關于提升沈陽市城市國際化水平的對策研究——以公共服務行業(yè)為例

馬　爽，胡哲瑄,周曦蓉

（1.遼寧大學，遼寧沈陽110036；2.中國政法大學，北京102249）

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關于提升沈陽市城市國際化水平的對策研究——以公共服務行業(yè)為例

馬爽1，胡哲瑄2,周曦蓉1

（1.遼寧大學，遼寧沈陽110036；2.中國政法大學，北京102249）

摘要：隨著城市化和經濟全球化的深入發(fā)展，城市的發(fā)展與演變越來越得到學術界的廣泛重視。國際化城市作為城市發(fā)展過程中一個相對高級的階段，自然成為當今各城市發(fā)展的目標。一個城市如果想要成為國際化城市，除了在城市現代化建設、經濟產業(yè)發(fā)展等硬實力上與國際慣例結合之外，在城市運行與管理模式構建、文化氛圍營造和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等軟實力方面也必須與國際標準靠攏。沈陽市目前所處的地位以及市委市政府的目標都是將其打造成名符其實的國際化大都市。從現實情況來看，沈陽市目前作為國家先進裝備制造業(yè)基地與科技創(chuàng)新產業(yè)基地、國家重要的國際交流中心和文化產業(yè)基地、國家綜合交通和信息樞紐、東北地區(qū)經濟中心和金融中心、地區(qū)旅游集散地和目的地、東北經濟區(qū)核心城市，在全國處于舉足輕重的地位?！渡蜿柺谐鞘锌傮w規(guī)劃（2011-2020年）草案》將沈陽市未來發(fā)展目標定為“加快向經濟開放、文化包容的東北亞國際大都市邁進”。這種定位自然而然地將提高沈陽城市國際化水平上升到實踐層面，因此加快提升沈陽市城市國際化水平十分必要。本文將從國際化城市的概念和特征入手，并以公共服務行業(yè)為例歸納出沈陽市在提升城市國際化進程中遇到的挑戰(zhàn)，進而提出相應的對策，愿為沈陽市國際化城市的建設提供智力支持。

關鍵詞：國際化城市；城市國際化；公共服務行業(yè)；英文標識；對策

一、國際化城市的理論范式

（一）國際化城市的內涵與特征

1915年，城市和區(qū)域規(guī)劃的先驅格迪斯（Patrick Geddes）最先提出了“世界城市”的概念。1982年和1986年，美國學者沃爾夫（Woilff）和弗里德曼（Friedmann）對世界城市提出了全面概括——世界城市即在全球范圍內起到世界或世界某一大區(qū)域的經濟樞紐作用，它是世界經濟活動越來越向國際化推進的產物（余丹林，魏也華，2003）。二戰(zhàn)后，科技進步和經濟發(fā)展徹底改變了世界經濟的結構，即從倚重于自然資源和制造業(yè)的國別經濟時代，轉向更多地倚重于信息資源和服務業(yè)的國際經濟時代。與這一轉變相適應，無論是傳統(tǒng)國際化城市的改造，還是現代國際化城市的興起，都是以第三產業(yè)的發(fā)展為前提的，第三產業(yè)的獨立性明顯提高（周振華，2009）?？v觀國內外主要學者的觀點，國際化城市是城市發(fā)展到一定階段和水平的產物，普遍是經濟實力強大、服務功能良好、管理理念先進、腹地廣闊、文化氛圍多元、基礎設施完善和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的城市?？梢妵H化城市代表了一種城市等級和城市地位，主要通過經濟、政治、社會、文化、生態(tài)五個方面來體現，這也構成城市國際化水平評價指標體系的主要內容。

（二）城市國際化水平評價體系

目前國內外學者已經就國際化城市定量研究取得了長足的進展。在關于城市國際化評價指標體系的研究成果中不難找到“生產服務”、“城市基礎建設”、“城市環(huán)境”、“服務業(yè)水平”、“市政設施”、“信息業(yè)”、“城市基礎設施”、“國際化程度”、“環(huán)境吸引力”、“外語環(huán)境”等等關鍵字，它們成為評定城市國際化水平的具體指標（Beaverstock & Taylor，1999；喻國明，1995；張程睿，林睦曾，1997；葉貴勛，金鐘民，2000；劉玉芳，2007；屠啟宇，2009）。

二、沈陽市提升城市國際化進程中遇到的挑戰(zhàn)

（一）服務業(yè)總體發(fā)展水平不夠

高度發(fā)達的服務業(yè)是城市國際化的重要標志。目前沈陽服務經濟的特征雖已初現，但服務業(yè)的發(fā)展、尤其是生產性服務業(yè)的發(fā)展與國內外城市仍有相當大差距。從國內一線城市的主要經濟指標來看（見表1），2010年沈陽市服務業(yè)的比重為50.2%，與北京、上海、廣州存在一定差距。特別是服務業(yè)發(fā)展速度，低于全國副省級城市12.40%的平均增速。從“十二五”末服務業(yè)比重的規(guī)劃值來看，沈陽與國內發(fā)達城市的差距將進一步拉大。與國際城市相比（見表2），沈陽市2010年的服務業(yè)增加值比重、服務業(yè)就業(yè)比重的差距更加明顯（見表2）。

