共青團(tuán)直接聯(lián)系青年的路徑研究

文 嘉

(廣東省青少年事業(yè)研究與發(fā)展中心，廣東廣州510080)

共青團(tuán)直接聯(lián)系青年的路徑研究

文 嘉

(廣東省青少年事業(yè)研究與發(fā)展中心，廣東廣州510080)

在解放時(shí)期、建國初期，共青團(tuán)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政治和組織優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)凝聚青年，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會等領(lǐng)域做出了貢獻(xiàn)。在改革開放時(shí)期，隨著社會主義市場機(jī)制的進(jìn)一步完善，青年階層分化多元，資源獲取渠道豐富，發(fā)展路徑多樣，原來行之有效的“科層化”組織，反而成為共青團(tuán)發(fā)揮功能的障礙。具體表現(xiàn)為團(tuán)屬新媒體覆蓋和影響不足、行政化動(dòng)員路徑依賴明顯、團(tuán)組織服務(wù)專業(yè)性相對欠缺、部分團(tuán)干部的人格魅力與青年領(lǐng)袖特質(zhì)缺乏等。在行政優(yōu)勢退化，又在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域薄弱的共青團(tuán)，應(yīng)著重強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，有效嵌入基層多元共治、治理創(chuàng)新格局，推動(dòng)架構(gòu)機(jī)制扁平化，落實(shí)直接聯(lián)系青年，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展。

共青團(tuán)；青年；群團(tuán)工作；路徑

經(jīng)過新民主主義革命和社會主義改造,中國共產(chǎn)黨奠定了新中國政權(quán)的政治與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),并在從革命型政黨到執(zhí)政型政黨的轉(zhuǎn)型過程中,完善了人民共和國的政制設(shè)置。作為執(zhí)政黨的青年群眾組織,共青團(tuán)在革命時(shí)期、社會主義建設(shè)初期和改革開放時(shí)期,都承擔(dān)了為共產(chǎn)黨凝聚執(zhí)政青年基礎(chǔ)的職責(zé)。在政治地位與事業(yè)不斷演進(jìn)的歷程當(dāng)中,取得執(zhí)政權(quán)力的中國共產(chǎn)黨和其所領(lǐng)導(dǎo)下的共青團(tuán)等人民團(tuán)體,內(nèi)部結(jié)構(gòu)科層制體系逐步完善并固定延續(xù)。作為日益穩(wěn)定的政治性組織,它們均面臨著在新時(shí)期如何推動(dòng)政治格局和工作方式轉(zhuǎn)型,不斷探索“群眾工作方法”的改進(jìn)與創(chuàng)新問題。

一、研究背景

共青團(tuán)是一個(gè)兼具政治性和社會性雙重屬性,且與執(zhí)政黨有著異常密切關(guān)系的青年組織,建立了上至中央,下達(dá)村一級的完備體系,有著其他普通社會組織并不具備的政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢。在行政資源高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,共青團(tuán)正是憑借這兩種優(yōu)勢,帶領(lǐng)廣大青年凝神聚力,積極投身社會主義現(xiàn)代化各領(lǐng)域建設(shè),取得了良好的效果。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期,隨著經(jīng)濟(jì)主體多元化與信息技術(shù)的高速發(fā)展,社會資源配置主體逐漸轉(zhuǎn)換,社會階層不斷分化、組合與重構(gòu),社會結(jié)構(gòu)迅速變遷。原來的政治、經(jīng)濟(jì)和社會的一體化結(jié)構(gòu)被不斷消解。

在青少年事務(wù)領(lǐng)域,則集中反映為“社會生活資源、生產(chǎn)資源等稀缺性資源不再完全由黨和政府所控制、分配”,[1]共青團(tuán)組織在傳統(tǒng)嚴(yán)密“單位制”和“體制內(nèi)”的“天然管轄權(quán)”逐漸被讓渡。與此同時(shí),在經(jīng)濟(jì)活躍、社會開放的環(huán)境中,各種資源沿著不同的維度得以散布。青少年可以從原有的政治經(jīng)濟(jì)高度重合的場域之外獲得足夠的資源,而不必完全依靠共青團(tuán)組織,甚至于黨政部門的分配與撥劃。由此形成了青少年工作官方和民間的“兩個(gè)活動(dòng)場”,兩個(gè)場域之間具有不同的成員結(jié)構(gòu),驅(qū)動(dòng)方式和話語體系。

