“遼南專署”略考

張　旗　　蘇衛(wèi)國　　安金輝

(1.鞍山市博物館,遼寧 鞍山 114010；2.鞍山師范學(xué)院,遼寧 鞍山 114007；3.營口理工學(xué)院,遼寧 營口 115014)

“遼南專署”略考

張旗1蘇衛(wèi)國2安金輝3

(1.鞍山市博物館,遼寧 鞍山 114010；2.鞍山師范學(xué)院,遼寧 鞍山 114007；3.營口理工學(xué)院,遼寧 營口 115014)

摘要“遼南專署”作為歷史時期的專有名詞常見于遼寧省市史志類書籍及老干部的回憶錄中。及至今日，該名詞對大多數(shù)人來講已相當(dāng)陌生。自抗戰(zhàn)勝利以來，在行政建置上，“遼南專署”先后出現(xiàn)過三次，分別建于1945、1946、1966年，其中以1946年所建者出現(xiàn)頻度最高。由于該稱謂存在的時間較短，記述文字難免有誤用之例，易致歧義，故有加以辨析之必要。

關(guān)鍵詞遼南專署；行政機(jī)構(gòu)；區(qū)劃調(diào)整

在讀東北地方史志時，我們能夠看到不少已經(jīng)消失不見的行政管理機(jī)構(gòu)或區(qū)劃的名稱，“遼南專署”就是其中之一(在區(qū)劃上一般稱“遼南專區(qū)”)。比如《鞍山年鑒 2010》中提到：“后遼陽市和海城縣又分別劃歸遼寧省和遼南專署管轄[1]?！庇秩纭稜I口市志第一卷》：“1966年，遼南專署在蓋州鎮(zhèn)建立，蓋縣歸其管轄。1968年，遼南專署并入營口市，蓋縣重屬營口市[2]?！边€有《中華人民共和國地名大詞典第一卷》講海城沿革時稱：“1956年屬遼陽專區(qū)，1959年屬鞍山市。1965年屬遼南專署，1968年屬營口市。1972年屬鞍山市[3]?！蹦敲矗斑|南專署”到底是一個什么機(jī)構(gòu)呢？其來歷如何？諸多史志中所見的“遼南專署”指向又是否一致？下文試作簡單的梳理。

一、“專署”釋義

“遼南專署”一詞中的“專署”實際是簡稱，全稱叫做“行政督察專員區(qū)公署”，也稱“行政督察專員公署”。既然是“公署”，自然是指行政管理機(jī)構(gòu)。那么，為什么在史志沿革的相關(guān)文字?jǐn)⑹鲋?，要將“省”“市”等行政區(qū)的稱謂與管理機(jī)構(gòu)并列混用呢？這自然有行文不嚴(yán)謹(jǐn)之嫌，但也是“專署”在行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中的獨特性所致。因為，嚴(yán)格來講，“專署”所統(tǒng)轄的區(qū)域尚構(gòu)不成一級行政區(qū)劃，在實際行政運作中，往往以某某地區(qū)相稱，并未形成嚴(yán)格的“專區(qū)”一詞，所以才會出現(xiàn)不同類名詞混用的現(xiàn)象。

“專署”不構(gòu)成一級行政區(qū)劃，主因是它只能算是省級政權(quán)的下派機(jī)構(gòu)，兼具行政與監(jiān)察職能。這類管理模式在古代中國早有先例。秦漢時期，因行政層級的設(shè)計相對簡單，區(qū)劃轄境大、屬區(qū)數(shù)量多給直接管理造成不便，由此權(quán)宜出現(xiàn)部刺史及督郵等下派吏員及機(jī)構(gòu)。至明清，道制的添設(shè)同樣是為了彌補(bǔ)省、縣兩級行政在統(tǒng)轄、管理上的不足。雖然道制在民國初曾一度廢止，但是后來國民政府出于加強(qiáng)地方行政管理的客觀需要，于1932年開始，逐步在省縣之間推行行政督察專員區(qū)公署的制度。此外，還有更直接的原因，據(jù)翁有為《國民政府行政督察專員區(qū)公署制》一書講，1931年以來，出于反共和“圍剿”紅軍的需求，行政督察專員的設(shè)置漸成大勢。當(dāng)時行政院頒布的《行政督察專員暫行條例》中稱：“省政府在離省會過遠(yuǎn)地方，因有特種事件發(fā)生(如剿匪、清鄉(xiāng)等等)，得指定某某等縣為特種區(qū)域，臨時設(shè)置督察專員[4]。”到1936年，民國政府將此制在全國范圍內(nèi)推廣。