表1：2010年沈陽與國內一線城市經濟指標比較（%）

表2：若干城市服務業(yè)增加值占比與就業(yè)占比比較（%）

（二）服務業(yè)總體國際化水平不高

盡管沈陽服務業(yè)發(fā)展近年來出現了良好的發(fā)展勢頭，但多數行業(yè)國際化水平不高。分別以較有代表性的商貿業(yè)和旅游業(yè)為例：在商業(yè)貿易發(fā)展上，沈陽市體現國際化水平的現代流通發(fā)展不足。2013年，沈陽市作為30個創(chuàng)建國家電子商務示范城市之一實現電子商務交易額1024億元，同比增長24%，而北京2010年的數據就已突破4000億元，同年深圳、青島的交易額均超過2100億元；除此之外，沈陽市現代新興業(yè)態(tài)和流通方式發(fā)展不足，現代商貿的貿易營運控制、交易服務、信息發(fā)布展示等高端功能欠缺，幾乎沒有商品和服務掌握國際國內市場定價權和話語權。旅游業(yè)方面，沈陽作為國家級歷史文化名城和旅游城市，旅游文化資源得天獨厚，但是在入境旅游人數上卻嚴重不足，2010年沈陽入境旅游人數僅為55萬人，在全國115個副省級城市中排名倒數第四，僅為排名第一的廣州市的6.8%，這對于沈陽建設充分國際化城市極為不利。同時在旅游外匯收入上，2010年沈陽市旅游外匯收入僅為4億美元，雖在東三省內數據相對樂觀，但仍低于相鄰的青島（6.01億美元）和同省的大連（8.04億美元）。而國際旅游城市新加坡2011年接待外國旅客1320萬人次，外國旅客消費額達人民幣1110億元（陶杰2012）。

（三）高端服務人才相對短缺

目前沈陽通曉國際慣例、具有國際市場經驗的開放型、創(chuàng)新型高端服務人才十分缺乏，成為制約高端服務業(yè)發(fā)展的關鍵要素。尤其是服務外包、文化創(chuàng)意、健康服務、商務服務等產業(yè)服務業(yè)中高端人才相對缺乏，高端創(chuàng)意人才、經營管理人才、資本運作人才急缺，不能滿足服務業(yè)發(fā)展需求。

（四）公共英文標識語缺乏或低質

公共場所的英文標識、標牌是一種國際化的產物。隨著社會的飛速發(fā)展，英語作為最主要國際語言之一，其重要性日益凸顯。近年來，我國各大城不斷推動城市的國際化進程，配有英文的公示語越來越多——機場、賓館、銀行、醫(yī)院、道路、公交、商圈、旅游景區(qū)、甚至一些機構的辦公區(qū)等公共場所都出現了公共英文標識語。然而，對于沈陽市來說，其針對提高城市國際化水平而設置的起碼配套設施不容樂觀：一是缺乏英文翻譯（英文應該是國際化城市配備的最基本語言），二是即便配有英文翻譯的地方，也常常是翻譯質量較低，甚至漏洞百出——錯譯、死譯、漏譯、亂譯、拼錯等現象屢見不鮮。這些錯誤輕則令國際友人無所適從，或造成一些不必要的誤會，重則甚至能夠導致經濟損失、影響城市的國際形象。我們前期調研情況顯示：沈陽市主要干道（包括一、二級馬路）兩側的商業(yè)企業(yè)、賓館飯店等有英文門臉的不足三成。各銀行、飯店內部有英文介紹的鳳毛麟角，除了四、五星級酒店前臺能適當提供英文服務外，其余的鮮有這項服務。著名的景點故宮、北陵的英文解說或導游也比較罕見，鐵西區(qū)的工業(yè)博物館中很多非常有價值的展品都沒有英文解釋——這與一個國際化的大城市要求相去甚遠。另外，地鐵中所有的站名都用漢語拼音，使很多地方，如大學、醫(yī)院、景點、職能部門的名字對國際友人來講不但沒有幫助，反倒增加了很多麻煩。在沈陽的很多公共場所如醫(yī)院（目前沈陽市幾家大型醫(yī)院，包括醫(yī)大、醫(yī)大二院等已經配有英文標識，但更多的醫(yī)院仍屬空白）、銀行、酒店缺少相應的英文服務與英文指示。沈陽站相對較好，但沈陽北站這么重要的火車站，其龐大的建筑上居然沒有英文名稱……車站內的英文標識還比較完整和清楚，但是周邊的餐廳賓館很少配英文，食物的英譯就更是接近于零。