此外,這種資源的“散逸”,加之青少年在發(fā)展上日漸增長的需求,催生了社會領(lǐng)域多元治理與自我治理的格局形成。不同職業(yè)、不同收入、不同教育程度、不同家庭出身的青少年構(gòu)建了無數(shù)個(gè)“亞群體”,他們的利益需求與社會心態(tài)差異甚大,這對共青團(tuán)履行職能提出了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。原有自上而下、行之有效的行政組織與結(jié)構(gòu)優(yōu)勢,此時(shí)反而成為共青團(tuán)開展青年工作的一種“阻礙”?！邦愋姓C(jī)構(gòu)”“二政府”的刻板印象,機(jī)關(guān)化的運(yùn)作模式,使得共青團(tuán)的工作漸漸滯后于青年的需求。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》中談及基層群眾工作就明確提出,要“在鞏固按行政區(qū)劃、依托基層單位建立組織、開展工作的同時(shí),創(chuàng)新基層組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動(dòng)的方式?！笨梢哉f,恢復(fù)和加強(qiáng)直接聯(lián)系青年,是做好黨的青年工作的一個(gè)關(guān)鍵性前提。

二、研究目的及方法

本文意圖闡述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會變遷給青年群體規(guī)律帶來的變化和共青團(tuán)工作的挑戰(zhàn)有哪些?在“絕對優(yōu)勢”有所調(diào)整的前提下,共青團(tuán)等類似負(fù)有政治使命與責(zé)任的群團(tuán)組織,在吸引自身所聯(lián)系的群眾上,存在何種短板與障礙?在業(yè)已被社會公眾,甚至是一些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門視為“行政機(jī)構(gòu)”,并納入機(jī)關(guān)管理的模式下,共青團(tuán)組織如何破除“行政化”的障礙,真正回歸群團(tuán)組織的“初心”?最終嘗試回答在創(chuàng)新改革群團(tuán)工作的大背景下,如何去建構(gòu)一個(gè)適宜的工作模式,從而均衡“行政”與“群團(tuán)”之間的屬性平衡。

本文采用定性和定量相結(jié)合的研究方式。課題組圍繞“共青團(tuán)組織直接聯(lián)系青年”的主題,先后在廣東的珠三角、粵東西北地區(qū)召開了4場專題座談會,深度訪談56人,包括地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專兼職團(tuán)干部、專家學(xué)者、基層一線青年等。在定量調(diào)查上,課題組采用了問卷調(diào)查的形式,采取整群抽樣的方式,向團(tuán)干部和團(tuán)員青年各發(fā)放500份調(diào)查問卷。從填答效果來看,共向團(tuán)干部回收410份,回收率為82%；共向團(tuán)員青年回收384份,回收率為76.8%。

三、當(dāng)前青少年生存現(xiàn)狀與共青團(tuán)直接聯(lián)系青少年情況

當(dāng)代社會的轉(zhuǎn)型是市場秩序重建與經(jīng)濟(jì)社會變遷齊頭并進(jìn)的過程。共青團(tuán)憑借政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有效發(fā)揮了動(dòng)員青少年群體的功能。而在當(dāng)下,面對復(fù)雜紛繁的社會環(huán)境,一方面要思考慣常使用的“普遍性”、“陣地式”、“廣域式”動(dòng)員方式與服務(wù)領(lǐng)域能否精準(zhǔn)對應(yīng)當(dāng)今青少年的需求；另一方面也要將青年群眾工作創(chuàng)新嵌入到黨和國家社會治理改革的大環(huán)境之中,理清協(xié)助政府管理青少年事務(wù)的職能范圍。

(一)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為主流生活方式，但團(tuán)屬新媒體覆蓋和影響不足

