高層學(xué)生公寓安全管理工作的探索與思考

王 偉 伍香芝

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高層學(xué)生公寓安全管理工作的探索與思考

王 偉 伍香芝

[作者: 王偉，清華大學(xué)物業(yè)管理中心學(xué)生公寓科科長(zhǎng)、六級(jí)職員；伍香芝，學(xué)生公寓科高級(jí)主管、七級(jí)職員]

學(xué)生公寓是高校育人工作的重要陣地之一。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)高層學(xué)生公寓數(shù)量不斷增多，管理難度加大。本文著重分析了高層學(xué)生公寓的特殊性和管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)理論研究和實(shí)踐探索提出了建立健全安全管理體制機(jī)制、優(yōu)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍配備、提高技防和信息化水平、強(qiáng)化學(xué)生安全教育等改進(jìn)方法與途徑，為加強(qiáng)高層學(xué)生公寓安全管理提供實(shí)踐參考。

高層公寓；安全管理；安全教育

近年來(lái)，學(xué)生公寓在高校育人工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，而安全是學(xué)生公寓管理的重中之重，公寓各項(xiàng)工作開(kāi)展都是建立在保障安全的基礎(chǔ)之上。安全管理又是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，需要體制機(jī)制明確、職責(zé)明晰、保障到位、全員參與。如何加強(qiáng)學(xué)生公寓安全管理一直是高校后勤部門(mén)極其重視的一項(xiàng)課題，各高校開(kāi)展了卓有成效的探索和實(shí)踐工作。其中，高層學(xué)生公寓安全管理更加復(fù)雜，要求更高也更具專(zhuān)業(yè)性，目前還面臨諸多問(wèn)題，需要深入研究、重點(diǎn)關(guān)注、確保投入。

一、高層學(xué)生公寓的特殊性和復(fù)雜性分析

（一）高層學(xué)生公寓的定義

高層建筑指樓層高、層數(shù)多的高層房屋建筑?！睹裼媒ㄖO(shè)計(jì)通則》根據(jù)住宅建筑的層數(shù)分類(lèi)：1至3層稱(chēng)低層住宅、4至6層為多層住宅、7至9層為中高層住宅、10層及以上為高層住宅、建筑高度大于100米為超高層住宅。由此高層學(xué)生公寓是指樓層高在7層以上的、用于學(xué)生在校生活、學(xué)習(xí)和住宿等用途的高層房屋建筑。

（二）高層學(xué)生公寓的特點(diǎn)

高層學(xué)生公寓相對(duì)普通學(xué)生公寓，具有規(guī)模大，層數(shù)多，住宿人數(shù)多，密度大，設(shè)施設(shè)備種類(lèi)繁多、配套復(fù)雜，逃生疏散難，安全管理難度大等特點(diǎn)，對(duì)管理的專(zhuān)業(yè)水平以及住宿學(xué)生的安全意識(shí)等提出了更高的要求。

1. 學(xué)生人數(shù)多。高層學(xué)生公寓的樓層數(shù)在7層以上，多是單元形式，房間數(shù)量多，學(xué)生居住密集，住宿在2000人以上的比較普遍。一般來(lái)說(shuō)，高層公寓居住學(xué)生多，進(jìn)出公寓大廳的人員頻繁，且進(jìn)出公寓的時(shí)間相對(duì)集中，容易出現(xiàn)高峰、擁堵情況。

2. 設(shè)備設(shè)施多，運(yùn)行成本高。和普通公寓相比，高層學(xué)生公寓配備的設(shè)備設(shè)施多且復(fù)雜，一般包括高配雙路供電系統(tǒng)、生活用水變頻供水系統(tǒng)、污水排水系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)疏散逃生備用設(shè)備設(shè)施等。這些設(shè)備的日常運(yùn)行、維修維護(hù)保養(yǎng)成本遠(yuǎn)大于普通學(xué)生公寓，學(xué)校需要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于定期維修、檢測(cè)、更新。

3. 管理人員要求高。高層公寓設(shè)備設(shè)施多，并配備有消防中控等專(zhuān)業(yè)設(shè)施，需要專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管理和維護(hù)、持證上崗。

4. 逃生疏散難，安全管理難度大。在火災(zāi)等突發(fā)情況發(fā)生時(shí)快速、有序組織疏散、逃生，要求公寓工作人員和學(xué)生本身需要具備牢靠的安全知識(shí)和較高的逃生技能。

二、高層學(xué)生公寓安全管理存在的主要問(wèn)題

近十年，由于高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和校園用地緊張，學(xué)生公寓也逐漸向規(guī)模大、樓層高、綜合體方向發(fā)展，高層學(xué)生公寓增多，而且有的集合學(xué)生住宿、餐飲、辦公為一體，給學(xué)生公寓管理工作帶來(lái)更多新挑戰(zhàn)。以北京為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)6層以上學(xué)生公寓占總學(xué)生公寓比例約為8%，住宿學(xué)生約25萬(wàn)人，占住宿學(xué)生總數(shù)近35%。高校高層公寓的安全管理總體比較規(guī)范，但也存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）安全管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善

