供給側(cè)改革背景下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新特點(diǎn)和對(duì)策建議

黃華　石夢(mèng)華

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供給側(cè)改革背景下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新特點(diǎn)和對(duì)策建議

黃華石夢(mèng)華

摘 要:供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是當(dāng)前中央的重大宏觀戰(zhàn)略。實(shí)施供給側(cè)改革需要有良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此優(yōu)化宏觀調(diào)控水平成為當(dāng)前我國(guó)政府急需提高的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)治理能力。這就要求把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下宏觀調(diào)控目的、對(duì)象、手段、周期等方面的新變化新特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，通過采取更加市場(chǎng)化法治化的政府監(jiān)管方式、更加積極的財(cái)政政策、更加穩(wěn)健的貨幣政策和更加系統(tǒng)綜合的配套政策來(lái)優(yōu)化宏觀調(diào)控水平，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革營(yíng)造良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞:政府監(jiān)管；財(cái)政政策；貨幣政策；配套政策

2015年以來(lái)，中央層面逐漸形成了供給側(cè)改革的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略。十八屆五中全會(huì)提出要“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！保?］隨后，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，他又指出：“要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。”［2］2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是系統(tǒng)提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。并強(qiáng)調(diào)2016年和以后幾年要著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的五大政策，同時(shí)還明確了去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等五大任務(wù)。［3］

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要點(diǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)的精髓

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要點(diǎn)在于“去舊產(chǎn)能蓄新產(chǎn)能”

中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革源于供給管理改革，是供給學(xué)派在我國(guó)實(shí)際中運(yùn)用綜合總結(jié)提煉出來(lái)的新的指導(dǎo)調(diào)解宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大理論。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是指從供給、生產(chǎn)端入手，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)調(diào)制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，把原來(lái)政府掌握的權(quán)力放給市場(chǎng)、放給企業(yè)，讓市場(chǎng)活起來(lái)，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)去增加供應(yīng)，釋放增長(zhǎng)紅利，進(jìn)而解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的宏觀調(diào)控。從此定義可以看出，新供給的主體是企業(yè)，新供給的形態(tài)是生產(chǎn)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。供給側(cè)改革的出發(fā)點(diǎn)是搞好企業(yè)，增加新型供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革側(cè)重于供應(yīng)的結(jié)構(gòu)要合理，資源的配置要合理，產(chǎn)品的供給與新的需求要匹配，從原材料到產(chǎn)品都要符合適應(yīng)實(shí)際需求結(jié)構(gòu)的變化，在市場(chǎng)配置資源決定性作用發(fā)揮的前提下，通過政策引導(dǎo)和預(yù)期引領(lǐng)使得廣大企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠適應(yīng)市場(chǎng)的需要、勞動(dòng)力掌握的知識(shí)技能適應(yīng)企業(yè)的需要，進(jìn)而避免產(chǎn)能過剩和人員失業(yè)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源、人力資源的高效協(xié)調(diào)恰當(dāng)配置。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終結(jié)果反映在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型方面是提高全要素生產(chǎn)率，反映在市場(chǎng)方面是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提高，不再是企業(yè)產(chǎn)能的過剩而是企業(yè)能通過持續(xù)的創(chuàng)新源源不斷地向市場(chǎng)提供符合消費(fèi)者需求偏好的產(chǎn)品，也即引導(dǎo)企業(yè)“去舊蓄新”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)層次的升級(jí)。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)的精髓在于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期

我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策一直以來(lái)都是充分發(fā)揮政府有形之手彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的重要法寶。縱觀歷次宏觀經(jīng)濟(jì)政策的大調(diào)整，都較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)避免危機(jī)和陷入陷阱。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了由工業(yè)化向后工業(yè)化過渡的轉(zhuǎn)型期。在這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源面臨約束、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力面臨轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式正在變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑正在升級(jí)。此時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策只有在已經(jīng)具有很大不確定性的環(huán)境中強(qiáng)化其目標(biāo)性和降低其不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性的條件下，才能成為經(jīng)濟(jì)換檔升級(jí)的重要?jiǎng)恿ΑＫ?，?dāng)前宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。具體來(lái)講，體現(xiàn)在財(cái)政政策、貨幣政策等涉及宏觀經(jīng)濟(jì)因素上要給予民眾穩(wěn)定的預(yù)期和對(duì)未來(lái)滿懷信心的希望，要給予企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營(yíng)的自由和國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境。

