高校宣傳思想工作績效評價改革動因及體系建構(gòu)

張宏寶

(華南師范大學,廣東　廣州　510631)

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·學校治理·

高校宣傳思想工作績效評價改革動因及體系建構(gòu)

張宏寶

(華南師范大學,廣東廣州510631)

摘要：高校宣傳思想工作績效評價體系建構(gòu)是解決當前高校宣傳思想工作實效性差的重要發(fā)展路徑?；谠u價標準的價值導向、評價內(nèi)容模糊性和評價范圍不確定性的事實特征、評價方法的操作性等三個邏輯維度考量，探索確立高校宣傳思想工作績效評價體系的組織系統(tǒng)、指標系統(tǒng)和文件系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：宣傳思想；績效評價；改革動因；體系建構(gòu)

高校宣傳思想工作績效評價是指基于績效管理理論，依據(jù)一定的宣傳思想工作評價標準，運用定性與定量相結(jié)合的科學方法，對宣傳思想工作過程及其結(jié)果進行價值判斷。高校宣傳思想工作績效評價研究可以對現(xiàn)行的宣傳思想工作活動進行檢測并判斷其有效、無效及程度，同時考量當前高校宣傳思想工作活動的成績與不足、經(jīng)驗與教訓，為宣傳思想工作政策的調(diào)整提供科學的信息依據(jù)，是宣傳思想工作科學化和系統(tǒng)化的重要途徑。

一、高校宣傳思想工作績效評價的改革動因

掌握思想領(lǐng)導是掌握一切領(lǐng)導的第一位。高校宣傳思想工作作為黨的全部工作極其重要的組成部分，必須以改革創(chuàng)新精神率先推進科學化進程，而如何實現(xiàn)高校宣傳思想工作科學化，成為當前學界和宣傳思想工作者關(guān)注的核心命題。隨著績效管理理論的廣泛應用和發(fā)展，推進績效管理改革，構(gòu)建績效評價體系，成為解決當前高校宣傳思想工作實效性差的重要發(fā)展路徑。

(一)績效管理理論的引入和發(fā)展是高校宣傳思想工作績效評價革新的理論動因

績效管理是指為實現(xiàn)組織目標，通過持續(xù)開放的溝通過程，形成與組織的目標保持一致的工作活動和工作產(chǎn)出，并使團隊和個人未來績效得以提高的手段和過程,是一種融過程監(jiān)督與結(jié)果控制于一體的科學管理模式。從組織行為學的角度看，績效管理是一種注重行為和表現(xiàn)的過程管理，具有前瞻性、策略性、積極性和主動性。它既能對現(xiàn)階段績效進行評估、考核，又能有效地規(guī)劃組織與成員的未來發(fā)展，是一種全方位的管理系統(tǒng)。而從理論的層面看，高校宣傳思想工作在經(jīng)濟社會以及高等教育迅速發(fā)展的態(tài)勢下，屢屢出現(xiàn)宣傳教育效果不佳的問題，其根本原因正是在變革中高校宣傳思想工作在管理科學和理論上沒有尋找到系統(tǒng)化的理論支撐。因而隨著績效管理理論的發(fā)展和應用，無論是學界還是宣傳思想工作者都越來越重視宣傳思想工作績效管理及評價機制的探索，認為宣傳思想工作應該引入績效管理理念，構(gòu)建有效的績效評價體系，從而解決高校宣傳思想工作實效性低下的老大難問題。

(二)宣傳績效的突出問題是高校宣傳思想工作績效評價革新的實踐驅(qū)動力

從實踐調(diào)研層面看，目前高校宣傳思想工作存在的核心問題主要呈現(xiàn)在宣傳思想工作的效果和效率上，主要表現(xiàn)為三個表征：一是工作認同度、滿意度急待提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有26%的高校教師對其所在學校開展的宣傳思想工作的滿意度是高的，68%的教師滿意度為一般，6%的教師滿意度是低的。而在學生群體當中，僅有27%表示對學校開展的宣傳思想工作評價高，54%的學生評價一般，10%的學生評價低，還有9%選擇不知道。二是工作內(nèi)容、形式和手段急待改進。從調(diào)研情況看，僅有9.5%的學生認為學校的宣傳思想工作目標明確、實施妥切，僅有6.8%的學生認為學校的宣傳思想工作形式多樣化，僅有5.4%認為學校的宣傳思想工作內(nèi)容豐富、生動有趣，僅有7.0%認為它符合學生的發(fā)展特點，使學生受益匪淺。三是工作隊伍自我體認度低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宣傳思想工作教育隊伍本身對目前高校宣傳思想工作滿意度不甚理想，教育隊伍對此項工作的自我體認度低。僅有26%滿意度高，高達74%的受訪者對目前高校宣傳思想工作的滿意度一般甚至較低。高校宣傳思想工作在績效上存在的種種問題與提高工作科學化水平的現(xiàn)實訴求呈現(xiàn)巨大的反差，而也正是這些反差引發(fā)了革新高校宣傳思想工作績效評價體系的強大實踐驅(qū)動力。

