé)體系、加快推進(jìn)“兩單”運(yùn)行的“提檔升級(jí)”。Y縣響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，在積極推進(jìn)“兩張清單”制度的過(guò)程中呈現(xiàn)出涉及范圍廣、整合力度大、效果較明顯的特征?？h政府組織有關(guān)部門對(duì)各個(gè)職能相關(guān)部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行梳理排查、審核制定、公示征詢及修訂確權(quán)，最終促成了政府“兩單”的基本成型。目前縣級(jí)政府的“兩單”、運(yùn)行流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)已審定完畢并正式對(duì)外公布。具體而言，首先，從總體結(jié)果看，政府權(quán)力由3198項(xiàng)精簡(jiǎn)到1912項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)到40%以上［3］。其次，從權(quán)力類別來(lái)看，Y縣此次權(quán)力精簡(jiǎn)范圍涵蓋10大權(quán)力類型。再次，從權(quán)力清單公示的內(nèi)容來(lái)看，既包含政府權(quán)力事項(xiàng)的總表、分表，權(quán)力事項(xiàng)部門間的交叉分散情況，每個(gè)權(quán)力項(xiàng)目的運(yùn)行流程，也包含了行政執(zhí)法責(zé)任清單、權(quán)力事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等?？v觀“兩單”整體內(nèi)容，可以看出其從定性與定量相統(tǒng)一的角度按照“權(quán)力來(lái)源——權(quán)力運(yùn)行——權(quán)力結(jié)果”三大環(huán)節(jié)對(duì)政府權(quán)力的性質(zhì)原則、作用方式及目標(biāo)結(jié)果作了本質(zhì)性規(guī)定。

以縣政府法制辦為例，作為縣政府的直屬機(jī)構(gòu)，法制辦原有的主要職責(zé)包括編制年度計(jì)劃、督促文件落實(shí)、糾正違法或不當(dāng)行政行為等概括性的12個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，其中所屬權(quán)力類別既涉及行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制，也有行政裁決及行政復(fù)議，而根據(jù)權(quán)力清單目錄的規(guī)定，法制辦只享有行政裁決以及作為其他權(quán)力事項(xiàng)中的行政復(fù)議等2項(xiàng)權(quán)力。這不僅從宏觀上明確了法制辦的權(quán)力數(shù)量、權(quán)力類別、實(shí)施依據(jù)以及前置條件，厘清了每項(xiàng)權(quán)力類別所屬的項(xiàng)目名稱及其子項(xiàng)，而且也在操作層面具體化了行政辦事的清晰流程，為政府部門優(yōu)化服務(wù)流程、提高辦事效益，削減內(nèi)部交易成本，深入開展法治建設(shè)提供了重要契機(jī)。若從成本—收益角度看，行政成本的支出與業(yè)務(wù)量之間總是有著依存、聯(lián)系而又相互制約的關(guān)系。通過(guò)權(quán)力清單來(lái)促使行政成本中固定成本更加清晰，讓變動(dòng)成本部分更為規(guī)范，進(jìn)而有效避免因行政業(yè)務(wù)量的自由變量而出現(xiàn)行政成本的劇烈增減。政府治理的效益顯然不能用純粹的經(jīng)濟(jì)總量來(lái)衡量，因?yàn)橹卫淼男再|(zhì)和對(duì)象決定了治理總體收益中必然包含社會(huì)的總體效益、民眾的認(rèn)可度以及必要的政府公信力狀況。

