廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充現(xiàn)狀與問(wèn)題探究

趙琴（廣西民族師范學(xué)院,廣西崇左532200）

廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充現(xiàn)狀與問(wèn)題探究

趙琴
（廣西民族師范學(xué)院,廣西崇左532200）

自1986年《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施以來(lái)，中國(guó)推行義務(wù)教育已有近30年的時(shí)間，取得了巨大成效。教師是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，但現(xiàn)有教師數(shù)量遠(yuǎn)未能滿足農(nóng)村教育的需求。本文調(diào)研廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充現(xiàn)狀，分析教師補(bǔ)充中所存問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的教師補(bǔ)充策略。

義務(wù)教育；農(nóng)村學(xué)校；教師補(bǔ)充

1986年，國(guó)務(wù)院頒布了《義務(wù)教育法》，以法律形式約束義務(wù)教育制度，九年制義務(wù)教育分為初等教育和初級(jí)中等教育兩個(gè)階段，前者為小學(xué)六年制教育，后者為初中三年制教育。近30年以來(lái)，中國(guó)義務(wù)教育已經(jīng)取得了巨大成就，但義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距顯著，農(nóng)村義務(wù)教育資源配置不均衡，很多農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校存在教師數(shù)量不足現(xiàn)象。2010年6月份，中央政治局審議并通過(guò)了《2010—2020國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要》，“優(yōu)先發(fā)展教育”成為國(guó)家性戰(zhàn)略，教育產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了歷史性機(jī)遇，綱要明確指出要?jiǎng)?chuàng)新并完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。2011年8月份，國(guó)家前總理溫家寶曾指出：“健全農(nóng)村教師正常補(bǔ)充機(jī)制，需要不斷完善特崗計(jì)劃，實(shí)施多種有效措施，從而為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充大量高校畢業(yè)生”[1]1—4。廣西壯族自治區(qū)在深刻領(lǐng)悟中央相關(guān)政策精神的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)一系列農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充措施，很大程度上緩解了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校中教師數(shù)量不足與流失嚴(yán)重困難，但調(diào)研結(jié)果表明，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師仍存在諸多問(wèn)題，需要采取必要措施加以完善。

一、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育中教師補(bǔ)充現(xiàn)狀

近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)實(shí)施了一系列補(bǔ)充農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的舉措，如貫徹落實(shí)農(nóng)村教師公開招聘制度、中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、免費(fèi)教育師范生與城鄉(xiāng)教師交流制度、農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃等。2013年7月份起，廣西教育廳啟動(dòng)“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃，將人才支持傾向于邊疆民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)以及革命老區(qū)，該項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施10多年來(lái)，廣西教育部門每年選拔1000名優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教1年，每年招收50名中小學(xué)高級(jí)教師開展送教下鄉(xiāng)工作，使得廣西壯族自治區(qū)很多優(yōu)質(zhì)教育資源流向了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。2014年，廣西將邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村教師補(bǔ)充置于首要地位，自治區(qū)教育發(fā)展大會(huì)提出，廣西將于未來(lái)4年招錄特崗教師超過(guò)2萬(wàn)名，免費(fèi)培養(yǎng)8000名農(nóng)村小學(xué)全科教師，免費(fèi)培養(yǎng)500名壯漢雙語(yǔ)教師。

在諸多農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充辦法中，有兩種教師補(bǔ)充辦法最為有效，分別為公開招聘制度與特崗教師計(jì)劃。如公開招聘制度，自2006年至今，廣西壯族自治區(qū)不斷完善縣級(jí)公開招聘制度，招聘特崗教師超過(guò)2.5萬(wàn)人，分別到80多個(gè)縣的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教，公開招聘范圍和力度更大，以便更好做好農(nóng)村教師補(bǔ)充工作。再如特崗教師計(jì)劃，為農(nóng)村教育補(bǔ)充了大量新鮮血液，社會(huì)各界給予一致好評(píng)，使得農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校中教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及學(xué)歷結(jié)構(gòu)更趨于合理，是人們公認(rèn)的教師補(bǔ)充辦法。

二、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育中教師補(bǔ)充中的現(xiàn)存問(wèn)題

