兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)：意義、特征和實(shí)質(zhì)、要求

戴焰軍

〔摘要〕 《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的頒布是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的重要步驟，是我黨歷史經(jīng)驗(yàn)的必然傳承，是解決我們黨目前存在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的必然要求，是保護(hù)干部的重要舉措。兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)具有高線和底線的統(tǒng)一、原則性和具體性的統(tǒng)一、制度建設(shè)的系統(tǒng)性要求、針對(duì)性和可操作性很強(qiáng)的特征。其中，《準(zhǔn)則》的實(shí)質(zhì)在自律，《條例》的實(shí)質(zhì)在他律。貫徹兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的精神，需要正確理解其準(zhǔn)確含義，堅(jiān)持預(yù)防為主重在教育的方針，把執(zhí)行紀(jì)律的責(zé)任落到實(shí)處，加強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行中的群眾監(jiān)督。

〔關(guān)鍵詞〕 《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，從嚴(yán)治黨，嚴(yán)以律己，嚴(yán)守紀(jì)律

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2016）02-0039-05

中共中央于2015年10月18日頒布新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是黨的十八大以后以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在制度建設(shè)上的又一重大舉措，是黨的政治生活中的一件大事。

一、兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)頒布的意義

在全黨為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略目標(biāo)而共同努力的新形勢(shì)下，特別是在全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨已經(jīng)取得顯著成效并正在深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，中共中央頒布兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，具有重要意義。

（一）兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)頒布是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的重要步驟

全面從嚴(yán)治黨，是黨的十八大以后黨中央根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況和新問(wèn)題，總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，提出的關(guān)于黨的建設(shè)的整體思路。而從嚴(yán)治黨，最根本的是以制度治黨，制度的健全和完善，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的最重要條件和保證。中央頒布的兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，就是健全完善黨的制度的一項(xiàng)重要工作。王岐山同志從黨的紀(jì)律檢查的角度談了對(duì)黨員干部隊(duì)伍管理中的四種形態(tài)，其中心意思就是強(qiáng)調(diào)，用黨的紀(jì)律來(lái)管好黨員和黨員干部隊(duì)伍。那些受到國(guó)家法律制裁的腐敗犯罪行為，在黨內(nèi)應(yīng)該是極少數(shù)。遵守紀(jì)律，按照紀(jì)律規(guī)定辦事，應(yīng)該是黨內(nèi)的常態(tài)。而做到這一點(diǎn)，就必須把紀(jì)律挺在前面，不斷強(qiáng)化廣大黨員干部的紀(jì)律觀念和守法守紀(jì)意識(shí)。從這點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，頒布兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，就是要重申黨的紀(jì)律的重要性和嚴(yán)肅性，就是要讓黨員干部在自己的工作、生活、學(xué)習(xí)中有明確的遵循，把黨員干部的行為納入黨的紀(jì)律所要求的常態(tài)化軌道，有效克服目前現(xiàn)實(shí)中所存在的很多有損于黨的形象和黨的事業(yè)的不正常現(xiàn)象。

（二）兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的頒布是我黨歷史經(jīng)驗(yàn)的必然傳承

