要去企業(yè)成本 更要去腐敗成本

謝瑋

在過去的兩三年，“塌方式腐敗”和“ GDP增速斷崖式下跌”令山西成為輿論的焦點(diǎn)。

3月6日是十二屆全國人大四次會(huì)議山西代表團(tuán)媒體開放日，100多名境內(nèi)外記者涌進(jìn)山西代表團(tuán)駐地萬壽莊賓館的三層會(huì)議室。當(dāng)天下午，媒體提問環(huán)節(jié)持續(xù)了兩個(gè)小時(shí)。

在現(xiàn)場，山西省委書記王儒林坦陳，腐敗是嚴(yán)重破壞山西經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的毒瘤。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要去企業(yè)成本，更要去腐敗成本。

山西省省長李小鵬在發(fā)言時(shí)表示，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，山西省煤炭困境加深，企業(yè)效益持續(xù)下滑，金融運(yùn)行偏緊，仍處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難時(shí)期。

“這么多年，一直參加山西代表團(tuán)的討論，十分清楚山西這幾年發(fā)展面臨著巨大的困難，全國沒有幾個(gè)省份對(duì)經(jīng)濟(jì)下行之痛、結(jié)構(gòu)調(diào)整之難的體會(huì)能超過山西。”國務(wù)院副總理馬凱3月5日在參加山西代表團(tuán)審議時(shí)指出。

腐敗扭曲市場關(guān)系

一個(gè)副市長貪腐金額超過9個(gè)縣年財(cái)政收入總額

山西省委書記王儒林說，山西經(jīng)濟(jì)下行的原因是多方面的，至于腐敗和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，可以說，腐敗是嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的毒瘤。他介紹了去年查處的幾期腐敗典型案例。

山西一個(gè)省金融機(jī)構(gòu)黨委書記、董事長，在給企業(yè)貸款的時(shí)候，要求企業(yè)正常付息之外，還要以2%的顧問費(fèi)的形式支付給其控制的公司;以銀行的名義發(fā)起基金會(huì)和飛行俱樂部，挪用基金會(huì)和俱樂部的資金到自己的公司使用，非法獲利;還組織12家企業(yè)各出資3420多萬元，花3.9億從國外購買公務(wù)機(jī)方便自己用。這位董事長生活奢靡，長期飲用從韓國空運(yùn)的牛奶。

王儒林表示，該企業(yè)家表面上是國有金融機(jī)構(gòu)的董事長，實(shí)際上假公濟(jì)私、損公利私，“這樣的腐敗越多，腐敗成本就越高。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要去企業(yè)成本，更要去腐敗成本”。

王儒林介紹說，查處的某副市長，“私欲膨脹，膽大妄為”。該副市長在北京看中了一套1420萬元的別墅，讓老板專程到北京給他付款買下來。他在海南游玩的時(shí)候看中了一套海南的房產(chǎn)，就讓陪同游玩的老板當(dāng)時(shí)就出錢給他買下來。還有一戶企業(yè)投資興辦煤礦，原來計(jì)劃兩年半建成，這位副市長向這個(gè)企業(yè)要干股錢，企業(yè)老板拖著沒給，副市長就百般刁難，8年沒有建成，老板一看沒有希望，無奈就想把這個(gè)正在建設(shè)的煤礦轉(zhuǎn)出去。副市長說，你不給干股錢，你自己想干干不成，你想轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不出去。結(jié)果，老板給了他上億元，才把煤礦轉(zhuǎn)出去。

王儒林稱，山西119個(gè)縣市區(qū)，去年財(cái)政收入最少的3300萬。排在后9位的9個(gè)縣，都是貧困縣，9個(gè)縣的財(cái)政收入6.07個(gè)億。該副市長貪腐的金額現(xiàn)在查處的6.44億，超過9個(gè)貧困縣去年一年的財(cái)政收入。

