高校學(xué)生傷害事故回應(yīng)型處理模式建構(gòu)

◇張 珂 田 暢*

高校學(xué)生傷害事故回應(yīng)型處理模式建構(gòu)

◇張 珂 田 暢*

近年來(lái)，高校學(xué)生傷害事故時(shí)有發(fā)生，給高校正常的教學(xué)和工作秩序帶來(lái)沖擊。處理高校學(xué)生傷害事故，要在合法的前提下兼顧合理合情的因素。為此，我們可以采用以生為本、及時(shí)回應(yīng)、依法處置為特征的回應(yīng)型處理模式。要保證知情權(quán)，采取得當(dāng)措施，建立協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮學(xué)生組織作用，推動(dòng)學(xué)生傷害事故得到妥善的解決。

學(xué)生傷害事故；回應(yīng)型處理模式；實(shí)施路徑

近年來(lái)，伴隨高校在校生人數(shù)的逐年增加，學(xué)生傷害事故發(fā)生頻率有上升趨勢(shì)。當(dāng)前，大學(xué)生和家長(zhǎng)的法律維權(quán)意識(shí)在不斷提升，利益訴求也越來(lái)越貨幣化，高校與學(xué)生、家長(zhǎng)之間在善后事宜上“討價(jià)還價(jià)”，雙方的立場(chǎng)不同，進(jìn)而導(dǎo)致家校糾紛與日俱增。學(xué)生傷害事故的發(fā)生，不僅給學(xué)生及其家長(zhǎng)帶來(lái)難以承受的身心打擊，也對(duì)高校正常的教育教學(xué)秩序帶來(lái)沖擊，有時(shí)甚至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧造成一些負(fù)面影響。高校學(xué)生傷害事故日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

一、高校學(xué)生傷害事故的概念界定

教育部在2002年以教育部第12號(hào)令發(fā)布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。2010年12月13日，教育部發(fā)布30號(hào)令，對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂，使之與《侵權(quán)責(zé)任法》相銜接。新修訂的《辦法》第二條規(guī)定：學(xué)生傷害事故是指學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故。《辦法》中的第三十七條規(guī)定：本辦法所稱學(xué)校，是指國(guó)家或者社會(huì)力量舉辦的全日制的中小學(xué)（含特殊教育學(xué)校）、各類中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校。本辦法所稱學(xué)生是指在上述學(xué)校中全日制就讀的受教育者[1]。

參照《辦法》中的這兩個(gè)條文，我們可以將高校學(xué)生傷害事故理解為：在高校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者高校組織的校外活動(dòng)中，以及在高校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校大學(xué)生人身?yè)p害后果的事故。大致可以分為三類：由于高校提供的設(shè)施不安全造成學(xué)生人身傷害；教職工在教育教學(xué)活動(dòng)中故意或過(guò)失造成學(xué)生人身傷害；學(xué)生之間因游戲、打鬧或斗毆等造成傷害。

同時(shí)，認(rèn)定為高校學(xué)生傷害事故必須符合以下四個(gè)法律構(gòu)成要件：一是特定的主體，即是在高等學(xué)校接受學(xué)歷教育的全日制在校生；二是特定的時(shí)間，即是在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中；三是特定的地點(diǎn)，即在高校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施范圍內(nèi)，但并不完全是在學(xué)校的圍墻以內(nèi)；四是發(fā)生損害內(nèi)容，即是存在人身?yè)p害結(jié)果[2]。

