北京城區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水土流失防治對(duì)策研究
——以北京市豐臺(tái)區(qū)亞林西居住區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例

李紅麗，蔡興國(guó)，高文元，朱令蘭，王煒煒

(1.北京林淼生態(tài)環(huán)境技術(shù)有限公司，北京 100085；2.密云區(qū)水土保持工作站，北京 101500；3.北京潤(rùn)夏環(huán)境技術(shù)有限公司，北京 100085)

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北京城區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水土流失防治對(duì)策研究
——以北京市豐臺(tái)區(qū)亞林西居住區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例

李紅麗1，蔡興國(guó)2，高文元1，朱令蘭3，王煒煒1

(1.北京林淼生態(tài)環(huán)境技術(shù)有限公司，北京 100085；2.密云區(qū)水土保持工作站，北京 101500；3.北京潤(rùn)夏環(huán)境技術(shù)有限公司，北京 100085)

以北京市豐臺(tái)區(qū)亞林西居住區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例，分析了該類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失的特點(diǎn)和水土保持工作中存在的問(wèn)題，認(rèn)為該項(xiàng)目水土流失主要產(chǎn)生于兩方面：拆遷過(guò)程引起的水土流失及“七通一平”過(guò)程引起的水土流失。在對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的水土流失特點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了此類(lèi)項(xiàng)目的水土流失防治對(duì)策和建議。

土地一級(jí)開(kāi)發(fā)；水土保持；水土流失；防治對(duì)策

土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，是指由政府或其授權(quán)委托的企業(yè)，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國(guó)有土地、鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補(bǔ)償，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達(dá)到“三通一平”“五通一平”或“七通一平”的建設(shè)條件(熟地)，再對(duì)熟地進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓的過(guò)程[1]。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)作為城市發(fā)展和建設(shè)的重要手段，在城市化過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，然而由于土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的水土保持方案編得少、水土保持措施不到位、開(kāi)發(fā)過(guò)程中土方量大而不可控等原因，其對(duì)環(huán)境造成的壓力越來(lái)越大，特別是開(kāi)發(fā)建設(shè)行為造成的水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，破壞地表、損壞植被、施工揚(yáng)塵以及河道(管道)淤積等危害普遍存在[2-3]。目前我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，做好土地一級(jí)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的水土保持工作非常重要。

筆者以北京市豐臺(tái)區(qū)亞林西居住區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例，通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目水土保持方案的研究，了解項(xiàng)目組成、水土保持措施布設(shè)、項(xiàng)目施工時(shí)序和建成后的要求等特點(diǎn)，對(duì)該項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的水土流失防治對(duì)策及建議。

1　研究區(qū)概況

1.1項(xiàng)目概況該項(xiàng)目位于北京市南三環(huán)內(nèi)的豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)西鐵營(yíng)村，玉泉營(yíng)環(huán)島東北側(cè)，地理坐標(biāo)為116°28′～116°4′ E、39°46′～39°54′ N，東接右安門(mén)外大街，西鄰菜戶營(yíng)南路，南靠京滬高鐵，北依涼水河。項(xiàng)目總占地111.0 hm2，全部為永久占地，其中涉及拆遷面積110.7 hm2，保留面積0.3 hm2。市政管道施工臨時(shí)生產(chǎn)生活區(qū)統(tǒng)一安排于地塊內(nèi)部，不涉及臨時(shí)占地。該項(xiàng)目由拆除及平整工程、道路工程及管線工程組成，完工后達(dá)到土地掛牌上市的條件。

1.2項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)該項(xiàng)目水土流失主要產(chǎn)生于兩方面：拆遷過(guò)程引起的水土流失及“七通一平”過(guò)程引起的水土流失。該項(xiàng)目水土流失呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.2.1臨時(shí)堆土堆放過(guò)程中容易產(chǎn)生水土流失。該項(xiàng)目臨時(shí)堆土主要產(chǎn)生于道路及管線工程施工過(guò)程中管槽及路基的開(kāi)挖。管槽及路基開(kāi)挖的土方堆放在溝槽一側(cè)，采用“一次建成一次堆放”方式，堆高控制在2.5 m以內(nèi)，及時(shí)回填，不另設(shè)臨時(shí)堆土場(chǎng)。在土方臨時(shí)堆放過(guò)程中，如果臨時(shí)防護(hù)措施(臨時(shí)堆土密目網(wǎng)苫蓋、彩鋼板攔擋等)不及時(shí)或不全面，很容易產(chǎn)生水土流失。