當(dāng)我們在討論信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)以及新媒體對90后、00后青少年的影響時(shí)候,他們自身早已將其作為一種生活習(xí)慣。購物、娛樂、社交等日常生活模式均在互聯(lián)網(wǎng)上得到延伸,乃至成為主流。各類“互聯(lián)網(wǎng)＋”的應(yīng)用不斷滿足、甚至發(fā)掘出青少年層出不窮的需求。在社會交往上,我們可以斷言,虛擬已經(jīng)取代了現(xiàn)實(shí),成為青少年最普遍的社交模式。如在調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn),微博微信,取代了直接會面,已經(jīng)變?yōu)楫?dāng)前青少年主要交往渠道。除卻必要的工作要求,青年群體中有38%的人每天花1～3個(gè)小時(shí),22%的人每天花3～5個(gè)小時(shí),26%的人每天花至少5個(gè)小時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上。而團(tuán)干部自認(rèn)為通過互聯(lián)網(wǎng)與青年接觸和聯(lián)系占比達(dá)56.4%。

面對網(wǎng)絡(luò)化成為青年日常工作、生活、學(xué)習(xí)方式的新趨勢,共青團(tuán)組織越來越注重團(tuán)屬網(wǎng)絡(luò)新媒體建設(shè)。但在某種程度而言,共青團(tuán)運(yùn)用新媒體的手段仍不嫻熟,對互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)作用的發(fā)揮仍有待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查,基層一線青年對團(tuán)屬新媒體的關(guān)注程度不高,只有33.07%和28.13%的受訪青年表示關(guān)注了共青團(tuán)組織運(yùn)營的微博和微信賬號。由于共青團(tuán)組織對網(wǎng)絡(luò)新媒體運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)不足,導(dǎo)致許多新媒體文化產(chǎn)品投放、受眾都不同程度地出現(xiàn)問題,對青年影響有限。

當(dāng)前通過各級團(tuán)組織的努力,團(tuán)屬新媒體運(yùn)營團(tuán)隊(duì)已普遍成立。但由于重視程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對新媒體規(guī)律掌握的層次不同,致使該項(xiàng)工作力度與成熟程度不一。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和勞動(dòng)人口凈流入地區(qū)的新生代農(nóng)民工等群體中,共青團(tuán)新媒體服務(wù)的路徑還相對滯后,效果并不明顯。

(二)新興青少年群體顯著增加，但行政化動(dòng)員路徑依賴明顯

隨著社會急劇轉(zhuǎn)型,青少年的群體不斷分化,他們所面臨的問題也蜂擁而至。這些問題,有些屬于傳統(tǒng)延續(xù)下來的,無論是哪一代青少年都要解決的普遍性問題,比如就業(yè)發(fā)展、婚戀交友等,需要從頂層設(shè)計(jì)、政策制定落實(shí)等公共行政管理領(lǐng)域予以協(xié)調(diào)解決。有些是屬于青少年個(gè)人生活的,帶有較濃厚的個(gè)性化色彩,如心理健康、素養(yǎng)提升、興趣愛好乃至弱勢群體幫扶、心理危機(jī)干預(yù)等,且后者在整個(gè)需求總量中占據(jù)越來越大的比重,需要采用“一對一”的群眾工作方式予以幫助解決,有的甚至要通過長期的個(gè)案跟蹤才能看得見成效。