作為一個(gè)具有90多年歷史的黨，我們黨有很多非常寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。這一點(diǎn)，在黨的紀(jì)律性方面就有突出的表現(xiàn)。首先，我們黨是按照列寧主義建黨原則建立起來(lái)的黨。而列寧主義建黨原則一個(gè)突出特征就是強(qiáng)調(diào)黨的組織性和紀(jì)律性。因?yàn)榱袑庮I(lǐng)導(dǎo)的黨是要通過(guò)暴力革命奪取政權(quán)的，沒(méi)有嚴(yán)格的組織紀(jì)律性，就很難有奪權(quán)所必需的戰(zhàn)斗力。我們黨也為奪取政權(quán)奮斗了28年，這就鑄就了我們黨在組織紀(jì)律性方面的突出特征。其次，嚴(yán)格的紀(jì)律性是我們黨贏得群眾擁護(hù)的重要條件。中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史上贏得群眾擁護(hù)，很重要的一個(gè)原因就是黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)具有嚴(yán)格的組織紀(jì)律性。像我們軍隊(duì)的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，就對(duì)官兵在遵守群眾紀(jì)律方面提出了極為嚴(yán)格和明確的要求。所以，我們的軍隊(duì)每到一地，都受到群眾的擁護(hù)和歡迎，如果沒(méi)有這一點(diǎn)，我們的事業(yè)也就很難取得今天的成就。再次，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法是我們黨保持先進(jìn)性的重要原因。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)先進(jìn)的黨，它不同于任何其他組織。而保持黨的先進(jìn)性，除了黨的理論、路線、政策、性質(zhì)、宗旨等方面以外，黨員隊(duì)伍的狀況是重要因素。如何保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，使廣大黨員在日常工作、生活、學(xué)習(xí)等方面發(fā)揮先鋒模范作用，重要的一點(diǎn)就是要對(duì)黨員提出高于一般群眾的要求，就是要黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。最后，教育和執(zhí)紀(jì)相結(jié)合是黨員隊(duì)伍管理的重要內(nèi)容。重視思想教育，是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，但思想教育必須和執(zhí)行紀(jì)律相結(jié)合，這是我們從長(zhǎng)期的黨員隊(duì)伍管理實(shí)踐中得出的結(jié)論，也是我們黨在歷史上黨員隊(duì)伍管理取得成效的重要原因。

（三） 兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的頒布是解決我們黨目前存在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的必然要求

我們黨的建設(shè)這些年來(lái)取得了很大成績(jī)，但我們也要清醒地看到，黨的自身建設(shè)還存在著許多亟待解決的問(wèn)題，如黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的存在，黨內(nèi)不正之風(fēng)的存在，黨內(nèi)生活在很多地方很多方面的不正常，黨員隊(duì)伍管理方面很多不理想的情況等等。細(xì)想一下，就不難清楚，這些問(wèn)題的存在都和黨的紀(jì)律有關(guān)。腐敗就發(fā)端于黨的紀(jì)律不嚴(yán)，執(zhí)行不力?，F(xiàn)實(shí)中我們看到，違犯紀(jì)律的黨員當(dāng)然未必都會(huì)走到腐敗的路上去，但凡是腐敗的干部，沒(méi)有不是首先違犯紀(jì)律的。違犯紀(jì)律是走向腐敗的必經(jīng)之路。黨內(nèi)生活不正常，其實(shí)根子也在于紀(jì)律方面出了問(wèn)題。因?yàn)橐恍┤诉`犯黨的政治紀(jì)律，在黨內(nèi)拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，搞亂了黨內(nèi)關(guān)系，黨內(nèi)出現(xiàn)了所謂“老板”“老大”，正常的黨內(nèi)同志關(guān)系被破壞了，自然黨內(nèi)生活就很難正常開(kāi)展。還有黨風(fēng)方面存在的問(wèn)題，表現(xiàn)在外，病因在內(nèi)。黨風(fēng)是黨性的外部表現(xiàn)，黨性觀念差，在行為上自然缺乏紀(jì)律觀念，出現(xiàn)作風(fēng)方面的問(wèn)題。至于黨員隊(duì)伍管理中目前出現(xiàn)的問(wèn)題，更是與黨的紀(jì)律松懈，得不到嚴(yán)格執(zhí)行直接相關(guān)。所以，我們解決黨內(nèi)目前存在的各種主要問(wèn)題，必須從加強(qiáng)黨的紀(jì)律入手。兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的頒布，就是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的有效手段。

