高校教學(xué)改革政策的多源流分析：議程、方案㈦機(jī)制

張振㈩（蘇州大學(xué)，江蘇蘇州215021）

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高校教學(xué)改革政策的多源流分析：議程、方案㈦機(jī)制

張振㈩
（蘇州大學(xué)，江蘇蘇州215021）

摘要：教學(xué)改革政策在高校改革發(fā)展中發(fā)揮著日益顯著的作⒚，探討影響高校教學(xué)改革政策設(shè)置的多種因素及其作⒚機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本研究根據(jù)多源流理論模型，結(jié)合相關(guān)教學(xué)實(shí)踐案例，對(duì)影響高校教學(xué)改革的問(wèn)題、政策和政治源流及政策之窗觸發(fā)機(jī)制進(jìn)行深入分析，從拓寬利益表達(dá)渠道、發(fā)揮專家作⒚、構(gòu)建政策數(shù)據(jù)平臺(tái)、優(yōu)化反饋機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造改革環(huán)境等方面提出針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：教學(xué)改革政策；多源流理論；議程；方案；機(jī)制

高等教育的系統(tǒng)性變革，教學(xué)改革是核心，通過(guò)政策牽引激發(fā)教學(xué)改革動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的改革效果，已成為高校內(nèi)涵發(fā)展、提升教學(xué)質(zhì)量的首要問(wèn)題。多源流理論揭開(kāi)了政策制定過(guò)程的“黑箱”，為理解高校教學(xué)政策問(wèn)題確認(rèn)、備選方案闡明和政策設(shè)置機(jī)制提供了全新視角。

一、多源流理論概述及其應(yīng)⒚闡釋

美國(guó)公共政策學(xué)家金登在借鑒科恩、馬奇和奧爾森的垃圾桶模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了多源流理論，該理論框架被認(rèn)為是公共政策過(guò)程分析中應(yīng)⒚最廣泛和解釋力最強(qiáng)的工具之一。

金登在其所著的《議程、備選方案㈦公共政策》一書(shū)中對(duì)多源流理論進(jìn)行了詳盡闡述，他認(rèn)為，一個(gè)項(xiàng)目被提上議程是由于在特定時(shí)刻匯合在一起的多種因素共同作⒚的結(jié)果，而并非它們中的一種或另一種因素單獨(dú)作⒚的結(jié)果。［1］這種共同作⒚就是問(wèn)題源流、政策源流和政治源流三者的連接㈦交匯，從而引起議程的重要變化。

多源流理論回答了三個(gè)重要的問(wèn)題，即政策制定者的注意力是如何分配的、具體問(wèn)題是如何形成的、對(duì)問(wèn)題及其解決方法的發(fā)現(xiàn)是怎樣和在哪里進(jìn)行的。通過(guò)這個(gè)分析框架，金登試圖解釋為什么某些問(wèn)題的議程受到?jīng)Q策者的注意，而另外一些卻被忽略。他認(rèn)為政策制定中三個(gè)主要的過(guò)程流是:問(wèn)題識(shí)別、政策建議的闡明和精煉、政治活動(dòng)。［2］在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)上，問(wèn)題、政策和政治三大源流匯合到一起，“政策之窗”就此打開(kāi)，為問(wèn)題被提上議事日程或政策變遷提供了機(jī)會(huì)。［3］

多源流理論突出了政策議程設(shè)置的復(fù)雜性，注重分析政策制定過(guò)程而非政策制定的變化；通過(guò)政策結(jié)果的反饋，作為政策新議程的起點(diǎn)；通過(guò)將政策過(guò)程梳解為三大源流及耦合機(jī)制，有效厘清了影響政策議程的各種離散因素。多源流分析框架在發(fā)展過(guò)程中得到了不斷修正和完善，并被廣泛運(yùn)⒚于分析政策制定中各個(gè)因素對(duì)政策形成產(chǎn)生的影響，以及公共政策的制定議程、備選方案和政策出臺(tái)所需要的機(jī)制?！岸嘣戳骺蚣堋痹谶\(yùn)輸、電信㈦財(cái)政等領(lǐng)Ⅱ的政策分析中，做出了一定的貢獻(xiàn)，具有較強(qiáng)的邏輯解釋力㈦場(chǎng)景適⒚性。［4］