筆者深入廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校就教師補(bǔ)充問(wèn)題展開調(diào)研活動(dòng)，共隨機(jī)選擇五所學(xué)校，分別為隆林縣椏杈鎮(zhèn)克長(zhǎng)鄉(xiāng)河馬小學(xué)、崇左市大新縣堪圩鄉(xiāng)中心小學(xué)、鳳山縣金牙鄉(xiāng)更沙中心校、融水苗族自治縣香粉鄉(xiāng)中心小學(xué)、上林縣澄泰鄉(xiāng)東紅小學(xué)。對(duì)于上述學(xué)校，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法與座談會(huì)兩種調(diào)研方法，共發(fā)現(xiàn)如下幾個(gè)現(xiàn)存問(wèn)題：

（一）一線教師數(shù)量不足

此次調(diào)研結(jié)論表明，走訪的五所學(xué)校中，有三所學(xué)校存在教師嚴(yán)重不足現(xiàn)象，尤其是缺少專業(yè)對(duì)口教師。除上述現(xiàn)象外，也存在教師流動(dòng)頻繁現(xiàn)象，而這導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育階段教師數(shù)量不足現(xiàn)象加劇，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育水平。如上林縣澄泰鄉(xiāng)東紅小學(xué)，該校現(xiàn)有學(xué)生368人，但只有28名教師，其中有9名是老教師，有19名是2010年以來(lái)新任職的教師，但從2010年至今，該校已有40%的教師外流，現(xiàn)有教師中，仍有部分教師存有外流意向[2]54-55。筆者針對(duì)教師外流原因展開調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以下兩點(diǎn)為農(nóng)村學(xué)校教師外流的主要因素：一是農(nóng)村教師待遇不高，生活存在諸多不方便的地方，調(diào)研結(jié)論表明，外流教師多流入了城市中小學(xué)及政府部門，該校30%的外流教師考取了公務(wù)員；二是學(xué)校離家太遠(yuǎn)，調(diào)研表明，多數(shù)外流的教師家在外地，多是因特崗計(jì)劃來(lái)校任教的教師，在三年服務(wù)期滿后，選擇回鄉(xiāng)任教或離家較近的地方任教。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，針對(duì)上述狀況，現(xiàn)階段，學(xué)校招聘教師優(yōu)先考慮本地教師，其次才考慮外地教師。

（二）教師結(jié)構(gòu)性短缺

此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校除了存在教師數(shù)量不足問(wèn)題外，還存在嚴(yán)重的教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，諸如英語(yǔ)、體育、美術(shù)、音樂(lè)等學(xué)科，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校更為缺少上述學(xué)科的教師。如廣西上林縣，全縣教師數(shù)量超過(guò)1.3萬(wàn)名，但英語(yǔ)、體育、美術(shù)、音樂(lè)等學(xué)科的教師相對(duì)不足，普及率不足6%，存在嚴(yán)重短缺現(xiàn)狀。假設(shè)為該縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校重新配備英語(yǔ)、體育、美術(shù)、音樂(lè)教師，每科均配備一名教師，即便如此，該縣急需補(bǔ)充542名教師[3]101。唯有及時(shí)補(bǔ)充緊缺學(xué)科的教師，才能有效緩解農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校因教師結(jié)構(gòu)性短缺所帶來(lái)的巨大壓力。

（三）農(nóng)村教師住房難題

現(xiàn)階段，廣西壯族自治區(qū)有農(nóng)村中小學(xué)教師31萬(wàn)人，占到該自治區(qū)教師總數(shù)的80%左右，但農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校存在周轉(zhuǎn)宿舍匱乏現(xiàn)象，僅解決約10%教師的住宿問(wèn)題，其他教師一般通過(guò)自購(gòu)房或租房方式解決住宿問(wèn)題。實(shí)際上，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校普遍存在的教師住宿問(wèn)題，成為導(dǎo)致優(yōu)秀畢業(yè)生不愿到農(nóng)村學(xué)校任教以及農(nóng)村骨干教師外流的一個(gè)重要原因，這不利于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量的提升與教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（四）學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校普遍存在教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，調(diào)研選取的5所學(xué)校中，僅有24%的教師為本科學(xué)歷，其余76%的教師為大專學(xué)歷或高中學(xué)歷。但城市中小學(xué)教師多為本科學(xué)歷或研究生學(xué)歷，相對(duì)于城市中小學(xué)教師普遍高學(xué)歷而言，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的學(xué)歷偏低，仍需高學(xué)歷教師向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校傾斜。