在傳統(tǒng)的工作習(xí)慣與群眾的認(rèn)知之中,單一的“行政化”“運(yùn)動(dòng)化”是共青團(tuán)開展工作的特色。首先是“行政化”。在政制設(shè)置中,共青團(tuán)本身就是行政架構(gòu)的一個(gè)組成,擁有自上而下的完備機(jī)構(gòu),通常在機(jī)構(gòu)設(shè)置與具體運(yùn)作過程中,采用與黨政機(jī)關(guān)一樣的科層制模式。在人員配備與運(yùn)行機(jī)制上,共青團(tuán)采取“朝九晚五”的“機(jī)關(guān)化”工作時(shí)間與節(jié)奏。相對于普通的青年社會組織而言,共青團(tuán)更像是一個(gè)偏向于公營的機(jī)構(gòu),而非純?nèi)罕娦缘膱F(tuán)體,所提供的也多為程序化、格式化的服務(wù)。但群眾工作的路徑與方法,更多的是應(yīng)當(dāng)填補(bǔ)青年課余、工余的時(shí)間段。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,在青年所能適應(yīng)的團(tuán)組織開展服務(wù)與幫助的時(shí)間段中,“下班時(shí)間”和“節(jié)假日”分別達(dá)到31.77%和32.81%,二者相加近乎受訪者的大半。而愿意在“上班時(shí)間”參與共青團(tuán)活動(dòng)的只占10.16%。事實(shí)上,共青團(tuán)組織的活動(dòng)與青年工作時(shí)間的高度一致,很大程度消減了青年對于團(tuán)組織活動(dòng)的參與度乃至好感度,造成團(tuán)干部開展工作時(shí)找不到青年,而青年在有需求時(shí)找不到組織的尷尬局面。現(xiàn)狀亟需改進(jìn),這也得到不少團(tuán)干部的認(rèn)同。如受訪的團(tuán)干部中有75.12%認(rèn)為“上班彈性、機(jī)動(dòng)”是能有效聯(lián)系青年的最好工作方式。

“運(yùn)動(dòng)化”則表現(xiàn)在團(tuán)干部與團(tuán)員青年之間對于工作效果的認(rèn)知差異上。不同的人群對于“經(jīng)常聯(lián)系”與“普遍聯(lián)系”的界定有著較大的差距。在訪談之中,受訪者認(rèn)為“團(tuán)干部與青年接觸和聯(lián)系的方式”中,“開展活動(dòng)”一項(xiàng)的比重高達(dá)57.39%。有83.66%的團(tuán)干部表示能比較經(jīng)?；蚪?jīng)常接觸和聯(lián)系青年。然而這個(gè)數(shù)字在一線基層青年處卻“打了折扣”。只有27.08%的受訪青年表示經(jīng)常與團(tuán)干部打交道,而61.98%表示有時(shí)或很少與團(tuán)干部打交道,甚至有9.38%的青年表示沒有跟團(tuán)干部打過交道。

在活動(dòng)中維持對青年的聯(lián)系是當(dāng)前各級共青團(tuán)組織運(yùn)用的普遍手法和主要途徑。相較于社工組織的個(gè)案與恒常工作手法而言,這樣強(qiáng)調(diào)“場面”和“運(yùn)動(dòng)”,對長效與個(gè)案工作的缺乏,在群眾工作的效果上有一定的不足。即便遵循既有路徑和思路的工作方式,遇到青年群體規(guī)律的變化,也出現(xiàn)了“運(yùn)轉(zhuǎn)不靈”甚至起到“反向作用”的苗頭。一些歷史悠久的團(tuán)屬品牌活動(dòng),形式和內(nèi)容創(chuàng)新出現(xiàn)瓶頸,動(dòng)員青年的效能呈現(xiàn)遞減的趨勢。

(三)青年需求越來越多元，共青團(tuán)服務(wù)專業(yè)性相對欠缺

為黨鞏固執(zhí)政的青年基礎(chǔ),是共青團(tuán)賴以生存的政治合法性；而滿足一定的社會需求,有效承擔(dān)協(xié)助政府管理青少年事務(wù)職能,則是共青團(tuán)得以發(fā)展的社會合法性所在。通過梳理政府現(xiàn)有的職能框架,不難看出在原有界定的行政職能范圍之中,各級政府并未單獨(dú)將青少年事務(wù)列出,而是歸總至各條職能戰(zhàn)線。有些青少年需要的領(lǐng)域,政府機(jī)關(guān)還存在著缺位,服務(wù)領(lǐng)域存在空白。加之行政資源的有限,政府部門在選擇服務(wù)青少年群體時(shí),是有著一定的選擇性與偏向性的。只有那些關(guān)系到整個(gè)社會秩序的維護(hù)、涉及到大部分青少年利益的事務(wù)才能被納入政府管理的青少年事務(wù)的范疇。而且由于行政系統(tǒng)運(yùn)作的特征,政策的變動(dòng)與革新會遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于青年群體的發(fā)展需求。