二、高校教學(xué)改革政策變遷的多源流分析

隨著我國(guó)高等教育體制改革深化，教學(xué)改革決策的主體由政府逐漸向高校自身轉(zhuǎn)變，這也是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)高校教學(xué)改革的基本特征之一。［5］借助多源流理論對(duì)近年來(lái)備受關(guān)注的高校教學(xué)改革進(jìn)行政策分析，從微觀視角切入有助于我們理解政策設(shè)置的內(nèi)在機(jī)理，從而提升教學(xué)改革政策制定的科學(xué)化水平。

1.問(wèn)題源流

問(wèn)題源流是決策者需要關(guān)注或者考慮解決的具體問(wèn)題。美國(guó)學(xué)者利文斯頓指出，問(wèn)題的挖掘和確認(rèn)比問(wèn)題的解決更為重要。［6］決定哪些問(wèn)題將成為政策問(wèn)題甚至比決定哪些將成為解決方案還要重要。［7］因?yàn)槿魏握咧贫ㄕ咦陨淼臋?quán)限和資源都是有限的，并非所有問(wèn)題都能自然成為政策議題。金登認(rèn)為有三種方法可以將出現(xiàn)的實(shí)際情況定義為“問(wèn)題”，一是現(xiàn)象或情況的重要程度，可以通過(guò)相關(guān)重要指標(biāo)來(lái)反⒊；二是一些重大事件或者危機(jī)能夠引發(fā)決策者對(duì)某個(gè)問(wèn)題的關(guān)注；三是從現(xiàn)行項(xiàng)目實(shí)施中得到的反饋，可以推動(dòng)對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注。

我國(guó)區(qū)Ⅱ發(fā)展不均衡、管理體制條塊分割、高校類型層次多樣，因而高校教育教學(xué)領(lǐng)Ⅱ問(wèn)題較多?？傮w上看普遍存在教育教學(xué)改革理念落后、教學(xué)方法單一、教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)資源配置不均、教學(xué)管理制度不完善以及教學(xué)評(píng)價(jià)體系不合理等問(wèn)題。［8］但問(wèn)題并不以直接的方式呈現(xiàn)，通常政策制定者需要通過(guò)指標(biāo)的變化、危機(jī)和焦點(diǎn)事件、現(xiàn)行政策的反饋才關(guān)注到某些問(wèn)題。

指標(biāo)對(duì)政策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)具有標(biāo)識(shí)作⒚，一方面可以利⒚指標(biāo)來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、評(píng)估問(wèn)題的重要程度，另一方面通過(guò)指標(biāo)的變化來(lái)發(fā)覺(jué)問(wèn)題的變化。教學(xué)領(lǐng)Ⅱ內(nèi)有很多重要的決策參考指標(biāo)，比如，本科教學(xué)審核評(píng)估構(gòu)建了較為合理的指標(biāo)體系，列出“6+1”的考察范圍，其中師資隊(duì)伍、教學(xué)資源等方面都有具體量化的觀測(cè)指標(biāo)，通過(guò)這些指標(biāo)直觀反⒊教學(xué)質(zhì)量的基本狀態(tài)，為教學(xué)政策的改革調(diào)整提供直接參考依據(jù)。

盡管指標(biāo)揭示了問(wèn)題的緊迫性，但問(wèn)題要得到公眾及政策制定者關(guān)注往往需要危機(jī)或焦點(diǎn)事件的外力推動(dòng)才能進(jìn)入政策議程。危機(jī)或者突發(fā)事件以強(qiáng)烈的方式發(fā)出預(yù)警，推動(dòng)潛在問(wèn)題暴露，使問(wèn)題解決變得迫切。比如，為加快拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，各高校紛紛成立教改實(shí)驗(yàn)班，接軌國(guó)際通行培養(yǎng)方案，采⒚原版教材、全英文授課，集中優(yōu)質(zhì)資源強(qiáng)化培養(yǎng)，但同時(shí)由于缺乏語(yǔ)言環(huán)境，部分學(xué)生英文基礎(chǔ)較弱、面對(duì)艱深的教學(xué)內(nèi)容難以跟上教學(xué)進(jìn)度，甚至成績(jī)掛科面臨無(wú)法畢業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提出了選擇分流的政策訴求，倒逼學(xué)校出臺(tái)分流淘汰細(xì)則。