1.2.2場(chǎng)地拆遷中的建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)容易產(chǎn)生水土流失。項(xiàng)目分A、B、C、D、E等5個(gè)地塊，按拆遷公司分8個(gè)標(biāo)段，各標(biāo)段的拆除工作由合法的拆除公司負(fù)責(zé)，產(chǎn)生的建筑垃圾由各拆除公司負(fù)責(zé)運(yùn)至合法的建筑垃圾消納場(chǎng)。但是由于拆除公司不止一家，在建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中各拆除公司出現(xiàn)協(xié)調(diào)不一致或轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)的狀況，而且各拆除公司獨(dú)立運(yùn)作，沒(méi)有建立統(tǒng)一的施工道路及防治措施，產(chǎn)生水土流失。

1.2.3項(xiàng)目區(qū)范圍較大，在大雨大風(fēng)天氣部分地塊沖刷產(chǎn)生水土流失。該項(xiàng)目占地范圍較大，項(xiàng)目建設(shè)周邊人口密集，交通網(wǎng)復(fù)雜，地面硬化率較高，且位于市中心地段。各地塊裸露部分如果存在覆蓋不完全或不及時(shí)的現(xiàn)象，在大雨大風(fēng)天氣就會(huì)產(chǎn)生施工揚(yáng)塵、部分堆土外流，甚至大雨天氣產(chǎn)生的徑流無(wú)法外排或外排不徹底，造成水土流失以及附近排水管道產(chǎn)生淤泥造成管道堵塞，還會(huì)造成道路泥濘，給周邊居民生活帶來(lái)不便，同時(shí)也會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生不良影響[3]。

2　項(xiàng)目實(shí)施中的水土流失防治對(duì)策

遵循“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、綜合治理，因地制宜、突出重點(diǎn)，科學(xué)管理、注重效益”的方針，按照預(yù)防和治理相結(jié)合的原則，針對(duì)該項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)布設(shè)了相應(yīng)的水土保持防治措施體系。

2.1針對(duì)臨時(shí)堆土產(chǎn)生的水土流失設(shè)置臨時(shí)堆土場(chǎng)，將堆土集中堆放，并且將表土和回填土分開(kāi)堆放，同時(shí)采取臨時(shí)攔擋、臨時(shí)苫蓋、臨時(shí)排水和播撒草籽臨時(shí)綠化等防治措施，從而減少臨時(shí)堆土可能產(chǎn)生的水土流失。

2.2針對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生的水土流失①針對(duì)施工道路不統(tǒng)一可能造成的水土流失，采取建立統(tǒng)一的施工臨時(shí)道路，規(guī)劃共用車(chē)輛出入口，并采取臨時(shí)硬化和碎石鋪墊的防治措施，減少臨時(shí)道路產(chǎn)生的水土流失。②針對(duì)施工揚(yáng)塵造成的水土流失，采取施工現(xiàn)場(chǎng)定期灑水的防治措施，防止浮塵產(chǎn)生；運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)低速行駛，出場(chǎng)應(yīng)沖洗輪胎，減少揚(yáng)塵[4]；工地道路要全部硬化，灑水壓塵，遇有4級(jí)以上大風(fēng)天氣，應(yīng)停止土方施工，做好遮蓋工作。

2.3針對(duì)地塊沖刷產(chǎn)生的水土流失①采取在每塊地塊土地平整時(shí)將四周邊緣修建為略高的擋土埂，形成局部下凹式地形，防止雨水流出地塊，讓雨水在每一地塊自然下滲。②采取在整個(gè)項(xiàng)目外圍布設(shè)排水草溝，草溝末端設(shè)置臨時(shí)沉沙池。草溝在一定程度上可以起到沉沙作用，不僅可以減緩徑流流速，而且可以在水流較緩的情況下自然下滲，減少了末端沉沙池的規(guī)格壓力，從而減少臨時(shí)占地[5]。③對(duì)各地塊及時(shí)做好密目網(wǎng)苫蓋和彩鋼板攔擋措施，防止大風(fēng)大雨天氣產(chǎn)生施工揚(yáng)塵和堆土外流，進(jìn)而減少對(duì)周邊居民和環(huán)境的破壞。

3　結(jié)論與建議

該項(xiàng)目針對(duì)水土流失產(chǎn)生的原因和特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的水土流失防治措施，有效地減少了水土流失，設(shè)計(jì)的水土保持措施是合理可行的。但是由于目前對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水土流失防治對(duì)策研究的不足，及水土保持專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的欠缺，導(dǎo)致水土流失防治措施體系不全面、缺乏針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題仍然存在，在此提出以下幾點(diǎn)建議。