二、高校學(xué)生傷害事故采取回應(yīng)型處理模式的必要性

高校發(fā)生學(xué)生傷害事故后，多采取“發(fā)生——處理”的應(yīng)急處理方式。第一時(shí)間通知學(xué)生家長(zhǎng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，校內(nèi)多部門聯(lián)動(dòng)，共同做好學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)的撫慰及善后工作。學(xué)生和家長(zhǎng)的利益訴求多樣，有時(shí)“獅子大開(kāi)口”，高校在責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上依法依規(guī)與學(xué)生家長(zhǎng)“討價(jià)還價(jià)”，雙方通過(guò)多次商討最終各自讓步、妥協(xié)，使事故得到解決。但近年來(lái)大學(xué)生傷害事故處理難度越來(lái)越大，尤其是在處理學(xué)生死亡的事故中，不管高校是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，學(xué)生家長(zhǎng)大多主張高校負(fù)全責(zé)，提出的賠償要求也很高，還不同意也不愿意走法律途徑維權(quán)。一旦要求得不到滿足，往往采取非理性或過(guò)激的方式來(lái)擴(kuò)大事態(tài)，給高校帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，在社會(huì)上造成負(fù)面影響。處理此類事故，高校需要投入較多的人力、財(cái)力和時(shí)間。雖然事故最終都得以處理，但也存在一些不足。行政和法律是處理學(xué)生傷害事故的重要手段之一，但不能過(guò)度放大兩者的作用，一味將事故處理完全走行政或法律途徑也不合適。除了行政、法律等方式外，還可以綜合運(yùn)用道德、情感等手段妥善有效地解決。

隨著公共行政和社會(huì)法學(xué)的理論發(fā)展，逐步開(kāi)始強(qiáng)調(diào)行政管理應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從壓制型管理向回應(yīng)型管理轉(zhuǎn)變，而且回應(yīng)型行政為社會(huì)治理提供了行之有效的解決思路。高校屬授權(quán)性行政主體，一直沿襲行政管理理念和模式。但隨著高校不斷推進(jìn)依法治校和大學(xué)章程建設(shè)的進(jìn)程，高校開(kāi)始將協(xié)商、指導(dǎo)、契約等非強(qiáng)制行政手段運(yùn)用到管理中。契約、誠(chéng)信、雙贏等原則得到貫徹和體現(xiàn)，同時(shí)其對(duì)學(xué)生傷害事故的處理模式也由行政成本頗高的壓制型轉(zhuǎn)向易于為相對(duì)人（學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)）接受的、有效的模式，這些無(wú)疑都將增加高校對(duì)學(xué)生傷害事故處理的有效性。

《轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì):邁向回應(yīng)型法》是當(dāng)代法律社會(huì)學(xué)的一部代表作。它圍繞法律與政治、法律與社會(huì)作為社會(huì)治理手段之間的關(guān)系，將法分為三種類型：壓制型法、自治型法和回應(yīng)型法[3]?；貞?yīng)型法主張采用多元方式解決社會(huì)問(wèn)題，滿足社會(huì)對(duì)法律的需求，積極調(diào)整社會(huì)關(guān)系，努力增進(jìn)社會(huì)協(xié)商，充分凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)社會(huì)治理制度的發(fā)展完善[4]。

為了更好地處理高校發(fā)生的學(xué)生傷害事故，建議借鑒回應(yīng)型法的理念來(lái)處理高校學(xué)生傷害事故，即推動(dòng)高校對(duì)學(xué)生傷害事故的處理模式向回應(yīng)型轉(zhuǎn)變。這么做，一是有利于提升學(xué)生的主體地位，以學(xué)生權(quán)利為本；二是有利于切實(shí)保障學(xué)生對(duì)學(xué)校管理、決策的參與權(quán)，暢通學(xué)生利益表達(dá)機(jī)制；三是有利于緩和校生、家校之間的關(guān)系；四是有利于高校管理權(quán)和學(xué)生權(quán)利由沖突走向平衡，適時(shí)釋放學(xué)生和家長(zhǎng)的不滿情緒，成為有效化解學(xué)生傷害事故的“安全閥”；五是在一定程度上促使高校從追求“剛性穩(wěn)定”變?yōu)椤绊g性穩(wěn)定”，進(jìn)而著力加強(qiáng)高校行政管理模式的民主化與法治化建設(shè)。

