日本家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策及其對(duì)我國(guó)的啟示*

蒲文彬

(貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴州 貴陽　550001)

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日本家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策及其對(duì)我國(guó)的啟示*

蒲文彬

(貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴州 貴陽550001)

中國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如何引導(dǎo)、規(guī)范和扶持，使其健康成長(zhǎng)，是不得回避的理論和現(xiàn)實(shí)問題。日本在推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中采取了積極的扶持政策，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持與保護(hù)政策、鼓勵(lì)農(nóng)民互助合作的發(fā)展政策、對(duì)農(nóng)民實(shí)施收入補(bǔ)貼的政策、對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的扶持以及對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的支持政策等，可資借鑒和學(xué)習(xí)。中國(guó)在積極推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的培育工作，要結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步厘清和優(yōu)化針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的國(guó)內(nèi)支持政策；努力促使家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策的項(xiàng)目化和立法化；重視農(nóng)業(yè)的多功能性，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展；通過農(nóng)民的組織化建設(shè)以及積極發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)做出積極的探索。

扶持政策；家庭農(nóng)場(chǎng)培育；啟示；日本農(nóng)業(yè)

2008年中共十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，家庭農(nóng)場(chǎng)作為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體被首次提出；2013年中央1號(hào)文件將家庭農(nóng)場(chǎng)明確為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并且明確了其在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的優(yōu)先地位；2016年中央1號(hào)文件再次指出:“要積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)”①**①中共中央關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見[EB/OL].央廣網(wǎng).http://country. cnr.cn/ gundong/20160128/t20160128_521262876.shtml.等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。如何對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)這種農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行政策扶持，確保它的健康發(fā)展，是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的一個(gè)重要理論和實(shí)踐課題。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)研究綜述

關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的研究，起源于上世紀(jì)80年代。隨著2013年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，研究逐步深入和具體，主要聚焦在以下方面：(1)家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問題研究。家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問題一直是學(xué)者們關(guān)注的話題。Rob J.F. Burton認(rèn)為:家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要標(biāo)志之一，農(nóng)場(chǎng)兼并可形成更大、更有經(jīng)濟(jì)效率的單元[1]；Theodore W. Schultz在研究中卻發(fā)現(xiàn)，如果一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模達(dá)到必須雇傭家庭外農(nóng)工的地步，那么它的效益遞減現(xiàn)象就開始出現(xiàn)[2]；李國(guó)忠認(rèn)為：我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的核心內(nèi)容是農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素的合理組合并使其效益最大化，不能只強(qiáng)調(diào)土地要素的規(guī)模。[3](2)家庭農(nóng)場(chǎng)的基本內(nèi)涵及特征研究。2013年中央1號(hào)文件明確將家庭農(nóng)場(chǎng)確定為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但仍缺乏對(duì)其進(jìn)行精確表述。按照美國(guó)農(nóng)業(yè)部《1998年農(nóng)業(yè)年鑒》的定義，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)滿足5個(gè)條件：“1)農(nóng)場(chǎng)要生產(chǎn)一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品；2)要有足夠的收入支付農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)；3)農(nóng)場(chǎng)主自行管理農(nóng)場(chǎng)；4)由農(nóng)場(chǎng)主提供足夠的勞動(dòng)力；5)農(nóng)場(chǎng)主可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況自主雇工”[4]1。我國(guó)專家學(xué)者結(jié)合中國(guó)實(shí)際對(duì)其進(jìn)行了研究。楊偉民、胡定寰認(rèn)為:“家庭農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，通過自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”[4]3。(3)家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生的制度內(nèi)生性研究。道格拉斯·諾思，羅伯特·托馬斯認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的關(guān)鍵是制度因素，一種提供適當(dāng)?shù)膫€(gè)人刺激的有效制度是促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素”[5]；高強(qiáng)、劉同山、孔祥智認(rèn)為:“家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生的制度供給在于，政府的政策支持以及各地關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的具體實(shí)踐；制度的需求在于，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展所產(chǎn)生的生產(chǎn)要素的變化與我國(guó)現(xiàn)行家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況的不匹配”[6]。(4)家庭農(nóng)場(chǎng)培育實(shí)現(xiàn)的路徑選擇。Jane L. Glover，Trish Reay認(rèn)為：“家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，要確立好自身的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)要實(shí)施相應(yīng)的支持政策，才能實(shí)現(xiàn)較優(yōu)的發(fā)展”[7]；伍開群認(rèn)為：“家庭農(nóng)場(chǎng)可以用合作社降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的交易成本，利用信用社降低資金借貸市場(chǎng)的交易成本，其所具有的勞動(dòng)激勵(lì)與約束機(jī)制能夠降低勞動(dòng)力市場(chǎng)的交易成本，而國(guó)家政策和制度完善利于降低家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的土地市場(chǎng)交易成本”[8]。(5)家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的困境及對(duì)策研究。朱雪融、施國(guó)慶、伊慶山等較為深入地分析了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中面臨的困境，認(rèn)為“只有通過創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、開展能力建設(shè)、健全社會(huì)化服務(wù)體系和創(chuàng)建良性土地產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境才能更好地推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)平穩(wěn)化運(yùn)行”[9-10]。(6)國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)培育的經(jīng)驗(yàn)及啟示研究。郎秀云、吳夏夢(mèng)、陳丹等分別介紹了美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、荷蘭以及日本等國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示，作為我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的參考和借鑒，研究認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展主要得益于積極的土地流轉(zhuǎn)政策、完善的社會(huì)化服務(wù)體系、強(qiáng)大的科技支撐、厚實(shí)的政府補(bǔ)貼、較為全面的保險(xiǎn)保障機(jī)制以及積極的農(nóng)民教育培訓(xùn)政策等[11-13]。