二、高校宣傳思想工作績效評價的邏輯維度

從績效管理角度看，高校宣傳思想工作績效評價是檢驗其是否科學的標準，是衡量宣傳思想教育是否奏效的尺度，是其績效管理的核心環(huán)節(jié)。具體而言，高校宣傳思想工作績效評價是通過采用科學的評價方法對高校宣傳思想工作決策者、管理者和實施者工作的價值和有效性的整體判斷,為宣傳思想工作改革提供經(jīng)驗和教訓,從而促進宣傳思想工作活動有效、深入和健康發(fā)展的活動。高校宣傳思想工作績效評價體系的建構(gòu)是一個復雜的系統(tǒng)工程，基于其本身的特殊性考量，可以把價值導向維度、事實特征維度、操作性維度三個方面作為構(gòu)建高校宣傳思想工作績效評價體系的邏輯起點。

(一)基于評價標準的價值導向維度

高校宣傳思想工作作為一種宣傳、引導并進而規(guī)范廣大師生思想行為和校園輿論的一種實踐活動,具有促進意識形態(tài)功能實現(xiàn)的倫理價值，具有鞏固馬克思主義在校園意識形態(tài)領(lǐng)域的主導地位、建設(shè)社會主義核心價值體系和促進師生自由全面發(fā)展的功能。高校宣傳思想工作實質(zhì)上就是通過各種傳播媒介，將中國特色社會主義理論的主張、意圖、觀點曉之于廣大師生的實踐活動,具有鮮明的政治導向和價值判斷。考量高校宣傳思想工作績效評價體系的建構(gòu)必須堅持體現(xiàn)這種政治導向和價值判斷。首先是政治標準。高校宣傳思想工作的目的是使廣大師生能看到黨和國家利益與自身利益的一致性,了解并接受馬克思主義中國化的政治立場和理論觀點,形成遵守和維護這種政治立場的自覺性。其次是思想標準。宣傳思想工作的目標、內(nèi)容主要是將中國特色社會主義理論的主導思想采用一定的方式，通過灌輸以至于內(nèi)化為廣大師生的思想,并付諸行動。再次是實事求是標準。對評價的指標體系及其指標要做實事求是的分析,做到評價過程和效果真實準確。

(二)基于評價內(nèi)容模糊性和評價范圍不確定性的事實特征維度

高校宣傳思想工作績效評價體系的建立必須考慮宣傳思想工作的特殊性。概括而言，是要把握好高校宣傳思想工作模糊性和不確定性的事實特征。模糊性特征主要體現(xiàn)在評價內(nèi)容、投入和產(chǎn)出的模糊性。在高校宣傳思想工作效果評價中,顯性的、直接的、近期的效果容易被關(guān)注，也容易評價；而隱性的、間接的、遠期的效果則往往容易被忽視,對它們的實際評價也比較困難。高校宣傳思想工作中諸如財物、時間、人力的顯性投入比較容易評價，但對先期獲得的宣傳教育效果,或已有的宣傳教育方面的無形資產(chǎn)等隱性投入的評價具有相當?shù)碾y度。不確定性特征主要體現(xiàn)在評價范圍、評價廣大師生的政治思想和價值觀念狀況標準的不確定性。廣大師生的政治思想和價值觀念培育是高校宣傳思想工作的主要目標，但是廣大師生的政治思想和價值觀念的塑造是一個系統(tǒng)工程,包括課堂教學、課外活動、行政管理、后勤服務，甚至家庭和社會等諸多方面的共同作用,所以,不能將其成績?nèi)繗w于宣傳思想工作者的工作。與此同時，廣大師生的政治思想和價值觀念的表現(xiàn)有時需要一定的條件和氛圍,缺乏一定的時間、地點、條件,內(nèi)在的政治信念和價值觀點就不可能轉(zhuǎn)化為外在的行動并體現(xiàn)為相應的效果。這些問題的界定是構(gòu)建高校宣傳思想工作績效評價體系必須考量的客觀事實基礎(chǔ)。