抗日戰(zhàn)爭時期，國共合作，中共領(lǐng)導(dǎo)下的各抗日根據(jù)地亦相應(yīng)設(shè)立此“專署”制度。隨著抗戰(zhàn)勝利中共挺進(jìn)東北，“專署”亦隨之跟進(jìn)，“遼南專署”一稱隨之出現(xiàn)。

二、冀熱遼設(shè)置的“遼南專署”

早在抗日戰(zhàn)爭后期到抗戰(zhàn)結(jié)束，“遼南專署”的設(shè)置就已經(jīng)出現(xiàn)了。1944年9～10月間，為了適應(yīng)即將到來的大反攻，晉察冀邊區(qū)行政委員會發(fā)布了設(shè)置行署的命令，將冀熱邊行署改建為冀熱遼行署，原下轄第一至第五專署改稱第十四至第十八共五個專署，其十六專署在1945年春既已在遼西設(shè)立了多個辦事處。至1945年8月，又遵照延安總部第二號命令，為配合蘇軍作戰(zhàn)，冀熱遼部隊迅速挺進(jìn)東北及熱河，乘勢解放和接收了熱、遼兩省的廣大城市和鄉(xiāng)村，隨即增設(shè)熱中、遼西、遼南專署和熱西辦事處來管理這些地區(qū)。

《冀熱遼人民抗日斗爭文獻(xiàn)·回憶錄：第三輯》據(jù)存于唐山市檔案館第九十一卷的1945年11月《晉察冀邊區(qū)行政區(qū)劃簡表及行署主任專員名單》列出了這幾個增設(shè)專署的情況：“熱西辦事處，主任鄭旭，轄承德、灤平、豐寧、隆化、圍場；熱中專署，專員單旭，轄平泉、赤峰、寧城、建平、新惠、凌源、建昌、林東、林西、烏丹、喀左旗、喀中旗、大版、天山、魯北；遼西專署，專員張士義，轄阜新、黑山、北鎮(zhèn)、錦縣、錦西、興城、綏中、義縣、臺安、盤山、遼中、彰武、朝陽和錦州、阜新二市；遼南專署，專員賀年，轄縣待查[5]。”因資料不足，我們無從知道冀熱遼行署所設(shè)的遼南專署轄縣的情況，設(shè)置的具體細(xì)節(jié)更無從知曉。但圍繞名單所列專員信息，尚可查到一些端倪。專員賀年，此前曾任冀熱遼行署轄下第十五專署薊(縣)遵(化)興(隆)聯(lián)合縣縣長。資料顯示，賀年于1944年1月～1946年2月，一直在任[6]?！端E縣革命史 1927-1949》記載：“(1945年9月17日，薊縣城宣告解放)以十四分區(qū)專員李光漢、薊遵興聯(lián)合縣縣長賀年、薊南縣縣長張源為主要領(lǐng)導(dǎo)成員的接收委員會成立”[7]。種種跡象表明，賀年并未到遼南任遼南專署的專員。1945秋冬之際，當(dāng)時的局勢瞬息萬變，很多機(jī)構(gòu)頻繁撤置，個別行政建置未能最終落實倒也并不意外。

隨著1945年9月以彭真為書記的中共中央東北局的正式成立，來自不同解放區(qū)的進(jìn)駐東北的力量開始得到統(tǒng)一的調(diào)配。10月，在中央統(tǒng)籌下，遼西、遼南專署所屬各縣由冀熱遼劃歸東北局領(lǐng)導(dǎo)，將冀熱遼區(qū)行署轄區(qū)限定于冀東地區(qū)各縣。此后，真正設(shè)于遼南的“遼南專署”才真正出現(xiàn)。

三、解放戰(zhàn)爭時期的“遼南專署”

與冀熱遼部隊及抽調(diào)干部挺進(jìn)東北同時，由膠東解放區(qū)派往東北的干部與隊伍也相繼經(jīng)海路進(jìn)入遼寧的東部與南部。這里不得不提一下第一個以“遼南”命名的實體行政權(quán)力機(jī)構(gòu)——“遼南行政辦事處”。

遼南行政辦事處，在有些資料中還稱“遼南軍政辦事處”。其組成主體為膠東解放區(qū)的干部隊伍。辦事處主任叢振東此前曾于抗戰(zhàn)期間在山東任榮成縣委書記、威海衛(wèi)行政辦事處主任等職。1945年10月，叢振東受命中共安東省工作委員會在岫巖組建“遼南行政辦事處”，從性質(zhì)上來講屬安東省下轄的地級行政機(jī)構(gòu)，與之相應(yīng)的中共岫巖中心縣委是在隨后正式成立的。遼南行政辦事處所轄范圍大致包括岫巖、莊河、蓋平、復(fù)縣、新金等縣。材料顯示，1945年10月初，膠東區(qū)黨委東北干部大隊還派出以叢振東為首的9人鞍山工作小組來到鞍山，并于下旬建立了鞍山市民主政府，叢振東成為首任鞍山市民主政府的市長。至11月，叢振東同志又被調(diào)回遼南工作。1946年1月，“遼南行政辦事處”完成歷史使命，改建為莊岫專署。