綜上所述，專家學(xué)者對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了多角度、寬領(lǐng)域的研究，對(duì)進(jìn)一步深入研究和探討我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展極具參考價(jià)值。但已有研究文獻(xiàn)較為零碎和雷同，尤其是對(duì)日本家庭農(nóng)場(chǎng)的研究更是顯得單薄。日本農(nóng)業(yè)發(fā)展與中國(guó)的具有相似之處，如人多可耕地少等，因而，其對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策對(duì)我國(guó)具有借鑒意義。為此，本文從日本扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策和措施入手，進(jìn)行較為深入的探討，旨在為我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)培育提供具有參考價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

二、我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策現(xiàn)狀分析

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展從上世紀(jì)80年代開始起步，經(jīng)歷了三十余年的發(fā)展歷程。2013年中央1號(hào)文件的出臺(tái)，助推了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展步伐。目前我國(guó)在推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展方面的扶持政策主要集中如下。

(一)鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

2013年中央1號(hào)文件指出：“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”①**①中國(guó)供銷合作社. 中共中央關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見 [EB/OL]..http://web. 11315. cn/ web/lngs/news-1362990766604.html.2014年11月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》指出：“土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于土地資源的優(yōu)化配置和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，有利于保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民增收”②**②中共中央關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見 [EB/OL]..http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/20/ c_1113339197.htm.。2015年中央1號(hào)文件指出：“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)”③**③中共中央關(guān)于加大改革力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見 [EB/OL]..http://www. farmer.com.cn/uzt/ywj/gea/201601/t20160128_1176622.htm.。2016年中央1號(hào)文件指出：“適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展需要，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)”④**④中共中央關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見 [EB/OL]. 央廣網(wǎng).http://country.cnr.cn/gundong/20160128/t20160128_521262876.shtml.。

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是家庭農(nóng)場(chǎng)得以發(fā)展和壯大的前提和基礎(chǔ)，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)是促成家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的重要保障。近年來中央1號(hào)文件為家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在政策和制度層面創(chuàng)造了條件。

(二)制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼傾斜政策促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展

《2014年國(guó)家深化農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施》明確指出：“國(guó)家將加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，實(shí)行新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社傾斜政策。鼓勵(lì)和支持承包土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！盵14]2015年中央1號(hào)文件指出：“繼續(xù)實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼以及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策”⑤**⑤中共中央關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見 [EB/OL]..http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/20/ c_1113339197.htm.。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院文件精神，各級(jí)地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定了具體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，激發(fā)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