高校將高層公寓普遍同化于一般學(xué)生公寓管理，沒(méi)有顯示出“高層”特性。安全管理從體制機(jī)制上缺少制度保障，保衛(wèi)處、學(xué)生公寓部門(mén)、學(xué)生系統(tǒng)等相關(guān)單位的職責(zé)劃分尚不明確。在設(shè)備設(shè)施維護(hù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行管理方面還存在漏洞。經(jīng)常出了問(wèn)題才找經(jīng)費(fèi)修繕，對(duì)消防中控值機(jī)投入不夠，盡管平時(shí)有例行檢查，但不深入、常常流于形式，缺乏有效的安全防范措施。高層公寓安全管理主體過(guò)于單一化，例如只是樓管人員為主體，沒(méi)有發(fā)揮住宿學(xué)生的主體性，倡導(dǎo)自我管理自我服務(wù)自我教育，形成安全管理合力。

（二）管理服務(wù)人員不足，崗位匹配度不高

參照北京高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓標(biāo)準(zhǔn)：公寓管理服務(wù)人員不少于住宿學(xué)生數(shù)的1.2%。目前高校高層公寓普遍存在管理服務(wù)人員不足、高層公寓人員配備等同普通公寓的情況。高層公寓應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)的物業(yè)管理人員，消防中控室必須持證上崗24小時(shí)值守。相應(yīng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也要比普通學(xué)生公寓高出許多。但目前狀況參差不齊，難以適應(yīng)和滿(mǎn)足高校新型高層公寓安全管理需求。

（三）安全技防設(shè)施與管理要求有差距

目前只有少數(shù)高校高層公寓已進(jìn)入到先進(jìn)的數(shù)字化、智能化的技防系統(tǒng)建設(shè)階段，部分學(xué)校仍然在使用效能相對(duì)低下的模擬系統(tǒng)，更無(wú)疏散逃生的應(yīng)急裝備。技防系統(tǒng)后期投入維護(hù)與更新費(fèi)用不足，維護(hù)升級(jí)改造不及時(shí)，設(shè)備逐步老化失靈、視頻監(jiān)控圖像畫(huà)面不清等現(xiàn)象，已不能滿(mǎn)足校園安全管理的現(xiàn)實(shí)需求，安全防范效能大大降低。

（四）學(xué)生安全教育培訓(xùn)現(xiàn)狀效果不佳

加強(qiáng)學(xué)生安全教育、提高學(xué)生安全意識(shí)是學(xué)生公寓管理工作的重要一環(huán)。尤其針對(duì)高層學(xué)生公寓，更應(yīng)該系統(tǒng)、全面、有效的開(kāi)展安排培訓(xùn)工作。安全管理不能少了學(xué)生主體參與，但目前普遍情況是學(xué)生安全意識(shí)不強(qiáng)。高校學(xué)生很少主動(dòng)學(xué)習(xí)安全知識(shí)，在宿舍內(nèi)吸煙、使用明火，默許外來(lái)人員尾隨入樓情況經(jīng)常發(fā)生。此外，安全培訓(xùn)效果不明顯，通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在多數(shù)學(xué)生意識(shí)中，認(rèn)為火災(zāi)是小概念事件，離自己很遠(yuǎn)，沒(méi)有必要接受培訓(xùn)。大部分學(xué)生沒(méi)有實(shí)操過(guò)滅火器，不認(rèn)識(shí)疏散標(biāo)識(shí)，不了解疏散通道，自救和逃生技能掌握不夠。

三、加強(qiáng)高層學(xué)生公寓安全管理的方法與途徑

（一）建立健全高層學(xué)生公寓安全管理體制機(jī)制

首先，學(xué)校應(yīng)建立健全各項(xiàng)安全制度，包括安全責(zé)任制，安全教育與學(xué)分掛鉤制度，檢查制度，獎(jiǎng)懲制度等；其次，明確各部門(mén)的安全責(zé)任，各級(jí)、各崗位簽訂安全責(zé)任書(shū)。建立校園安全工作聯(lián)動(dòng)模式，即以保衛(wèi)處為牽頭負(fù)責(zé)單位，后勤負(fù)責(zé)學(xué)生社區(qū)的安全工作，保衛(wèi)處負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生區(qū)的各項(xiàng)安全工作予以指導(dǎo)、落實(shí)安全檢查；后勤部門(mén)負(fù)責(zé)高層公寓的24小時(shí)值班，日常管理，突發(fā)事件的處理，組織制定安全應(yīng)急預(yù)案等，在中控室配備值機(jī)人員，持證上崗；保衛(wèi)處和各院系負(fù)責(zé)組織開(kāi)展所有學(xué)生的安全教育和培訓(xùn)工作，測(cè)評(píng)學(xué)生掌握情況，結(jié)果計(jì)入學(xué)分、納入學(xué)生綜合測(cè)評(píng)等。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，配備專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

高校需要加大高層公寓管理人員經(jīng)費(fèi)投入力度?？紤]到近年用工成本不斷增加的問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)需每年動(dòng)態(tài)核定。配備數(shù)量達(dá)標(biāo)、高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的高層公寓管理服務(wù)人員隊(duì)伍。在設(shè)備設(shè)施管理和消防中控值機(jī)工作中也可以選擇業(yè)務(wù)外包服務(wù)模式，引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)技術(shù)防范防手段，提高安全管理效率