市縣政府作為國(guó)家公共管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略進(jìn)程中扮演著重要角色。因此，堅(jiān)持“依法定權(quán)”、“以權(quán)定責(zé)”，將政府行政行為與執(zhí)法活動(dòng)全面納入法治化軌道，既是滿足公眾需求而使地方發(fā)展富有活力，完善公共事務(wù)管理體系的必然要求，也是全面深化改革、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的潮流趨勢(shì)。誠(chéng)然，“縣級(jí)政府及其職能部門雖然沒有設(shè)定行政審批的權(quán)力，但諸多行政審批的實(shí)施操作者，其工作方式、方法及成效卻直接決定群眾辦事方便與否、效率高低，決定著行政審批的社會(huì)評(píng)價(jià)和效果，影響著黨、政府與人民群眾的聯(lián)系?！保?］Y縣開展的“兩張清單”制度，明確了縣政部門的權(quán)責(zé)擔(dān)當(dāng)，指明了政府治理的主攻方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；也成為政府部門深化改革與轉(zhuǎn)變職能、提高廉潔自律意識(shí)的突破口，為政府部門按圖索驥、依法行政、構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效轉(zhuǎn)型機(jī)制、不斷提升法治化治理能力及水平提供了實(shí)際路徑。

三、權(quán)力清單制度實(shí)際運(yùn)作可能面臨的困境

權(quán)力清單和責(zé)任清單的頒布和施行，旨在強(qiáng)調(diào)政府部門必須樹立“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的法紀(jì)意識(shí)，從“政治硬件”高度以剛性約束來(lái)規(guī)范政府的實(shí)際用權(quán)行為，防止權(quán)力行使越位、缺位乃至錯(cuò)位，進(jìn)而推動(dòng)政府部門機(jī)構(gòu)與職權(quán)、程序與責(zé)任的規(guī)范化、透明化及法定化。鑒于權(quán)力清單制度目前正處探索試點(diǎn)階段，加之缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)借鑒，因此實(shí)際操作中也存在一些亟待解決的問(wèn)題。

首先，權(quán)力清單的角色定位。權(quán)力清單制度作為上級(jí)部門號(hào)召推行的政策命令，縣級(jí)政府在具體操作時(shí)勢(shì)必遇到一個(gè)難以回避的問(wèn)題，即應(yīng)當(dāng)如何對(duì)“權(quán)力清單”的性質(zhì)或者角色進(jìn)行科學(xué)定位。如果按照“政府權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”［5］的規(guī)定，那么政府部門難免形成“依權(quán)力清單行政”的模糊認(rèn)識(shí)，而這種理念似乎與傳統(tǒng)的“依法行政”產(chǎn)生了法理范疇的某種沖突，因此，如何界定權(quán)力清單的法律性質(zhì)和政治功能便成為問(wèn)題解決的關(guān)鍵所在。按照莫于川教授的解釋，權(quán)力清單的性質(zhì)類似行政規(guī)程或行政程序手冊(cè)，并且可以作為一種具有雙向功能的行政規(guī)范性文件，“既為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了約束尺度，也為企業(yè)、公民依法辦事提供了諸多便利?！保?］也有學(xué)者立足《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》等視角或立場(chǎng)，認(rèn)為“依清單行政”顯然縮減了現(xiàn)代依法行政的豐富內(nèi)涵，是一種形而上學(xué)的、簡(jiǎn)單僵化的解讀和操作，權(quán)力清單具有明顯的僭越法律之嫌［7］。

其次，權(quán)力清單的政策配套。權(quán)力清單制度的推行實(shí)施必須依托相關(guān)政策法規(guī)的協(xié)調(diào)配合。概而言之，至少包含兩部分內(nèi)容：其一，注意梳理并公開與權(quán)力清單相對(duì)的“非權(quán)力清單”。地方政府權(quán)力類型涉及的權(quán)力項(xiàng)目包括10大門類，此外還具有諸如行政合同、行政服務(wù)以及行政指導(dǎo)等非權(quán)力項(xiàng)目。能否妥善處理好權(quán)力行為與非權(quán)力行為的清理確認(rèn)以及協(xié)同配套，是構(gòu)成防范杜絕行政不作為與行政亂作為、消除權(quán)力尋租設(shè)租空間和填補(bǔ)反腐倡廉漏洞的重要內(nèi)容。其二，盡管當(dāng)前涉及行政權(quán)限的法律法規(guī)數(shù)量豐碩，但由于以往法律法規(guī)對(duì)既有行政權(quán)能的規(guī)定失之具體和過(guò)于分散，從而導(dǎo)致行政部門權(quán)責(zé)邊界相對(duì)模糊，致使行政相對(duì)人訴諸無(wú)門。這就要求政府部門務(wù)必統(tǒng)一思想、凝聚改革共識(shí)，在明確改革目標(biāo)和發(fā)展方向的同時(shí)，加快推進(jìn)權(quán)力清單和法律法規(guī)的整合與融合。