(三)加大金融政策扶持促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

為從金融政策層面積極推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，2014年2月13日，中國(guó)人民銀行發(fā)布的《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)信貸服務(wù)的支持性政策和舉措主要包括如下方面：一是加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸支持力度；二是合理確定貸款利率水平；三是適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限；四是合理確定貸款額度；五是加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新；六是加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；七是切實(shí)發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的主體作用；八是綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具[15]。

金融扶持政策的出臺(tái)，為家庭農(nóng)場(chǎng)融資難和難融資問題起到了緩解作用，從而為家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)和健康發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

(四)制定食品質(zhì)量安全監(jiān)管政策促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，但為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展和安全發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全成為必須正視的問題。為此，2014年中央1號(hào)文件指出：“強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、實(shí)施全過程監(jiān)控、構(gòu)建食品追溯體系、加大質(zhì)量安全檢驗(yàn)投入力度”①**①中共中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見 [EB/OL].陜經(jīng)網(wǎng).http://www. sei.gov.cn/ShowArticle.asp·ArticleID=237121,2014-01-20.。2016年中央1號(hào)文件指出：“加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢測(cè)體系。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪”②**②中共中央關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見 [EB/OL]. 央廣網(wǎng).http://country.cnr.cn/gundong/20160128/t20160128_521262876.shtml.。

為此，各地在家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題非常重視。從家庭農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)使用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、生產(chǎn)記錄檔案、農(nóng)產(chǎn)品自律檢測(cè)、產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)、合格產(chǎn)品準(zhǔn)出、質(zhì)量安全追溯等方面都在進(jìn)行規(guī)范和建設(shè)。

(五)通過教育培訓(xùn)的幫扶政策促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和發(fā)展，除了外部政策和環(huán)境因素以外，關(guān)鍵的內(nèi)部因素取決于經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)高低，新型職業(yè)農(nóng)民是家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化和現(xiàn)代化的重要保障。為此，2013年中央1號(hào)文件明確指出：“充分利用各類培訓(xùn)資源，加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度，提高從業(yè)者的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平”③**③國(guó)務(wù)院辦公廳.中共中央關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見 [EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)站,www.gov.cn. 2013年02月16日。 2014年中央1號(hào)文件明確指出：“加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”。2016年中央1號(hào)文件指出：“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)的主導(dǎo)力量?！?/p>

通過對(duì)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)所涉及到的扶持政策的現(xiàn)狀分析可知，目前家庭農(nóng)場(chǎng)在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及教育培訓(xùn)等方面有所涉及，但要實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)更加穩(wěn)定和有質(zhì)量的發(fā)展，還需要在扶持政策結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化等層面努力探索。

三、日本扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策與措施

日本是亞洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，它較早實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其是結(jié)合自身實(shí)際，建構(gòu)起對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行扶持的較為完整的政策體系。

(一)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的價(jià)格支持與保護(hù)政策

日本政府為了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，切實(shí)保護(hù)和提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益，采取了積極的保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的政策。“1995年以后，日本政府出臺(tái)了新糧食管理法，法律規(guī)定允許農(nóng)民自主支配和銷售大米，讓農(nóng)戶自由進(jìn)入糧食流通市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能，重點(diǎn)管理糧食的儲(chǔ)備和進(jìn)口。致使日本的大米等糧食產(chǎn)品的價(jià)格穩(wěn)中有升，政策的實(shí)施使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者得到直接和間接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼?！盵16]214通過此舉，保護(hù)了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益。

“通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持以穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入的政策，是日本在20世紀(jì)運(yùn)用最持久的扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策。日本的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策主要包括：價(jià)格管理、穩(wěn)定、穩(wěn)定指標(biāo)價(jià)格、保證最低價(jià)、擬制價(jià)格、繳納金以及穩(wěn)定基金等七類制度。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持措施主要由成本加收入補(bǔ)償?shù)纫幌盗姓叽胧┙M成，目的在于增加農(nóng)戶的收入和縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距?！盵16]215通過農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持與保護(hù)政策的推行，極大地提高了日本家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的積極性。