可見，宏觀經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的前提，只有保持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，避免經(jīng)濟(jì)面的大起大落，才能為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革贏得時(shí)間和創(chuàng)造條件。

二、基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的宏觀調(diào)控應(yīng)有的新變化和新特點(diǎn)

在不同的戰(zhàn)略導(dǎo)向下宏觀調(diào)控面對(duì)的約束條件也是不同的。在物質(zhì)財(cái)富匱乏和發(fā)展水平不高的時(shí)代，我國(guó)之前的宏觀調(diào)控側(cè)重的是需求調(diào)節(jié)，從消費(fèi)、投資、出口的視角來(lái)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。但是，在物質(zhì)資料得到極大豐富和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平極大提高的時(shí)期，尤其是整個(gè)社會(huì)中出現(xiàn)大量產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象時(shí)，需要從產(chǎn)能提供主體的視角來(lái)尋找減少產(chǎn)能過剩、促進(jìn)產(chǎn)品供給不斷適應(yīng)變化需求的新的政策調(diào)控舉措。所以，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的背景下，宏觀調(diào)控將呈現(xiàn)新的變化和特點(diǎn)。

1.宏觀調(diào)控目的上的新變化新特點(diǎn)

需求側(cè)宏觀調(diào)控時(shí)期，各類調(diào)控措施的出臺(tái)主要是應(yīng)對(duì)有效需求不足。于是包括投資、消費(fèi)、出口在內(nèi)的各種刺激需求的政策舉措都是旨在通過刺激需求帶動(dòng)供給，需求導(dǎo)向于供給，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)主體的繁榮和發(fā)展。但是，這個(gè)目的在實(shí)際中難以實(shí)現(xiàn)。原因在于在凱恩斯主義宏觀調(diào)控政策中，財(cái)政政策發(fā)揮著重要作用，我國(guó)改革開放至今財(cái)政政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中也是發(fā)揮了極為重要的作用，更是我國(guó)政府宏觀調(diào)控的重要手段。而財(cái)政支出屬政府行為，政府投資往往不如私人投資具有高效率。這種低效率的投資雖然短期會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化偏離正常比例，損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種損害體現(xiàn)在供給方面，就是降低了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的有效供給能力。凱恩斯主義政策從繁榮到失效即滯漲現(xiàn)象的出現(xiàn)就很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。［4］供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革時(shí)代的宏觀調(diào)控側(cè)重于創(chuàng)新力培育和制度機(jī)制完善，調(diào)節(jié)供給自發(fā)帶動(dòng)需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)發(fā)展。只是它要求建立起一個(gè)能夠保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨向理想狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)制度體系來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)中各經(jīng)濟(jì)主體理性。所以，宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的供給管理主要是通過技術(shù)、制度的創(chuàng)新引致出“創(chuàng)新性供給”，來(lái)滿足未來(lái)各種創(chuàng)新性的需求，從而為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

2.宏觀調(diào)控對(duì)象上的新變化新特點(diǎn)