再次，權(quán)力清單的負(fù)面效應(yīng)。權(quán)力清單旨在明確政府職能部門的權(quán)力類別，使其更為高效地行使權(quán)力職能，提升組織的服務(wù)水平和社會(huì)治理能力。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展和社會(huì)利益格局的加劇分化，公共事務(wù)變得越發(fā)繁雜多樣，這在客觀上不僅造成政府機(jī)構(gòu)的組織規(guī)模日趨擴(kuò)充膨脹，也使政府部門在權(quán)力功能的作用向度上呈現(xiàn)出明顯的專門化態(tài)勢(shì)。權(quán)力清單制度的實(shí)行，一方面確有彌補(bǔ)權(quán)力分工不合理、權(quán)力設(shè)置不均衡以及事權(quán)劃分不明確這些體制痼弊所造成的缺陷的效果，但另一方面也會(huì)招致由于對(duì)權(quán)力的過(guò)于細(xì)化而帶給某些部門推諉扯皮甚至“懶政”的借口。

四、完善權(quán)力清單制度，提高政府法治化水平

（一）著眼權(quán)力的法律支撐，落實(shí)權(quán)力法治化建設(shè)

建設(shè)法治政府，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代法治政府，核心要義就是加快政府治理的法治化與透明化建設(shè)。通過(guò)創(chuàng)新治理和依法治理，完善地方政府的治理能力結(jié)構(gòu)，打造完備的地方政府治理體系，從而全面推進(jìn)地方政府的治理水平。

就權(quán)力清單制度而言，首先，要確保以程序的正義保證結(jié)果的正義。在致力于依照公之于眾的行政辦事流程圖以打破程序繁瑣、權(quán)責(zé)不清以及審批繁多此類體制流弊之外，始終堅(jiān)持依法秉公辦事，健全行政執(zhí)法程序，完善行政監(jiān)督內(nèi)外部體系，使政府的權(quán)力行使過(guò)程同時(shí)受制于“權(quán)利”與“權(quán)力”的雙重約束。其次，遵從用法律的依據(jù)作為權(quán)力行使的依據(jù)。必須樹立法律權(quán)威，保證以法治權(quán)。擯棄以往對(duì)權(quán)力歸屬的抽象思辨，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行諸環(huán)節(jié)的法治化程度，既是聚焦克服政府管理實(shí)踐中存有的人治化傾向的必由之路，也是完善政府權(quán)威結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)政府治理活動(dòng)步入法治化軌道的基礎(chǔ)性保證?！皺?quán)力的使用和運(yùn)行要規(guī)范，主要依靠法律?？梢园逊?、法規(guī)、黨規(guī)、條例的相關(guān)規(guī)定集合起來(lái)，學(xué)習(xí)對(duì)照，重大問(wèn)題應(yīng)該都有規(guī)范，然后遵照?qǐng)?zhí)行。”［8］Y縣制定和頒布的縣級(jí)政府部門權(quán)力清單，除了明確各職能部門行政辦事所遵循的清晰步驟與流程以外，其中重要一項(xiàng)就是列出了不同權(quán)力類型都有相應(yīng)的實(shí)施依據(jù)。以縣政府法制辦為例，其權(quán)力類型包括行政裁決和行政復(fù)議兩項(xiàng)，在項(xiàng)目名稱對(duì)規(guī)定的具體兩項(xiàng)作出必要的解釋之后，指出其實(shí)施依據(jù)分別根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第五十二條、第五十三條以及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三條條款的規(guī)定。這就使權(quán)力清單中明確的政府權(quán)力獲得了必要的法律支撐。

