積極支持后勤協(xié)會開展工作，推動學(xué)校后勤改革發(fā)展——在2016年度全國教育后勤系統(tǒng)秘書長工作會議上的發(fā)言

王雪濤

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積極支持后勤協(xié)會開展工作，推動學(xué)校后勤改革發(fā)展——在2016年度全國教育后勤系統(tǒng)秘書長工作會議上的發(fā)言

王雪濤

（教育部發(fā)規(guī)劃司基建管理和后勤改革處處長）

尊敬的程天權(quán)會長，民政部韓濤處長，黎玖高秘書長，地方后勤協(xié)會和研究會秘書長以及中國教育后勤協(xié)會各專門委員會秘書長：

大家上午好！

今天有機(jī)會參加“2016年度全國教育后勤系統(tǒng)秘書長工作會議”，我深感榮幸！能夠與大家共同探討學(xué)校后勤改革發(fā)展，謀劃學(xué)校后勤協(xié)會未來，我也很高興！前面程天權(quán)會長、民政部韓濤處長都講了很多很好的意見，地方后勤協(xié)會和協(xié)會有關(guān)專委會秘書長也談了工作的做法，我也很受啟發(fā)。安排我在會議最后發(fā)言，我是有點(diǎn)忐忑不安的。今天我也斗膽講一次，匯報自己在學(xué)校后勤工作方面的一些體會和認(rèn)識，與大家交流，講得不一定很正確，可能有偏頗，請大家批評指正。

一、如何看待規(guī)劃司基建管理和后勤改革處后勤方面的職能

為了適應(yīng)學(xué)校后勤改革發(fā)展的形勢、任務(wù)和需要，2016年4月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，發(fā)展規(guī)劃司組建成立了基建管理和后勤改革處，簡稱“基管后勤處”，原學(xué)校后勤改革處的職能依然保留和存在。目前，“基管后勤處”后勤方面的職能大體劃分為如下三個方面。

一是指導(dǎo)推動高校后勤管理與改革工作；二是指導(dǎo)節(jié)約型校園建設(shè)，指導(dǎo)推進(jìn)高校節(jié)能減排工作；三是牽頭協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)推進(jìn)高校消防安全工作。

在當(dāng)前高等教育改革發(fā)展的新形勢下，教育部明確學(xué)校后勤工作的職責(zé)，意義重大，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的一個重要舉措，新組建的“基管后勤處”，應(yīng)當(dāng)說初步明確了教育部和中國教育后勤協(xié)會的職能邊界。

二、如何看待學(xué)校后勤協(xié)會的歷史和脫鉤關(guān)系

中國教育后勤協(xié)會以及地方后勤協(xié)會和研究會的歷史，我認(rèn)為是不平凡的，甚至是光輝的歷史。后勤協(xié)會的歷史，是在我國高校后勤改革發(fā)展取得輝煌成就的過程中做出貢獻(xiàn)的歷史；是在推動高校后勤社會化改革，促進(jìn)高校后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮了重要作用的歷史；同時也是從無到有，從小到大，由默默無聞到成為高校后勤戰(zhàn)線上具有巨大影響力的行業(yè)性組織的歷史。目前，中國教育后勤協(xié)會已發(fā)展成為具有10個分支機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大的行業(yè)性組織，全國各省也有后勤協(xié)會或研究會，并形成了一定規(guī)模。中國教育后勤協(xié)會以及地方后勤協(xié)會和研究會，集中了學(xué)校特別是高校后勤戰(zhàn)線上的精英力量。中國教育后勤協(xié)會和各省后勤協(xié)會，在學(xué)校后勤戰(zhàn)線上具有舉足輕重的影響力，這種影響力是歷史發(fā)展過程中自然形成的，是歷史積淀下來的，是幾代后勤人努力奮斗的結(jié)果，我覺得需要倍加珍惜。事實(shí)表明，后勤協(xié)會作為行業(yè)性組織的地位和影響力是不可替代的。