三、提升沈陽市城市國際化水平的相關對策

關于城市國際化評價指標體系的研究成果中基本都有提到“生產服務”、“城市基礎建設”、“城市環(huán)境”、“服務業(yè)水平”、“市政設施”、“信息業(yè)”、“城市基礎設施”、“國際化程度”、“環(huán)境吸引力”、“外語環(huán)境”等等關鍵字，這就為我們找到著力點指明了方向。針對沈陽市在國際化道路上英文標識方面存在的主要問題，課題組通過深入調查、走訪和研究，提出以下兩項對策：

（一）重視服務業(yè)人才的引進、大力提高服務人員的素質水平

注重多渠道、多層次引進服務業(yè)人才。過去存在的誤區(qū)是，高端人才只有高校和科研院所需要，服務業(yè)沒有必要。實際上，只有具備現代知識技術、見過世面、具有創(chuàng)新意識、熟練掌握外語等技能的人才才能更有戰(zhàn)略眼光、才能引領服務業(yè)更快實現高標準的國際化目標。加大對國外著名服務業(yè)機構從業(yè)的留學人才和外籍人才來沈陽市領辦、創(chuàng)辦服務業(yè)企業(yè)的政策扶持力度，積極為企業(yè)引進服務業(yè)高端人才搭建平臺、做好服務，必要時給予適當資金補助；投入時間、財力和物力培養(yǎng)一批既了解沈陽市市情特點、又熟悉國際規(guī)則的現代服務業(yè)的復合型國際化高端人才；同時，鼓勵沈陽市各高校和相關培訓機構創(chuàng)辦各種不以盈利為目的、針對服務業(yè)一線人員開設的普及班，對這些人進行基本素質、商務禮儀和簡單英語聽說的培訓，再對及管理者開設提高班，幫助其樹立優(yōu)質的服務理念，提高其英語水平。

（二）加大英語標識整治力度、徹底告別標識語缺、亂、錯現象

首先，通過對標識規(guī)范化的宣傳，提高沈城居民國際化意識，從而積極配合城市建設工作。調動公共服務業(yè)窗口從業(yè)人員的主觀能動性，為其普及基本英文知識，從人文素質的文化層面上通過提升整體服務業(yè)工作人員的軟實力來提升沈城的國際競爭力，形成沈城獨特的城市符號與國際印象；其次，認真重視服務業(yè)英文標識整治行動，也要幫助相關部門和沈陽市居民樹立正確的觀念。不要認為“標識語只是一個標牌而已”、“英文翻譯有就比沒有強”、“既然是外語，犯點錯誤是難免的”、“這種小事差不多就行”……外交中常說“外事無小事”，平時我們也都知道“細節(jié)決定成敗”。小小的標識語也是外事活動的一部分，這種細節(jié)做得到位，會給國際友人一種賓至如歸的感覺。在有了足夠的重視后，建議沈陽市成立專家組。可以與《中國日報》及沈陽市各高校聯合起來，進一步發(fā)動所有能夠發(fā)動的力量，多吸引大學生參與，讓其學以致用，號召其為沈陽做出貢獻。以下步驟可供參考：第一，查出所有已經配有英文標識但是卻不準確、尤其是能夠產生歧義的英譯語，并拿出更正意見和建議。第二，查看所有一、二級馬路沿線以及地鐵和公交主要站點周邊的服務性機構，包括機場、醫(yī)院、商場、銀行、物流、餐飲、娛樂等領域，以及沈陽市著名的飯店、風味傳統(tǒng)名吃，找到沒有英文標識的單位或品牌，并提供相應的英譯建議。第三，結合已經出版的教育部組織相關專家組完成的《公共服務領域英文譯寫規(guī)范通則》，并聘請英美語言專家進行逐一審校，確保信息完整無誤。市政部門盡快將正確的標識語標注在相應之處。

四、結論

城市的發(fā)展與城市居民的生活息息相關，我們期望我們居住的城市建設越來越完善，服務越來越優(yōu)質。沈陽市已經滿足了構建國際化城市的必要條件，正在努力向國際化城市邁進。因此，我們以公共服務為切入點，并期待在日后逐漸將國際化城市的文化滲透進各個方面，整體提升沈城各行各業(yè)從業(yè)人員的國際化素質，為沈城的發(fā)展帶來更多的機遇。在各項對策得到推行后，沈城將在各個公共事務領域方面產生前所未有的巨大變化，來沈的外國友人將會有更方便的生活環(huán)境，不論是交通出行、餐飲娛樂，還是商業(yè)溝通方面都會有顯著地改善，使沈城逐步躋身于高文明、高素質的國際化城市的行列。

（注：本文系2014年度沈陽市社科聯項目優(yōu)秀成果三等獎獲獎項目《關于全面提升沈陽市城市公共服務行業(yè)國際化相關對策》的部分成果，項目編號為sysk2014-02-10）

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