（二）厘清權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，科學(xué)推進(jìn)權(quán)力清單制度

隨著市場(chǎng)化深入發(fā)展，以往“全能型”、“管理型”的政府越發(fā)難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的變化需求?，F(xiàn)代政府正在努力朝著“服務(wù)型”與“有限型”的方向邁步發(fā)展。然而值得注意的是，與這一潮流趨勢(shì)幾近悖逆但已成不爭(zhēng)事實(shí)的是現(xiàn)代政府的權(quán)力非但沒有弱化，反而愈加強(qiáng)化?！霸诂F(xiàn)時(shí)代，政府的公共權(quán)力作用并不能弱化，一個(gè)現(xiàn)代民主社會(huì)需要一個(gè)權(quán)力有限受制、運(yùn)行高效，富有權(quán)威的政府。”［9］這就涉及怎樣完善市場(chǎng)機(jī)制而深化行政體制改革的問(wèn)題。

轉(zhuǎn)變政府職能既包含科學(xué)定位政府角色、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)體系，也包括作為政治生活核心內(nèi)容的政府權(quán)力合法及有效運(yùn)行。具體而言，其一，必須遵循市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)則，以權(quán)力清單之舉束政府有形之手、明政府所屬之權(quán)、規(guī)政府應(yīng)有之責(zé)。鑒于“建立權(quán)力清單制度首要是界定權(quán)力”［10］這個(gè)事實(shí)前提，因此必須通過(guò)厘定權(quán)力的范圍和邊界，明確政府審批權(quán)限，確保市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”在自由、開放、公平而又競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則體系中良性運(yùn)作，以市場(chǎng)活力的充分激發(fā)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化合理配置。落實(shí)行政權(quán)力制度化、規(guī)范化和透明化的監(jiān)督運(yùn)行規(guī)則，業(yè)已成為助推地方法治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。其二，加快構(gòu)建開放、透明而規(guī)范的權(quán)力運(yùn)作模式，既是規(guī)避權(quán)力尋租和越界違規(guī)、提高政府部門辦事效率的必然要求；也是保障公民基本權(quán)利，有效維護(hù)合法權(quán)益的基本保證。

權(quán)力清單制度作為Y縣政府治理實(shí)踐中分權(quán)化改革的基本形式之一，主要特征就在于實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)（或?qū)徟鷻?quán)）的相對(duì)下放和有限分散。其施行打破了傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)改革屢陷“精簡(jiǎn)”與“膨脹”二者循環(huán)往復(fù)的怪圈，助推了政府職能重心的位移以順應(yīng)信息時(shí)代權(quán)力結(jié)構(gòu)的分化與重組；也是夯實(shí)地方政府實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的法治化根基，構(gòu)建創(chuàng)新型地方社會(huì)治理體系的有效策略手段。Y縣作為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的縣市，權(quán)力清單制度的推行貫徹，其意義不僅有助于構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密而又監(jiān)督問(wèn)責(zé)的新型政府管理體系，也有利于推進(jìn)地方政府還政于民、讓利于民，從而加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和改善民生。

（三）轉(zhuǎn)變行政服務(wù)理念，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

推崇民主決策、顧客導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制，注重分權(quán)與授權(quán)的行政過(guò)程和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，是現(xiàn)代新公共管理運(yùn)動(dòng)所倡導(dǎo)的基本價(jià)值理念。以權(quán)力清單制度為重要抓手推動(dòng)政府治理方式的轉(zhuǎn)型變革，既要建立一套既聯(lián)系又區(qū)別、既分明又協(xié)調(diào)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，也需要轉(zhuǎn)變公職人員的行政服務(wù)意識(shí)?！扒鍣?quán)，也是做加法。這里加的應(yīng)該是政府的服務(wù)精神、辦事效率、履職態(tài)度?！保?1］

