英國職業(yè)資格證書質(zhì)量保障體系研究——兼談對我國職業(yè)資格證書制度建設(shè)的啟示

（同濟大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，上海201804）

（同濟大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，上海201804）

英國職業(yè)資格證書制度得到全世界的廣泛認可，這與其對質(zhì)量的重視和嚴格的質(zhì)量管理體系是分不開的。相比之下，我國的職業(yè)資格證書體系在考評制度和質(zhì)量保障方面尚存在很多不足。本文通過論述英國職業(yè)資格證書體系中明確的組織機構(gòu)職責(zé)，分析各部門如何發(fā)揮各自的獨立作用，同時又互相制衡；研究其考評和監(jiān)督體系以及考評人員、內(nèi)部督考員與外部督考員三方面的職責(zé)與工作機制，旨在通過研究英國較完善的質(zhì)量保障體系，探究對我國現(xiàn)行體系借鑒的經(jīng)驗，以期為我國職業(yè)資格證書的質(zhì)量提高和我國職業(yè)教育的人才培養(yǎng)提供建議。

英國；職業(yè)資格證書；質(zhì)量保障體系；啟示

職業(yè)資格證書是經(jīng)授證機構(gòu)頒發(fā)給個人的能力證明，其與工作過程密切相關(guān)，為該勞動者的繼續(xù)學(xué)習(xí)或就業(yè)提供資格能力憑證。有別于學(xué)歷證書，它是以職業(yè)崗位所需要的能力為基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是某種特定職業(yè)的實際工作規(guī)范和標準及勞動者目前所能達到的實際工作水平。因此，職業(yè)資格證書的質(zhì)量，是準確、客觀地衡量勞動者的勞動力價值和職業(yè)能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，更是職業(yè)資格證書制度的生命力的體現(xiàn)。

長久以來，英國國家職業(yè)資格證書制度憑借其自身特點，即契合勞動力市場的需要、與學(xué)歷文憑并重、以能力為基礎(chǔ)的標準體系、結(jié)合實際工作的現(xiàn)場考核方式，在起伏不定的職業(yè)教育發(fā)展歷程中站穩(wěn)腳跟，在英國乃至世界都具有較高的認可度。這與其“證書須彰顯質(zhì)量”——對證書高規(guī)格的質(zhì)量管理的重視是密不可分的。為保障職業(yè)資格證書說服力及權(quán)威性，英國職業(yè)資格證書制度自上而下，組織管理體系職能分明。無論是職業(yè)標準的制定，考核組織的實施，考評人員的管理以及評估程序設(shè)置都嚴格遵循著標準化、規(guī)范化的管理。

一、以國家標準為導(dǎo)向，明確各組織機構(gòu)的職責(zé)及權(quán)限

英國國家職業(yè)資格證書由證書頒發(fā)授予機構(gòu)，根據(jù)學(xué)員提供的工作能力證明，包括工作經(jīng)歷說明、制成品報告等等文件，對該學(xué)員進行評估考核，對成績合格者頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書［1］。與此同時，國家職業(yè)資格委員會肩負對頒證機構(gòu)進行監(jiān)督與管理的責(zé)任。經(jīng)過長期的推行和完善，英國已經(jīng)確立各自獨立而互相制衡的三大區(qū)塊，即：職業(yè)教育與培訓(xùn)、職業(yè)資格考試和教育督導(dǎo)，這樣的體系的確是相對完善和具有發(fā)展性的。

此外，英國的職業(yè)資格證書制度是由若干個層級分明的機構(gòu)負責(zé)管理的。其中，教育與技能部的職能，主要在于職業(yè)資格證書制度相關(guān)的政策與立法等；資格與考試管理辦公室（原為資格與課程委員會）在英國的教育改革中發(fā)揮著積極而重要的作用，其主要工作是建設(shè)統(tǒng)一、在英國整個國家范圍內(nèi)適用的資格證書體系；作為資格與考試管理辦公室的下設(shè)機構(gòu)，頒證機構(gòu)負責(zé)證書的鑒定和督導(dǎo)等工作，而產(chǎn)業(yè)機構(gòu)則分別負責(zé)相關(guān)標準的制定；而鑒定中心是負責(zé)各級各類職業(yè)資格證書的具體考評和審核；在整個考評的過程中，首先申請人要通過培訓(xùn)中心或職業(yè)院校所制定的相關(guān)課程及實踐活動的學(xué)習(xí)和操練，經(jīng)過評估及考試獲得相應(yīng)種類和等級的資格證書。職業(yè)資格鑒定過程從考評的開始環(huán)節(jié)，細分到每一個具體細節(jié)，直至整個考評過程最終完成，全程都處于嚴格規(guī)范的質(zhì)量保障體系的控制下。這種嚴格的證書質(zhì)量監(jiān)督體系構(gòu)成了英國職業(yè)資格證書制度最顯著和最重要的特色。

