跨境高等教育：國際思維與實(shí)踐響應(yīng)

周作宇（北京師范大學(xué)，北京100875）

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跨境高等教育：國際思維與實(shí)踐響應(yīng)

周作宇
（北京師范大學(xué)，北京100875）

摘要：高等教育國際化是政治經(jīng)濟(jì)全球化背景下教育改革發(fā)展的必然結(jié)果。我國若要高戰(zhàn)略、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)高等教育國際化，需要在國際思維的統(tǒng)攝下，在政策上積極響應(yīng)，在合作上發(fā)揮高校的能動性，堅(jiān)持交流互惠、合作共贏原則，不斷追求卓越，打造高等教育國際共同體，建構(gòu)良好的跨境教育國際秩序。

關(guān)鍵詞：全球化；跨境教育；國際思維

高等教育國際化目前已成為國際關(guān)注的世界性主題，是教育在全球化背景下改革發(fā)展的必然結(jié)果。一般認(rèn)為，高等教育國際化是政治經(jīng)濟(jì)全球化背景下高等教育機(jī)構(gòu)所做出的一種選擇。有的選擇是被動的回應(yīng)，有的選擇是積極的布局。但無論如何，這都是將國際化放在全球化棋盤上的一種思維傾向。全球化為大勢所趨，高等教育或調(diào)節(jié)自己的節(jié)奏跟上步伐，或發(fā)動自己的引擎起到領(lǐng)頭羊作用，否則或會被凍結(jié)，或被淘汰。[1]對我國而言，建設(shè)高等教育強(qiáng)國是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐，亟需構(gòu)建一個更加開放的高等教育系統(tǒng)，通過在國家層面予以積極支持，在合作主體上發(fā)揮高校的能動性，高戰(zhàn)略、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)高等教育國際化進(jìn)程。

一、跨境教育發(fā)展需要樹立國際思維

現(xiàn)代意義上的大學(xué)從創(chuàng)生之日起，就具有國際化的基因。[2]大學(xué)的功能雖然歷經(jīng)教學(xué)、科研、社會服務(wù)、文化傳承的遞進(jìn)變遷，但是，“愛智慧、求真知、塑靈魂、促發(fā)展”始終是大學(xué)的核心使命。在任何時候，知識都是大學(xué)的核心要素，“活知識”是社會上重要的、稀缺的資源。社會的差距，在一定意義上說，就是人才的差距、知識的差距、學(xué)習(xí)的差距。

人類社會進(jìn)入后工業(yè)社會之后，知識經(jīng)濟(jì)成為新的形態(tài)，知識的地位和作用無論是廣度還是深度，都達(dá)到了前所未有的程度。知識產(chǎn)權(quán)雖然是有“權(quán)利”的，甚至是排他的，但是，知識本身是外溢的，不排他的。在維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的同時，必須看到知識對人類福祉的普遍性和公益性特征，它對地域、組織和個體具有超越性?？ㄋ固貭査乖赋?，“全球化對高等教育的影響超過了工業(yè)化、城市化和世俗化結(jié)合的效果。一個半世紀(jì)以來，大學(xué)從來沒有受到過如此大的挑戰(zhàn)”。全球化對高等教育的挑戰(zhàn)恰恰就是，如何跳出狹隘的個人、組織、地區(qū)乃至國家的角度，從全球的角度謀劃自己的發(fā)展，并且通過自身的發(fā)展，為國際社會做出貢獻(xiàn)。為此，必須超越傳統(tǒng)、封閉、單極、單向的思維模式，適應(yīng)新形勢的需要，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，倡導(dǎo)國際思維，促進(jìn)國際理解，提升國際競爭力和合作力。

具體而言，國際思維就是要建立國際參照、分享國際知識、參與國際行動、貢獻(xiàn)國際能力、建構(gòu)國際網(wǎng)絡(luò)，站在國際化的高度重審高等教育的使命、功能、質(zhì)量和效益。國際思維的主要特點(diǎn)是系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、建構(gòu)性和反思性：創(chuàng)造性要求堅(jiān)持理性批判的立場，以切割知識邊緣、改變心智模式為事業(yè)追求；系統(tǒng)性要求從整體的、有機(jī)的，而不是片面的、機(jī)械的角度看待問題；建構(gòu)性要求建立民主、互信、移情的態(tài)度增進(jìn)國際理解、建構(gòu)國際標(biāo)準(zhǔn)；反思性要求認(rèn)識到人類認(rèn)識的局限和行動的局限，持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷自省，不斷改進(jìn)。