高校學(xué)生傷害事故回應(yīng)型處理模式的關(guān)鍵在于如何體現(xiàn)“回應(yīng)”。這種“回應(yīng)”主要體現(xiàn)在兩方面。一是主動(dòng)積極的回應(yīng)而不是消極被動(dòng)的回應(yīng)。高校對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)訴求，要從始至終采取積極主動(dòng)的回應(yīng)，不僅要對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)合法的或是不合法的種種訴求一一作出正面回應(yīng)，更重要的是基于對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)的一種人文關(guān)懷，積極主動(dòng)地幫助學(xué)生、家長(zhǎng)找到他們所主張的利益訴求的合理性和合法性，便于逐一分析學(xué)生、家長(zhǎng)的訴求，同時(shí)提供可供選擇的參與渠道。不人為設(shè)置障礙，阻止學(xué)生、家長(zhǎng)參與事故的善后處理，保障學(xué)生、家長(zhǎng)所需所想能有一個(gè)積極便捷的反映渠道，從而更好地促進(jìn)事故的合理善后和最終解決。二是回應(yīng)是一個(gè)持續(xù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程?；貞?yīng)并不僅是停留在對(duì)學(xué)生傷害事故的責(zé)任劃分和對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)的諸多訴求作出回應(yīng)，而是通過(guò)對(duì)學(xué)生傷害事故的處理，高校也必須從提升管理服務(wù)水平和建立健全規(guī)章制度等長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措有所回應(yīng)。通過(guò)制定或修改規(guī)章制度，對(duì)高校內(nèi)部存在的安全隱患進(jìn)行梳理整頓，使高校的管理服務(wù)能力不斷地優(yōu)化和提升。高校學(xué)生傷害事故回應(yīng)型處理模式要求高校必須積極主動(dòng)地回應(yīng)。只有這樣，才能不斷地完善現(xiàn)有的管理體制機(jī)制。

我們雖然不能避免事故處理過(guò)程中高校和學(xué)生、家長(zhǎng)之間的內(nèi)在矛盾和沖突，但通過(guò)這種處理模式嘗試在理向法不向、以人為本與法治社會(huì)、規(guī)則秩序與高校自主權(quán)之間尋找一種平衡。

三、高校學(xué)生傷害事故回應(yīng)型處理模式的特征

高校學(xué)生傷害事故回應(yīng)型處理模式是建立在尊重客觀事實(shí)和定性準(zhǔn)確、責(zé)任劃分明晰基礎(chǔ)上的，是以法律法規(guī)和法社會(huì)學(xué)為依據(jù)，以平等協(xié)商為理念，以圓滿解決學(xué)生傷害事故為目標(biāo)，具備以生為本、及時(shí)回應(yīng)、依法處置的基本特征。

（一）以生為本

高校學(xué)生傷害事故回應(yīng)型處理模式體現(xiàn)的是以生為本。高校要注重保護(hù)學(xué)生合法合理的權(quán)益，把學(xué)生的切身利益放在首位，換位思考，從學(xué)生的立場(chǎng)和角度出發(fā)去開(kāi)展工作，更應(yīng)突顯出對(duì)學(xué)生的一種“人文關(guān)懷”。

（二）及時(shí)回應(yīng)

高校對(duì)于學(xué)生（學(xué)生家長(zhǎng)）的訴求，不能不回應(yīng)，避而不談；也不可久拖不回應(yīng)，石沉大海；而是必須及時(shí)、有效地予以回應(yīng)。高校學(xué)生傷害事故回應(yīng)型處理模式強(qiáng)調(diào)的是高校對(duì)于學(xué)生、家長(zhǎng)的回應(yīng)必須及時(shí)，否則，就難以體現(xiàn)校方處理事故的誠(chéng)意；必須有效，否則就會(huì)給學(xué)生、家長(zhǎng)留有口實(shí)。當(dāng)然，不是說(shuō)傷害事故的解決一定是越快越好，而應(yīng)該循序漸進(jìn)，把握節(jié)奏和節(jié)點(diǎn)，有理有節(jié)、水到渠成地加以妥善解決?？傊皶r(shí)、有效地回應(yīng)學(xué)生、家長(zhǎng)，是回應(yīng)型處理模式的基本要求。

（三）依法處置

回應(yīng)型處理模式要求學(xué)生傷害事故的處理必須依法進(jìn)行。首先，高校必須守法。高校在處理學(xué)生傷害事故的過(guò)程只有依法進(jìn)行，才能保證程序正義，處理結(jié)果才能讓學(xué)生、家長(zhǎng)信服。其次，學(xué)生、家長(zhǎng)必須守法。學(xué)生、家長(zhǎng)必須依法依規(guī)參與事故處理的全過(guò)程，同時(shí)向高校表達(dá)的利益訴求必須正當(dāng)合理，所采取的方式也必須合法合規(guī)。

總之，以生為本、及時(shí)反應(yīng)、依法處置，既是高校學(xué)生傷害事故回應(yīng)型處理模式的內(nèi)在屬性和基本特征，又是形成和保證回應(yīng)型處理模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)的不可缺少的因素。