高層公寓還必須采用現(xiàn)代安全管理技術(shù)，配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備。在學(xué)生公寓區(qū)配置24小時(shí)社區(qū)安全監(jiān)控中心，將各宿舍樓消防聯(lián)網(wǎng)控制，既能保障應(yīng)急響應(yīng)又能集約管理降低成本。在學(xué)生宿舍配置火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，可將火災(zāi)消滅在萌芽之中。同時(shí)，使用新型智能限電裝置，限制大功率電器的使用，減少火災(zāi)隱患。安裝門(mén)禁和監(jiān)控系統(tǒng)，提高信息化管理水平。此外，在樓層超過(guò)20層的超高層或居住5000人以上的高層公寓，應(yīng)增設(shè)消防逃生井、逃生艙等設(shè)備，以解決時(shí)高層學(xué)生最短時(shí)間消防疏散問(wèn)題，真正做到“有備無(wú)患”。

（四）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)與學(xué)生的互動(dòng)

近年學(xué)校安全管理部門(mén)利用人人網(wǎng)、微博、微信等平臺(tái)，發(fā)布安全信息、安全提示、受理投訴和了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，時(shí)效性強(qiáng)、成本低，可以解決高層公寓密度大，安全信息難以及時(shí)有效全覆蓋的問(wèn)題。同時(shí)管理人員還可以在信息公布后瀏覽相關(guān)評(píng)論，及時(shí)準(zhǔn)確地了解到住宿學(xué)生的意見(jiàn)看法，及時(shí)做出反應(yīng)和回應(yīng)。

（五）通過(guò)切實(shí)有效的舉措加強(qiáng)學(xué)生安全教育

1.新生的安全教育

《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》中明確“對(duì)每屆新生進(jìn)行不低于4學(xué)時(shí)的消防安全教育和培訓(xùn)”，通常高校都是將滅火器使用方法、報(bào)警和自救逃生方法等內(nèi)容放在新生軍訓(xùn)課里，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“培訓(xùn)過(guò)也使用過(guò)”滅火器的學(xué)生比例不高。這說(shuō)明學(xué)校要充分加強(qiáng)和重視新生這階段的安全教育和培訓(xùn)，多以鮮活案例和實(shí)操為主，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，吸引學(xué)生參與，以達(dá)到有效的培訓(xùn)效果。

2.對(duì)高年級(jí)學(xué)生進(jìn)行消防安全再教育

根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新生入學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，即使全體學(xué)生都能掌握，但隨著時(shí)間的推移，兩三年后就所剩無(wú)幾了，所以要進(jìn)行了必要的再次“回鍋”。既在學(xué)生們快要忘卻的時(shí)候，再次進(jìn)行安全教育，鞏固所學(xué)知識(shí)，不斷強(qiáng)化學(xué)生的安全意識(shí)和自救能力。

3.設(shè)置安全教育課堂并與學(xué)分或綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)掛鉤

學(xué)生安全最重要，學(xué)校應(yīng)設(shè)置安全教育課程和相應(yīng)的學(xué)分，將滅火器實(shí)操、報(bào)警、疏散逃生方法、消防演習(xí)、疏散指示標(biāo)識(shí)等消防安全知識(shí)列入安全教育課程；并將學(xué)生參加安全培訓(xùn)、參加消防演習(xí)及消防及安全知識(shí)掌握情況的測(cè)評(píng)成績(jī)與學(xué)生綜合測(cè)評(píng)等工作掛鉤，旨在通過(guò)制度約束，有效調(diào)動(dòng)學(xué)生了解安全知識(shí)、主動(dòng)關(guān)注自身安全的積極性，真正做到“要我安全”變成“我要安全”。

4.增加消防演習(xí)頻次和覆蓋面

快速疏散是高層建筑的世界性難題。遇到火災(zāi)、地震等突發(fā)情況，能否快速疏散是最關(guān)鍵的問(wèn)題，這就需要平時(shí)的積累、經(jīng)常演練。消防演習(xí)可以鍛煉住宿學(xué)生和員工的疏散逃生能力，檢驗(yàn)消防預(yù)案可行性。鑒于高層公寓自身的特殊性，預(yù)案的內(nèi)容不僅要適合高層的疏散、逃生，預(yù)案的演練次數(shù)、參與人數(shù)皆應(yīng)高于普通學(xué)生公寓。演練中，應(yīng)增加培訓(xùn)學(xué)生動(dòng)手能力的實(shí)操項(xiàng)目，如滑繩自救、床單結(jié)繩自救、油盆滅火等，做到每名學(xué)生實(shí)際操作用滅火器滅火，通過(guò)親身體驗(yàn)疏散過(guò)程，親手操作相關(guān)項(xiàng)目，使每名學(xué)生熟練掌握疏散標(biāo)識(shí)作用，滅火器使用方法等安全技能。

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（責(zé)任編輯:厲凜松）