(二)鼓勵(lì)農(nóng)民互助合作促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

日本農(nóng)業(yè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)較為明顯，為鼓勵(lì)和促進(jìn)日本農(nóng)民的合作發(fā)展和互助發(fā)展，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，日本政府采取了較有特色的支持政策?！叭毡菊ㄟ^修改原有的《農(nóng)地法》廢除有關(guān)農(nóng)地面積最高限額的規(guī)定，放寬對(duì)土地出租面積的限制，允許農(nóng)戶購入和租進(jìn)更多的土地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，實(shí)行農(nóng)地信托制度，將信托土地和公有土地優(yōu)先出售、出租給參與合作組織的農(nóng)戶，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，取得農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。同時(shí)，政府給參與組織的農(nóng)戶在技術(shù)上、經(jīng)營(yíng)上以指導(dǎo)、在購買土地、技術(shù)設(shè)備使用以及農(nóng)田基本建設(shè)等方面給予資金補(bǔ)助和低息貸款?！盵16]216通過這樣的方式，使得日本家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模能得到擴(kuò)大，有條件開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)。

日本政府還通過鼓勵(lì)農(nóng)民組建農(nóng)協(xié)等方式，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展和進(jìn)步。“農(nóng)戶參加農(nóng)協(xié)可以免交所得稅和營(yíng)業(yè)稅等，政府對(duì)于農(nóng)協(xié)投資農(nóng)用公共設(shè)施，給予80%的財(cái)政補(bǔ)貼。日本的基層農(nóng)協(xié)一般分為綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)，綜合農(nóng)協(xié)從事銷售、購買、信用、指導(dǎo)等各種業(yè)務(wù)，而專業(yè)農(nóng)協(xié)是以特定的農(nóng)畜產(chǎn)品銷售為目的，由從事同一專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶組成?！盵16]217農(nóng)協(xié)的存在，確保了日本家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益，甚至在一定程度上使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的政治利益得以放大和提升。

(三)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的收入補(bǔ)貼政策

日本政府為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者增收，對(duì)他們實(shí)施了直接和間接的收入補(bǔ)貼政策，起到了較好的政策效果。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策是許多國(guó)家常用的支農(nóng)政策，日本也不例外。日本政府為實(shí)施具有針對(duì)性的支農(nóng)政策，把對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了直接的收入支付，主要針對(duì)居住在日本的山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行，目的是縮小生活在不同區(qū)域間農(nóng)民的收入差距，使居住在山區(qū)、半山區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益不受損失。

日本政府為保護(hù)稻農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)施了“稻作安定經(jīng)營(yíng)對(duì)策”和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策?！坝赊r(nóng)戶和政府共同出資建立一種‘稻作安定經(jīng)營(yíng)基金’，由農(nóng)戶提供大米基準(zhǔn)價(jià)格2%的資金，政府提供基準(zhǔn)價(jià)格6%的資金。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是日本政府推行的一項(xiàng)公共保險(xiǎn)制度，目標(biāo)是通過政府扶持使受災(zāi)農(nóng)戶恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策包括農(nóng)作物、家畜、果樹、旱地作物以及園藝設(shè)施等政策保險(xiǎn)。”[16]218保險(xiǎn)政策的推行很大程度上減少了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定了經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)收益。

日本是個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，為保護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益，日本政府確定了災(zāi)害補(bǔ)貼的對(duì)象是被自然災(zāi)害損害的農(nóng)地和農(nóng)業(yè)公共設(shè)施，災(zāi)害補(bǔ)貼資金主要由國(guó)家財(cái)政支付。為鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行積極的“制度貸款”政策，激發(fā)了經(jīng)營(yíng)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，也為家庭農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。

(四)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的公共服務(wù)政策

日本在推行家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展過程中，十分重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。但是，“由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于社會(huì)公共事業(yè)，需要由政府投資。日本政府在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支持政策中，補(bǔ)貼最多的是土地改良費(fèi)，占25%以上，政府補(bǔ)貼占農(nóng)戶對(duì)土地投資的絕大部分。”[16]223政府補(bǔ)貼為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的土壤改良提供了保障和支持。