我想在這個地方要強(qiáng)調(diào)的是，回顧這段歷史的目的在于著眼未來。主要是提醒全國教育后勤系統(tǒng)秘書長，看清歷史，放眼未來，振奮精神，開拓前進(jìn)，充滿信心地開展工作。

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，需要理清政府、市場、社會之間的關(guān)系，推動行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展，辦出活力。為此，2015年6月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（簡稱《總體方案》）?！犊傮w方案》總體要求是厘清行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢和應(yīng)有作用。

剛才，民政部韓濤處長把總體方案的基本原則、脫鉤任務(wù)講得很清楚，這個地方我不重復(fù)了。我認(rèn)為，從歷史發(fā)展上看，中國教育后勤協(xié)會以及地方后勤協(xié)會和研究會，本身就是教育特別是高等教育改革發(fā)展的產(chǎn)物。根據(jù)《總體方案》明確的要求、原則和任務(wù)，多年來，教育部和中國教育后勤協(xié)會，各地教育行政部門和各省后勤協(xié)會以及研究會，總體上是按照上述脫鉤的大原則和大方向進(jìn)行積極探索和改革。目前，多數(shù)脫鉤的任務(wù)正在進(jìn)行。當(dāng)然，改革和探索不可能是一帆風(fēng)順的，期間也經(jīng)歷過不少曲折。但如果不帶偏見看，教育行政部門與后勤協(xié)會的脫鉤不是現(xiàn)在才開始的。事實(shí)上，在高等教育改革發(fā)展的過程中，就始終在不斷進(jìn)行脫鉤的探索和改革，就一直在探索激發(fā)后勤協(xié)會發(fā)展活力的模式和途徑，努力探索后勤協(xié)會自身發(fā)展的規(guī)律和道路，探索后勤協(xié)會獨(dú)特的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)然，在探索過程中，也存在不少問題與不足。但我覺得，總體上是取得了不小的成績。我現(xiàn)在是后勤處第三任處長，第一任處長是張柳華同志，第二任處長是朱寶銅同志。我覺得，后勤處三任處長的努力方向是一致的，都是在探索脫鉤問題，在激發(fā)后勤協(xié)會的活力。我認(rèn)為這個基本方向是沒有變的。

脫鉤今后的任務(wù)、目標(biāo)和方向已經(jīng)明確，我們要增強(qiáng)工作的自覺性和主動性，進(jìn)一步將《總體方案》的要求、原則和任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處，加大改革力度，加快工作步伐，進(jìn)一步推動全面實(shí)現(xiàn)脫鉤的工作目標(biāo)，完成脫鉤任務(wù)，建立起教育行政部門與后勤協(xié)會的規(guī)范、健康的發(fā)展關(guān)系，推動學(xué)校后勤工作可持續(xù)發(fā)展。

三、如何理解脫鉤后政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系

教育部發(fā)展規(guī)劃司“基管后勤處”，作為學(xué)校后勤戰(zhàn)線的主管部門，既要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)與中國教育后勤協(xié)會脫鉤，又要進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)校后勤工作的指導(dǎo)、引導(dǎo)和監(jiān)督，這是履行綜合兼管職能的需要。如何處理好政府部門與后勤協(xié)會的關(guān)系，我個人理解，可能需要強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)。

一是貫徹落實(shí)中辦、國辦關(guān)于行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的有關(guān)部署和要求。要正確認(rèn)識脫鉤的目的、方向、意義，明確脫鉤的根本目的是為了更好地發(fā)揮后勤協(xié)會的重要作用，更好地承擔(dān)其職責(zé)，更好地激發(fā)后勤協(xié)會的活力，提升后勤協(xié)會專業(yè)化服務(wù)水平和能力。脫鉤不是也不可能是削弱后勤協(xié)會的重要地位和積極作用。教育部要支持后勤協(xié)會獨(dú)立自主開展工作，在學(xué)校后勤戰(zhàn)線發(fā)揮更重要的作用。