（四）兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的頒布是保護(hù)干部的重要舉措

黨的十八大以來(lái)，中央加大反腐敗力度，清理出很多黨內(nèi)的腐敗干部，廣大黨員和群眾都在為此拍手叫好。的確，反腐敗純潔了黨員干部隊(duì)伍，樹(shù)立了黨的形象，贏得了群眾的擁護(hù)。但從另一方面，我們也常為這其中很多干部感到痛心和惋惜，本來(lái)年輕有為，正是干事業(yè)的大好時(shí)光，卻淪為階下囚。所以，如何更好地保護(hù)干部，其實(shí)是我們從嚴(yán)治黨要解決好的一個(gè)重要問(wèn)題。保護(hù)干部，不是為干部的罪責(zé)開(kāi)脫，不是官官相護(hù)，不是高抬貴手，而是要通過(guò)更為有效的途徑使干部不要犯腐敗的錯(cuò)誤。那么，這樣的途徑只有一個(gè)，就是嚴(yán)加管理。古人講，寬是害，嚴(yán)是愛(ài)，說(shuō)的就是這個(gè)道理。拿現(xiàn)在實(shí)際中一些案例來(lái)看，如果當(dāng)時(shí)我們有關(guān)方面的制度再嚴(yán)一些，管得再緊一些，警示再及時(shí)一些，有的干部可能就不至于搞到身敗名裂了。所謂嚴(yán)管，首先要幫助干部堅(jiān)定理想信念和提升道德境界?，F(xiàn)實(shí)中很多時(shí)候環(huán)境非常復(fù)雜，考驗(yàn)非常嚴(yán)峻，沒(méi)有非常堅(jiān)定的理想信念支撐，是很難過(guò)關(guān)的。所以，這次頒布的《準(zhǔn)則》，把堅(jiān)定理想信念、提升思想道德境界作為對(duì)黨員干部的重要要求。有些干部犯錯(cuò)誤，一開(kāi)始可能僅僅是出于對(duì)紀(jì)律的無(wú)知，這在客觀上也與我們過(guò)去一些紀(jì)律要求比較模糊有關(guān)，與一些紀(jì)律缺乏執(zhí)行力有關(guān)。這次頒布的《條例》，更為具體明確，是干部行為中看得見(jiàn)的約束，知道自己該干什么，不該干什么，可以防止黨員干部因?yàn)椴磺宄稿e(cuò)誤。當(dāng)然，更重要的是干部所成長(zhǎng)的環(huán)境。好的環(huán)境有利于干部健康成長(zhǎng)，而制度是環(huán)境中的關(guān)鍵因素。

二、兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的特征和實(shí)質(zhì)

學(xué)習(xí)貫徹兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，我們需要對(duì)這次頒布的兩項(xiàng)法規(guī)的特征和實(shí)質(zhì)有明確的認(rèn)識(shí)。這次，中央把《準(zhǔn)則》和《條例》放在一起同時(shí)頒布，寓意深刻。這兩個(gè)法規(guī)，體現(xiàn)的是德治和法治的要求，自律和他律的要求，高線和底線的要求。將二者結(jié)合起來(lái)，我們就更能清楚地看出其特征和實(shí)質(zhì)。