長期受到行政運(yùn)作邏輯影響下的共青團(tuán),在開展工作時(shí)也同樣面臨著此種困境。調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn),團(tuán)組織的設(shè)置及人員配置,是各項(xiàng)工作得以成功落地的阻礙和短板。有47.32%的團(tuán)干部認(rèn)為直接聯(lián)系青年最大的困難是“資源有限,難以解決青年利益訴求”。分別有31.22%和31.95%的受訪者認(rèn)為,“青年高度分散流動(dòng),難聯(lián)系”及“缺少活動(dòng)陣地和設(shè)施”是基層團(tuán)工作開展的主要困難。在剖析團(tuán)組織對青年覆蓋薄弱的原因時(shí),有36.59%和34.63%的團(tuán)干部認(rèn)為“人手短缺”與“資源較少”這兩大因素較為顯著。一個(gè)縣級團(tuán)委的兩至三名工作人員要服務(wù)本轄區(qū)內(nèi)十余萬甚至更多的青年群眾,是很普遍的現(xiàn)象。普惠式的服務(wù)都很難實(shí)現(xiàn),更不用說對青少年開展有針對性強(qiáng)的項(xiàng)目。

當(dāng)今青少年事務(wù)的問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會范疇,涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治參與等多方面。與世界各國青年政治敏感度逐漸缺乏相一致的是,當(dāng)代中國大學(xué)生政治文化信仰呈弱化趨勢[2],他們對于政治領(lǐng)域的關(guān)注降低。共青團(tuán)在政治上的吸引力有所削弱,青年群眾對于共青團(tuán)組織服務(wù)功能的期待也遠(yuǎn)超從前,這對于共青團(tuán)組織是一個(gè)大的挑戰(zhàn)。根據(jù)調(diào)研所得的數(shù)據(jù),在對團(tuán)組織活動(dòng)不滿意的青年當(dāng)中,有72.22%的人認(rèn)為團(tuán)組織活動(dòng)“內(nèi)容空泛且無新意”或者“方式老套且無創(chuàng)意”。團(tuán)組織開展的品牌活動(dòng),多數(shù)青年只停留在“聽說過”的層面,“參與過”的比例較小。一些團(tuán)員青年只對自己的團(tuán)員身份有一定的認(rèn)知,對共青團(tuán)的職能,團(tuán)組織提供的服務(wù)則完全不了解。

在專業(yè)化建設(shè)上,有超過86%的團(tuán)干部認(rèn)為有必要或非常有必要建立一支專業(yè)的青少年事務(wù)社工隊(duì)伍。建立青少年事務(wù)社工隊(duì)伍有助于提高團(tuán)工作專業(yè)水平,增加團(tuán)組織工作力量,可以成為共青團(tuán)組織的另一重要工作路徑。但必須注重加強(qiáng)青少年事務(wù)社工的政治引導(dǎo)與團(tuán)務(wù)培訓(xùn),提高社工專業(yè)水平和認(rèn)證質(zhì)量,從而更好地推動(dòng)青少年事務(wù)社工服務(wù)團(tuán)的工作,使服務(wù)項(xiàng)目更具有團(tuán)的色彩。

(四)部分團(tuán)干部的人格魅力與青年領(lǐng)袖特質(zhì)缺乏

一個(gè)政治色彩強(qiáng)烈的組織,對于民眾的吸引力大多來源于自身的理念主張與組織領(lǐng)袖的個(gè)人魅力?；鶎訄F(tuán)干部的人格感染力和感情是吸引和凝聚青年的重要特質(zhì),團(tuán)干部自身本領(lǐng)能力是其人格魅力的重要內(nèi)容。但調(diào)研顯示,基層團(tuán)干部普遍存在本領(lǐng)不足問題,主要體現(xiàn)在專業(yè)知識不足、缺乏工作經(jīng)驗(yàn),不太了解社會各階層青年的特點(diǎn),設(shè)計(jì)和策劃的活動(dòng)產(chǎn)品不能滿足青年需求,影響青年對團(tuán)組織活動(dòng)的接受參與,也影響著團(tuán)干部對青年的吸引和凝聚。