轉(zhuǎn)變行政服務(wù)理念，全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，最根本的就是要變革以往“官本位”和“權(quán)力本位”而為“民本位”與“權(quán)利本位”。具體而言，一要加大對(duì)相關(guān)制度的宣傳?？梢岳矛F(xiàn)代信息技術(shù)通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布、印發(fā)資料、開展活動(dòng)等多種形式，拓寬公眾獲取信息的渠道和來(lái)源，保障公眾應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，為政府部門依法辦事、規(guī)范服務(wù)，人民群眾辦事有門、投訴有道奠定廣泛的社會(huì)輿情基礎(chǔ)。可以借鑒江蘇海門市以行政服務(wù)中心作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型的重要載體和有利抓手的成功經(jīng)驗(yàn)。切實(shí)做到科學(xué)設(shè)置、權(quán)力歸類、聯(lián)署辦公，以規(guī)范化的流程和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，降低行政辦事成本，優(yōu)化行政服務(wù)質(zhì)量，在提升政府良好形象的同時(shí)，促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)。二要改革和完善政府部門政績(jī)考核指標(biāo)體系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)價(jià)值評(píng)判體系的積極轉(zhuǎn)變，政府部門必須立足科學(xué)公正、規(guī)范具體和易于操作的前提基礎(chǔ)，以肩負(fù)的管理職責(zé)和服務(wù)職能為著力點(diǎn)，本著“以人為本、服務(wù)便民”的原則，引導(dǎo)政府各部門做到目標(biāo)明確、分工合理及協(xié)調(diào)配合，切實(shí)保證既要做“對(duì)”事，也要做“好”事。竭力避免任何形象工程或政績(jī)工程，堅(jiān)決防范言語(yǔ)生硬和吃拿卡要，嚴(yán)厲杜絕“周期長(zhǎng)、程序繁、監(jiān)督難”的低效管理和官僚作風(fēng)，確保建立起一支德才兼?zhèn)?、法紀(jì)嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過(guò)硬的高素質(zhì)人才管理隊(duì)伍。這也是全面貫徹從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵要求之所在。

總之，法律是治國(guó)之重器，法治的地位及功能決定了其貫穿深化改革、黨的建設(shè)和建成小康社會(huì)各個(gè)戰(zhàn)略布局的必要與必然。以權(quán)力清單制度為契機(jī)，增強(qiáng)法治的價(jià)值引領(lǐng)和制度威嚴(yán)，就要以清晰的權(quán)界明確責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，以法治的精神助推體制的改革，以陽(yáng)光的規(guī)則鑄就科學(xué)而又完備的機(jī)構(gòu)職能體系。加強(qiáng)地方政府的制度化建設(shè)和法治化水平，是扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型、構(gòu)筑縣域治理穩(wěn)健格局、最大釋放改革紅利的大勢(shì)所趨。

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［責(zé)任編輯：歐世平］

●區(qū)域發(fā)展

Strengthening the Rule of Law Government Construction，Improving the County Governance Level —Based on the Consideration of Power Lists System of Y County，Anhui Province

WANG Jin-yu
（School of Law，Anhui Normal University，Wuhu 241003，China）

Abstract：The rule of law is through the Strategic System of“Four Comprehensives”at all levels，and also an important guarantee for achieving national governance systems and governance modernization.Power list system，as a transformational change in government governance innovations in governance to achieve the rule of law and the rule of law the government，plays an important role.Based on the powers of legalization about the government governance practice，this paper takes the power lists system of Y County，Anhui province as an example，and points out there may be some problems in its implementation.One is that the role is unclear，the second is that the supporting policy is lagging，the third is the potential negative effects.Thus，from three aspects of the legal support of power，its operating mechanism and the concept of transforming administrative service，some corresponding countermeasures and suggestions are put forward.

Keywords：the rule of law government；county governance；power lists system

作者簡(jiǎn)介：汪金玉（1989-），男，安徽桐城人。碩士研究生，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政府與政治。

收稿日期：2015-11-23

DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2016.01.002

中圖分類號(hào)：D63-31

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8638（2016）01-0009-05