加強國有企業(yè)財務監(jiān)管工作的策略探究

青島市黃島區(qū)財政局

引言

國家經(jīng)濟發(fā)展水平創(chuàng)新趨向逐步提升，國有企業(yè)在其中所發(fā)揮的作用也越來越重要。在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多樣化發(fā)展的狀態(tài)下，想要深入激發(fā)國有企業(yè)的發(fā)展強度，除了科學進行國有企業(yè)經(jīng)營計劃的合理規(guī)劃，還需要有財務監(jiān)管工作的調(diào)節(jié)作為輔助。

一、當前國有企業(yè)財務監(jiān)管工作中的問題

國有企業(yè)經(jīng)濟在市場化經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢逐步完善的狀態(tài)下，實現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，市場主體性日益多元的轉(zhuǎn)變態(tài)勢[1]。雖然當前國有企業(yè)財務監(jiān)管活動展開，在國家經(jīng)濟增長中所發(fā)揮的作用越來越突出，但在資本運作和管理活動層面，依然存在著諸多問題。結(jié)合國有企業(yè)實際狀況，可將相關問題歸納為：

（一）國企資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠

當前，國有企業(yè)財務監(jiān)管工作具體實施期間，主要依賴企業(yè)自身調(diào)節(jié)，財務監(jiān)管人員存在著“事不關己，高高掛起”的心理，從而導致國企資產(chǎn)運作過程中，不僅缺少良好的前期預測監(jiān)管分析活動，還沒有專業(yè)的監(jiān)管調(diào)控人員開展工作，其活動具體實施部分更是出現(xiàn)監(jiān)管調(diào)節(jié)缺少科學性的隱患。

（二）財務監(jiān)管創(chuàng)新性不足

國有企業(yè)資產(chǎn)財務監(jiān)管工作之所以受到重視，與國有資產(chǎn)多樣化的開發(fā)之間有著不可分割的關聯(lián)。但在具體進行國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管工作時，監(jiān)管人員在新時期依舊按照傳統(tǒng)的框架進行套用，缺乏創(chuàng)新性的財務監(jiān)管活動，無法滿足國有企業(yè)當前經(jīng)營活動的開展需求。

（三）監(jiān)管決策環(huán)節(jié)薄弱。

當前，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作過程中，存在國資監(jiān)管授權放權力度把握不準，放權清單變化頻繁；企業(yè)重大事項漏報瞞報；財務決算數(shù)據(jù)、業(yè)績考核數(shù)據(jù)與融資數(shù)據(jù)交叉，信息不對稱等隱患，直接造成了國有企業(yè)監(jiān)管活動效果的下降。

（四）監(jiān)管人員能力缺失

國有企業(yè)財務監(jiān)管工作實踐主體部分的能力缺失，也會導致國有企業(yè)財務監(jiān)管工作成效性降低。比如，國有企業(yè)財務監(jiān)管人員專業(yè)性不強，造成“門外漢”被專業(yè)人士牽著鼻子走；深入基層調(diào)研不夠，對企業(yè)實情掌握不透；原則性不強、主動監(jiān)管力度不足等[2]。

（五）財務監(jiān)管范圍大，工作實施成本高

與私營企業(yè)比較，國有企業(yè)具有資產(chǎn)規(guī)模大、子企業(yè)多、業(yè)務范圍廣、項目投資周期長、財務杠桿高等特點。想要對這些財務資產(chǎn)情況均進行有效監(jiān)管，必然需要更多的監(jiān)管力量和實施成本。

（六）市場化轉(zhuǎn)型效率低

由于國有企業(yè)承擔大量公益性項目融資和建設任務，同時，或多或少涉及房地產(chǎn)、貿(mào)易，個別企業(yè)涉及股權投資、典當、擔保、保理等類金融業(yè)務，但絕大多數(shù)業(yè)務規(guī)模不大、盈利能力不強。目前，政府已無大量資產(chǎn)可注入企業(yè)，平臺公司依托政府資源、信譽借錢→花錢的模式已難以持續(xù)，亟須轉(zhuǎn)向賺錢→花錢的可持續(xù)經(jīng)營模式。此種運作模式與市場相互脫離的情況，也會增加國有企業(yè)的財務監(jiān)管難度。