一般來(lái)講，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)象涉及五大要素，即勞動(dòng)力以土地為代表的自然資源、資本、創(chuàng)新力量、制度機(jī)制安排。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段到進(jìn)入中等收入階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主要推動(dòng)作用的就是勞動(dòng)力、資源、資本，那時(shí)社會(huì)處于短缺狀態(tài)，對(duì)勞動(dòng)力、資源、資本的需求極為旺盛。所以，這一階段的宏觀調(diào)控政策多是推動(dòng)勞動(dòng)力、資源、資本流動(dòng)和集聚的政策。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到由短缺邁入過剩階段時(shí)，社會(huì)上的勞動(dòng)力、資源、資本都非常多，各類企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品尤其是低端產(chǎn)品明顯過剩。這時(shí)宏觀調(diào)控的對(duì)象就不再是市場(chǎng)上表現(xiàn)為充裕的資源、資本等要素了，而是市場(chǎng)上急缺也是進(jìn)一步形成新的發(fā)展動(dòng)力的制度機(jī)制和創(chuàng)新力量要素。所以，在進(jìn)入中等收入階段以后，更需要強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，塑造新的動(dòng)力。這是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新的對(duì)象和著力點(diǎn)。

3.宏觀調(diào)控手段上的新變化新特點(diǎn)

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中摸索逐步建立起來(lái)的。之前，由于計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌的逐步性和市場(chǎng)在資源配置中作用的變化性，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控由以行政為主逐步過渡到以行政為輔。這種宏觀調(diào)控手段上的變化，在十八屆三中全會(huì)確立充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用后，整個(gè)宏觀調(diào)控都將以市場(chǎng)為主。如果說(shuō)過去市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控從行政手段為主過渡到行政手段與市場(chǎng)手段兼顧的話，今后整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控將以市場(chǎng)手段為主，以我國(guó)的社會(huì)主義法律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律為主。行政直接干預(yù)、政企不分、政資不分、政企一家的調(diào)控亂象將會(huì)被間接調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和法律調(diào)控所代替?？梢灶A(yù)見的是，今后對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的企業(yè)將會(huì)實(shí)行更加嚴(yán)格的政策法規(guī)執(zhí)行力度來(lái)加速其破產(chǎn)，而不是靠政府一紙紅文來(lái)決定其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)還是關(guān)閉。

4.宏觀調(diào)控周期上的新變化新特點(diǎn)

需求管理是短期管理，宏觀調(diào)控的政策措施一般都是針對(duì)和解決市場(chǎng)中存在的短期問題。但是，市場(chǎng)中的問題層出不窮，短期解決了一個(gè)，又會(huì)有不少新的問題出現(xiàn)，所以需求側(cè)的宏觀調(diào)控一直處在不斷變化中。而供給管理是長(zhǎng)期管理，它側(cè)重的是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的培育和制度的逐步完善。正是由于制度機(jī)制不是一日建成的，新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力因素也不是一日形成的，所以加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將為經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。比如，之前奉行的以凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的需求端經(jīng)濟(jì)政策，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量為主，雖一時(shí)間墊高需求，維持較高的經(jīng)濟(jì)增速，但久而久之會(huì)催生出經(jīng)濟(jì)的失衡、錯(cuò)位。在中國(guó)，繼續(xù)擴(kuò)大投資等需求端政策，不僅效用遞減，而且對(duì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整力有不逮，甚至被延緩。可見，需求側(cè)改革為供給側(cè)改革提供一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度條件，供給側(cè)改革則是為以后的更有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件，所以只有把供給側(cè)改革和需求側(cè)改革統(tǒng)籌起來(lái)，才能有效地實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)。目前，需求側(cè)的調(diào)控已經(jīng)是各國(guó)政府主要使用的政策調(diào)節(jié)手段。但是供給側(cè)改革也愈來(lái)愈受到關(guān)注，并且供給側(cè)改革成效已成為衡量一個(gè)政府宏觀調(diào)控政策遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期目標(biāo)的標(biāo)桿。美國(guó)的新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是高新技術(shù)的產(chǎn)物，前兩年提出的重新打造高端制造業(yè)也是其經(jīng)歷危機(jī)后的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，這都是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)行供給側(cè)改革的典型行為。我國(guó)也應(yīng)該通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使生產(chǎn)適應(yīng)當(dāng)前新的市場(chǎng)需求，并在此過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期向好發(fā)展。

三、優(yōu)化宏觀調(diào)控措施適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的對(duì)策建議