（一）兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的特征

認(rèn)真閱讀和比較兩個(gè)法規(guī)，我們會(huì)看到，它們具有以下幾個(gè)明顯的主要特征。第一，高線和底線的統(tǒng)一?！稖?zhǔn)則》體現(xiàn)的是高線要求，《條例》體現(xiàn)的是底線要求。這兩個(gè)方面的統(tǒng)一，使黨員干部既有明確的努力方向，又有基本的行為遵循。第二，原則性和具體性的統(tǒng)一?！稖?zhǔn)則》體現(xiàn)的是原則性要求，因?yàn)樗且环N道德性要求，一種軟約束。《條例》體現(xiàn)的是具體性要求，因?yàn)樗且环N紀(jì)律性要求，是硬約束。二者形成一種互補(bǔ)關(guān)系。第三，制度建設(shè)的系統(tǒng)性要求。《準(zhǔn)則》對(duì)一般黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求明確作出區(qū)分，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在一般黨員基礎(chǔ)上增加四條，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于一般黨員?！稐l例》剔除與《刑法》《治安法》等法律重疊的內(nèi)容，體現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的區(qū)別，這體現(xiàn)的是制度系統(tǒng)性要求。第四，針對(duì)性和可操作性很強(qiáng)。這兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)都顯示出很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，可以清楚看出是針對(duì)目前現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題提出來(lái)的?！稐l例》更具有很強(qiáng)的可操作性，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題開(kāi)出負(fù)面清單，并明確相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。不像過(guò)去的“不準(zhǔn)”，沒(méi)有更多紀(jì)律忌諱的彈性空間。

（二）《準(zhǔn)則》的實(shí)質(zhì)在自律

《準(zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，重申理想信念宗旨和黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)質(zhì)在要求黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自律。

自律是人的一項(xiàng)很重要的正面品質(zhì)。我們強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員的自律，其實(shí)，古今中外的教育都強(qiáng)調(diào)人的自律。中國(guó)古代儒家思想就突出強(qiáng)調(diào)人的自律，孔子講的“克己”，實(shí)際上就是自律。這是因?yàn)?，人在社?huì)中生存，社會(huì)本身是有規(guī)矩的，無(wú)規(guī)矩就不成方圓。在正常情況下，一個(gè)人要在社會(huì)中像常人一樣生存，就必須遵守常人都要遵守的規(guī)矩。因?yàn)樯鐣?huì)不可能因?yàn)槟阋蝗说奶厥庑枰透淖兤湔w要求。這種遵守，就需要自律。如你過(guò)馬路，就要看紅綠燈，不能想怎么走就怎么走。而且，人在自己的一生中，會(huì)遇到很多需要正確取舍的事，特別是在人生的很多關(guān)節(jié)點(diǎn)上，正確的取舍往往決定著人的命運(yùn)。如，你要當(dāng)官，就不要想發(fā)財(cái)，要想發(fā)財(cái)，就不要想當(dāng)官。因?yàn)楫?dāng)官掌握的是公共權(quán)力。任何社會(huì)，在正常情況下都不會(huì)允許當(dāng)官的利用公共權(quán)力去發(fā)私財(cái)。一般情況下，取是容易的，最難的是舍。很多人都因?yàn)樵撋岬臅r(shí)候不能舍而毀了自己。舍的過(guò)程，就是一種自律的過(guò)程。所以有人說(shuō)，舍是一種大智慧。再者，人的一生，正常情況下都會(huì)希望自己不斷得到各方面的完善，特別是人格和品質(zhì)方面的完善。這種完善的過(guò)程，是不斷克服自身缺點(diǎn)、弘揚(yáng)自身優(yōu)點(diǎn)的過(guò)程?？朔秉c(diǎn)，是要有一些自律精神的。特別是一些不好的習(xí)慣，一些可能和某種實(shí)際利益相聯(lián)系的做法，沒(méi)有很強(qiáng)的自律精神，很難得到有效克服。

如果說(shuō)一般人尚需自律的話，那作為一個(gè)先進(jìn)組織的成員，共產(chǎn)黨員就更應(yīng)該有自律精神。這是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨有自己特殊的規(guī)定性和對(duì)組織成員的特殊要求。黨的根本宗旨是全心全意為人民謀利益，那就要求黨員在遇到自己個(gè)人利益和人民利益發(fā)生矛盾時(shí)，必須把人民利益放在前面，作出應(yīng)有的利益犧牲。這當(dāng)然是一個(gè)自律的要求。黨有自己的目標(biāo)和任務(wù)，要求黨員為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)奮斗，要求黨員為這樣的任務(wù)付出艱苦的努力，特別是在一些艱難困苦的條件下，這種要求實(shí)際上是很高的，沒(méi)有相當(dāng)?shù)淖月删?，就有可能退縮，甚至逃避。特別是在黨成為執(zhí)政黨以后，黨員的自律就顯得更為重要，因?yàn)閳?zhí)政黨的黨員，其自身的品格和作風(fēng)會(huì)給社會(huì)帶來(lái)影響，老百姓時(shí)時(shí)都在看著我們。你不能嚴(yán)格要求自己，帶不起頭，就說(shuō)不起話，就很難發(fā)揮正面表率作用?！稖?zhǔn)則》中對(duì)黨員的四個(gè)堅(jiān)持要求，就是要黨員嚴(yán)格律己，發(fā)揮表率作用。