二、完善的考評和監(jiān)督體系，為英國職業(yè)資格證書的實施提供組織保障

在考評實施的過程中，需要考評中心對內(nèi)部質(zhì)量的控制機制的運行進行保障。為此，考評中心需要制定被考評者的硬件條件標準；聘任和培訓(xùn)考評員和督考員；為被考評者、考評員和督考員提供相關(guān)的職業(yè)資格證書單元能力標準文件并安排合適的考評時間等等。考評中心在實際操作中體現(xiàn)出了如下特點：

（1）被考評者的實際工作表現(xiàn)是否符合崗位要求即是考評工作主要的標準，考評人員根據(jù)被考評者的現(xiàn)場工作情況，而非卷面分數(shù)來判斷其職業(yè)資格。無論其是否已獲得學(xué)歷證書，或是否接受過正規(guī)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，只要能夠達到工作崗位要求，能夠勝任實際工作即可。這充分體現(xiàn)考評體系面向?qū)嶋H工作的務(wù)實性。

（2）為確?？荚u過程客觀性和考評結(jié)果的真實有效，要求被考評者對每一能力單元的考評均需提供兩份或以上的能力證明。考評方式為經(jīng)常性而非單一次數(shù)的工作現(xiàn)場考查，有針對性的實現(xiàn)了考試過程與培訓(xùn)過程的統(tǒng)一，避免了考評的片面性，更具說服力。

（3）英國的職業(yè)資格證書考評制度具有極大的開放性和靈活性，目的是防止考評過程中出現(xiàn)主觀、不公正等現(xiàn)象。被考評者有權(quán)提出疑問并要求解釋。如果客觀結(jié)果未通過，可繼續(xù)學(xué)習(xí)直到符合所有能力單元要求。

（4）職業(yè)資格考評體系中，要求考評者對被考評者先前所接受過的培訓(xùn)、知識水平以及工作經(jīng)驗充分尊重和認可，此舉的目的一是使培訓(xùn)內(nèi)容和考評工作避免不必要的重復(fù)。另一方面也尊重被考核者的能力和勞動，使被考核者的個人能力得到更好的發(fā)揮。

三、建立考評和督查隊伍，為職業(yè)資格證書考評體系的實施提供人員保障

在不斷的推行和完善國家職業(yè)資格證書制度的過程中，英國政府建立了職業(yè)資格證書專業(yè)的考評團隊和督查團隊，將證書質(zhì)量保障體系構(gòu)成了規(guī)范而完整的考評和監(jiān)督體系。考評團隊負責(zé)的是組織和實施國家職業(yè)資格證書的考核評估，督查團隊的主要職能是檢查評估流程及證書考評的過程是否符合規(guī)范［2］。

（一）考評人員

考評人員由考評中心進行培訓(xùn)和聘任，要求每一個從業(yè)人員都對其所從事考評領(lǐng)域的資格系統(tǒng)相當(dāng)熟練且專業(yè)。值得注意的是，考評人員具有決定申請人是否符合該職業(yè)資格要求的權(quán)力，因此，考評結(jié)果一旦由考評人員確認便無法被撤銷。

（二）內(nèi)部督考員

為確?？荚u人員的考核評估工作嚴格按照國家標準，考評中心還培訓(xùn)和聘任了對業(yè)務(wù)精通的內(nèi)部督考員對考評人員的評估結(jié)果進行專職考察，只有在內(nèi)部督考員對檢查結(jié)果進行了確認和證據(jù)簽字之后，考評中心才能向頒證機構(gòu)申請證書，完成證書申請的其他流程。

（三）外部督考員

通常，外部督考員需是某一領(lǐng)域的專家，并在該領(lǐng)域具備較為高超的工作技能和經(jīng)驗。其工作程序為：首先，到考評中心抽審考察，向頒證機構(gòu)報告和反饋所得到的考察結(jié)果。此后，團隊內(nèi)部經(jīng)商議提出相關(guān)建議，內(nèi)容為頒證機構(gòu)的資格能力的看法以及是否同意該單位繼續(xù)擔(dān)任考評工作［3］。

此外，考評人員、內(nèi)部督考員和外部督考員必備資格的國家標準由資格與課程委員委托產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)進行規(guī)劃和制定。每一位體系內(nèi)的從業(yè)人員都必須參加指導(dǎo)機構(gòu)組織的培訓(xùn)，培訓(xùn)后還安排進行相應(yīng)考核，獲得相應(yīng)資格后才能從事質(zhì)量保障體系內(nèi)的工作，這一持證上崗的制度對職業(yè)資格鑒定的質(zhì)量提供了強有力的保障。