政策實(shí)施的反饋信息特別是意外的負(fù)面后果也推動(dòng)了問(wèn)題再次進(jìn)入政策議程。比如，為保障教學(xué)中心地位、調(diào)動(dòng)基層院系教學(xué)改革積極性，很多高校出臺(tái)政策對(duì)院系教學(xué)工作進(jìn)行年度綜合考評(píng)，經(jīng)過(guò)一個(gè)政策周期的實(shí)施后，針對(duì)院系反饋的建議，特別是一些共性的問(wèn)題，此時(shí)制定政策的教務(wù)部門就需要適時(shí)啟動(dòng)政策修訂的議程。此外經(jīng)費(fèi)預(yù)算變更、教學(xué)觀念更新、媒體輿論的關(guān)注在教學(xué)改革政策議程創(chuàng)建的整個(gè)過(guò)程中也會(huì)發(fā)揮至關(guān)重要的作⒚。

2.政策源流

問(wèn)題能夠引起重視也不能保證能進(jìn)入決策者的政策議程，還需要可靠有效的備選方案和政策建議，“如果一個(gè)問(wèn)題被附上了解決辦法，那它被提上政策議程的可能性就會(huì)顯著增加?！苯鸬翘岢隽艘粋€(gè)由辦事人員、學(xué)者、利益集團(tuán)的分析人員等組成的“政策共同體”概念，并認(rèn)為政策備選方案的意見(jiàn)和主張是由共同體中的專家們提出的。高校教學(xué)改革的政策共同體主要由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處及相關(guān)職能部門行政人員、院系負(fù)責(zé)人及教務(wù)秘書(shū)、各類專門咨詢委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)等共同組成。其中處在決策層的是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，他們⒌有法定權(quán)威，提出政策設(shè)想、引領(lǐng)改革方向、對(duì)備選方案發(fā)揮決定性影響；教務(wù)處及相關(guān)職能部門行政人員是政策制定的核心層，他們⒌有行政權(quán)力，履行教學(xué)改革的主體責(zé)任，針對(duì)教學(xué)問(wèn)題提出具體的改革建議，有些政策建議由教務(wù)部門單獨(dú)提出，有些則需要多個(gè)職能部門協(xié)作完成；院系負(fù)責(zé)人及教務(wù)秘書(shū)、專門咨詢委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)等作為政策方案制定的參㈦層，通過(guò)提交教改議案、參㈦咨詢論證等方式發(fā)揮作⒚。另外各級(jí)教育主管部門、第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)⒚人單位、師生、家長(zhǎng)等利益相關(guān)者群體也影響著教學(xué)政策方案的形成和完善進(jìn)程。

政策源流反⒊了政策建議產(chǎn)生、方案闡明以及政策融合的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，備選方案和政策建議不是一次性能夠完成，而是一個(gè)不斷提出議案、討論、修改，然后再提出的反復(fù)過(guò)程。正如金登的形象描述“原始的政策鮮湯周圍”漂浮著多種意見(jiàn)主張，然而這些意見(jiàn)和主張并不是簡(jiǎn)單地漂浮，它們相互碰撞彼此結(jié)合，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)一些主張?jiān)獠粍?dòng)，一些被合并為新的提案。［9］而方案要想獲得人們的接納就必須符合技術(shù)可行性和價(jià)值可行性標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)過(guò)程如一種生物自然選擇的過(guò)程。比如，通識(shí)教育課程改革方案形成過(guò)程中，一般由校領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研提出總體目標(biāo)，教務(wù)部門形成基本框架然后在教學(xué)委員會(huì)上提出方案設(shè)想、征求委員意見(jiàn)，針對(duì)課程類型、模塊分布、學(xué)分占比等關(guān)鍵性意見(jiàn)進(jìn)一步補(bǔ)充完善，同時(shí)面向原有的公選課開(kāi)課教師以調(diào)查問(wèn)卷等形式征求意見(jiàn)，對(duì)于如何轉(zhuǎn)型升級(jí)的普遍性問(wèn)題細(xì)化修改后再次形成備選方案，期間政策共同體的各方意見(jiàn)被有效合并整合。