“日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)、引進(jìn)和推廣高度重視，建立起比較完善的農(nóng)業(yè)科研與推廣體系，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的資金投入占農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%?！盵16]187此舉提高了日本農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，為日本科技興農(nóng)創(chuàng)造了條件。

與此同時(shí)，日本政府為提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的文化素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技能水平，一方面，由政府投資開設(shè)農(nóng)學(xué)和農(nóng)業(yè)專門技術(shù)等相關(guān)課程，培養(yǎng)大批農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣人才；另一方面，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提升從業(yè)者的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，對(duì)改善家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的素質(zhì)起到了積極的推進(jìn)作用。

為了給農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增加收入創(chuàng)造良好的環(huán)境，“日本政府還免費(fèi)為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息、價(jià)格行情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)預(yù)測(cè)以及病蟲害防治等信息；注重引導(dǎo)農(nóng)村市場(chǎng)中介組織的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并通過中介組織和機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供全面和及時(shí)的各種服務(wù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性”[17]。這些為日本家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及決策的科學(xué)化創(chuàng)造了條件，提供了支撐。

(五)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的信息化政策

日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)十分重視，一方面，通過衛(wèi)星遙感通訊設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供幫助和服務(wù)；另一方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)提供咨詢和幫助，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，也為日本家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了優(yōu)惠和幫助。

總之，日本政府在推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中，分別實(shí)施了價(jià)格支持與保護(hù)、鼓勵(lì)農(nóng)民互助合作、實(shí)施收入補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的扶持以及對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的支持等層面的扶持政策，為日本家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)提供了條件。與此同時(shí)，這些政策也為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)提升、經(jīng)濟(jì)利益的確保以及科學(xué)化決策打下了基礎(chǔ)。

四、我國(guó)與日本家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的相似性分析

我國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)處于不同的發(fā)展水平：日本是發(fā)達(dá)國(guó)家、后工業(yè)社會(huì)，我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家、正處于工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中。但日本的家庭農(nóng)場(chǎng)在其發(fā)展過程中有與我國(guó)存在相似之處，與此同時(shí)我國(guó)政府也采取了相類似的扶持政策。

(一)從家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的自然制約因素來看

1、農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)

無論是日本，還是我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)營(yíng)的業(yè)態(tài)-農(nóng)業(yè)，由于其自身的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，對(duì)自然界的依賴程度高，抗御大自然的風(fēng)險(xiǎn)能力弱，市場(chǎng)需求彈性小，易受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響，經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，行業(yè)壁壘低以及發(fā)展過程中都需要較為完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施等，從而也就注定了農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性的特點(diǎn)。所以要實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展和壯大，必須要通過不同層面扶持政策的跟進(jìn)和匹配，否則，它難以得到成長(zhǎng)和發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)可耕地有限

“日本國(guó)土面積為37.8萬平方公里，耕地面積7191萬畝，占國(guó)土面積的13%。全國(guó)總?cè)丝?2629萬人，其中農(nóng)村人口為1017萬人，占總?cè)丝诘?.1%，每家每戶土地規(guī)模都比較小，每戶平均0.04畝?！盵16]215而我國(guó)國(guó)土面積960萬平方公里，居世界第三位，但由于人口基數(shù)大，人均耕地面積小。1996年人均耕地1.59畝，到2009年下降到1.52畝，現(xiàn)在人均耕地，不足世界人均耕地3.38畝的一半，只有1.35畝①**①國(guó)土部.中國(guó)人均耕地面積不足世界水平一半[EB/OL].http://news.sohu.com/20131230/n392647217.shtml.。日本家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展與中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展受有限可耕地的制約明顯，注定不能像歐美國(guó)家實(shí)行大規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)主的發(fā)展方式。

3、自然災(zāi)害頻發(fā)

日本地理位置處于地震活動(dòng)較為頻發(fā)的活動(dòng)帶上，因此，臺(tái)風(fēng)、地震、火山、海嘯等自然災(zāi)害較為頻發(fā)，這直接給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失和傷害。與此相類似，盡管中國(guó)國(guó)土面積廣袤，但地質(zhì)地貌結(jié)構(gòu)復(fù)雜，適應(yīng)人類生存和生活的地域有限，自然災(zāi)害頻發(fā)。因此，給兩國(guó)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的從業(yè)者來說，都是直接的風(fēng)險(xiǎn)和損失，也注定要給農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供扶持和幫助。