“這樣的腐敗嚴(yán)重扭曲了市場對(duì)資源配置的決定性作用，這樣下去，干部倒下去了;企業(yè)不是最優(yōu)秀的能拿到資源，而是最能送錢的能拿到資源，在激烈的市場競爭中，企業(yè)也會(huì)垮下去?！蓖跞辶终f，“腐敗不僅嚴(yán)重地破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且直接敗壞干群關(guān)系，動(dòng)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?！?h3>反腐“減存量”難度更大

空缺300多職位，也要“先清理門戶”

在回答“反腐存在哪些難題”的問題時(shí)，王儒林稱“減存量”難度更大，更棘手，任務(wù)更艱巨。為了減少腐敗存量，在全省開展了問題線索大清理，力求把山西發(fā)生系統(tǒng)性塌方式嚴(yán)重腐敗問題的底子清出來，不定指標(biāo)，上不封頂。

王儒林表示，治理塌方式腐敗問題，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央交給新一屆山西省委班子的重大政治任務(wù)。他還用從2014年9月到今年1月的反腐成績單，來證明山西的反腐決心：全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案28668起，處分31164人。這其中結(jié)案處理和正在立案查處的廳局級(jí)干部129人，移送司法機(jī)關(guān)34人。結(jié)案處理和正在立案查處的縣處級(jí)干部1565人，移送司法機(jī)關(guān)157人。

對(duì)于山西去年“省管干部空缺300多人”的問題，王儒林表示要“先清理門戶”，“不搞帶病提拔”。

“去年這個(gè)時(shí)候，由于多種原因，我們省管干部空缺300多個(gè)，但省委沒有急于選人用人，而是從清理兩支隊(duì)伍著手，整頓用人腐敗和用人不正之風(fēng)問題。這兩支隊(duì)伍一個(gè)是組織隊(duì)伍，一個(gè)是紀(jì)檢干部隊(duì)伍?！蓖跞辶直硎荆谥屑o(jì)委和中組部的總體安排下，結(jié)合山西實(shí)際情況，先清理門戶，解決打鐵首先自己硬的問題，去年全省組織系統(tǒng)排查處理問題干部309名，全省紀(jì)檢系統(tǒng)排查問題干部534人。堅(jiān)持先立規(guī)矩后選人，先后出臺(tái)了6個(gè)文件，主要防止干部帶病提拔。

“到現(xiàn)在，一共討論任免干部828人次，其中提拔266人，到現(xiàn)在還沒有發(fā)現(xiàn)說情、打招呼、跑官、要官、拉票、賄選、買官、賣官的情況，初步實(shí)現(xiàn)了選人用人的風(fēng)清氣正?！蓖跞辶终f。

他表示，山西實(shí)踐證明，反腐敗凈化政治生態(tài)，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，有利于清除害群之馬、驅(qū)逐劣幣，有利于把良幣找回來，把好干部用起來，有利于懲惡揚(yáng)善，調(diào)動(dòng)廣大干部干事、創(chuàng)業(yè)、工作的積極性。太原城中村的改造，就是一個(gè)有力的證據(jù)，正因?yàn)槭∈袊?yán)厲查處了城中村干部的腐敗問題，調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部的積極性，而且公開、透明、陽光操作，所以才取得了城中村改造的積極性。

“一煤獨(dú)大”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難的“病根子”

除了腐敗問題，山西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢以及如何破除“一煤獨(dú)大”的局面也是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

山西省省長李小鵬坦言，“2015年是山西經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新世紀(jì)以來最為困難的一年，體現(xiàn)在財(cái)稅方面就是財(cái)政收入明顯下降?！?/p>

李小鵬介紹說，2015年全年山西一般公共預(yù)算收入下降了9.8%，給保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保工資帶來較大壓力。2015年全省與民生相關(guān)的支出達(dá)到2900多億元，占全省公共預(yù)算支出的比重達(dá)到84.2%;財(cái)政支出增量中的94%用于民生相關(guān)事業(yè)。