一般黨員的自律重要，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律尤其重要。因?yàn)閳?zhí)政黨的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，手里掌握著權(quán)力。權(quán)力的特性決定了掌權(quán)者如果缺乏應(yīng)有的自律精神，就很容易出現(xiàn)個(gè)人膨脹、濫用權(quán)力的現(xiàn)象。那么，權(quán)力可以帶給人什么樣的影響呢？一般來(lái)說(shuō)，權(quán)力可以強(qiáng)化個(gè)人能量，從而使個(gè)人對(duì)自己的能力產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)。權(quán)力可以影響個(gè)人與周圍人的關(guān)系，從而使個(gè)人對(duì)自己的社交狀況產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)。權(quán)力可以改變?nèi)说纳鐣?huì)地位，從而使個(gè)人的人際關(guān)系發(fā)生新的變化。權(quán)力可以擴(kuò)大個(gè)人實(shí)現(xiàn)愿望的能力，從而導(dǎo)致以權(quán)力謀取個(gè)人利益的可能性?，F(xiàn)實(shí)中，我們就可以看到這樣的人，錯(cuò)誤地把自己頭上那頂帽子發(fā)出的光環(huán)看成是自己腦袋發(fā)出的光，忘記了權(quán)力是人民授予自己用來(lái)為人民謀利益的，自我膨脹，不可一世，直到丟了帽子，才明白是怎么回事，可惜往往就晚了。

所以，我們對(duì)權(quán)力進(jìn)行限制，需要開(kāi)出權(quán)力清單，劃清權(quán)力邊界，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約。這種制約當(dāng)然是指制度層面的要求。但還有另一方面同樣重要，那就是領(lǐng)導(dǎo)干部的自律。《準(zhǔn)則》中講的四個(gè)自覺(jué)，就是這樣一種要求。

（三）《條例》的實(shí)質(zhì)在他律

紀(jì)律處分條例是底線，其實(shí)質(zhì)是他律，是外在的要求，《條例》中明確了各種違反黨紀(jì)的行為清單，從而為黨員規(guī)定了基本的行為遵循?！稐l例》把黨員應(yīng)該遵循的紀(jì)律明確梳理為六個(gè)方面，對(duì)黨員在紀(jì)律方面提出全方位的要求。

政治紀(jì)律：《條例》突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，因?yàn)辄h是一個(gè)政治組織，黨員的政治立場(chǎng)、觀點(diǎn)、態(tài)度、方向最為重要。政治紀(jì)律是解決黨員對(duì)組織政治上忠誠(chéng)問(wèn)題的。政治紀(jì)律的要求是無(wú)條件的，黨員不能在這點(diǎn)上和組織講條件。

組織紀(jì)律：組織紀(jì)律強(qiáng)調(diào)的是黨員的組織觀念。例如請(qǐng)示報(bào)告制度，就是要黨員牢記自己是組織中的一員，必須遵守組織制定的一切規(guī)程。組織紀(jì)律是組織存在和運(yùn)行的必要條件，沒(méi)有組織紀(jì)律，組織就無(wú)法正常存在和正常運(yùn)行。