針對(duì)以上供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的特點(diǎn)，我們的宏觀調(diào)控措施要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。今年和今后一段時(shí)期我國(guó)宏觀調(diào)控的主基調(diào)是：完善政府市場(chǎng)化法治化的監(jiān)管方式、強(qiáng)化積極的財(cái)政政策、延續(xù)穩(wěn)健的貨幣政策、強(qiáng)力推薦綜合配套改革，四箭齊發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)。接下來(lái)，我國(guó)要在政府層面更加注重市場(chǎng)化的調(diào)控方式；在產(chǎn)業(yè)層面，加快國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)重組和混合所有制改革，消減落后產(chǎn)能和關(guān)閉僵尸企業(yè)；在調(diào)控方式層面，在繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策穩(wěn)定預(yù)期的同時(shí)，更加注重運(yùn)用財(cái)政政策工具來(lái)刺激和引導(dǎo)有效供給；在財(cái)稅制度方面，在進(jìn)行減稅的同時(shí)，大力開展財(cái)稅制度改革；在資本層面，進(jìn)行金融體制改革，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率；在培育新動(dòng)力方面，建立企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造一個(gè)企業(yè)家能夠有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)激情的激勵(lì)機(jī)制和環(huán)境。

1.更加市場(chǎng)化法治化的政府監(jiān)管方式

我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度已經(jīng)非常高了，但是要素市場(chǎng)化還很低，尤其是資本市場(chǎng)化和土地等資源的市場(chǎng)化極為遲緩。所以要切實(shí)防止脫離市場(chǎng)化改革單純靠行政力量來(lái)推進(jìn)供給側(cè)改革，不然又會(huì)陷入計(jì)劃行政體制。政府市場(chǎng)化的監(jiān)管主要體現(xiàn)在價(jià)格的監(jiān)管和資源配置等其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。價(jià)格改革后，大部分商品的定價(jià)權(quán)已轉(zhuǎn)移給了市場(chǎng)，但仍有一些像資本、土地以及能源、電力等重要因素和原材料的價(jià)格在很大程度上由政府控制。伴隨著要素市場(chǎng)化的深入，這種政府直接控制要素價(jià)格的狀況需要根本轉(zhuǎn)變。［5］除價(jià)格（包括工資）監(jiān)管外，政府還對(duì)資源使用方向、企業(yè)市場(chǎng)行為、要素流動(dòng)性管理和放松進(jìn)行大量的監(jiān)管。此外，隨著人們生活水平的提高，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)安全以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和生活品質(zhì)等方面的要求也越來(lái)越高，而這些要求的提高往往會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本。這種企業(yè)生產(chǎn)成本的增加，在很大程度上需要借助政府的法律強(qiáng)制措施。所以，這又要求政府的監(jiān)管必須要采取法治化的方式來(lái)進(jìn)行，完善好相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做到依法行政，才能為供給側(cè)改革提供法律保障。

2.更加積極的財(cái)政政策

供給側(cè)改革中見效較快的就是加大力度實(shí)行減稅政策。減稅的方法可以分兩種，一是稅收結(jié)構(gòu)不變，各種稅收大致按同比例減少；二是通過稅收的結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)總體減稅。由于我國(guó)目前的稅收結(jié)構(gòu)不合理，間接稅比重過大，抑制分工，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，所以，我國(guó)目前應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。另外就是要加快財(cái)稅體制改革，全面推開“營(yíng)改增”改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，推進(jìn)消費(fèi)稅改革，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高績(jī)效。還要完善全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算統(tǒng)籌力度。加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤活存量資金力度，將地方政府債發(fā)行權(quán)下放到市級(jí)政府，化解地方政府的存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著重保民生、補(bǔ)短板，加大對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.更加穩(wěn)健的貨幣政策