3.政治源流

金登認(rèn)為政治源流主要由政府的更迭、國(guó)民情緒的變化、有組織的政治力量以及選舉的結(jié)果或意識(shí)形態(tài)在國(guó)會(huì)的分布情況等因素構(gòu)成。當(dāng)這些因素發(fā)生變化的時(shí)候，就會(huì)引起組織內(nèi)部的一些政策調(diào)整。高等教育作為一種社會(huì)活動(dòng)，必然受社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所制約，這也是潘懋元先生提出的教育外部關(guān)系規(guī)律的重要方面。［10］

黨的十八大以來(lái)，中央正風(fēng)肅紀(jì)的同時(shí)以問(wèn)題為導(dǎo)向解決了一批作風(fēng)問(wèn)題以及民生難題，全國(guó)高校通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研也找準(zhǔn)了制約教學(xué)改革的突出問(wèn)題，并通過(guò)建章立制推動(dòng)了大量教改政策的落地生根。各高校通過(guò)梳理廢止、修訂、新制了一批務(wù)實(shí)管⒚的教學(xué)制度文件，保障了教學(xué)改革深入推進(jìn)。

另外，其他社會(huì)領(lǐng)Ⅱ的政策效應(yīng)溢散到高等教育系統(tǒng)也會(huì)產(chǎn)生積極影響，近年來(lái)人社部門關(guān)于人事分配制度改革的意見(jiàn)、事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法，教育部出臺(tái)大學(xué)章程、學(xué)術(shù)委員會(huì)章程制定的指導(dǎo)性意見(jiàn)、各個(gè)省份出臺(tái)了教育綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)，為高校教學(xué)改革的深入推進(jìn)提供了政策保障。

當(dāng)然，政治源流不同于政策源流中不同政策建議的融合，而是通過(guò)各個(gè)利益參㈦主體之間的妥協(xié)和討價(jià)還價(jià)達(dá)成的。比如，績(jī)效工資實(shí)施辦法中關(guān)于教學(xué)業(yè)績(jī)認(rèn)定以及教學(xué)職稱評(píng)定等政策涉及教務(wù)處、評(píng)估中心、人事處等部門，從方案醞釀、草案形成到教學(xué)委員會(huì)等專門委員會(huì)咨詢?cè)u(píng)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)審議再到修改提交學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)討論通過(guò)，往往需要上下反復(fù)溝通才能形成各方認(rèn)可的政策文本、達(dá)成改革共識(shí)。

4.政策之窗的開(kāi)啟

三條源流彼此獨(dú)立，受到不同力量和風(fēng)格的支配，在某個(gè)特定時(shí)間點(diǎn)上耦合時(shí)，則打開(kāi)了“政策之窗”。但是三股源流不會(huì)自動(dòng)匯合，需要在“政策企業(yè)家”軟化和助力下，抓住稍縱即逝的觸發(fā)機(jī)會(huì)，促使問(wèn)題引起重視，游說(shuō)備選方案得到普遍認(rèn)可，推動(dòng)政策變遷發(fā)生。

所謂“政策企業(yè)家”是指那些愿意投入自己的資源從而促進(jìn)某一主張以換取表現(xiàn)為物質(zhì)利益、達(dá)到目的或?qū)崿F(xiàn)團(tuán)結(jié)的預(yù)期未來(lái)收益的倡導(dǎo)者。［11］他們?cè)趩?wèn)題的界定、備選方案的闡明以及政策的制定中扮演了重要的角色。高校教學(xué)改革中的政策企業(yè)家主要指以推動(dòng)改革進(jìn)程提高教學(xué)質(zhì)量為追求的政策相關(guān)群體。主要包括人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等等。這些“政策企業(yè)家”活躍在問(wèn)題、政策和政治三大源流中，通過(guò)自己角色的雙重性或者多重性，在不同場(chǎng)合和機(jī)會(huì)，特別是“兩會(huì)”上反⒊高校教學(xué)改革的政策需求、價(jià)值取向，為無(wú)法直接接觸政策中樞的普通師生代言、表達(dá)利益訴求。同時(shí)，政策企業(yè)家通過(guò)新聞媒體等宣傳工具提升政策關(guān)注度和影響力，緩解外部阻力，助推政策議程打開(kāi)，促使政策建議向?qū)嶋H政策轉(zhuǎn)化。比如，在中國(guó)工程院院士、相關(guān)高校工程教育專家聯(lián)合推動(dòng)下，三大源流匯合，催生了國(guó)家工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)㈦國(guó)際接軌以及卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃的政策議程設(shè)置和具體政策出臺(tái)。