廉潔紀(jì)律：廉潔紀(jì)律是黨員保持自身干干凈凈做人做事的必要條件。特別是對(duì)于執(zhí)政黨的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，能否按照紀(jì)律要求，保持自身清正廉潔，不僅關(guān)系到自身的節(jié)操，而且直接關(guān)系到黨的事業(yè)和黨的形象。

群眾紀(jì)律：群眾紀(jì)律是黨員處理與群眾關(guān)系、處理群眾利益問(wèn)題的基本規(guī)范，它體現(xiàn)的是黨的根本宗旨要求，體現(xiàn)的是黨員對(duì)群眾的態(tài)度和立場(chǎng)問(wèn)題。群眾紀(jì)律的好壞，直接影響黨在群眾中的形象，影響到黨群關(guān)系。

工作紀(jì)律：這是對(duì)黨員本職工作的要求，其核心內(nèi)容就是盡職、守法、用好權(quán)。像《條例》中講到的違規(guī)插手干預(yù)司法、泄露、擴(kuò)散、竊取國(guó)家機(jī)密等屬于違法，瀆職、失職等，屬于不盡職。

生活紀(jì)律：生活紀(jì)律體現(xiàn)的是黨員生活態(tài)度和生活作風(fēng)方面的要求。因?yàn)檫@些方面的問(wèn)題一來(lái)會(huì)造成不良社會(huì)影響，二來(lái)會(huì)消磨黨員的意志，甚至腐蝕黨員的靈魂。不少犯錯(cuò)誤的黨員，就是從這方面開(kāi)始的。像《條例》中講的生活奢靡、貪圖享樂(lè)、追求低級(jí)趣味等。

我們黨之所以一貫強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律，是因?yàn)榧o(jì)律作為一種他律，與自律是相互依存、缺一不可的。紀(jì)律是必要的防線和根本的保證。

僅靠自律是沒(méi)有必然保證的，因?yàn)槿说那闆r各異，每個(gè)人的覺(jué)悟程度不一樣，有的人自覺(jué)性強(qiáng)，有的人自覺(jué)性弱。如果我們把寶都押在人的自覺(jué)性上，沒(méi)有外在的約束，那就會(huì)由于人的差異這種偶然性，使得黨的整體要求無(wú)從體現(xiàn)。紀(jì)律的重要性就在于，它是一個(gè)組織的共同要求，體現(xiàn)全局性，真正的紀(jì)律沒(méi)有例外。而且，紀(jì)律具有強(qiáng)制性特征，對(duì)組織成員是一種強(qiáng)制性約束。它可以有效防止因?yàn)榕既恍运鶐?lái)的對(duì)黨的整體要求的干擾和破壞。真正科學(xué)的紀(jì)律，還具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，不因領(lǐng)導(dǎo)變化而變化。這對(duì)于形成一種穩(wěn)定的制度環(huán)境非常重要。而有了一種穩(wěn)定的制度環(huán)境，才能夠在長(zhǎng)時(shí)間中更好地培育形成黨員的守法意識(shí)和自律意識(shí)。這也正是我們要認(rèn)真貫徹《條例》的原因。

三、貫徹兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的要求

兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，重在貫徹。如何把兩項(xiàng)法規(guī)真正貫徹落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，使其成為我們管黨治黨的標(biāo)尺，成為廣大黨員干部的自覺(jué)遵循，是我們面臨的一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。