一些團(tuán)干部“三門”特征明顯,雖然具備高學(xué)歷和知識儲備,但極少與一線青年打交道,群眾工作的能力不強(qiáng),講的是“書面語”,說的是“場面話”,與普通青年的話語不在一個(gè)“頻道”上,甚至怕與青年群眾直接聯(lián)系,不了解青年群眾的心理,不掌握青年群體的變化動(dòng)態(tài)。在工作期間,多忙于應(yīng)付行政性的事務(wù),甚至還沒有走遍轄區(qū)內(nèi)青年聚集的主要場所。另一方面,針對青年群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才、身心健康、文娛康樂、婚戀交友等日益增長的多樣化需求,團(tuán)干部局限于自身的專業(yè)儲備,所能提供的服務(wù)產(chǎn)品受眾少、總量小、水平低、樣式貧、改進(jìn)慢,在專業(yè)性、廣泛性、延續(xù)性上遜于日益發(fā)達(dá)的市場企業(yè)和專業(yè)組織。

在當(dāng)代青少年的需求滿足上,共青團(tuán)日益受到蓬勃發(fā)展的青年社會組織挑戰(zhàn)。中國青少年研究中心一項(xiàng)青年社會組織專項(xiàng)研究顯示,剔除包括隸屬于共青團(tuán)或帶有體制內(nèi)色彩的青年社會組織和高校社團(tuán),真正由青年自發(fā)成立、自我管理、自主運(yùn)作的青年社會組織,以體制外青年為絕對主力[3]。根據(jù)調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示,經(jīng)常參加青年社會組織活動(dòng)的受訪者(66.93%)中,有45.91%的受訪者認(rèn)同“經(jīng)常參加社團(tuán)活動(dòng)將有所受益”。一些社團(tuán)骨干成為青年群眾中的意見領(lǐng)袖,具有較大的影響力和號召力。

四、新時(shí)期群團(tuán)組織創(chuàng)新變革的路徑

作為執(zhí)政黨的青年組織,青年群眾首先是通過共青團(tuán)的工作和形象來認(rèn)識共產(chǎn)黨,同時(shí)也通過共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)和政策來評價(jià)共青團(tuán)[4]。因此,青少年工作開展應(yīng)當(dāng)適應(yīng)政府、市場與社會三者關(guān)系的變化與格局調(diào)整,共青團(tuán)組織應(yīng)明確自身作為黨聯(lián)系廣大青年的橋梁紐帶,其生命力與活力體現(xiàn)在對基層青年的動(dòng)員能力上。

(一)直接聯(lián)系青年是群團(tuán)組織基本職能的回歸

中國共產(chǎn)黨是中國人民的一部分,是中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民是中國的決定性因素[5]。共青團(tuán)是共產(chǎn)黨的青年組織,在“調(diào)頻”上應(yīng)當(dāng)保持高度的一致性和同一性。共青團(tuán)全面深化改革跟中國共產(chǎn)黨自我創(chuàng)新是同步規(guī)劃,同步進(jìn)行,同步發(fā)展的。雖然在組織職能、工作方式、工作方法、活動(dòng)載體等方面,黨和團(tuán)具有差異性、多樣性。但在這個(gè)奮斗目標(biāo)上共產(chǎn)黨與團(tuán)是高度契合的[6]。共青團(tuán)直接聯(lián)系青年群眾的要求,也是共產(chǎn)黨群眾路線教育活動(dòng)的有機(jī)組成。

