對(duì)加強(qiáng)地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)管理工作的探討

錢永年

（甘肅省有色地質(zhì)勘查局張掖礦產(chǎn)勘查院，甘肅　張掖　734000）

對(duì)加強(qiáng)地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)管理工作的探討

錢永年

（甘肅省有色地質(zhì)勘查局張掖礦產(chǎn)勘查院，甘肅張掖734000）

地質(zhì)勘查是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，這幾年由于地質(zhì)工作體制改革和變遷，由原來單一的地質(zhì)勘查、地質(zhì)鉆探、巖礦測(cè)試發(fā)展為地質(zhì)勘查、地質(zhì)鉆探、巖礦測(cè)試、水工環(huán)、工程測(cè)量、物化探并舉的發(fā)展模式。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、投資多元化、安全主體責(zé)任多元化，也使得生產(chǎn)系統(tǒng)更加復(fù)雜，再加上這些行業(yè)的特殊性，這樣很有必要研究分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下張掖礦產(chǎn)勘查院安全生產(chǎn)管理和對(duì)策。

體制改革和變遷；結(jié)構(gòu)多元化；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；安全管理；地質(zhì)勘查

1　安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的主要問題

張掖礦產(chǎn)勘查院經(jīng)過多年的改組、改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)已形成由單一的地質(zhì)找礦發(fā)展成為擁有地質(zhì)找礦、礦產(chǎn)品開發(fā)、地質(zhì)市場(chǎng)服務(wù)等多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分多元化的探采結(jié)合、多種經(jīng)濟(jì)并存的局面。目前我院存在人員老化，設(shè)備種類繁多，技術(shù)人員不斷轉(zhuǎn)崗、熟練工人提前內(nèi)退，特別是隨著工勘公司、水工環(huán)公司、測(cè)量公司、物探公司的相繼成立，招聘了數(shù)量相當(dāng)?shù)男录夹g(shù)人員和民工。各公司由于承擔(dān)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目變化大，人員流動(dòng)性強(qiáng)，沒有完整的安全管理機(jī)構(gòu)，再加上各公司部門領(lǐng)導(dǎo)重效益輕安全思想嚴(yán)重，造成了安全生產(chǎn)中存在許多隱患。

1.1年青技術(shù)人員和新工人雇傭人員安全思想意識(shí)淡薄

從這幾年發(fā)生的幾起安全事故來看，90%的安全事故都是由違章、違規(guī)操作造成的，而這些違章、違規(guī)操作中絕大數(shù)操作者都是新技術(shù)人員、轉(zhuǎn)崗人員、新招聘人員和民工。由于他們業(yè)務(wù)不熟練、思想不穩(wěn)定、心浮氣躁，既不懂安全操作規(guī)程又不學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程及相關(guān)安全知識(shí)。因此職工安全意識(shí)淡薄成為安全生產(chǎn)中的首要問題，我們?cè)谏a(chǎn)過程中必須高度重視。

1.2地質(zhì)產(chǎn)業(yè)多，面廣、施工環(huán)境惡劣、施工人員流動(dòng)性大

現(xiàn)在地質(zhì)找礦都是綜合性找礦，面向市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)涉及地質(zhì)勘查、地質(zhì)鉆探、地質(zhì)坑探、地災(zāi)治理、礦業(yè)開發(fā)等地質(zhì)及延伸產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目施工打破以往地域界限，哪里有項(xiàng)目哪里就有地質(zhì)人員的身影，而且大部野外項(xiàng)目分布在山區(qū)和江河湖海周圍，在野外完成工作會(huì)經(jīng)歷酷暑嚴(yán)寒、泥石流、洪澇災(zāi)害，安全生產(chǎn)條件差。且地質(zhì)項(xiàng)目小，施工周期短，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目人員根據(jù)項(xiàng)目需要隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，這樣安全管理非常復(fù)雜，加大了難度。

1.3安全生產(chǎn)管理手段單一，管理機(jī)制落實(shí)不到位

管理模式落后，現(xiàn)代先進(jìn)的安全管理模式得不到有效引進(jìn)、推廣和應(yīng)用。雖然我們單位取得了職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證，但是實(shí)行的效果還是很不好。具體表現(xiàn)在：安全管理人員配備不到位、設(shè)備配置不全，單位的各項(xiàng)措施難以有效的督促落實(shí)，安全檢查力度不大，安全教育培訓(xùn)時(shí)間不夠或者就根本沒有進(jìn)行，項(xiàng)目安全管理不嚴(yán)，存在管理上的空缺，安全管理制度在我院還是沿用以前相對(duì)落后的制度，可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行力較差。這些年雖然對(duì)各類安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度進(jìn)行了修改完善，但在實(shí)際監(jiān)督管理過程中不按照或未嚴(yán)格按照自己制定的制度去執(zhí)行，還有有的單位制定安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度目的不是去規(guī)范、約束單位及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，而是為了應(yīng)付地方上或者上級(jí)安全監(jiān)管部門的檢查。盡管我們現(xiàn)在各個(gè)部門、各項(xiàng)目每年都做安全應(yīng)急預(yù)案，但我們從來沒有對(duì)安全預(yù)案進(jìn)行過演練，而且我們單位內(nèi)部工作人員對(duì)預(yù)案的內(nèi)容都不知道，更談不上要經(jīng)過多次演練，組織專家、應(yīng)急管理人員對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估。這樣我們就很難提高我院從業(yè)人員特別是野外一線工作人員對(duì)突發(fā)安全事故的預(yù)防和避險(xiǎn)，也不能提高他們自救、互救意識(shí)。