（一）正確理解兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的含義

理解兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，首先需要放到整個(gè)黨的制度體系中理解。黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面從嚴(yán)治黨必須要“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”，特別是強(qiáng)調(diào)要建立“配套完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系” 〔1 〕。新頒發(fā)的《準(zhǔn)則》和《條例》，實(shí)際上就是從頂層制度設(shè)計(jì)方面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的“強(qiáng)化版”，也就是把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的籠子打得更牢，把全面從嚴(yán)治黨制度的網(wǎng)結(jié)得更密、更細(xì)，為全面從嚴(yán)治黨提供了更加堅(jiān)固、更加堅(jiān)實(shí)、也更加堅(jiān)決有力的制度支撐和實(shí)踐載體。我們對(duì)它的理解，也需要把它和其他黨內(nèi)制度法規(guī)，特別是《黨章》聯(lián)系起來(lái)，這樣才能對(duì)它的地位、作用以及貫徹的要求有更為準(zhǔn)確的把握。其次，需要聯(lián)系本地區(qū)、本部門所存在的實(shí)際問(wèn)題來(lái)理解，按照兩項(xiàng)法規(guī)的要求來(lái)解決好自己的問(wèn)題。避免只重形式的學(xué)習(xí)，不聯(lián)系自己實(shí)際的現(xiàn)象。再次，要深刻理解兩項(xiàng)法規(guī)在保護(hù)黨員干部方面的積極意義，以更加積極的姿態(tài)來(lái)貫徹法規(guī)?！稖?zhǔn)則》和《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著越往后，執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)越高。這對(duì)于政治生態(tài)的修復(fù)再造，對(duì)于干部狀態(tài)的重啟重塑，對(duì)于制度建設(shè)舉措等，都具有定盤星的作用，對(duì)于正風(fēng)反腐的全局起到震懾治本的作用，倒逼黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收手收心。而且，《準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，以黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)這個(gè)“德”為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了看得見(jiàn)、摸得著的“高線”，提供了標(biāo)桿和戒尺，如同指路燈，為我們指明方向。新修訂的《條例》開(kāi)列六大紀(jì)律負(fù)面清單，“重在立規(guī)” 〔2 〕， 好比警示笛，提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部避開(kāi)危險(xiǎn)，不要跨越“地雷區(qū)”，自覺(jué)堅(jiān)守在 “安全區(qū)”。

常言道：嚴(yán)是愛(ài)，寬是害。一個(gè)個(gè)“緊箍咒”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員來(lái)說(shuō)，是約束，更是一種關(guān)愛(ài)?！稖?zhǔn)則》《條例》正是“愛(ài)心屋”，越是嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)范越是對(duì)干部的負(fù)責(zé)，也越能體現(xiàn)對(duì)干部的關(guān)愛(ài)。從某種意義上說(shuō)，《條例》的發(fā)布和實(shí)施，在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為懲處的同時(shí)，更重要的還是警示、教育和保護(hù)黨員干部，最大程度地使黨員干部少違紀(jì)、不違紀(jì)。只要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守《準(zhǔn)則》《條例》，時(shí)刻保持高度警惕，始終做到警鐘長(zhǎng)鳴，就一定能夠保證自己的“安全”。

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主重在教育的方針

制定紀(jì)律的目的首先在于提示和約束黨員干部，預(yù)防干部犯錯(cuò)誤。執(zhí)行紀(jì)律要進(jìn)行深入細(xì)致的紀(jì)律教育，不斷強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律觀念，我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，信念堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢(shì)和力量所在。共產(chǎn)黨人的根本，就是對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念，對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)。黨員干部如果理想信念動(dòng)搖，就會(huì)精神懈怠、意志消沉，淡化黨的觀念、漠視黨的紀(jì)律，最終滑向違紀(jì)甚至違法之路。全面從嚴(yán)治黨，光靠紀(jì)律是守不住的，必須立根固本，樹(shù)立高尚精神追求，筑牢思想道德防線，努力解決好“不想”的問(wèn)題。