四、高校學(xué)生傷害事故回應(yīng)型處理模式的實(shí)施途徑

（一）保證學(xué)生和家長(zhǎng)的知情權(quán)

隨著社會(huì)的進(jìn)步和法律意識(shí)的普及，公民的知情權(quán)意識(shí)得到提升。當(dāng)發(fā)生學(xué)生傷害事故時(shí)，不少高校采取家丑不可外揚(yáng)、捂蓋子和信息閉鎖的做法，加之高校對(duì)傷害事故信息的披露是先內(nèi)后外、逐步公開(kāi)，中間環(huán)節(jié)多、時(shí)效慢，學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)此十分不滿。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，學(xué)生、家長(zhǎng)從非校方渠道得到的消息往往會(huì)先入為主，但這些信息良莠不齊，傳播的速度和失真度都超出想象，導(dǎo)致學(xué)校特別被動(dòng)，為日后的事故善后處理帶來(lái)不利的影響。

回應(yīng)型處理模式要求信息必須完整公開(kāi)，力求原汁原味地還原事實(shí)真相，不夾雜高校的觀點(diǎn)立場(chǎng)和評(píng)論，充分尊重學(xué)生、家長(zhǎng)的知情權(quán)，形成校生之間良性的信息對(duì)稱和信息流通。高校在學(xué)生傷害事故的處置過(guò)程中要做到信息公開(kāi)和及時(shí)通報(bào)，充分利用新媒體這一平臺(tái)，在尊重事實(shí)和學(xué)生、家長(zhǎng)情緒的前提下，引導(dǎo)學(xué)生、家長(zhǎng)全面客觀地對(duì)待事故的發(fā)生，疏導(dǎo)不當(dāng)言論，將事故處理融入思想政治教育中，用身邊真實(shí)的案例教育學(xué)生，消弭潛在的類似事故再次發(fā)生。通過(guò)信息對(duì)稱前提下進(jìn)行的平等有效的協(xié)商，能使學(xué)生、家長(zhǎng)有效地表達(dá)自身看法和意見(jiàn)，便于學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)傷害事故處置過(guò)程的了解和監(jiān)督，保證其合法的知情權(quán)。總之，在處理善后學(xué)生傷害事故時(shí)要平衡校生二者之間的不對(duì)等狀態(tài)，從而形成動(dòng)態(tài)的平衡，有助于預(yù)防和化解類似的學(xué)生傷害事故的發(fā)生。

（二）事故處置措施得當(dāng)及時(shí)

回應(yīng)型處理模式體現(xiàn)的是以生為本，就是高校要高度重視并維護(hù)好學(xué)生合法合理的權(quán)益。高校一旦發(fā)生學(xué)生傷害事故時(shí)，應(yīng)馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)部門和人員立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間通知附近的醫(yī)院和報(bào)警，將受傷害的學(xué)生送到醫(yī)院搶救治療，盡可能地將傷害后果減少到最低限度。同時(shí)，在第一時(shí)間通知學(xué)生家長(zhǎng)到校協(xié)商處理，出現(xiàn)重大人身傷害事故還應(yīng)及時(shí)向上級(jí)教育行政部門報(bào)告，以求形成處置善后的合力。

學(xué)生傷害事故的責(zé)任認(rèn)定必須客觀公正、事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確和責(zé)任明晰。為此，高?？梢酝ㄟ^(guò)第三方的介入和參與，真正保護(hù)當(dāng)事各方的合法權(quán)益，減少不必要的爭(zhēng)議和糾紛。比如通過(guò)公安機(jī)關(guān)或有資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)傷害事故的起因、相關(guān)責(zé)任和損傷程度等做出書(shū)面認(rèn)定，為事故的處理提供事實(shí)和法理上的依據(jù)。一旦事實(shí)清楚，責(zé)任認(rèn)定和劃分當(dāng)事雙方無(wú)異議，高校就要以人為本，做好學(xué)生家長(zhǎng)的安撫工作，提供力所能及的幫助，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（三）建立校生協(xié)商機(jī)制