1.4安全投入的不足

在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各公司、部門的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益，追求利潤最大化。而院里考核各經(jīng)營公司、各部門也是以這兩個(gè)指標(biāo)為主，安全生產(chǎn)資金投入一般不能直接帶來經(jīng)濟(jì)效益，還增加生產(chǎn)成本。這樣安全設(shè)施齊全無法保證、有效地運(yùn)行，施工工藝不能及時(shí)改進(jìn)，從業(yè)人員安全生產(chǎn)、生活條件得不到改善，也是造成安全事故頻發(fā)的主要原因。

2　改進(jìn)措施及應(yīng)用對(duì)策

2.1強(qiáng)化安全理念，建立健全安全規(guī)章制度，強(qiáng)化檢查監(jiān)督

安全工作它是我院生存、發(fā)展、興旺的大問題。要扭轉(zhuǎn)目前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，各公司生產(chǎn)經(jīng)營單位就必須強(qiáng)化安全理念，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們?cè)谌藛T安全教育培訓(xùn)、野外作業(yè)、基地搬遷、災(zāi)害預(yù)防、救援等方面的安全理念的自覺性。

各公司、生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定符合本單位、本部門的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。對(duì)過去的一些行之有效的規(guī)章制度進(jìn)行充實(shí)和完善，認(rèn)真落實(shí)值班制度、安全生產(chǎn)檢查制度、特殊工作崗位人員持證上崗制度、有關(guān)人員安全培訓(xùn)制度等。并且逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，修改完善重大事故應(yīng)急預(yù)案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，年底考核，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，并嚴(yán)格實(shí)施。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓整改落實(shí)。全年應(yīng)不定期的組織安全生產(chǎn)大檢查，針對(duì)檢查出來的問題下達(dá)隱患整改通知書，認(rèn)真進(jìn)行督促整改。在日常工作中切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，不斷改善安全生產(chǎn)環(huán)境和條件，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)措施落到實(shí)處，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，認(rèn)真做好安全隱患的排查和治理工作，杜絕人身傷亡事故，保證項(xiàng)目工程施工安全。

重視安全生產(chǎn)的臺(tái)賬管理，對(duì)安全生產(chǎn)方面的上級(jí)文件要求、會(huì)議記錄、檢查記錄、規(guī)章制度重大活動(dòng)等分別建檔，做到條理清楚整齊規(guī)范。

2.2完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

首先設(shè)立完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，各公司、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)配備專（兼）職安全員和不脫崗安全網(wǎng)員，對(duì)各自安全工作進(jìn)行有序、有效的監(jiān)督管理。其次加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)工作，特別是加強(qiáng)“三類”人員、特種作業(yè)人員和新工人、新技術(shù)人員、雇傭農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)和取證工作，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗、持證上崗。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的工程，還應(yīng)該制定安全專項(xiàng)施工方案，加強(qiáng)危險(xiǎn)源辨識(shí)力度，對(duì)出現(xiàn)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)受教育的對(duì)象不同，在傳統(tǒng)安全知識(shí)教育的基礎(chǔ)上，要有針對(duì)性、實(shí)用性和側(cè)重點(diǎn)。培訓(xùn)的手段要靈活，教育方式要多樣化，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電腦的普及運(yùn)用，既可以集中自主培訓(xùn)也可以通過安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，還可以通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行培訓(xùn)。生產(chǎn)一線的安全技術(shù)培訓(xùn)，更多應(yīng)該采用實(shí)物講解、現(xiàn)場(chǎng)參觀、事故分析、現(xiàn)身說法等生動(dòng)形象直觀的教育方法，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，達(dá)到隨時(shí)、隨地都能進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的理想化目標(biāo)和效果。

2.3按照規(guī)定提取安全措施經(jīng)費(fèi)并投入安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備的更新改造

安全投入，可以說他是本院生存、發(fā)展、興旺的大問題。要扭轉(zhuǎn)本院目前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，各公司生產(chǎn)經(jīng)營單位就必須依照各項(xiàng)規(guī)定，加大安全投入，以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。因此，院安全保衛(wèi)部門應(yīng)該加大對(duì)安全政策法規(guī)的宣傳力度，不斷強(qiáng)化各公司及生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)加強(qiáng)安全投入重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)它們?cè)谌藛T安全教育培訓(xùn)、野外作業(yè)、基地搬遷、災(zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)救援等方面安全投入的自覺性。安全生產(chǎn)方面的資金投入不能僅僅靠各經(jīng)營公司、部門的意愿，必須有上級(jí)部門的監(jiān)督制約，通過運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)動(dòng)各經(jīng)營公司、部門進(jìn)行安全投入。

按照規(guī)定對(duì)所有生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)施及輔助設(shè)施、塵毒作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行改造，使其符合安全要求、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備及時(shí)更新維護(hù)。勞保用品必須及時(shí)配備發(fā)放，在實(shí)際工作中作業(yè)人員必須正確佩戴、使用勞動(dòng)保護(hù)用品，從根本上督促安全生產(chǎn)投入落到實(shí)處。在做到誰經(jīng)營、誰投資、誰負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要保證安全設(shè)施齊全、有效地運(yùn)行，按照“三同時(shí)”和《各單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的要求，各公司、各項(xiàng)目應(yīng)該提取不低于工程總造價(jià)1%的資金作為安全保證資金。安全保證金要做到?？顚Ｓ茫徶梅蠂曳?、法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)施和安全防護(hù)用品，同時(shí)對(duì)公司、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入以及勞動(dòng)保護(hù)投入和安全培訓(xùn)投入，都作明確規(guī)定。

［1］黃琨.地勘單位安全管理現(xiàn)狀分析［J］.安全雜志，2013，4.

［2］于文貴.地勘單位安全生產(chǎn)存在的問題及對(duì)策研究［J］.安全與環(huán)境工程，2009，（2）.

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