黨紀(jì)應(yīng)該嚴(yán)于國(guó)法，但由于以前的紀(jì)律處分條例紀(jì)法不分，就拉低了黨紀(jì)防線的標(biāo)準(zhǔn)，不按照高標(biāo)準(zhǔn)，反倒按照底線來(lái)要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，所以在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過(guò)程中就存在著偏軟、偏寬、偏松的問(wèn)題，就出現(xiàn)了習(xí)近平總書記所講的紀(jì)律的破窗效應(yīng)，使得一些部門、一些單位出現(xiàn)所謂塌方式、系統(tǒng)性的腐敗，暴露出來(lái)的就是紀(jì)律渙散等問(wèn)題?，F(xiàn)在頒布兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，就是要解決這樣的問(wèn)題。我們下大力氣進(jìn)行兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，目的就在于引起廣大黨員干部的高度重視，有效預(yù)防各種違紀(jì)現(xiàn)象和違法行為。

（三）把執(zhí)行紀(jì)律的責(zé)任落到實(shí)處

紀(jì)律重在執(zhí)行，再好的制度，不能得到執(zhí)行或執(zhí)行不力，都不可能收到應(yīng)有的效果。所以，保證兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的切實(shí)執(zhí)行是各級(jí)黨委和紀(jì)委的責(zé)任。

抓落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是基礎(chǔ)。開(kāi)展集中教育活動(dòng)是當(dāng)前的重要政治任務(wù)，各級(jí)黨委（黨組）書記要掌握集中教育活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)，以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)及科學(xué)規(guī)范的制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各重點(diǎn)工作有序?qū)嵤?。各?jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組織和全體黨員特別是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要站在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持“把黨中央的要求作為我們的任務(wù)、把黨委的部署作為我們的行動(dòng)” 〔3 〕，充分認(rèn)識(shí)修訂《準(zhǔn)則》和《條例》、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和必要性，抓好學(xué)習(xí)貫徹，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

不斷完善保證紀(jì)律切實(shí)得以執(zhí)行的工作機(jī)制，特別是責(zé)任追究機(jī)制。要像習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)的，不能讓制度成為紙老虎、稻草人 〔4 〕。我們要清醒認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵就在于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

（四）加強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行中的群眾監(jiān)督

有效的群眾監(jiān)督是紀(jì)律執(zhí)行中的重要?jiǎng)恿?。?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨中的群眾監(jiān)督，這點(diǎn)在紀(jì)律的執(zhí)行中尤其重要。只有讓群眾來(lái)監(jiān)督我們，才能進(jìn)一步增強(qiáng)我們工作中的動(dòng)力。因?yàn)槿罕娍粗覀?，?huì)對(duì)我們形成壓力，壓力會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力。要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，就要進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制。不斷增強(qiáng)我們工作的透明度。黨的紀(jì)律，實(shí)際上也是群眾衡量我們工作的一把尺子。群眾掌握了這把尺子，就會(huì)拿來(lái)衡量我們的工作。要保證把工作做得更好，就應(yīng)該自覺(jué)地把尺子交給群眾。而且，真正使群眾的監(jiān)督能夠發(fā)揮實(shí)際作用。我們說(shuō)讓群眾監(jiān)督，不是做樣子給人看的。如果群眾反映的問(wèn)題引不起我們的重視，群眾舉報(bào)的案件我們不理睬，群眾普遍意見(jiàn)很大的人，我們不調(diào)查、落實(shí)、處理，那就失去了群眾監(jiān)督的意義。當(dāng)然，進(jìn)一步規(guī)范群眾監(jiān)督工作，使其常態(tài)化，也是我們要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕肖立輝.黨內(nèi)法規(guī)制度體系的結(jié)構(gòu)〔N〕.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-12-08.

〔2〕何 韜.明確“六大紀(jì)律” 劃出行為底線——《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》系列解讀之六〔N〕.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2015-11-10.

〔3〕徐海榮.樹(shù)立紀(jì)律思維 把《準(zhǔn)則》和《條例》刻印在心落實(shí)于行〔N〕.新疆日?qǐng)?bào)，2015-11-05.

〔4〕孫衛(wèi)衛(wèi).不能讓制度成為紙老虎、稻草人〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-02-21.

責(zé)任編輯 陳 鵑