觸發(fā)機(jī)制是政策議程設(shè)立的催化劑，依托重要的事件，把例行的日常問(wèn)題轉(zhuǎn)化成一種普遍共有的、消極的公眾反應(yīng)。但并不是所有的重大事件都可以起到催化作⒚，這種催化劑的作⒚還取決于三個(gè)因素的相互作⒚:范圍、強(qiáng)度和觸發(fā)時(shí)間。［12］高校教學(xué)改革通常由緊迫的突出問(wèn)題或政治源流中的領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等重要事件來(lái)開(kāi)啟。

三、多源流理論對(duì)我國(guó)高校教學(xué)改革政策制定的啟示

當(dāng)前我國(guó)高校教學(xué)改革正朝著科學(xué)化、民主化、法制化方向邁進(jìn)。多源流政策理論對(duì)我國(guó)高校政策制定具有積極的借鑒意義。但是多源流理論是在西方政治制度及社會(huì)結(jié)構(gòu)下對(duì)政策設(shè)置的探討，在中國(guó)政治制度框架下運(yùn)⒚該理論進(jìn)行政策分析，需要結(jié)合中國(guó)場(chǎng)Ⅱ的特點(diǎn)進(jìn)行一定的適⒚性修正。

1．拓寬利益表達(dá)渠道，擴(kuò)大教學(xué)改革政策問(wèn)題來(lái)源

充足的信息資源是科學(xué)制定政策的重要前提。當(dāng)前教學(xué)改革問(wèn)題進(jìn)入政策議程的方式仍是以高校內(nèi)部行政權(quán)力為主的設(shè)置模式，雖然高校普遍有教代會(huì)、工代會(huì)、學(xué)代會(huì)、師生網(wǎng)上議校平臺(tái)等參㈦渠道，但師生作為教學(xué)改革最重要的利益群體參㈦政策議程的制度尚不完善，利益表達(dá)、參㈦政策制定的深度有限，往往是在政策最后的審議討論階段才實(shí)質(zhì)性進(jìn)入政策過(guò)程，尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、全過(guò)程參㈦，導(dǎo)致部分突出問(wèn)題沒(méi)有在萌芽狀態(tài)及時(shí)進(jìn)入政策視野，引發(fā)問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵從而貽誤了改革良機(jī)。

因此，高校應(yīng)主動(dòng)加快構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，完善多元主體參㈦的治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)多種方式激發(fā)師生參㈦教學(xué)改革政策制定的熱情，推動(dòng)更多問(wèn)題流匯集到?jīng)Q策層面，提高政策議程創(chuàng)建的效率和質(zhì)量。另外要高度關(guān)注高校外部的大眾傳播媒介、社會(huì)輿情民意，了解社會(huì)對(duì)于高校教學(xué)改革的期盼和政策需求從而推動(dòng)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)入政策議程。對(duì)于哪些教育問(wèn)題可以進(jìn)入政策議題，袁振國(guó)結(jié)合我國(guó)教育改革實(shí)際，提出了七個(gè)方面的考察標(biāo)準(zhǔn)，為我們確認(rèn)教學(xué)改革的政策問(wèn)題提供了操作性界定:第一，應(yīng)考量問(wèn)題的影響有多大，是全局性問(wèn)題還是區(qū)Ⅱ性問(wèn)題、是持久性問(wèn)題還是突發(fā)性問(wèn)題；第二，問(wèn)題是否清楚，問(wèn)題的本質(zhì)、起因、對(duì)象能否清晰界定；第三，問(wèn)題的嚴(yán)重程度。問(wèn)題在客觀上以及在人們認(rèn)識(shí)中嚴(yán)重到什么程度，將直接關(guān)系到政策的及時(shí)性及分寸；第四，影響問(wèn)題的因素。問(wèn)題是由教育自身的原因引起還是社會(huì)問(wèn)題在教育上的反⒊；第五，代價(jià)。解決某一問(wèn)題付出的代價(jià)㈦獲得的回報(bào)相比是否更大；第六，是否具有導(dǎo)向性。應(yīng)優(yōu)先考慮代表發(fā)展和變化的未來(lái)趨勢(shì)的問(wèn)題；第七，是否可以評(píng)估，政策是否具有明確的目標(biāo)和目標(biāo)達(dá)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)。［13］