(三)基于評價方法的操作性維度

根據(jù)評價效果或價值時遵循的程序、途徑和辦法,通常將現(xiàn)有的高校宣傳思想工作績效評價方法劃分為定性評價和定量評價兩大類。其中定性評價方法主要包括系統(tǒng)分析法和比較分析法，定量評價方法主要包括數(shù)量化評價法、目標管理法、效益評定法、接受程度評定法和分等加權(quán)法。從高校宣傳思想工作的特征來看,采用單一的評價方法難以對其作出科學的評價，應該整合采用在管理研究方法領(lǐng)域廣泛使用的評價模糊性對象的模糊綜合評價法和層次分析法，以定量評價為主、定性評價為輔,整合各種分析方法的優(yōu)勢，對高校宣傳思想工作的績效進行“量身定做”的評價。在評價方法的整合中，可以考慮采用系統(tǒng)分析法的優(yōu)點將評價目標作為一個系統(tǒng),設(shè)計成一個評價指標體系；吸收比較分析法的優(yōu)點將評價對象與有關(guān)問題對比分析,得出相對客觀的評價標準；使用模糊數(shù)學方法的量化和運算形式；在計算權(quán)重時運用分等加權(quán)法的優(yōu)點。采用模糊綜合評價法和層次分析法評價宣傳思想工作的績效,可以較好地解決該評價內(nèi)容的模糊性和評價范圍的不確定性問題,從而提高宣傳思想工作績效評價的客觀性、科學性和可操作性。

三、高校宣傳思想工作績效評價的體系建構(gòu)

高校宣傳思想工作績效評價體系是指由各個評價指標相互區(qū)別、相互聯(lián)系的能夠反映宣傳思想工作效果的指標整體結(jié)構(gòu)。它是表征宣傳思想工作績效評價對象整體特征狀態(tài)的一種形式，是由宣傳思想工作活動必須遵循的一定的價值標準和目標轉(zhuǎn)化而來，是評價時所依據(jù)的準則。構(gòu)建宣傳思想工作績效評價體系是整個宣傳思想工作績效管理體系的核心，在建構(gòu)的過程中需從整體的高度體系化考慮評價體系的組織系統(tǒng)、指標系統(tǒng)和文件系統(tǒng)。

(一)建立以高校宣傳思想工作受眾為導向的組織系統(tǒng)

高校宣傳思想工作的受眾是高校中作為宣傳教育對象的教師和學生，高校宣傳思想工作的一項重要任務就是要啟發(fā)人的自覺性、調(diào)動人的積極性、激發(fā)人的創(chuàng)造性，宣傳思想工作從根本上說是做人的工作，做群眾的工作，是與受眾的一種交流互動，是否尊重受眾的要求以及受眾的期望是否得到滿足就應該成為高校宣傳思想工作質(zhì)量的重要評判標準。因此，高校宣傳思想工作評價必須以受眾為導向而非個別決策者的主觀意圖。傳統(tǒng)高校宣傳思想工作的組織運行呈現(xiàn)為一種自上而下的金字塔等級體系，學校宣傳思想工作決策者處于金字塔的最頂層，組織體系的結(jié)構(gòu)強調(diào)逐級授權(quán)，一級管一級，下一級對上一級負責，因此，使宣傳思想工作帶有明顯的行政特征和等級色彩，工作重心變成是按上級的政策辦事，依據(jù)上級的要求調(diào)整宣傳思想工作的過程和方法，這種組織體系容易忽視受眾的心理需要和期望，使得受眾參與宣傳思想工作的積極性較低，甚至對宣傳思想工作產(chǎn)生負面的評價。以師生受眾為本，是提高宣傳思想工作的出發(fā)點和落腳點，強調(diào)以受眾為導向作為高校宣傳思想工作的體系構(gòu)建原則，可以使宣傳思想工作和受眾需求充分接軌，并滿足受眾的期望，從而實現(xiàn)宣傳思想工作質(zhì)量效益最大化。因此，在組織體系的構(gòu)建上要將宣傳受眾置于金字塔的最頂層，以受眾為導向的宣傳思想工作組織結(jié)構(gòu)充分尊重受眾的需求，以此為依據(jù)，高校宣傳思想工作的質(zhì)量就可以用受眾的需要和期望的滿足程度作為評判標準。

(二)確立以高校宣傳思想工作質(zhì)量為核心的評價指標系統(tǒng)