(1)政府相關(guān)職能部門(mén)需強(qiáng)化執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，增強(qiáng)水土保持法律體系的超前性、針對(duì)性和可操作性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水土保持的規(guī)范管理[6]。水行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法行為應(yīng)依法追究其責(zé)任。

(2)社會(huì)層面應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)，提高全民水土保持意識(shí)，形成水土保持人人有責(zé)，自覺(jué)維護(hù)，珍惜和合理利用水土資源的氛圍[7]，使群眾主動(dòng)參與到水土保持中去，在實(shí)際生活中發(fā)現(xiàn)水土流失現(xiàn)象能夠積極主動(dòng)的向有關(guān)部門(mén)反映。

(3)技術(shù)上應(yīng)把握好科研攻關(guān)的研究方向，結(jié)合水土保持監(jiān)測(cè)結(jié)果，研究在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生水土流失的規(guī)律，從而分析歸納出土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水土流失防治的優(yōu)化模式，增強(qiáng)水土流失防治措施的可操作性，進(jìn)一步為該類(lèi)水土保持方案的編制奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

(4)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位為了節(jié)省投資，不愿意支出水土保持設(shè)施建設(shè)費(fèi)，忽視對(duì)水土保持臨時(shí)措施的實(shí)施，如對(duì)臨時(shí)堆土沒(méi)有及時(shí)而全面地采取遮蓋、攔擋措施，道路與管線開(kāi)挖基坑排水措施不到位等。針對(duì)這種情況建議采取相應(yīng)監(jiān)管措施，確保建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中注重施工期水土保持臨時(shí)措施的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失防治工作。

(5)對(duì)用地范圍內(nèi)無(wú)空閑區(qū)域堆放表土的建設(shè)項(xiàng)目，建議地方政府引導(dǎo)企業(yè)成立第三方表土交易平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)解決表土剝離的存放和利用問(wèn)題，由第三方負(fù)責(zé)表土的存儲(chǔ)與調(diào)配，在需要表土的時(shí)候向其購(gòu)買(mǎi)，做到剝離表土有固定地點(diǎn)存放，減少表土流失[8]。

[1] 李勝男.我國(guó)城市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)研究[D].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，2011：1-4.

[2] 蔡隴海.房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編制[J].北京水務(wù)，2009(2)：28-31.

[3] 宋曉強(qiáng)，張長(zhǎng)印，劉潔.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失成因和特點(diǎn)分析[J].水土保持通報(bào)，2007，27(5)：108-113.

[4] 李元，樊華，張頌.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失成因及防治對(duì)策[J].山西水土保持科技，2013(3)：41-44.

[5] 張軼.生態(tài)草溝處理技術(shù)設(shè)計(jì)總結(jié)[J].城市道橋與排洪，2011(7)：140-143.

[6] 郭索彥，姜德文，趙永軍，等.建設(shè)項(xiàng)目水土流失現(xiàn)狀與綜合治理對(duì)策[J].中國(guó)水土保持科學(xué)，2008，6(1)：51-56.

[7] 楊進(jìn)懷.北京市水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索[J].北京水務(wù)，2009(2)：6-9.

[8] 牛光輝，彭梓淦，譚曉.關(guān)于表土剝離有關(guān)問(wèn)題的探討[J].中國(guó)水土保持，2014(4)：20-22.

Study on Prevention and Control Countermeasures of Soil and Water Loss in Land First Level Development Project in Beijing City—Taking Land Development Project in Yalinxi Residential Area, Fengtai District, Beijing as an Example

LI Hong-li1, CAI Xing-guo2,GAO Wen-yuan1et al

(1. Beijing Linmiao Ecological Environment Technology Co.Ltd., Beijing 100085; 2. Miyun Soil and Water Conservation Station, Beijing 101500)

Taking land development project in Yalinxi residential area, Fengtai District, Beijing City as an example, the characteristics of soil erosion caused by the project and problems existing in soil and water conservation work were analyzed. It was found that soil and water loss of the project was mainly produced in two aspects: soil and water loss caused by the demolition process and “seven-provided and one leveled”process. Several prevention and control countermeasures and suggestions on such projects were proposed.

The land level development; Soil and water conservation; Soil and water loss; Prevention and control countermeasures

李紅麗(1988- )，女，河北唐山人，碩士，從事水土保持研究。

2016-05-03

F 301.2

A

0517-6611(2016)17-236-02