（五）社會(huì)因素的影響

現(xiàn)階段，廣西壯族自治區(qū)仍有部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)未能清醒認(rèn)識(shí)義務(wù)教育的戰(zhàn)略地位。對(duì)義務(wù)教育的重視和投入不足，甚至將普及義務(wù)教育視為包袱，面對(duì)上級(jí)開展的教育普及率調(diào)查，有時(shí)會(huì)采取敷衍應(yīng)付、弄虛造假的手段，當(dāng)相關(guān)檢查合格后，就會(huì)產(chǎn)生懈怠情緒，極大地阻礙了廣西農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提升，更不用說(shuō)做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教師補(bǔ)充工作了。

三、優(yōu)化廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充工作的幾項(xiàng)策略

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充工作中存在的諸多問(wèn)題，可從如下幾方面著手：

（一）提高農(nóng)村教師現(xiàn)有待遇，拓展教師發(fā)展空間

此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師外流現(xiàn)象嚴(yán)重，物質(zhì)待遇低下是其中的一個(gè)重要因素，多數(shù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師流向城市中小學(xué)及政府部門。為此，需要做到以下幾點(diǎn)：一是提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的工資及福利待遇，縮小農(nóng)村教師與城市中小學(xué)教師及政府工作人員的收入差距；二是改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)環(huán)境，針對(duì)農(nóng)村教師面臨的諸多工作和生活難題，切實(shí)解決醫(yī)療、住宿、養(yǎng)老、交通及孩子上學(xué)等問(wèn)題，使教師們能夠安心投入到農(nóng)村義務(wù)教育中來(lái)；三是拓展教師發(fā)展空間，針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師，相關(guān)教育部門可為其提供到優(yōu)秀學(xué)校觀摩的機(jī)會(huì)，為其提供寒暑假進(jìn)修深造機(jī)會(huì)，安排城市中小學(xué)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校示范指導(dǎo)，從而激發(fā)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的教學(xué)動(dòng)力，增強(qiáng)其幸福感與專業(yè)能力，避免出現(xiàn)職業(yè)倦怠現(xiàn)象，有效降低農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的外流率。

（二）增加農(nóng)村學(xué)校教師編制

現(xiàn)階段，廣西壯族自治區(qū)的教師編制尚不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校對(duì)于教師的需求，需要加以合理優(yōu)化，增加農(nóng)村學(xué)校教師編制數(shù)量。調(diào)研表明，缺少編制保障就缺少了生活保障，以醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金為例，編制外的教師通常不能享受到上述優(yōu)惠政策，而這也是很多教師不愿意到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教的一個(gè)原因。廣西自治區(qū)具有地域優(yōu)勢(shì)，是人們公認(rèn)的邊疆民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及革命老區(qū)，在采取與其他地區(qū)相似的教師補(bǔ)充措施同時(shí)，要求任課教師有較高的漢語(yǔ)水平外，還有懂得廣西壯語(yǔ)的特殊要求，為此，廣西自治區(qū)需要具備壯語(yǔ)和漢語(yǔ)雙語(yǔ)教育能力的教師，特別是實(shí)施民族自治的縣鎮(zhèn)，更應(yīng)增加農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教師編制。與此同時(shí)，縣級(jí)教育行政部門有效落實(shí)教師編制管理，切實(shí)發(fā)揮上述部門在于教師資格認(rèn)定、教育培訓(xùn)、招聘錄用以及調(diào)配交流等方面的管理權(quán)限，合理降低農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的入編難度。