關(guān)于黨的群眾路線,毛澤東有較為精辟的論述:“在我黨的一切實(shí)際工作中,凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo),必須是從群眾中來,到群眾中去。”[7]按照他的觀點(diǎn),政治組織的政策實(shí)施是一個(gè)民意搜集與反饋的過程。在這個(gè)過程當(dāng)中,政治組織將群眾分散的意見集中起來,將其集中為系統(tǒng)的意見,然后到群眾中去宣傳解釋。因而,作為一個(gè)肩負(fù)政治責(zé)任的青年組織,共青團(tuán)不同于一般性的青年社會組織,專門強(qiáng)調(diào)社會服務(wù)；更不是完全等同于某些國家公營的青年事務(wù)管理機(jī)構(gòu),具備管理行政職能。執(zhí)政黨對于共青團(tuán)的定位相當(dāng)清晰,即發(fā)揮凝聚人心、鞏固執(zhí)政根基的作用。在這個(gè)角度上,共青團(tuán)現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)直接聯(lián)系青年群眾的必要性與重要性,實(shí)際上也是黨的群眾路線的有機(jī)組成部分,是作為青年政治組織本身職能的回歸,是對某些過分強(qiáng)調(diào)“社會職能”與“社會服務(wù)”的觀點(diǎn)的糾偏。

(二)直接聯(lián)系青年是新時(shí)期應(yīng)對“市場化”“非組織化”活動(dòng)規(guī)律的路徑

改革開放前,執(zhí)政黨通過單位制和層級制來組織社會,把社會按部門和層級固化為一個(gè)個(gè)國營單位、集體單位以及人民公社、生產(chǎn)隊(duì),使社會個(gè)體成為高度“組織人”。共青團(tuán)組織就是借助于自上而下的官方體系,取得了對青年的組織壟斷與優(yōu)勢。改革開放后,市場經(jīng)濟(jì)制度逐漸成熟,人員在各種社會單位之間的流動(dòng)變得稀松平常,“非組織化”成為當(dāng)代青年比較顯著的一個(gè)活動(dòng)規(guī)律。有學(xué)者將這許多人不隸屬任何組織的狀態(tài)形象地比喻為“馬鈴薯”。[8]

但當(dāng)“市場化”手段不僅影響到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而且向社會領(lǐng)域進(jìn)行潛移默化滲透的時(shí)候,社會事務(wù)慢慢從意識形態(tài)“掛帥”轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽M足利益需求為主,基層黨團(tuán)組織在日常生活中的功能逐漸弱化,從直接向社會提供服務(wù)的主體讓位于具備行政職能的基層政權(quán),甚至是一些純民間的公益性社會組織。而既不承擔(dān)行政職能,又在專業(yè)服務(wù)上存在薄弱的共青團(tuán)組織如何定位,成了一個(gè)值得思考的命題?，F(xiàn)階段共青團(tuán)的改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)一個(gè)問題:如何繼續(xù)強(qiáng)化青年政治團(tuán)體在基層格局的空間定位,尋找嵌入基層多元共治、治理創(chuàng)新的有效路徑。明確共青團(tuán)與青年社會組織之間的平等協(xié)作關(guān)系,從組織化動(dòng)員渠道向社會化動(dòng)員渠道轉(zhuǎn)變,從行政垂直化工作體系向社會扁平化工作方式轉(zhuǎn)變,以“去組織化”工作方式來應(yīng)對“非組織化”青年活動(dòng)規(guī)律,正是一種值得探索的方式。