進(jìn)至1946年，中共東北局在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上步入正軌，基于合法斗爭的安排，在南滿根據(jù)地建立遼東省委，下設(shè)遼寧和安東兩個省分委[8]，相應(yīng)的政權(quán)組織也規(guī)整齊備起來，比如遼寧省下轄有一專署、二專署、三專署、遼西區(qū)行署及沈陽市、本溪市等?！斑|南”一詞不再出現(xiàn)。

1946年春季，隨著蘇聯(lián)紅軍的撤離及國民黨軍隊的迅速開進(jìn)，南滿根據(jù)地急劇縮減。4月，中共東北局及時做出調(diào)整，遼寧省北撤至梅河口，原所屬一專署(駐遼陽)、二專署(駐海城)合并，駐岫巖縣境內(nèi)，沿用“遼南”稱謂，組成遼南地區(qū)行政督察專員公署，簡稱“遼南專署”，直接隸屬于中共遼東省委。以鄒魯風(fēng)為專員(未到職)，劉云鶴為副專員。轄遼陽、海城、營口、蓋平四縣政府及遼中、臺安、盤山三個縣部分地區(qū)?！吨泄仓醒霒|北局西滿分局、遼東省委檔案文件匯集 1946-1947》輯錄了當(dāng)時中共遼東省委就此調(diào)整所做的決定，原文是這樣的：“一、由于遼南地區(qū)戰(zhàn)爭形勢的變化，遼陽、鞍山、海城、營口、大石橋為敵人侵占。為了加強(qiáng)遼南地區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)，抽出干部，加強(qiáng)下層，與敵進(jìn)行農(nóng)村根據(jù)地建設(shè)、城市工作、平原工作等更加復(fù)雜的斗爭，領(lǐng)導(dǎo)必須統(tǒng)一，故決定將一、二地委合并組織遼南地委，以堅持與開展該地區(qū)之工作。……四、原一、二專署合并組織遼南專署，以鄒魯風(fēng)為專員，劉玉鶴為副專員?！盵9]

至1946年6月，中共遼東省委面臨更加嚴(yán)峻的形勢，為避免所控區(qū)域被嚴(yán)重分割，進(jìn)一步做出調(diào)整，于22日決定成立遼南省分委，相應(yīng)設(shè)置遼南行署作為政權(quán)機(jī)構(gòu)，遼南專署劃歸遼南行署統(tǒng)轄，改稱遼南一專署。同時劃安東市及安奉鐵路以西的安東、孤山兩縣成立遼南二專署。到1946年12月，危機(jī)進(jìn)一步加深，為遏制國民黨軍隊在東北的北進(jìn)，堅守遼南的斗爭，中共東北局成立了以陳云為首的遼東分局，遼南在原省分委基礎(chǔ)上改建省委。1947年1月，東北行政委員會遼東辦事處在臨江正式成立，轄遼寧省、安東省及遼南行署。遼南行署轄下的遼南一專署(原“遼南專署”)繼續(xù)在所轄遼陽、海城、青城、岫巖等地艱難開展工作。1947年2月，機(jī)關(guān)最迫撤至大連附近休整，至6月又重返岫巖。隨著國共兩黨在東北攻守之勢的轉(zhuǎn)換，遼南一專署迅即展開政權(quán)的恢復(fù)與重建工作。1948年6月，東北解放大勢已成，原北撤的遼寧省再度南歸與遼南省合并，組成新遼寧省，遼南一專署也就此改稱遼寧一專署，告別歷史舞臺。關(guān)于這一段歷史，邢德昹主編《解放戰(zhàn)爭時期中共遼南一地委》[10]及中共遼寧省委黨史研究室編《解放戰(zhàn)爭中的遼南根據(jù)地》[11]記述較為詳盡，此處就不多講了。