（三）優(yōu)化農(nóng)村教育學(xué)科結(jié)構(gòu)，聘用高學(xué)歷教師

貫徹落實(shí)特崗教師計(jì)劃的過(guò)程中，廣西教育廳深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，該自治區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師的整體素質(zhì)偏低，仍然有待提升，在現(xiàn)有教師培養(yǎng)模式下，補(bǔ)充到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的畢業(yè)生所勝任的學(xué)科數(shù)不超過(guò)2門，并不能滿足所有課程的教學(xué)需要。針對(duì)這種現(xiàn)狀，廣西壯族自治區(qū)實(shí)施了調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師學(xué)科結(jié)構(gòu)及招聘高學(xué)歷教師的舉措，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是統(tǒng)計(jì)該自治區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校對(duì)于教師的實(shí)際需求量，通過(guò)公開招聘工作調(diào)整教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，向高學(xué)歷、優(yōu)秀的英語(yǔ)、美術(shù)、體育、音樂(lè)等短缺性學(xué)科傾斜，適當(dāng)調(diào)整短缺性學(xué)科與飽和性學(xué)科或基本飽和學(xué)科教師的招收比例；二是培養(yǎng)教師采取訂單式培養(yǎng)的方式，廣西壯族自治區(qū)做農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校與當(dāng)?shù)乇究圃盒ｉg的橋梁，展開密切合作活動(dòng)，委托當(dāng)?shù)乇究圃盒Ｅ囵B(yǎng)農(nóng)村義務(wù)教育中急需的緊缺專業(yè)的教師，使得定向培養(yǎng)的學(xué)生能夠在畢業(yè)合格后，投入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育工作崗位中去，不但如此，學(xué)生在接受定向教師培養(yǎng)過(guò)程中，有國(guó)家及地方政策的雙重保護(hù)，也有資金和法律的支持和保護(hù)；三是廣西壯族自治區(qū)面向全社會(huì)招聘教師的過(guò)程中，優(yōu)先考慮本地區(qū)的具有少數(shù)民族語(yǔ)言能力的教師，在確保招到所需教師的同時(shí)，也在一定程度上減輕農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的外流現(xiàn)象。

（四）改善農(nóng)村教師生活條件

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣西壯族自治區(qū)很多農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師存在住房難題，而解決上述問(wèn)題的最佳方法就是深入落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍工程，從而基本上解決農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師們的住宿需求。鑒于上述狀況，2014年所召開的廣西全區(qū)教育發(fā)展大會(huì)上，相關(guān)部門提出了4年內(nèi)為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師提供1萬(wàn)套周轉(zhuǎn)宿舍的設(shè)想，并力爭(zhēng)配備基本生活設(shè)施。一年的時(shí)間，廣西壯族自治區(qū)政府及教育部門積極踐行該設(shè)想，已經(jīng)解決了一部分農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的住房難題，受到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師們的好評(píng)，而此條惠及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的道路，仍需繼續(xù)走下去。不但如此，針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教師，政府每年給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助金，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師應(yīng)對(duì)生活難題。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充工作的良好完成，是關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育質(zhì)量提升的大事，是惠及子孫的大事，需要國(guó)家、當(dāng)?shù)卣?、教育部門、學(xué)校及社會(huì)各界的共同努力，為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師創(chuàng)設(shè)一個(gè)優(yōu)質(zhì)的工作、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，使其安心投入到日常教育教學(xué)工作中去。

[1]周浩波.試論高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育[J].教育科學(xué),2014(05).

[2]原蘭蘭.構(gòu)建九年義務(wù)教育學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系[J].教學(xué)與管理：理論版,2013(09) .

[3]付正海.圍繞育人目標(biāo)，打造農(nóng)村初中學(xué)校特色[J].課外閱讀：中下,2014(15).

Problems and Status Quo of Teachers’Supplementation in Guangxi Rural Compulsory Schools

ZHAO Qin
(Guangxi Normal University for Nationalities,Guangxi Chongzuo,532200)

Since 1986,the Compulsory Education Law was promulgated,the implementation of compulsory education has made great achievements for nearly 30 years.Teachers are the key factor in promoting the sustainable development of rural compulsory education schools,but the number of existing teachers is far failed to meet the needs of rural education.This paper analyzes the existing problems and puts forwards corresponding strategies for them through the research status.

compulsory education,rural school,teachers supplementation

G642

A

1674-8891（2016）01-0125-03

2015-11-27

趙琴（1982—），女，廣西全州人，廣西民族師范學(xué)院講師，主要研究方向：民族地區(qū)行政管理。

李凡生