4、勞動(dòng)力素質(zhì)不高

日本家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過程中也曾遭遇過勞動(dòng)力素質(zhì)不高的條件制約，在日本農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，許多青壯年勞動(dòng)力為了自身的發(fā)展，也曾大批流向城市，出現(xiàn)過爺爺、奶奶和孫子為主要?jiǎng)趧?dòng)力的情況；而中國(guó)目前的“三八六一部隊(duì)”，即婦女、兒童為主要經(jīng)營(yíng)者的情況也不容樂觀。據(jù)調(diào)查顯示，“廣東省規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的從業(yè)者受教育水平主要集中在初中及以下，初中及以下的從業(yè)人員在總從業(yè)人員中所占比重超過70%，高中學(xué)歷的從業(yè)人員占比為22%，中專學(xué)歷的從業(yè)人員占比為4.8%，大專及以上學(xué)歷的從業(yè)人員占比不到3%”。[18]128家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)不高是制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要制約。

總之，日本與我國(guó)盡管處于不同的發(fā)展階段，但在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中都有較為相似的自然條件制約，為此也采取了較為相似的扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策。

(二)從家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策扶持因素來看

1、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

日本為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，通過修改《土地法》等措施，使土地得以集中為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；约皩I(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。我國(guó)政府通過連續(xù)幾年的中央1號(hào)文件，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)以及使用權(quán)三者間的關(guān)系得以進(jìn)一步厘清，為推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件和基礎(chǔ)。

2、價(jià)格支持與保護(hù)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，無法與二三產(chǎn)業(yè)相比擬，具有比較利益相對(duì)較低的特點(diǎn)。因此，日本通過相應(yīng)的價(jià)格支持與保護(hù)政策以及鼓勵(lì)農(nóng)民的互助合作政策等，來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)政府也通過專門針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策和措施，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶以及家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和支持。

3、提高經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身具有弱質(zhì)性的特點(diǎn)，因此，從業(yè)者的經(jīng)營(yíng)理念和素質(zhì)在很大程度上決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低。由此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須要具備良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，無論是日本，還是我國(guó)從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者都存在素質(zhì)不高，甚至是偏低的情況，為糾正這種狀況，兩國(guó)都在采取或已經(jīng)采取措施，極力改善和提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)。

通過對(duì)日本與我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策的梳理，上述方面的政策是兩國(guó)在推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中都普遍采取和實(shí)施的政策。

五、我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展的政策選擇

通過對(duì)日本農(nóng)業(yè)扶持政策以及我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策的對(duì)比分析，從中我們可以得到許多借鑒和啟示，為此，要進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整針對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策。

(一)進(jìn)一步厘清和優(yōu)化針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的國(guó)內(nèi)支持政策

中國(guó)加入世貿(mào)組織已經(jīng)十多年，為此，我們針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策的出臺(tái)，要遵循WTO的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，它為各成員國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策定下了規(guī)則。“國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策分為兩類，一類是不引起貿(mào)易扭曲的政策，另一類是產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策。《農(nóng)業(yè)協(xié)定》把國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策劃分為綠箱政策、黃箱政策和藍(lán)箱政策。‘綠箱政策’是指對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易不造成扭曲影響的政策，農(nóng)業(yè)協(xié)議不要求削減這些政策?！S箱政策’是指對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易有直接扭曲作用的政策，需要限制和逐步削減?！{(lán)箱政策’是價(jià)格支持的特例，該政策的實(shí)行，必須符合下列條件之一：按固定面積或產(chǎn)量提供的補(bǔ)貼；享受補(bǔ)貼的產(chǎn)品數(shù)量基于基期生產(chǎn)水平的85%或更低；按固定的牲畜頭數(shù)所提供的補(bǔ)貼?！盵19]

通過對(duì)日本的農(nóng)業(yè)扶持政策來看，它們針對(duì)農(nóng)業(yè)所實(shí)施的扶持政策既有“綠箱政策”、也有“黃箱政策”和“藍(lán)箱政策”。為此，要理清和優(yōu)化針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的扶持政策，擴(kuò)大“綠箱政策”空間和容量，同時(shí)，也要盡力用好“黃箱政策和藍(lán)箱政策”，為家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展?fàn)I造政策環(huán)境。