二是教育部要進(jìn)一步加強(qiáng)對后勤協(xié)會的指導(dǎo)、引導(dǎo)和監(jiān)督，支持后勤協(xié)會在行業(yè)中推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、提升服務(wù)技能、強(qiáng)化行業(yè)自律方面的積極作用。同時要加強(qiáng)對后勤協(xié)會的監(jiān)管，進(jìn)一步發(fā)揮好行業(yè)組織在政府、社會、學(xué)校中的橋梁和紐帶作用。

三是支持后勤協(xié)會積極研究后勤改革發(fā)展中的重大實(shí)踐問題和理論問題，為政策制定與出臺當(dāng)好參謀和助手，扮演好政府機(jī)關(guān)的智庫角色，做好政府機(jī)關(guān)政策的建言者和咨詢者。

中國教育后勤協(xié)會以及地方后勤協(xié)會和研究會，作為行業(yè)組織，要在政府與學(xué)校之間進(jìn)一步更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用。要堅(jiān)持服務(wù)學(xué)校后勤管理與改革的方向不動搖。積極促進(jìn)學(xué)校后勤改革發(fā)展，推動學(xué)校后勤管理和服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范化管理，堅(jiān)持非營利方向，提高后勤管理和服務(wù)水平。進(jìn)一步增強(qiáng)活力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的重要作用和獨(dú)特優(yōu)勢，為推動學(xué)校后勤改革發(fā)展再立新功，做出新貢獻(xiàn)。

四、如何看待高校后勤社會化改革

2000年，以《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革意見的通知》為標(biāo)志，開始全面推動高校后勤社會化改革。高校后勤社會化改革十多年的發(fā)展歷史證明：第一，為我國高等教育改革發(fā)展做出了重要的歷史貢獻(xiàn)。推動我國高等教育由精英教育階段穩(wěn)步進(jìn)入到大眾化教育階段。2000年，我國高等教育毛入學(xué)率僅有12.5%。目前，我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到40%。全國擁有普通高等學(xué)校2596所，其中本科院校1237所，?？圃盒?359所，在校大學(xué)生3647萬人。2000年以前在校大學(xué)生不足1000萬人。高校后勤社會化改革為推動高等教育發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，起到了非常重要的作用。第二，高校后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，新型的高校后勤保障體系初步形成，高校后勤服務(wù)與管理水平得到明顯提升，推動高校提高了辦學(xué)質(zhì)量和效益，為高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。目前，高校后勤發(fā)展實(shí)力、質(zhì)量和水平與十多年以前高校后勤的狀況已經(jīng)不可同日而語。上述兩個方面成績是很明顯的。

高校后勤社會化改革，推動我國高校后勤服務(wù)和管理模式出現(xiàn)了多樣化發(fā)展的局面。目前大體形成了三種模式：第一，完全由高校獨(dú)立負(fù)責(zé)學(xué)校后勤服務(wù)與管理，比較典型是同濟(jì)大學(xué)；第二，采取甲方和乙方的模式，為學(xué)校提供后勤服務(wù)與管理，這是多數(shù)學(xué)校選擇的模式；第三，采取購買服務(wù)方式，推行服務(wù)外包，提供學(xué)校后勤服務(wù)和管理，比較典型是天津大學(xué)新校區(qū)。這幾種模式都具有重要作用，為促進(jìn)高校后勤服務(wù)質(zhì)量提升和管理水平提高做出了貢獻(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步支持高校從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因校制宜，實(shí)事求是，積極探索適合學(xué)校發(fā)展特點(diǎn)的后勤服務(wù)和管理模式。同時，上述幾種模式也可以互相交流、互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步與發(fā)展。