二、跨境教育發(fā)展需要積極的政策響應(yīng)

高等教育的國際化承擔(dān)著國家“軟實(shí)力”建設(shè)的任務(wù)。國家只有軟硬實(shí)力的密切配合，才能實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。許多西方國家通過研究所、基金會、協(xié)會等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)國家意圖，具有政府延伸的手臂的職能。大學(xué)的國際擴(kuò)張和國際吸附同樣在不同程度上具有隱含的國家戰(zhàn)略安排。

全球化的到來挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的辦學(xué)理念，打開了高等教育國際化的大門。尤其是在世貿(mào)組織（WTO）取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）以及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）出臺后，通過跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人存在等形式，高等教育國際化進(jìn)程加快，國際合作需求增加。對于全球化與教育國際貿(mào)易，有人贊同，也有人存有質(zhì)疑。贊同者認(rèn)為，教育國際貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新、增加高等教育的提供者、擴(kuò)大學(xué)生入學(xué)機(jī)會、通過人員流動實(shí)現(xiàn)文化融合，尤其是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。質(zhì)疑者則認(rèn)為，教育貿(mào)易威脅教育主權(quán)和政府治理、挑戰(zhàn)高等教育的公共產(chǎn)品性質(zhì)、無法保證質(zhì)量，可能會導(dǎo)致文化的同質(zhì)化，教育貿(mào)易還可能導(dǎo)致人才外流（Brain drain）。對此，各個國家做出了不同的回應(yīng)。

國家政策是國際教育合作、跨境教育的“開關(guān)”和“閥門”。如果細(xì)察跨境教育的主體，在形形色色的機(jī)構(gòu)背后，都有國家的影子。雖然確實(shí)有一些跨國機(jī)構(gòu)在這個進(jìn)程中充當(dāng)推手，但是，最后的“莊家”一定是國家。在過去一個多世紀(jì)，中國歷史幾經(jīng)變遷，以派遣留學(xué)生為象征的國際學(xué)習(xí)心態(tài)不斷建立，漸成氣候。晚清1872-1875年派出第一批平均年齡為12歲的120名小留學(xué)生；1950年中國和前蘇聯(lián)簽署《中蘇友好同盟互助條約》，1951年派出375名留學(xué)生，1952年成立留蘇預(yù)備部，第一個五年計(jì)劃期間計(jì)劃5年內(nèi)派出10100留學(xué)生，其中派往前蘇聯(lián)的就有9400人?！拔母铩苯Y(jié)束后，中國實(shí)施改革開放政策，積極推進(jìn)國際合作。1978 年6月23日，鄧小平在聽取國家教育委員會匯報(bào)的時候指出，“贊成留學(xué)生數(shù)量增大，主要搞自然科學(xué)。要成千成萬派，不是十個八個”，“你先派出去，不要怕跑。跑10%、20%，還有80%”。1978年7月3日，國家教育委員會提交《關(guān)于加大選派留學(xué)生數(shù)量的報(bào)告》，8月獲得批準(zhǔn)，共選派了3000人。

1993年，我國正式開啟了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。在1993年6月30日頒布了《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個人來華合作辦學(xué)問題的通知》；1995年1月26日頒布了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》；在2003 年3月和2004年6月分別頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》和《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》。此后，我國政府又統(tǒng)一制定和更新了一系列指導(dǎo)性規(guī)范和意見：從教育部《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》（2006年）、教育部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》（2007年），到教育部《關(guān)于開展中外合作辦學(xué)評估工作的通知》（2009年）、《中外合作辦學(xué)評估方案（試行）》（2009年），再到教育部《關(guān)于加強(qiáng)涉外辦學(xué)規(guī)范管理的通知》（2012年），構(gòu)建起了包含主政策、配套政策和補(bǔ)充性政策在內(nèi)的系統(tǒng)性法規(guī)體系。[3]

與此同時，中國政府先后和多個國家簽署了教育合作協(xié)議或?qū)W歷、學(xué)位證書互認(rèn)協(xié)議。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》出臺，國際化的進(jìn)程進(jìn)一步加快了。僅2012年就新批準(zhǔn)了4個獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)（上海紐約大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、香港中文大學(xué)〈深圳〉）和6個二級學(xué)院（人民大學(xué)、東南大學(xué)、華中科技大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、中山大學(xué)、上海交大），以及149個本科以及本科以上的高等教育項(xiàng)目。截止到2012年，合作項(xiàng)目的總數(shù)達(dá)到1780個。2013年又增加了68個。2013年我國出國留學(xué)人員達(dá)到41.39萬，公派1.63萬，單位派出1.33萬，自費(fèi)留學(xué)38.43萬。在華留學(xué)的外國學(xué)生達(dá)到356499人，來自200多個國家。