(三)改進(jìn)共青團(tuán)組織直接聯(lián)系青年的可行路徑

直接聯(lián)系青年是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,需要從自上而下的制度設(shè)計(jì)和動(dòng)員。一是推進(jìn)基層團(tuán)組織服務(wù)平臺與終端建設(shè)。在城鄉(xiāng)社區(qū)、非公企業(yè)、居住公寓、休閑集散地等流動(dòng)青年聚集區(qū)域,建立覆蓋面廣、工作方式靈活的青年中心、青年匯、青年家園等團(tuán)組織綜合服務(wù)平臺與終端,拓寬多行業(yè)交叉、多群體互聯(lián)的聯(lián)系渠道,推動(dòng)團(tuán)組織深入社區(qū)、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)等青年聚集地,貼近青年群體,為他們提供最便捷的服務(wù)與幫助,實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)服務(wù)架構(gòu)的扁平化運(yùn)作。二是加大對團(tuán)干部群眾工作能力的培訓(xùn)。建立團(tuán)干部專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)制,對團(tuán)干部進(jìn)行定期培訓(xùn),提高團(tuán)干部的專業(yè)水平與能力。除了政治、經(jīng)濟(jì)、社會等專業(yè)性知識的講授之外,也要加強(qiáng)群眾工作能力的培養(yǎng),特別是籌集資源、解決群眾困難、做群眾工作的能力,打造一支職業(yè)化、專業(yè)化的青年工作人才隊(duì)伍。三是形成互聯(lián)網(wǎng)的工作思維。打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的工作格局。加強(qiáng)新媒體工作平臺建設(shè),依托QQ群、微信群、手機(jī)APP、網(wǎng)站等,暢通聯(lián)系青年渠道,形成與各類青年的良性互動(dòng)。善用新媒體運(yùn)營平臺,提高團(tuán)屬新媒體產(chǎn)品供給水平,實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合,緊密團(tuán)結(jié)和凝聚青年,使青年服務(wù)受眾最大化。四是整合資源,建立“財(cái)政—團(tuán)組織—服務(wù)青少年類社會組織”的青少年事務(wù)工作體系。在政府職能轉(zhuǎn)移的過程中,要爭取把黨委政府交給共青團(tuán)服務(wù)青年的經(jīng)常性任務(wù),逐步轉(zhuǎn)化和明確為共青團(tuán)的具體職責(zé),并推動(dòng)納入財(cái)政預(yù)算,形成固定的長期性的青少年管理服務(wù)項(xiàng)目。

[1]王艷,伊行.青少年事務(wù)發(fā)展與青年組織的政治合法性——社會轉(zhuǎn)型期共青團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)社會學(xué)視角[J].當(dāng)代青年研究,2003(10):2.

[2]張理想,馬丙合.當(dāng)代青年政治文化形塑——基于中國社會科學(xué)院五省市高校調(diào)查數(shù)據(jù)分析[J].人民論壇, 2014(35):241-243.

[3]中國青少年研究課題組.我國城市青年社會組織發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告[J].青年學(xué)報(bào),2014(4):43.

[4]胡獻(xiàn)忠,郗杰英.中國共產(chǎn)黨與中國青年關(guān)系論略[J].青年探索,2013(1):53-55.

[5]衛(wèi)建林.黨的歷史是形成和完善群眾路線的歷史[J].中國社會科學(xué),2011(4):14.

[6]孫樂艷.切實(shí)保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的先進(jìn)性[N].新華日報(bào),2015-10-27(20).

[7]毛澤東.毛澤東選集:第三卷[M].北京:人民出版社, 2003:901.

[8]胡獻(xiàn)忠.社會整合視野下黨的青年群眾工作探析[J].山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào),2013(6):54.

[責(zé)任編輯:邵明眾]

A Research on the Paths of CCYL’s Direct Contact w ith the Youth

WEN Jia
(Guangdong Youth Research and Development Center,Guangzhou,Guangdong,510080)

During the liberation and initial stage of new China,under the leadership of the Communist Party, CCYL had played its political and organizationaladvantage by uniting the youth andmade a greatcontribution to our politics,economy and society.During the period of reform and opening up,with the further improvement of the socialistmarket mechanism,the youth class has become more multivariate due to more diverse resources and developing paths.Under this situation,the bureaucratized organization,which had been effective for a long time has turned into a barrier for CCYL to play its function,reflected as follows:inadequate coverage and impact of Youth League new media,over reliance on administrativemeans,insufficient professional service and lack of personality charm and professional quality as youth leaders.With the degradation of administrative superiority and the weakening of professional services,CCYL should focus on strengthening political leading function,embedding effectivemultivariate grassroots governance and innovation,so as to promote the flattening of the mechanism,the implementing of contacting the youth and adapting to the network era.

CCYL；youth；group work；paths

D296

A

1009-5446(2016)04-0005-05

2016-07-06

廣東省青少年和青少年工作研究重點(diǎn)資助立項(xiàng)課題(2014WT019)

文 嘉(1984－)，男，湖南株洲人，廣東省青少年事業(yè)研究與發(fā)展中心助理研究員，主要從事新媒體與青少年群體、共青團(tuán)工作研究。