(二)努力促使家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策的項(xiàng)目化和立法化

通過對(duì)日本農(nóng)業(yè)扶持政策的梳理和思考，我們不難發(fā)現(xiàn)日本農(nóng)業(yè)扶持政策的出臺(tái)大多是以立法的形式來確立的，同時(shí)又輔之以項(xiàng)目的形式來推進(jìn)的。從而使得農(nóng)業(yè)扶持政策既具有很強(qiáng)權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又具有實(shí)際的可操作性。

而我國(guó)目前出臺(tái)專門針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策很有限，數(shù)量較少。如“中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行于2013年8月出臺(tái)的《專業(yè)大戶(家庭農(nóng)場(chǎng))貸款管理辦法(試行)》，中國(guó)人民銀行于2014年2月出臺(tái)的《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，以及農(nóng)業(yè)部于2014年2月25日下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等”[18]114。另外就是連續(xù)出臺(tái)的涉及家庭農(nóng)場(chǎng)的2013年、2014年、2015年以及2016年中央1號(hào)文件，盡管都強(qiáng)烈地表達(dá)了中國(guó)政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)培育和發(fā)展問題的持續(xù)關(guān)注，都真誠(chéng)地體現(xiàn)了對(duì)解決“三農(nóng)”問題的決心。但這些農(nóng)業(yè)扶持政策往往缺乏法律基礎(chǔ)，缺失了應(yīng)有的嚴(yán)肅性；同時(shí)又總是從宏觀層面進(jìn)行指導(dǎo)，針對(duì)性和可操作性都欠缺。

因而，我們要逐步改進(jìn)我們的農(nóng)業(yè)扶持政策：一是盡可能從法律的高度和層面來規(guī)劃和出臺(tái)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策，既可以體現(xiàn)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又可以增強(qiáng)其穩(wěn)定性和連續(xù)性；二是盡可能從可操作性層面來推出針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策，通過項(xiàng)目化的申報(bào)和實(shí)施來推行家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和發(fā)展。

(三)重視農(nóng)業(yè)多功能性促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展

“1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》正式采用了農(nóng)業(yè)多功能性提法。根據(jù)國(guó)外的研究結(jié)果以及結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，農(nóng)業(yè)多功能性的含義可歸納為：農(nóng)業(yè)具有提供農(nóng)副產(chǎn)品、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，保持政治穩(wěn)定、傳承歷史文化、調(diào)節(jié)自然生態(tài)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等功能；且各功能相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的多功能有機(jī)系統(tǒng)特性?！雹?*①農(nóng)業(yè)多功能性[EB/OL]. 百度網(wǎng)站：http://baike.baidu.com/link·url=DgdUMPTWBphkD8VkNEVWMGHNrulIY_dh2dgu4sHz0odhq44rbtOSpcimD5i4.在日本，許多專家認(rèn)為農(nóng)業(yè)除了提供農(nóng)產(chǎn)品以外還有防洪、蓄水、凈化環(huán)境、鄉(xiāng)村休閑等功能?！?998年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省綜合研究所使用替代法對(duì)日本1997年農(nóng)業(yè)多功能的作用進(jìn)行全方位的分析，主要包括防止或減輕洪水災(zāi)害、水源的涵養(yǎng)與保護(hù)、防止土壤流失、防止山體滑坡、保健休閑和安居樂業(yè)的環(huán)境與文化等功能。”[16]227在日本，農(nóng)業(yè)的綜合功能已得到廣泛的重視，如何評(píng)價(jià)與保持農(nóng)業(yè)多方面功能已成為日本新農(nóng)業(yè)基本法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

日本農(nóng)業(yè)親環(huán)境政策的實(shí)施對(duì)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品安全性、可持續(xù)發(fā)展等方面產(chǎn)生了良好的效果。為此，我國(guó)在促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)過程中，一定要高度重視農(nóng)業(yè)的多功能性，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能性發(fā)展目標(biāo)。