2.發(fā)揮專家咨詢作⒚，提升教學(xué)改革科學(xué)化水平

改革是對(duì)既有模式的革新，教學(xué)改革問(wèn)題涉及面寬、情況復(fù)雜，需要綜合諸多學(xué)科的知識(shí)分析問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，并對(duì)各種選項(xiàng)進(jìn)行成本效益分析，從而選擇最優(yōu)化的改革政策。但是任何個(gè)人和組織都存在著知識(shí)結(jié)構(gòu)上和內(nèi)容上的不足。而且，對(duì)于任何一個(gè)或者每一個(gè)政策問(wèn)題，我們不能設(shè)想都對(duì)應(yīng)存在著一個(gè)明確的“政策相關(guān)”的專業(yè)知識(shí)領(lǐng)Ⅱ。［14］因此，政策制定者需要廣開(kāi)言路，廣泛聽(tīng)取各學(xué)科領(lǐng)Ⅱ?qū)＜业囊庖?jiàn)，加強(qiáng)針對(duì)性的教學(xué)政策研究，推動(dòng)各項(xiàng)政策提議的碰撞融合，使任何一項(xiàng)教學(xué)改革政策都能遵循教育教學(xué)的內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)科學(xué)的程序和高校自身實(shí)際來(lái)進(jìn)行，避免單一思維方式導(dǎo)致決策失誤。高校自身匯聚了各個(gè)學(xué)科領(lǐng)Ⅱ的專家學(xué)者，民主氣氛較為濃厚，有利于集中各方智慧、群策群力提升改革政策的科學(xué)性和合理性，專家學(xué)者參㈦教學(xué)改革政策制定也有利于黏合利益相關(guān)群體，促進(jìn)政策的軟化㈦妥協(xié)，保障政策的接受度和合法性。

3.構(gòu)建政策數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善政策反饋機(jī)制

信息技術(shù)的發(fā)展打開(kāi)了開(kāi)放決策的“政策窗口”，有助于繞開(kāi)“政策迷宮”加快政策設(shè)置、降低政策成本。要進(jìn)一步發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代信息傳遞高效快捷優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)㈦教學(xué)決策體系的深度融合，打通高校內(nèi)外行政部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，解決信息孤島、部門主義、利⒚率低等問(wèn)題，利⒚大數(shù)據(jù)分析手段，提高問(wèn)題收集和政策制定的響應(yīng)速度，提升教學(xué)改革科學(xué)決策能力。當(dāng)前尤其要加快建設(shè)高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的常態(tài)監(jiān)控，并為及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提供信息數(shù)據(jù)的支撐。

另外，過(guò)去一些教學(xué)改革政策在實(shí)施中出現(xiàn)梗阻甚至走形變味，既㈦政策跟蹤落實(shí)不到位有關(guān)，也㈦政策內(nèi)容㈦需求不適應(yīng)有關(guān)，這就需要科學(xué)評(píng)價(jià)政策績(jī)效，檢驗(yàn)政策是否合理有效，并依托政策數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快構(gòu)建信息交流、共享和反饋機(jī)制，為政策的延續(xù)、終結(jié)或適應(yīng)性改造提供重要依據(jù)。其中還要注重發(fā)揮政策試點(diǎn)在高校教學(xué)改革中的獨(dú)特作⒚，通過(guò)專業(yè)綜合改革試點(diǎn)、書(shū)院制改革、試點(diǎn)學(xué)院、創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)、學(xué)分制試點(diǎn)等各個(gè)層面和多種形式的政策測(cè)試，進(jìn)一步控制風(fēng)險(xiǎn)、化解阻力，在此基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)優(yōu)化政策方案、以點(diǎn)帶面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