中國的高等教育國際化的實(shí)踐表明，國際化是雙向車道，不是單行線。只有了解需要、滿足需要，制定積極的政策，才能推進(jìn)國際化發(fā)展；只有相互信任、依法辦學(xué)，才能使國際合作步入正軌。在現(xiàn)階段，我國超越國家教育體系走向國際教育舞臺還有很多挑戰(zhàn)。在跨境教育合作的棋局上，我們需要價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)，而不僅僅是技術(shù)跟隨。

三、跨境教育發(fā)展需要高校發(fā)揮主體作用

沒有國家意志和相應(yīng)的政策保障，國際化很難理解，也難推行。當(dāng)然，沒有高等教育機(jī)構(gòu)的能動性，國際化也就沒有承擔(dān)主體，高等教育機(jī)構(gòu)的自覺擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾饬x不容否定。在經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)時代，大學(xué)作為獨(dú)一無二的、主要的研究中心的觀念已經(jīng)過時。知識生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、研究和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的全球化是知識生產(chǎn)、傳播和轉(zhuǎn)化的新的特征。信息和通信技術(shù)（ICT）在高等教育活動中的廣泛使用，面向國內(nèi)和國際提供高等教育的營利實(shí)體的迅速增加，學(xué)生學(xué)費(fèi)和成本不斷增長，政府對高等教育需求資金的收縮，跨國高等教育的擴(kuò)張，民辦或私立高等教育提供的競爭，無不向高等教育提出挑戰(zhàn)，同時也提供了機(jī)遇。要在這樣的網(wǎng)絡(luò)時代中占有一席之地，參與到跨境教育的行列里，高等教育機(jī)構(gòu)必須要發(fā)揮主體性和能動性，建立獨(dú)特優(yōu)勢并且充分發(fā)揮優(yōu)勢。因?yàn)閲艺叩姆e極響應(yīng)是外部條件，主體作用的發(fā)揮才是發(fā)展的內(nèi)部根據(jù)。

作為高等教育的組織機(jī)構(gòu)，大學(xué)有近千年的歷史。在幾千年的王朝更迭過程中，許多公共機(jī)構(gòu)消失了，或失去了原來的式樣。1520年前的公共機(jī)構(gòu)現(xiàn)在還可以辨明身份的不過75家。而在其中，大學(xué)就有61所左右。世界上第一所現(xiàn)代意義上的大學(xué)——意大利的博洛尼亞大學(xué)于1088年創(chuàng)建。在900多年的歷史中，見證了各類機(jī)構(gòu)的沉浮。它是大學(xué)作為一種特殊組織歷久彌新的象征。這所古老大學(xué)在全球化時代，不固步自封、拘泥一隅，開發(fā)了40個國際項(xiàng)目。除了本國五個校園（Bologna，Cesena，F(xiàn)orli，Ravenna，Rimini）之外，還在阿根廷的布宜諾斯艾利斯建立了分校。與此同時，2005年還專門建立了針對中國留學(xué)生的中國學(xué)院學(xué)會，為中國留學(xué)生提供指導(dǎo)，建立文化融合的橋梁。哈薩克斯坦的阿斯塔納新大學(xué)是一所年輕的大學(xué)，但學(xué)校從建立之初就和包括倫敦大學(xué)學(xué)院、杜克大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)、哈佛醫(yī)學(xué)院、卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、威斯康辛大學(xué)等建立合作伙伴關(guān)系。在中國，2004年成立的寧波諾丁漢大學(xué)（萬里教育集團(tuán)）、2006年成立的西交利物浦大學(xué)（西安交通大學(xué)）、2012年成立的上海紐約大學(xué)（華東師范大學(xué)）和昆山杜克大學(xué)（武漢大學(xué)）等高等教育機(jī)構(gòu)，都從全球招聘教師、招收國際學(xué)生。這些跨境教育的實(shí)踐表明，高校在國際合作中具有很大的自主性，高校是跨境教育的發(fā)動主體，也是執(zhí)行主體?？缇辰逃?xiàng)目的議定和實(shí)施，需要高校突出主體地位，充分發(fā)揮主觀能動性。