當(dāng)前，我國高等教育改革和發(fā)展步入全面提高教育質(zhì)量的新階段，高等學(xué)校步入了內(nèi)涵式發(fā)展道路。高等學(xué)校改革發(fā)展的任務(wù)是科學(xué)定位，內(nèi)涵發(fā)展，辦出特色，提高質(zhì)量。培養(yǎng)全面發(fā)展的各類人才始終是高等學(xué)校中心任務(wù)和工作。在高等教育步入質(zhì)量為核心的新階段以后，這個任務(wù)顯得尤其重要和緊迫。高校后勤工作是學(xué)校工作的重要組成部分，高校后勤服務(wù)與管理不可能游離于高校的中心任務(wù)以外。目前快速發(fā)展的形勢和要求、學(xué)生成長環(huán)境的改變和思想狀況的變化，以及不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，不得不促使我們進(jìn)一步深入思考高校后勤社會化改革的根本目標(biāo)與方向問題?！傲⒌聵淙恕钡挠四繕?biāo)必須成為后勤工作的任務(wù)和要求。我認(rèn)為，目前高校后勤社會化改革的根本方向，不僅要有利于提升高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，而且要有利于營造良好的校園環(huán)境，促進(jìn)以育人為中心的校園文化建設(shè)。更重要的是，要有利于全面貫徹黨的教育方針，實(shí)現(xiàn)“立德樹人”的目標(biāo)，培育具有社會責(zé)任感、實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神、服務(wù)國家和人民的一代新人。

高校后勤工作的育人特點(diǎn)不同于學(xué)校教學(xué)與科研工作，它更注重的是潤物無聲，潛移默化。需要時間積累，日久見功夫。需要長時間、持續(xù)地保持高校后勤高質(zhì)量的服務(wù)水準(zhǔn)和高水平的管理能力。這對高校后勤改革發(fā)展要求不是降低了，而是明顯提高了。新的形勢和任務(wù)，要求高校后勤社會化改革，必須突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人、全員育人的功能和作用。

五、重視推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)

前不久，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國家發(fā)展改革委聯(lián)合召開了全國公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作會議。會議認(rèn)真總結(jié)了“十二五”期間公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源取得的成績，強(qiáng)調(diào)要推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源向縱深發(fā)展，健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源的長效機(jī)制。會議明確提出了“十三五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源的目標(biāo)任務(wù)：實(shí)施能源和水資源總量與強(qiáng)度雙控，到2020年人均能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%，人均用水量下降15%。會議同時要求，“十三五”期間國家將創(chuàng)建3000家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，同時積極推動節(jié)約型高校建設(shè)，支持高校的公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)和節(jié)能改造。

公共機(jī)構(gòu)主要是政府機(jī)關(guān)、學(xué)校和醫(yī)院。學(xué)校是公共機(jī)構(gòu)的組成部分。學(xué)校特別是高等學(xué)校體量較大，人員高度聚集，在創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位、建設(shè)節(jié)約型高校過程中可以發(fā)揮重要的示范和帶動作用。國管局和國家發(fā)展改革委對教育系統(tǒng)的節(jié)約型校園建設(shè)是非常重視的?！笆濉逼陂g全國創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位共有2050家，其中高校有311家。高校數(shù)量占全國節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位總數(shù)15%，占全國普通高?？倲?shù)12%。在311所示范性高校中，中央部委高校42所，地方高校269所。地方高校在中央財政支持不是很充足的情況下，取得這樣的成績是很不容易的。

目前，中央財政支持節(jié)約型高校節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)的中央部委高校共計89所，覆蓋中央部委高校75%。中央部委院校總數(shù)只有118所，范圍很小。根據(jù)已驗(yàn)收高校數(shù)據(jù)顯示，校園節(jié)能監(jiān)管平臺平均節(jié)電13%、節(jié)水12%。每校年平均節(jié)約資金300余萬元。更重要的是，促進(jìn)高校能源資源使用管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化和信息化，對提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平非常有利，對調(diào)動高校節(jié)能減排工作的主動性和積極性非常有利，同時使年輕人特別是青年學(xué)生在受教育階段就形成了良好的節(jié)能意識和觀念，這個帶給社會的影響是難以估量的。