需要指出的是，如前所述，盡管這一時期的“遼南專署”僅存在了約兩個月時間，1946年4月前為遼寧一專署與二專署，1946年6月以后改稱“遼南一專署”，但我們卻可以在地方史志材料中發(fā)現(xiàn)不少1946年4月以前及1946年6月以后稱“遼南專署”的例子。這里固然會有一些是因為后來的整理者調(diào)查研究不足所產(chǎn)生的錯誤，不過從不少材料中也可以反映出“遼南專署”在時人記憶中打下烙印的深刻的程度，也可以說，在實際的社會生活中，行政機(jī)構(gòu)稱謂的變遷并不會嚴(yán)格地得以體現(xiàn)。比如史香濤的回憶文章中就講“有一次，我和史坤從新民闖過國民黨關(guān)卡，進(jìn)入遼南解放區(qū)，因誤會被解放軍扣押，送到遼南專署公安處，把我倆關(guān)押在一個牢房里[12]?！蔽闹兴v內(nèi)容在1948年前后，按道理來講應(yīng)該稱遼南行署或遼南×專署才對。同樣的說法也見于柳景陽的一段口述中：“1948年7月，遼南專署公安處派……來盤山組建公安大隊”[13]，因此也不宜將之歸于記憶的偏失。當(dāng)然，細(xì)微的實體與稱謂的錯落雖無傷大局，必要的澄清卻也是要做的，否則誤解會相因傳遞。比如，《遼寧省志武警志》記：“1945年10月，遼南專署警衛(wèi)團(tuán)在岫巖成立[14]?！焙苊黠@，當(dāng)時在岫巖中共僅成立了遼南行政辦事處，不應(yīng)該出現(xiàn)“遼南專署”的稱謂。

四、建國后的“遼南專署”

中華人民共和國建立以后，行政區(qū)劃的調(diào)整雖不及解放戰(zhàn)爭時期頻繁，但理清頭緒也非易事。1966年設(shè)置的“遼南專署”可能對曾生活于那個年代的人們都很陌生。前文開篇提到的幾例均與此有關(guān)，稍加注意可以看出時代記述上的一點小問題，設(shè)置時間到底是1965年還是1966年？

自然這不成其為問題，稍加調(diào)查就可明白其中道理。1965年12月16日，國務(wù)院電復(fù)中共遼寧省委、省人民委員會，同意設(shè)立遼南、錦州兩個專署。遼南專署駐蓋州鎮(zhèn)，錦州專署駐錦州市[15]。1966年1月8日，省委辦公廳行政處李鵬林處長來蓋縣研究成立地委和專署等有關(guān)事宜。3月16日，省委決定：郭法芝任蓋縣縣委書記，張旗調(diào)往遼南專署工作[16]。由此看，定于1966年似乎更嚴(yán)謹(jǐn)一些。

至于為何要重設(shè)遼南專署，這與1959年以來實施的行政建置改革出現(xiàn)若干問題有關(guān)。當(dāng)時，鑒于遼寧大中城市多、工業(yè)比重大的特點，為貫徹工農(nóng)業(yè)并舉的方針，使城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)業(yè)相互支援，從而助推國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較大范圍實行了市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。在經(jīng)過5年多的實踐后，暴露了大市轄縣過多管理不力的問題，使領(lǐng)導(dǎo)精力分散，不利于對城鄉(xiāng)工作和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。于是，從1964年起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，逐漸改變以市管縣的體制，先恢復(fù)了以統(tǒng)轄農(nóng)村為主的沈陽、朝陽專區(qū)，之后是遼南和錦州專區(qū)。1968年12月，行用時間不長的“遼南專署”再度被撤銷，原有轄區(qū)分別劃歸旅大和營口市。

以上就歷史時期曾經(jīng)出現(xiàn)過的三例“遼南專署”做了比較粗略的考察，主旨在于還原其稱謂的確指，免生歧義。限于篇幅，未論及各自轄區(qū)及變化，容后著文詳述。

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(責(zé)任編輯：劉士義)

Research Agercy in Southern Liaoning

ZHANG Qi1SU Weiguo2AN Jinhui3

(1.AnshanMuseum，AnshanLiaoning114010，China;2.AnshanNormalUniversity,AnshanLiaoning114007,China;3.YingkouInstituteofTechnology,YingkouLiaoning115014,China)

AbstractAs a historical special terminology，“Liao Nan Agency” often appears in hitorical books on Liaoning history and the memoirs of seniorcadres.But it has become very strange to most people now.Ever since the victory of the anti-Japanese War，“Liao Nan Agency” had appeared three times，in the year 1945，1946 and 1966，the “Agency” established in 1946 emerged especially frequently.For the terminology had been existing very shortly，it is easily to cause confusion.So it is necessary to distinguish the different meanings of it.

Key wordsSouthern Liaoning(Liao Nan) Agency;administrative institution；adjustment of division

收稿日期2015-12-21

作者簡介張旗(1980-)，男，遼寧臺安人，鞍山市博物館館員。

中圖分類號K29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章篇號1008-2441(2016)01-0025-04