四、跨境教育發(fā)展需要卓越的質(zhì)量追求

對高等教育而言，沒有精神追求和不擔(dān)社會責(zé)任的“高深學(xué)問”，無異于哈佛學(xué)者劉易斯批評的“沒有靈魂的卓越”。高等教育雖然在社會中間，但從其具有的社會角色來看，必須要走在社會的前面，走在時間的前面，走在歷史的前面。社會能夠走多遠(yuǎn)，在某種程度上取決于教育能升多高，以及高等教育對核心價(jià)值的守望和創(chuàng)新肩負(fù)使命。價(jià)值守望就是要向傳統(tǒng)學(xué)習(xí)，守護(hù)和捍衛(wèi)人類長期積累積淀的歷久彌新的精神財(cái)富；創(chuàng)新價(jià)值就是要開放價(jià)值系統(tǒng)，包容多樣、探索未知，通過理性辯駁確立共同信仰和公共原則。[4]

在國際教育市場上，澳大利亞、英國和美國是最大的受益國，相對于我國處于“順差”和“出超”的高勢能狀態(tài)。目前以留學(xué)生為主的教育輸出已經(jīng)成為英國的第三大出口產(chǎn)業(yè)，2006年的收益就已經(jīng)達(dá)到85億英鎊。澳大利亞緊隨其后，留學(xué)教育僅次于煤和鐵礦石的第三大出口產(chǎn)業(yè)。在其他國家，留學(xué)教育和其他跨境教育行動也不排除經(jīng)濟(jì)方面的訴求。高等教育雖然確實(shí)具有經(jīng)濟(jì)增長功能。但是，高等教育還帶有公益性質(zhì)。以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)，放棄公共利益的跨境教育，必將受到歷史的懲罰。澳大利亞2009年以來關(guān)閉了64所私立學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。英國邊境管理局也因?yàn)楹炞C問題關(guān)閉了500多所私立的4等贊助學(xué)院。有人估計(jì)，其中將有10萬無辜的學(xué)生受損，學(xué)費(fèi)損失將達(dá)到5億英鎊。2007年，劍橋大學(xué)校長理查德·阿里森在議會教育委員會上警告，要防止高等教育成為“現(xiàn)鈔母?！保–ashcow）。在跨境教育日益普遍的國際背景下，跨國高等教育的質(zhì)量保證提上日程，人們開始意識到基于相互信任和行動績效的質(zhì)量保障體系是跨境教育持續(xù)發(fā)展的重要保證，并在1997年通過了《歐洲區(qū)域高等教育資格認(rèn)證公約》。但是，建立質(zhì)量保障體系的文本和好的實(shí)踐指南是一回事，在高等教育實(shí)踐中堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)是另一回事。正反兩個方面的實(shí)踐表明，跨境教育的生命力取決于其真正具有國際意義的目的和價(jià)值觀，需要高等教育機(jī)構(gòu)具有追求卓越的使命和擔(dān)當(dāng)。如果看不到自身的價(jià)值優(yōu)勢和使命擔(dān)當(dāng)而限于一般性的低層次“攻城略地”，現(xiàn)有的項(xiàng)目終難持續(xù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] [4]周作宇.國家語言戰(zhàn)略與高等教育國際化[J].中國高教研究，2013，（6）：14-21.

[2]金耀基.大學(xué)之理念[M].北京：三聯(lián)書店，2001. 2.

[3]陳麗萍，朱玉成.中外合作辦學(xué)省級政府教育統(tǒng)籌的問題歸因與對策研究——國家教育體制改革試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告[J].中國高教研究，2015，（10）：16-21.

（責(zé)任編輯朱玉成）

Cross-border Higher Education:
International Mentality and Practice Response

Zhou Zuoyu

Abstract:Internationalization is a main theme in higher education around the globe. In order to enhance internationalization of a higher standard and higher quality, there needs to be an international mentality and proactive response in university policy. The higher education institutions should conduct better communication and cooperation between ideal counterparts in foreign countries, adhering to the win-win principle and aiming to build an international education community for exchange, mutual benefit and development.

Key words:globalization; cross-border education; international mentality

作者簡介：周作宇，男，北京師范大學(xué)副校長，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事高等教育理論研究。

收稿日期：2015-09-15

中圖分類號：G648.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672－4038（2016）01－0007－04