供給側(cè)改革不會引發(fā)“下崗潮”

葛豐

推進(jìn)供給側(cè)改革是今年全國“兩會”高度凝聚的共識之一。李克強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告中也明確提出，今年要重點(diǎn)做好的工作之一，就是“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動力”。

要改革就必然會涉及到改革成本問題。當(dāng)下供給側(cè)改革的攻堅(jiān)任務(wù)，就是要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，而在這個(gè)過程中，也要做好部分下崗職工妥善安置處理的工作。

這可能會讓人勾連起一些關(guān)于上世紀(jì)90年代“下崗潮”的記憶。不過基于種種因素綜合判斷，此次供給側(cè)改革不會引致所謂第二次“下崗潮”。

首先，此次改革的觸及面要比上世紀(jì)90年代小得多。資料顯示，1995年我國城鎮(zhèn)國有單位就業(yè)人數(shù)高達(dá)1.13億人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的59.14%；與此同時(shí)，虧損國企的占比則高達(dá)40%左右，兩者結(jié)合，導(dǎo)致1999年年末累計(jì)下崗職工人數(shù)高達(dá)2440萬人。而目前的情況是，2013年城鎮(zhèn)國有單位就業(yè)人數(shù)已經(jīng)下降至6365萬人，占比僅為16.61%；更重要的是，歷經(jīng)20年優(yōu)勝劣汰后的國企總體經(jīng)營狀況，早已遠(yuǎn)非當(dāng)年可比，需要采取兼并重組或破產(chǎn)清算等措施的“僵尸企業(yè)”占比很小。

其次，此次改革的財(cái)政“托底”力度要比當(dāng)時(shí)大得多。這主要因?yàn)橹袊呢?cái)力比之當(dāng)年，已經(jīng)有了驚人的飛躍；再加之財(cái)政支出的重心，也在積極轉(zhuǎn)向改善民生，僅中央財(cái)政，今年就專門安排了1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置；同時(shí)通過減稅降費(fèi)，為企業(yè)和個(gè)人“減負(fù)”5000多億元。

最后，此次改革的外部環(huán)境，比起當(dāng)年要“給力”得多。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，GDP產(chǎn)出所占的比重已超過60%，稅收貢獻(xiàn)率則超過50%，就業(yè)貢獻(xiàn)率更是超過80%。因此，與上世紀(jì)90年代國企改革“孤立無援”狀況迥然不同，時(shí)下非公經(jīng)濟(jì)已足可為供給側(cè)改革提供就業(yè)緩沖余地。

其二，伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，我國就業(yè)增長彈性系數(shù)已邁出下行期轉(zhuǎn)而進(jìn)入上升通道。譬如“十一五”期間，我國GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，可增加就業(yè)量100萬人左右；“十二五”期間，這一指標(biāo)進(jìn)一步提高至170萬人左右。預(yù)計(jì)隨著第三產(chǎn)業(yè)（比第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率高20%左右）比重加速上行，由經(jīng)濟(jì)增長而拉動的就業(yè)量增長將更為顯著。

其三，中國的人口紅利已見頂下行，2012年起勞動人口占比已終結(jié)此前多年上升趨勢。而這一供需關(guān)系重大逆轉(zhuǎn)，從根本上決定了就業(yè)市場整體狀況，即使在經(jīng)濟(jì)增速有所放緩的情況下仍不斷好轉(zhuǎn)。目前求人倍率已基本穩(wěn)定在1以上，很多時(shí)候甚至超過1.1的水平?？梢娭袊膭趧恿κ袌?，已總體進(jìn)入需求大于供給景氣區(qū)間。

當(dāng)然，供給側(cè)改革不會引發(fā)“下崗潮”，絕不意味著下崗職工安置工作無關(guān)大礙。每一位與此問題相關(guān)者，有必要時(shí)刻提醒自己做換位思考，全社會也應(yīng)當(dāng)匯聚力量真切扶助下崗職工。只有這樣，改革才能不失其“造福全民”之本意。