(四)通過農(nóng)民的組織化建設(shè)推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的積極發(fā)展

日本于1947年制定了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，其宗旨是為提高農(nóng)民的組織化程度，提升農(nóng)民在社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)地位?！案鶕?jù)《糧食管理法》規(guī)定，農(nóng)協(xié)在市場(chǎng)機(jī)制下可與產(chǎn)地商人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)來收購農(nóng)產(chǎn)品。在1993年，所有系統(tǒng)農(nóng)協(xié)的農(nóng)產(chǎn)品銷售總額為5.9兆日元，相當(dāng)于同年的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總額10.4兆日元的57%左右。按品種來說，政府統(tǒng)購米和自主流通米的95%左右、蔬菜的53%、瓜果的52%、鮮牛奶的60%、牛肉的47%是通過農(nóng)協(xié)進(jìn)行銷售的。這都有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)”[20]

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，一方面，它的發(fā)展和壯大亟需社會(huì)化服務(wù)程度的跟進(jìn)和提高，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)的跟進(jìn)；另一方面，它的成熟和進(jìn)步，也需要組織化建設(shè)來推進(jìn)和提升，這樣才能較好、較快地推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。

(五)積極發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展

日本在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中除了采取上述相應(yīng)的農(nóng)業(yè)扶持政策以外，主要是在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上實(shí)施了“工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺以及城市對(duì)農(nóng)村的支持政策”，即逐步通過農(nóng)業(yè)的工業(yè)化來實(shí)施和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步；與此同時(shí)，通過城市對(duì)農(nóng)村的反哺，如城鎮(zhèn)化等策略來逐步推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的進(jìn)步，使得農(nóng)村和城市的發(fā)展相得益彰。

為此，我國(guó)在推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展過程中，也要通過“工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺、城市對(duì)農(nóng)村的支持”戰(zhàn)略中找準(zhǔn)推進(jìn)點(diǎn)，尤其是要通過新型工業(yè)化的思維方式來推進(jìn)和帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，通過大數(shù)據(jù)、大信息等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，更好更優(yōu)地服務(wù)于家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。

總之，通過對(duì)日本實(shí)施的家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策的學(xué)習(xí)和思考，可對(duì)當(dāng)前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和發(fā)展提供許多借鑒和參考。從推進(jìn)和扶持戰(zhàn)略上把握住“工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持以及城市對(duì)農(nóng)村的反哺”，與此同時(shí)，要結(jié)合我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，在支持政策的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、扶持政策的項(xiàng)目化和立法化、注重農(nóng)業(yè)的多功能性以及強(qiáng)化農(nóng)民的組織化建設(shè)等方面，扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。

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責(zé)任編輯連子英文審校孟俊一

On the Inspirations of Agriculture Supportive Policies of Japan for the Family Farm's Cultivation of China

PU Wen-bin

(School of Politics and History, Guizhou Normal University, Guiyang 550001, China)

It has been an inevitable problem of theory and reality that in the family farms of China, how to lead, reach standard and support is a kind of new style agriculture management. Japan has been adopting positive support policies while pushing the development of family farm, such as price support and protection policy of agriculture product, encouraging peasant development policy of mutual cooperation, carrying out income subsidy policy aiming at peasant, including support policy on the sustained policy of agriculture public service and informational reconstruction of agriculture. It would be worthy of drawing lessons and learning. According to the reality of ourselves, we have also been pushing the work of family farm's cultivation. Meanwhile, we would further distinguish and optimize domestic support policy on the family farm, and make great efforts to impel project oriented and legislation of family farm's support policy, attach importance to agriculture multifunction to promote sustainable development of family farm. For exploration on the realization of agriculture modernization, we would promote the development of family farm through peasants' organizational construction and positively developing industry on agriculture support and regurgitation-feeding policy.

Supportive policy; Family farm's cultivation; Inspirations; Japanese agriculture

2016-06-08

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“我國(guó)西南民族地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)培育的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”(13BJY109)階段性成果。

蒲文彬(1967-)，男，貴州貴陽人，貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師。主要研究方向：“三農(nóng)問題”。

F306.1

A

1001-733X(2016)05-0091-10