根據(jù)市場(chǎng)流動(dòng)性狀況的變化，及時(shí)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、利率等手段，保障市場(chǎng)流動(dòng)性合理適度，為穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，同時(shí)守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。一是實(shí)行靈活適度的金融體制改革，降低融資成本，擴(kuò)大直接融資比重，完善匯率形成機(jī)制，保持社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。二是盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案。三是加快推進(jìn)銀行體系改革，深化國(guó)有商業(yè)銀行改革，通過降準(zhǔn)來(lái)對(duì)沖由于建立存款保險(xiǎn)制度而帶來(lái)的銀行負(fù)擔(dān)加重問題，將防范金融風(fēng)險(xiǎn)的主要責(zé)任下放給商業(yè)銀行自己。四是要完善國(guó)有金融資本管理制度，支持推進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建多層次、專業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)體系，發(fā)展普惠金融和綠色金融，促進(jìn)解決“三農(nóng)”、小微企業(yè)融資難和融資貴問題。五是要在信貸政策上，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款、引導(dǎo)金融支持“雙創(chuàng)”和技術(shù)型企業(yè)等，通過結(jié)構(gòu)性政策引導(dǎo)信貸資源流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.更加系統(tǒng)綜合的配套改革

首先是要大力推進(jìn)國(guó)企混改。國(guó)有企業(yè)改革是“供給側(cè)改革”的主體。加快改組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，把原來(lái)國(guó)資掌握的部分行業(yè)放給市場(chǎng)、放給社會(huì)，讓社會(huì)資本愿意投入企業(yè)進(jìn)而增加供應(yīng)。斬?cái)鄧?guó)企與政府之間的“臍帶”，推進(jìn)按照市場(chǎng)原則實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化、改善公司治理結(jié)構(gòu)、減少政府對(duì)企業(yè)的各種束縛。通過放松管制、對(duì)內(nèi)搞活、加強(qiáng)監(jiān)管、轉(zhuǎn)型升級(jí)增強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的活力、控制力和影響力。其次是要加快科技體制改革。通過科技創(chuàng)新形成新的符合市場(chǎng)多樣化需求的高附加值產(chǎn)品。充分發(fā)揮科技資金導(dǎo)向作用，加大支持市場(chǎng)需要的新產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)力度。通過批量的科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，形成依靠科技改善供給側(cè)水平的路徑。第三是要加快發(fā)展企業(yè)家市場(chǎng)，培育更多具有企業(yè)家精神的創(chuàng)業(yè)者，通過對(duì)管理人員實(shí)施市場(chǎng)化的激勵(lì)和約束機(jī)制，形成一批真正擁有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)智慧、善于在市場(chǎng)中摸爬滾打的現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人，為國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化提供智力支持。此外，還要完善社會(huì)保障制度，加速司法體系、行政體系改革，利用產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。促進(jìn)反壟斷、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)、降低各個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，讓所有行業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放，通過公平、充分的競(jìng)爭(zhēng)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。加強(qiáng)對(duì)外開放，充分利用外國(guó)先進(jìn)技術(shù)、管理、自然資源和其他資源，同時(shí)擴(kuò)大參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。［6］

參考文獻(xiàn)

［1］結(jié)構(gòu)性改革該如何推進(jìn)——解讀中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議［EB/OL］.http://news. xinhuane.com/fortune/2015-11/10/c_11171012 42.htm.

［2］習(xí)近平.發(fā)揮亞太引領(lǐng)作用應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)［EB/OL］.http://cpc.people.com.cn/n/2015/ 1119/c64094-27831308.html，2015-11-19.

［3］中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行［EB/OL］.http: //fanfu.people.com.cn/n/2013/1216/ c141423-23851500.html，2013-12-16.

［4］陳東興.管理供給和管理需求:兩種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想的比較［J］.經(jīng)濟(jì)師，2003（7）.

［5］劉偉，蘇劍.供給管理與我國(guó)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007 （9）.

［6］劉偉，蘇劍.“新常態(tài)”下的中國(guó)宏觀調(diào)控［J］.經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2014（8）.

（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)《新疆社科論壇》雜志社）

DOI:10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.09.015