二、加強國有企業(yè)財務監(jiān)管工作的策略

（一）加強國企資產(chǎn)監(jiān)管力度

國有企業(yè)財務監(jiān)管力度的進一步加強，是提升國有企業(yè)資產(chǎn)實踐調(diào)節(jié)合理性、減少其活動實踐阻礙力量的有效方法[3]。比如，國有企業(yè)進行資產(chǎn)監(jiān)管活動實踐期間，一方面通過責任管理制，強制性引導員工對財務資產(chǎn)監(jiān)管方面工作的重視；另一方面，國有企業(yè)要形成全面化監(jiān)管結(jié)構(gòu)。即除了在生產(chǎn)經(jīng)營等具體環(huán)節(jié)上進行對應評估，還需要國企在前期投資預測部分也對應做好財務監(jiān)管。

（二）財務監(jiān)管活動不斷創(chuàng)新

推進國有資產(chǎn)財務監(jiān)管活動的有序展開，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，在于不斷地進行財務監(jiān)管活動方面的革新。一方面，將財務監(jiān)管與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展建設銜接起來。比如，將國有企業(yè)承擔雙招雙引、參與精準扶貧與鄉(xiāng)村振興、城市基礎性建設等區(qū)域建設發(fā)展任務，納入財務監(jiān)管體系，督促激勵國有企業(yè)更好履行社會責任，防止國有資產(chǎn)流失。另一方面，國有企業(yè)財務監(jiān)管工作的開展，應在資產(chǎn)管理和調(diào)節(jié)的具體條件部分進行全面化調(diào)控。比如，國有企業(yè)財務管理活動具體實施期間，應做好固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、債務資產(chǎn)、收益資產(chǎn)等，多個方面相互聯(lián)動的財務監(jiān)管。即將原有的國有資產(chǎn)監(jiān)管活動與具體實踐推行工作科學協(xié)調(diào)的銜接起來，避免國有企業(yè)財務監(jiān)管與資產(chǎn)調(diào)節(jié)兩者不相適應的問題。

（三）監(jiān)管決策環(huán)節(jié)合理調(diào)節(jié)

加強國有企業(yè)財務監(jiān)管強度，在于該部分系列活動方面的對應調(diào)整。其一，加強國有企業(yè)財務監(jiān)管工作的實踐，應理清國有企業(yè)的監(jiān)管思路，科學系統(tǒng)的做好財務監(jiān)管工作系列活動的協(xié)調(diào)化規(guī)整。比如，國有企業(yè)財務監(jiān)管工作具體實施期間，為適應當前工作開展的具體需要，依據(jù)國有企業(yè)當前建設任務，將財務監(jiān)管的內(nèi)容細化到投資、融資等方面的調(diào)配，保障財務部門之間的監(jiān)管工作對應安排。其二，財務監(jiān)管決策方面的探究，需做好信息對接對稱性、監(jiān)管理念執(zhí)行等方面的多方位剖析。即關于國有企業(yè)財務監(jiān)管決策方面的剖析，是對監(jiān)管信息和工作人員兩個方面的同時監(jiān)管。

（四）提升監(jiān)管人員能力

加強國有企業(yè)財務監(jiān)管工作的管理，還需通過提高監(jiān)管人員能力解決問題。其一，國有企業(yè)財務監(jiān)管人員需加強專業(yè)理論學習，以確保個人工作中向著更加專業(yè)的方向轉(zhuǎn)變。其二，國有企業(yè)財務監(jiān)管工作，需從道德意識層面進行優(yōu)化，進一步增強財務監(jiān)管人員的崗位意識、工作責任意識。

比如，國有企業(yè)進行財務監(jiān)管工作不斷完善過程中，為適應當前工作的具體需求，財務管理人員在能力提升層面的系列活動分為初期階段和中期階段兩個方面。初期階段，主要是從財務監(jiān)管人員的專業(yè)理論層面，系統(tǒng)地掌握國資監(jiān)管規(guī)定和財務管理制度，這是從專業(yè)能力層面進行優(yōu)化。而中期階段主要是從財務監(jiān)管人員的道德素養(yǎng)、認知實踐操作方面，進行職業(yè)道德和工作實踐能力的提升。

將國有企業(yè)財務監(jiān)管活動協(xié)調(diào)有序的拓展開來，不僅能夠促進一線財務管理人員的整體能力向著更協(xié)調(diào)的趨向轉(zhuǎn)變，還能夠在思想道德認知層面，給予實踐主體更協(xié)調(diào)多樣的實踐促進條件。