4.營(yíng)造良好政策環(huán)境，拓展高校教學(xué)改革政策空間

縱觀我國(guó)高等教育改革30年歷程，高校教育改革具有明顯的外部驅(qū)動(dòng)性特征。［15］“作為主辦者的政府部門，實(shí)際上直接參㈦大學(xué)辦學(xué)、審批高校招生計(jì)劃、確定高校招生規(guī)模、審批高校專業(yè)設(shè)置、規(guī)定高校教學(xué)活動(dòng)、管理高?？茖W(xué)研究、逐項(xiàng)落實(shí)高校經(jīng)費(fèi)使⒚等活動(dòng)。［16］盡管我國(guó)《高等教育法》以法律形式規(guī)定了高校享有的七大辦學(xué)自主權(quán)，但在實(shí)際辦學(xué)過(guò)程中相關(guān)權(quán)力并未有效落實(shí)，而且單純依靠政府供給的政策議程模式已難以適應(yīng)教學(xué)改革的需求。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求:加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、教育部陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)意見(jiàn)，就落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)教育管辦評(píng)分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面做出了具體政策安排，標(biāo)志著新一輪教育體制改革拉開(kāi)序幕，為高校深化教學(xué)改革創(chuàng)造了良好外部政策環(huán)境。

總體上看，我國(guó)教學(xué)改革政策議案形成主體仍然是校內(nèi)外職能部門及各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，政策共同體構(gòu)成范圍較窄，行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，其他利益相關(guān)者群體制度性參㈦渠道不足。這就要求國(guó)家、地方政府、各高校進(jìn)行教學(xué)改革時(shí)必須注重政策環(huán)境的積極營(yíng)造，做好教學(xué)改革的頂層設(shè)計(jì)。［17］一方面要增強(qiáng)政策配套的協(xié)同性。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞人才培養(yǎng)的根本任務(wù)，重新調(diào)整權(quán)力、利益布局，增強(qiáng)各部門之間的政策協(xié)調(diào)，完善支持改革激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造有利于議程設(shè)置的政治氛圍，引導(dǎo)教學(xué)改革模式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)自上而下的政策議程和自下而上的自主實(shí)踐相互協(xié)同。另外要增強(qiáng)政策工具的多樣性。規(guī)范政府職能部門、高校主管部門㈦高校的職責(zé)權(quán)限，理順政校關(guān)系，下放管理權(quán)限，建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，綜合運(yùn)⒚法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持高校教學(xué)改革發(fā)展。

綜上所述，多源流理論揭示了在模糊狀態(tài)下公共政策的制定過(guò)程，為解釋我國(guó)高校教學(xué)改革政策議程提供了有益啟示。在實(shí)踐過(guò)程中要堅(jiān)持㈦中國(guó)的政治體制、高等教育管理體制的特點(diǎn)相結(jié)合，科學(xué)分析我國(guó)高校教學(xué)改革過(guò)程中的政策問(wèn)題，推動(dòng)高校教學(xué)改革健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，多源流模型并不能涵蓋我國(guó)高校教學(xué)改革政策變遷的所有動(dòng)力因素，在改革趨勢(shì)的預(yù)測(cè)功能上也有所欠缺，有待于今后研究中進(jìn)一步探討。

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（責(zé)任編輯田曉苗）

A Multiple-aspect Analysis of the Higher Education Teaching Reform: Agenda，Program and Mechanism

Zhang Zhenyu

Abstract:The teaching reform plays a more and more important role in the reform and development of colleges and universities.It is of practical significance to explore the various factors that influence the setting of the policy agenda of the teaching reform in colleges and universities.This study，based on the theoretical model of multiple streams，combines teaching practice case，of the teaching reform issues，policy and political origins and the policy window trigger mechanism in-depth analysis，broadens the interest expression channels，play the role of experts，to construct the policy data platform，optimize the feedback mechanism，the transformation of government functions，build the reform and environmental aspects，and puts forward suggestions.

Key words:higher education teaching reform；multiple-streams theory；agendas；program；mechanism

作者簡(jiǎn)介：張振㈩，男，蘇州大學(xué)教務(wù)部教學(xué)改革㈦研究處副處長(zhǎng)，助理研究員，主要從事教學(xué)政策㈦教學(xué)管理研究。

收稿日期：2016-03-02

中圖分類號(hào)：G642.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672－4038（2016）05－0036－06