九問國企改革：退休人員咋養(yǎng)老

在“1+N”文件體系基本形成、改革依然面臨諸多難點的背景下，國有企業(yè)“十項改革試點”被寄予為全局性改革試經驗、趟路子的厚望。人們關注的是：通過試點，國企董事會能否逐漸告別“有形無神”？國企薪酬怎么定？哪些國企員工可以持股？……

國資監(jiān)管機構怎么改？

或逐步變身“股東”

此番試點一項重要目標是探索國資監(jiān)管機構與企業(yè)的關系，試點計劃提出，國資監(jiān)管機構依法履行出資人職責，主要從戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、收益回報等方面履行股東職責，而企業(yè)將在規(guī)劃投資、產權管理、業(yè)績考核、薪酬管理、選人用人等方面獲得更多自主決策權。

從透露信息看，隨著試點開展，國資監(jiān)管機構將朝著“股東”方向變身，其與國企的關系，將逐步趨近股東與公司。為此，國資監(jiān)管部門將做重大調整，國資委正在研究制定內部組織機構設置和職能調整方案，將對現有工作機構大刀闊斧地進行調整。

薪酬怎么定？

用人“三軌制”高薪配高風險

根據試點計劃，國企領導人員用人將采取“三軌制”：組織任命的企業(yè)負責人、市場化選聘的經營管理者和職業(yè)經理人，對于組織任命的企業(yè)負責人實行嚴格薪酬限制，市場化選聘的經營管理者實現上限調控，而市場化選聘的職業(yè)經理人將實行市場化薪酬分配機制。

高薪對應高風險。據國資委有關人士介紹，對于職業(yè)經理人主要考核經營業(yè)績指標完成情況，實行市場化薪酬，聘任關系終止后，一并解除勞動合同，自然回到人才市場，充分體現“市場化來、市場化去”的原則。

國資如何布局？

瞄準“命脈”和“民生”

根據試點計劃，國有資本投資公司將以服務國家戰(zhàn)略、提升產業(yè)競爭力為主要目標，通過開展投資融資、產業(yè)培育和資本整合等，投資和發(fā)展國民經濟的重要行業(yè)、關鍵領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和優(yōu)勢支柱性產業(yè)。

據觀察人士分析，在此輪試點中，國有資本將向“命脈”和“民生”領域集中，國防安全、信息安全、網絡安全、糧食安全等“命脈”領域，養(yǎng)老產業(yè)、扶貧開發(fā)、環(huán)境產業(yè)等“民生”領域將是國有資本流動瞄準的重要方向。

誰能持股？

員工干得好可持股

在關鍵崗位工作且干得好的員工有望持股，分享企業(yè)發(fā)展紅利。備受關注的混合所有制企業(yè)員工持股，將在此番試點中實現突破。

國資委有關人士明確表示，將優(yōu)先支持科技型企業(yè)開展員工持股試點，持股員工應符合：在關鍵崗位工作并對公司經營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業(yè)務骨干。

不過，有關方面對試點范圍進行嚴格規(guī)定：中央一級企業(yè)、金融、文化等國有企業(yè)暫不參與本次試點。試點計劃并明確，黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門、機構任命的國有企業(yè)領導人員不得持股，外部董事、監(jiān)事（含職工代表監(jiān)事）不參與員工持股。

國企不透明怎么辦？

信息公開 能查負責人薪酬

想了解國企負責人薪酬？登錄國企信息公開平臺即能查詢，這樣的信息平臺，已經提上改革試點議事日程。

根據國有企業(yè)信息公開試點計劃，國資委將建設統(tǒng)一的國有企業(yè)信息公開平臺，規(guī)范披露國有資本整體運營和監(jiān)管、國企公司治理以及管理架構、經營情況、財務狀況、關聯交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，為社會公眾查閱信息提供便利。

央企重組有何妙招？

推“鐵塔”模式減少重復建設

推進中央企業(yè)兼并重組，對于解決國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質化發(fā)展等問題，意義重大。此番試點計劃提出要探索中央企業(yè)重組整合的有效模式，同時探索企業(yè)重組后，實施業(yè)務整合、消除同質化競爭、實現提質增效的有效做法。

中央企業(yè)在前期兼并重組實踐中已初步探索出以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產業(yè)鏈縱向聯合模式、以中國中車為代表的產業(yè)鏈橫向聯合模式，其中，鐵塔模式在國資系統(tǒng)備受推崇，有望在接下來多個領域企業(yè)改革中重點呈現。

由三大電信運營商在2014年7月出資成立的中國鐵塔公司，成功實現通信行業(yè)資源共享、減少重復建設、提升效率效益，2015年承接三家電信企業(yè)建設需求達58.4萬個，節(jié)約行業(yè)投資近500億元。

哪些領域試點混改？

電信、軍工等向民資開放

此番計劃明確，將推動電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領域混合所有制改革試點，并指出通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結構和運行機制。

不過，從有關方面透露信息看，這些領域混改將堅持宜改則改、穩(wěn)妥推進，步子不會太大太急。

據記者了解，試點中將對引資規(guī)模以及股東提出一定要求，目前試點遴選工作仍在進行，具體試點企業(yè)尚未選定。

董事會“有形無神”？

試點將落實管人管事管薪資

“有形無神”！盡管已有85家央企建立規(guī)范董事會，但這依然是外界對于國企董事會的評價。一個重要原因在于董事會職權沒有得到真正落實。

“管人”“管事”“管薪資”，即將開展的試點中，企業(yè)董事會將獲得這些職權。根據計劃，國資委將選擇試點企業(yè)開展落實董事會職權試點，授予長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級管理人員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財務事項管理等6項職權。

在國資委前期開展的試點中，已有一些企業(yè)獲得“選人權”和“管事權”，比如，新興際華、中國節(jié)能等央企實現由董事會選聘總經理或副總經理，江西等一些地方國資委也已開展企業(yè)“自主拓展、自主決策、自主經營”等授權改革試點。

國企退休人員咋養(yǎng)老？

試水社會化管理

由于歷史原因，國有企業(yè)承擔了很多不應由企業(yè)承擔的社會管理職能，比如廠辦大集體、“三供一業(yè)”（企業(yè)的供水、供電、供熱和物業(yè)管理）、教育醫(yī)療等，背負了沉重的包袱。

針對剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，這次計劃提出，要在過去一系列政策的基礎上，進一步試點推進。近年來，中央、國務院及有關部門先后出臺了一系列政策措施，支持國有企業(yè)分離辦社會職能，企業(yè)辦中小學、公檢法機構已基本移交，分離移交“三供一業(yè)”工作在多省市有序進行。

據悉，國資委計劃選擇2～3戶中央企業(yè)推進所辦教育機構深化改革試點，選擇2～3個城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點。