節(jié)約型校園建設(shè)，在座的各省后勤協(xié)會和研究會，要特別重視這個問題。在全國2596所（近2600所）普通高校中，中央部委院校僅有118所（不足120所），地方高校2478所（2400多所），地方高校占全國高校總數(shù)95%。教育系統(tǒng)節(jié)約型校園建設(shè)如何推進(jìn)，關(guān)鍵在于地方高校。如何推進(jìn)地方高校節(jié)約型校園建設(shè)，是高?！肮?jié)能減排”工作面臨的重大任務(wù)和新課題。

希望后勤協(xié)會更多關(guān)注高校特別是地方高校節(jié)約型校園建設(shè)，協(xié)助政府積極推進(jìn)高校特別是地方高校節(jié)約型校園的建設(shè)，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢和作用。一是把地方高校作為節(jié)約型校園建設(shè)工作推進(jìn)的重點(diǎn)加以考慮；二是鼓勵地方高校參與創(chuàng)建全國節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范性單位。

六、對教育后勤系統(tǒng)秘書長幾點(diǎn)希望

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，勤于思考，善于謀劃，規(guī)劃好后勤協(xié)會工作。從某種意義上說，秘書長是后勤協(xié)會的“大腦”，可能需要有明確的工作思路。秘書長對于提高后勤協(xié)會專業(yè)化能力和水平，能發(fā)揮至關(guān)重要的影響和作用。因此，責(zé)任比較大。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)組織的獨(dú)特優(yōu)勢，善于利用和調(diào)動各種社會資源，為我所用。牢牢把握服務(wù)高校后勤工作的基本方向不動搖，激發(fā)后勤協(xié)會活力。中央脫鉤改革的意圖就是要激發(fā)行業(yè)組織的活力，不是讓行業(yè)組織成為政府機(jī)構(gòu)的附屬物，而是發(fā)展適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代行業(yè)組織，在市場經(jīng)濟(jì)條件下建立起政府、社會、學(xué)校的規(guī)范關(guān)系。政府與行業(yè)組織，利益關(guān)系要撇清，工作上要親近。支持行業(yè)組織開展工作，幫助它們解決發(fā)展中的困難，創(chuàng)造必要的政策和制度環(huán)境，這是政府的責(zé)任。對于行業(yè)組織，要獨(dú)立自主、大膽開展工作。在行業(yè)發(fā)展中使會員單位明白行業(yè)組織的重要地位和作用，使會員單位在發(fā)展過程中更多的是找行業(yè)組織，而不是找政府。

（三）全面加強(qiáng)后勤協(xié)會內(nèi)部管理，加強(qiáng)后勤協(xié)會的行業(yè)自律，規(guī)范后勤協(xié)會管理和日常運(yùn)行。著重從以下幾個方面努力：一是全面加強(qiáng)后勤協(xié)會的黨建工作。著重從思想、組織、作風(fēng)、廉政等方面全面加強(qiáng)建設(shè)。二是加強(qiáng)后勤協(xié)會的制度建設(shè)。嚴(yán)格按照民政部出臺的社會組織管理規(guī)定，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)內(nèi)部管理；健全規(guī)章制度，規(guī)范協(xié)會各項(xiàng)活動；強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)自我約束。三是規(guī)范經(jīng)費(fèi)籌措、使用、管理和薪酬制度。進(jìn)一步理順和規(guī)范后勤協(xié)會與分支機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)籌措、使用和管理，完善財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、人事薪酬等制度。四是全面推進(jìn)財務(wù)管理的公開與透明。目前，后勤協(xié)會在財務(wù)管理上是有公開的，我覺得要進(jìn)一步加強(qiáng)公開和透明度。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算管理，推行經(jīng)費(fèi)籌集、使用和管理的全過程公開，自覺接受協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)和會員單位的監(jiān)督。

以上是我?guī)c(diǎn)粗淺認(rèn)識，講得不一定對，請同志們批評指正。謝謝大家！

（責(zé)任編輯：盧彩晨）