（五）科學進行實踐成本掌控

加強國有企業(yè)監(jiān)管工作實施的協(xié)調(diào)性，在于進行實踐成本方面的科學掌控。

一方面，國有企業(yè)進行財務監(jiān)管活動開展前，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等方面，形成層次化、關聯(lián)化的結(jié)構(gòu)，有序地進行各個財務監(jiān)管方面的相關因素調(diào)整，最大限度地降低國有企業(yè)財務監(jiān)管工作實施方面的沖擊，以相對協(xié)調(diào)的方法進行資源因素調(diào)節(jié)。比如，國有企業(yè)進行資產(chǎn)監(jiān)管剖析時，利用大數(shù)據(jù)分析模型，對國有企業(yè)未來階段的財務監(jiān)管情況進行綜合評判，實現(xiàn)項目實施成本評估研究，這些都是國有企業(yè)監(jiān)管工作展開的條件。

另一方面，國有企業(yè)進行財務管理系列因素綜合探索時，構(gòu)建財務監(jiān)管成本循環(huán)周期，將財務監(jiān)管活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟損耗，融合到國有企業(yè)每個階段的系列生產(chǎn)活動之內(nèi)，降低國有企業(yè)監(jiān)管活動的操作成本。比如，國有企業(yè)財務管理工作具體開展時，財務管理人員可以將其作為國企財務監(jiān)管具體內(nèi)容的一部分，在不斷總結(jié)階段性工作的基礎上，進行財務監(jiān)管系列因素層面的合理調(diào)整，適應當前國有企業(yè)財務監(jiān)管工作實施的具體需要。

（六）助推企業(yè)市場化調(diào)節(jié)

企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型和調(diào)節(jié)，在國有企業(yè)財務監(jiān)管工作深入推進中，主要起到了潛在性管理力量挖掘的作用。

一方面，國有企業(yè)財務監(jiān)管工作市場化轉(zhuǎn)變，在于“去公益化”特征的體現(xiàn)。即國有企業(yè)財務監(jiān)管工作的開展，除了考慮到其社會公益性作用，更應從國有企業(yè)是否可以獲得更豐富的經(jīng)營效益層面考慮問題。比如，企業(yè)市場化轉(zhuǎn)變期間，需要按照當前市場具體實踐基本情況，實現(xiàn)貿(mào)易、個別企業(yè)涉及股權投資、典當、擔保、保理等金融業(yè)務方面的市場需求分析，將企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)制兩者科學協(xié)調(diào)的銜接起來。

另一方面，國有企業(yè)財務監(jiān)管工作的開展，需要做好長期性效益和短期性效益之間的同時剖析，不能出現(xiàn)失衡的財務監(jiān)管實踐運作問題。比如，國有企業(yè)財務監(jiān)管時，注意對子公司長年虧損等情況的分析，進行接盤效益等方面的考察。同時，對于不動產(chǎn)等長期性變動投資狀況評估上，也需要從資產(chǎn)質(zhì)量的穩(wěn)定性、流動性以及資產(chǎn)變現(xiàn)轉(zhuǎn)變方面給予調(diào)節(jié)。

新時期進行國有企業(yè)財務監(jiān)管工作不斷調(diào)整和規(guī)劃分析期間，有序地進行各項實踐因素的協(xié)調(diào)安排，并對應市場化的推行條件，合理進行各個領域的工作內(nèi)容調(diào)整和規(guī)整，在全面進行多個方面的內(nèi)容剖析上，起到良好的輔助和推動作用。

結(jié)語

綜上所述，加強國有企業(yè)財務監(jiān)管工作的策略探究，是國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實踐探索中自主完善和調(diào)節(jié)的理論歸納。在此基礎上，本文從加強國企資產(chǎn)監(jiān)管力度、財務監(jiān)管活動不斷創(chuàng)新、監(jiān)管決策環(huán)節(jié)合理調(diào)節(jié)、提升監(jiān)管人員能力、科學進行實踐成本掌控、助推企業(yè)市場化調(diào)節(jié)等方面，分析加強國有企業(yè)財務監(jiān)管工作的方法。因此，文章研究結(jié)果，為國有企業(yè)財務監(jiān)管活動的實踐提供了新視角。