回應(yīng)型處理模式強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位，以學(xué)生為本，主張高校與學(xué)生、家長(zhǎng)地位平等，同時(shí)倡導(dǎo)雙方在平等基礎(chǔ)上的坦誠(chéng)協(xié)商、互相讓步、達(dá)成妥協(xié)，從而體現(xiàn)高校學(xué)生權(quán)益的共贏，實(shí)現(xiàn)學(xué)生傷害事故的妥善解決。

校生協(xié)商機(jī)制是指高校在應(yīng)對(duì)和處置學(xué)生傷害事故中，針對(duì)涉及學(xué)生和家長(zhǎng)切身利益時(shí)，不是武斷地采取以校方單方處置為主的做法，而是與學(xué)生、家長(zhǎng)多次反復(fù)交涉、談判和協(xié)商乃至必要的讓步、妥協(xié)。本著人文關(guān)懷的理念，盡可能采取人道、柔和的方式，多同情、關(guān)切和理解對(duì)方的難處，多采取平等協(xié)商、對(duì)話等非強(qiáng)制性手段，對(duì)合情合理合法的訴求給以正面的回應(yīng)，不玩“捉迷藏”和矛盾問(wèn)題上交。同時(shí)，高校應(yīng)在體制內(nèi)客觀地看待學(xué)生傷害事故，把學(xué)生、家長(zhǎng)合情合理合法的利益表達(dá)或訴求作為高校管理的有效補(bǔ)充，因勢(shì)利導(dǎo)地吸收采納進(jìn)來(lái)，使之成為提升高校管理服務(wù)水平和建立健全校內(nèi)規(guī)章制度的有益借鑒。

（四）發(fā)揮學(xué)生組織作用

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大概三分之一的高校學(xué)生群體性事件是由于高等教育改革過(guò)程中，傳統(tǒng)的壓制管理模式與新時(shí)期大學(xué)生的需求不相契合而導(dǎo)致學(xué)生的利益表達(dá)機(jī)制不暢、溝通不暢產(chǎn)生的誤解日積月累成為矛盾，積攢到一定時(shí)候，導(dǎo)致學(xué)生群體性事件的突然爆發(fā)[5]。回應(yīng)型處理模式注重發(fā)揮第三方如學(xué)生組織在學(xué)生傷害事故的作用，緩沖并積極調(diào)整高校、學(xué)生組織和學(xué)生（學(xué)生家長(zhǎng)）之間的關(guān)系，凝聚高校和學(xué)生組織之間的合力，努力增進(jìn)協(xié)商，充分凝聚共識(shí)，推動(dòng)學(xué)生傷害事故善后工作的開(kāi)展。

在學(xué)生傷害事故善后中，學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行利益訴求的表達(dá)，可以依托學(xué)生組織，特別是常設(shè)性的學(xué)生組織表達(dá)心愿、提出要求。學(xué)生組織能夠起到促進(jìn)高校與學(xué)生（學(xué)生家長(zhǎng)）之間更有效的溝通作用，成為校生之間的緩沖帶，有效預(yù)防二次傷害的發(fā)生。高校在重視發(fā)揮學(xué)生組織作用的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重引導(dǎo)學(xué)生組織在學(xué)生傷害事故的角色扮演，對(duì)參與善后工作的學(xué)生組織從法律意識(shí)、危機(jī)干預(yù)和心理疏導(dǎo)等方面加以培訓(xùn)，使其充分發(fā)揮作用。

[1]教育部.學(xué)生傷害事故處理辦法[EB/OL].教育部網(wǎng)站：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/ moe_621/200206/t20020625_81855.html，2010-12-13.

[2]尹捷.高校學(xué)生傷害事故處理與安全管理之法律分析[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2012：10.

[3][美]諾內(nèi)特，塞爾茲尼克.著.轉(zhuǎn)變中的法律與社會(huì)：邁向回應(yīng)型法[M].張志鉻.譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994：21.

[4]劉靜坤.回應(yīng)型法與法治構(gòu)建[N].人民法院報(bào)，2013-10-25.

[5]張繼紅.高校學(xué)生群體性事件之法律防治對(duì)策研究[D].吉林：吉林大學(xué)，2014：36.

（責(zé)任編輯：孫大永）

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1674-9618（2016）01-0043-04

張 珂，男，東北電力大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院輔導(dǎo)員，助教。田 暢，女，東北電力大學(xué)自動(dòng)化工程學(xué)院學(xué)生工作辦公室主任，講師。