高校宣傳思想工作績效的科學評價應該是對宣傳思想工作的政策執(zhí)行、主體效果、運行過程、信息系統(tǒng)以及投入和環(huán)境的評價的綜合,也是宣傳思想工作績效評價中目標管理標準和社會效果標準相統(tǒng)一的內(nèi)在要求。基于高校宣傳思想工作的特征，可以從更為廣泛和全面的角度，將評價體系設(shè)計為三級評價指標體系，主要劃分為政策導向、運行主體、運行過程、信息交互、運行環(huán)境等五大模塊。政策導向模塊主要是對宣傳思想工作的重視程度的績效評價，包括宣傳思想工作的機構(gòu)設(shè)置、人員配置、投入狀況和發(fā)展規(guī)劃。運行主體模塊是對宣傳思想工作主體的績效評價，包括宣傳受眾的政治覺悟和思想道德水平的提高程度、宣傳受眾對其他人思想的影響、宣傳工作者的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)、一個宣傳思想工作階段后宣傳工作者自身思想政治覺悟的提高水平。運行過程模塊是對宣傳思想工作實施過程的績效評價，主要包括宣傳思想工作計劃的系統(tǒng)性、程序的科學性和方法的創(chuàng)造性。信息交互模塊是對宣傳思想工作信息系統(tǒng)的績效評價指標，主要包括宣傳思想工作信息收集和管理、信息分析與應用。運行環(huán)境模塊主要是指宣傳思想工作的環(huán)境指標，主要內(nèi)在環(huán)境，如良好的校園文化氛圍和人際環(huán)境；外在環(huán)境，如穩(wěn)定的黨和國家宣傳教育環(huán)境和和諧的社會輿論風氣等。

(三)制定完善的高校宣傳思想工作績效管理文件系統(tǒng)

構(gòu)建高校宣傳思想工作績效管理體系要把握的一個核心問題是其全面質(zhì)量管理體系的文件化問題，可以考慮從績效手冊、程序文件、執(zhí)行文件、績效記錄等四個層面來把握。第一層次文件是績效手冊?？冃謨允强冃Ч芾眢w系的綱領(lǐng)性文件，是績效管理體系運行的依據(jù)，也是制訂程序文件的基本立足點和依據(jù)。高校宣傳思想工作績效手冊的主要內(nèi)容應包括：對績效方針和績效目標的闡述，與績效有關(guān)的組織結(jié)構(gòu)，影響績效的管理、執(zhí)行、驗證或評審工作的人員職責、權(quán)限和相互關(guān)系等。第二層次文件是程序文件。它是績效手冊的展開和具體化，是績效手冊的支持性文件，是執(zhí)行性文件、績效記錄等三、四級文件的編制依據(jù)。比如，宣傳教育策劃管理辦法、宣傳教育資源平臺管理辦法、宣傳突發(fā)事件應急處置管理辦法等。實質(zhì)上程序文件的決定，概括地講就是“為什么而做、做什么、由誰來做、何時做、何地做和如何做”等六個核心內(nèi)容的陳述。第三層次文件是執(zhí)行性文件，是指導和工作的規(guī)范性文件。比如宣傳思想工作者規(guī)則、宣傳思想工作程序等。高校可以針對宣傳思想工作的分工和職責寫出具體的操作要求和責任任務書，并把各項質(zhì)量活動的責任明確分配與落實到有關(guān)部門和人員，崗位和部門之間的職責要連續(xù)，既不能有缺口，也不能交叉和重疊。第四層次文件是績效記錄，績效記錄是“為已完成的活動或達到的結(jié)果提供客觀證據(jù)的文件”。績效記錄可以為改進措施提供分析依據(jù)，為判斷宣傳思想工作有效性提供證據(jù)，使績效管理工作具有可追溯性，為基于數(shù)據(jù)的決策提供依據(jù)。此外，在制定高校宣傳思想工作績效管理的體系文件時，一定要處理好與現(xiàn)行的規(guī)章制度的關(guān)系?？冃Ч芾眢w系

文件可在原來的規(guī)章制度的基礎(chǔ)上進行修改和補充，使其程序化、可控化、科學化、規(guī)范化。

(責任編輯：蔣國平)

The Reform Motive and System Establishment of the Performance Evaluation for Propaganda Ideological Work in Institutions of Higher Education

ZHANG Hong-bao

(South China Normal University，Guangzhou 510631,China)

Abstract：The construction of the performance evaluation system for propaganda ideological work in institutions of higher education is an essential approach to solve the current low effectiveness of propaganda ideological work in higher education campus. This paper takes three logical dimensions into considerations, including the value orientation based on evaluation standard, the fact characterized by the vagueness of the content of assessment and by the uncertainty of the range of assessment, and the feasibility of the evaluation methods, to explore the organization system, the index system and the file system for the establishment of the performance evaluation system for propaganda ideological work in institutions of higher education.

Key Words：propaganda ideology;performance evaluation;reform motive;system establishment

收稿日期：2015-11-23修稿日期：2015-12-04

作者簡介：張宏寶(1979-)，男，廣東揭西人，副處長，副研究員，主要從事高教管理、思想政治教育研究。

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9719(2016)1-0089-03