他指出，“十二五”后三年是山西省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相當(dāng)困難的時(shí)期，2015年更是進(jìn)入新世紀(jì)以來最為困難的一年。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，煤炭價(jià)格連續(xù)55個(gè)月下降，2015年噸煤綜合售價(jià)為263元，同比下降23.3%，比歷史最高點(diǎn)2011年5月份下跌393元，下降59.9%，接近60%。這對(duì)煤炭行業(yè)、煤炭企業(yè)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。

他透露，山西省五大煤炭集團(tuán)去年年底應(yīng)收賬款已達(dá)到了678.2億元，比年初增長了39.4%，是2011年的2.4倍。五大煤炭集團(tuán)負(fù)債率2015年達(dá)81.79%，全省整個(gè)煤炭行業(yè)2015年虧損達(dá)到94.25億元，同比減利增虧108.29億元。

而與煤炭緊密相關(guān)的焦炭、冶金、電力工業(yè)增速明顯回落，有的出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長，進(jìn)而導(dǎo)致山西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長疲軟，2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值下降2.8%。在總需求方面，煤炭工業(yè)的下降造成投資、消費(fèi)等增速明顯回落。

李小鵬坦言，在財(cái)稅金融方面，各級(jí)財(cái)政普遍困難，金融運(yùn)行偏緊，企業(yè)融資貴融資難問題十分突出。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行使企業(yè)運(yùn)行更加困難，進(jìn)而對(duì)居民就業(yè)和職工收入產(chǎn)生了重大影響。

有記者問李小鵬， “一煤獨(dú)大”是否山西經(jīng)濟(jì)困難和轉(zhuǎn)型滯后的病根子？李小鵬對(duì)此并不諱言，并稱“一煤獨(dú)大”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的主要原因。

他指出，“一煤獨(dú)大”做過歷史性貢獻(xiàn)，當(dāng)然也背上了沉重的包袱。當(dāng)前，“一煤獨(dú)大”嚴(yán)重制約了現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。要素配置扭曲，創(chuàng)新受到抑制，自身發(fā)展也受到限制?！耙幻邯?dú)大”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的主要原因?！懊禾啃袠I(yè)下行，帶動(dòng)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下行，帶動(dòng)了工業(yè)下行，帶動(dòng)了總需求下行。同時(shí)，對(duì)社會(huì)層面也有影響。所以，‘一煤獨(dú)大不可持續(xù)，必須改變?！?/p>

李小鵬強(qiáng)調(diào)說，改變“一煤獨(dú)大”要做好煤炭和非煤兩篇文章。煤炭方面，要實(shí)現(xiàn)供應(yīng)、利用、勘探、開采、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的清潔高效，實(shí)現(xiàn)發(fā)電、現(xiàn)代煤化工、新材料等轉(zhuǎn)化過程的清潔高效，實(shí)現(xiàn)共伴生資源利用的清潔高效。同時(shí)，逐漸做大非煤產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大非煤產(chǎn)業(yè)。

五大舉措化解煤炭產(chǎn)能過剩

“說到山西就離不開煤炭，說到煤炭就離不開當(dāng)前的困境。”李小鵬介紹說，山西作為一個(gè)傳統(tǒng)的煤炭基地，比別的煤炭產(chǎn)地有更多的歷史遺留問題，企業(yè)的負(fù)擔(dān)非常沉重，整個(gè)行業(yè)面臨的困境也非常嚴(yán)重。

今年1月份李克強(qiáng)總理親臨山西，重點(diǎn)就煤炭鋼鐵化解過剩產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)研，做出了重要指示和提出了要求。李小鵬說，現(xiàn)在山西按照國家部署，抓緊制定化解煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能的方案細(xì)則，批準(zhǔn)后實(shí)施。

3月5日，國務(wù)院副總理馬凱在參加山西團(tuán)審議討論政府工作報(bào)告時(shí)表示，化解過剩產(chǎn)能配套文件基本形成，“其中包括工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，也包括財(cái)政稅務(wù)部門從財(cái)稅角度扶持的措施，人力資源和社會(huì)保障部也做了一個(gè)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能脫困人員生活安置的意見。此外，國土部、環(huán)保部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國家質(zhì)檢總局與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局8個(gè)配套文件即將下發(fā)，是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)?！?/p>

全國人大代表、太原鋼鐵有限公司董事長李曉波表示，包括煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)，去產(chǎn)能是當(dāng)務(wù)之急?！爸醒雽?duì)中國經(jīng)濟(jì)問題看得很準(zhǔn)，辦法和措施都有，重點(diǎn)是怎么加快落實(shí)?！崩顣圆ㄕf。

李小鵬指出，今后山西將從五個(gè)方面推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：第一要化解過剩產(chǎn)能、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，具體思路是“五個(gè)一批”，淘汰一批、重組一批、退出一批、和解一批、延緩一批。第二，推動(dòng)煤炭的管理革命，提升管理水平，包括煤炭的現(xiàn)代化交易方式和儲(chǔ)備機(jī)制，繼續(xù)探索對(duì)煤炭行業(yè)企業(yè)的減負(fù)。第三，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤炭國企改革。第四，推動(dòng)煤企科技創(chuàng)新，煤炭的清潔高效靠科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。第五，以煤會(huì)友，推動(dòng)煤炭合作共贏。

從單純挖煤輸煤變成煤電相結(jié)合

“過去人們一說到煤炭就感覺很臟，現(xiàn)在要為煤炭正名，煤炭清潔利用其實(shí)可以比天然氣更環(huán)保。”環(huán)保部部長陳吉寧3月5日在山西代表團(tuán)聽取意見建議時(shí)說。

他表示，山西因煤而困，也承受著環(huán)保的壓力。利用新技術(shù)，山西可以將煤炭和環(huán)保結(jié)合起來，搭建平臺(tái)，聚集資金和人才，打造具有全球領(lǐng)先水平的煤炭清潔利用基地。

談到煤炭清潔利用的方向，陳吉寧認(rèn)為，可以將煤轉(zhuǎn)化成電，大規(guī)模開拓用電市場，“這不光能解決霧霾問題，還能提高老百姓生活品質(zhì)?！?p>

3月5日，國務(wù)院副總理馬凱參加山西代表團(tuán)審議。

“同煤集團(tuán)要抓住去產(chǎn)能這個(gè)機(jī)遇，從源頭轉(zhuǎn)變供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭的深加工和清潔高效利用，將市場倒逼和企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。”全國人大代表、大同煤礦集團(tuán)董事長張有喜在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，“煤電一體化的核心是要支持坑口電廠建設(shè)，從而就地可以消化煤炭，并且減少火車運(yùn)輸成本，減少環(huán)境污染。用省下來的物流成本來建一流的清潔電廠完全可以?！?/p>

3月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于同意山西省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》稱，同意山西省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)?！渡轿魇‰娏w制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》一同發(fā)布，山西爭取電改綜合試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)是什么？

“山西的發(fā)電裝機(jī)容量比較多，煤炭大省要從過去單純的挖煤、輸煤變成煤和電相結(jié)合，必須發(fā)展電力工業(yè)?！鄙轿魇∈￠L李小鵬接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“近些年，電力體制改革取得了長足的進(jìn)步。目前國家正在推進(jìn)電力體制改革，所以我們根據(jù)國家推動(dòng)電力體制改革形勢的需要，經(jīng)過積極申請(qǐng)，得到了批準(zhǔn)，這算是給我們的一個(gè)支持。”

李小鵬說：“我們是電改的試點(diǎn)，改革包括銷售體制、價(jià)格機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制及公司運(yùn)營的改革，國家原則通過方案。目前正在制定實(shí)施細(xì)則，由有關(guān)部門來推進(jìn)。”