在英國，各級各類的教育與培訓(xùn)都督導(dǎo)所覆蓋的范圍之中。英國教育督導(dǎo)機構(gòu)之下，共設(shè)立有四個大部門，二十六個小部門，這些部門共同合作共同承擔(dān)著對英國各級各類教育與培訓(xùn)進行監(jiān)督和指導(dǎo)的工作，并肩負著定期將工作狀態(tài)及工作結(jié)果進行整合，并向社會公開公布的職責(zé)。教育督導(dǎo)對于英國的教育質(zhì)量，以及各個種類、各個級別的職業(yè)證書的質(zhì)量都發(fā)揮著非常重要的保障作用。

四、英國職業(yè)資格證書質(zhì)量保障體系的建設(shè)經(jīng)驗對提高我國職業(yè)資格證書質(zhì)量的借鑒意義

在我國，職業(yè)資格證書實行的體制以政府管理為主，由勞動部門和人社部門進行分別管理。勞動部門以技能為主的職業(yè)資格的考評和證書的頒發(fā)和管理的職責(zé)，而人社部門負責(zé)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格的考評和證書的頒發(fā)和管理［4］。由于建立的時間還不長，經(jīng)驗不夠豐富等原因，我國職業(yè)資格證書的考評制度和質(zhì)量保障方面尚存在很多不足。如，頒證機構(gòu)和考評部門不統(tǒng)一，導(dǎo)致多個單位各自為陣、標準不一、管理不規(guī)范等問題；職業(yè)資格證書的管理模式為集中管理，難以保證證書考評過程的公平性，且行政權(quán)力的干預(yù)容易導(dǎo)致考評體系與經(jīng)濟及生產(chǎn)發(fā)展脫節(jié)。針對以上問題，根據(jù)英國職業(yè)資格證書質(zhì)量保障體系提出以下建議：

（一）建立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格證書培訓(xùn)和考評制度，提高我國職業(yè)資格證書的含金量和權(quán)威性

要加強國家層面的職業(yè)資格證書體系的建設(shè)，首要工作就是提高職業(yè)資格證書的地位，而職業(yè)資格證書地位的提高需要對其質(zhì)量和權(quán)威性進行保障。我國的證書管理機構(gòu)不統(tǒng)一，無法保證順暢的溝通和協(xié)調(diào)，很大程度的造成了教育資源的浪費和教育內(nèi)容的重疊。而全國統(tǒng)籌，規(guī)范統(tǒng)一是保障證書質(zhì)量和資源共享的最佳途徑。我國應(yīng)結(jié)合本土情況，借鑒英國職業(yè)資格證書體系的建設(shè)經(jīng)驗，建立國家層面的統(tǒng)一標準和職責(zé)明確的組織機構(gòu)，從而提高職業(yè)資格證書的通用性和社會認可度。

（二）從靜態(tài)考評轉(zhuǎn)為動態(tài)考評，全面客觀的對被考評者的職業(yè)能力和職業(yè)資格進行審核

長期以來，我國的職業(yè)資格考評過程中都存在著考評方法脫離實際的問題，側(cè)重考查被考評者在特定環(huán)境和當(dāng)前情況下的職業(yè)能力，導(dǎo)致考評結(jié)果不能全面客觀的反應(yīng)被考評者的職業(yè)資格。如前所述，英國的職業(yè)資格考評工作在模擬工作現(xiàn)場或真實工作現(xiàn)場進行，除了對現(xiàn)有水平的考查以外，還通過被考評者所提供的能力證明，對其歷史成因及未來發(fā)展做一定的分析和鑒定，此為動態(tài)考察。這樣的考評方式無疑更加具有全面性，考評結(jié)果也有較強的說服力。

（三）嚴格控制對考評機構(gòu)的授權(quán)，加強考評隊伍的建設(shè)，保障職業(yè)資格證書的質(zhì)量

外部考核是英國職業(yè)資格證書質(zhì)量保障體系中的重要環(huán)節(jié)，考評機構(gòu)需肩負起保障職業(yè)資格證書質(zhì)量的重要責(zé)任，所以對其能力的細致考查和為其授權(quán)時的嚴格把關(guān)，公正、公開和科學(xué)的第三方認證規(guī)則，對參與的培訓(xùn)和發(fā)證機構(gòu)進行長期多次評估是至關(guān)重要的。我國也應(yīng)建立全國性的考評質(zhì)量保障和監(jiān)督機構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)體系應(yīng)包括：考評管理系統(tǒng)，考評實施系統(tǒng)和考評信息反饋系統(tǒng)等等。其中，需要考評人員和督考人員的共同監(jiān)督，相互制衡，共同保障職業(yè)資格證書的質(zhì)量。

［1］黎娜.英國、澳大利亞職業(yè)資格考評實踐及其對我國的啟示［D］.華東師范大學(xué)，2005（17）：43-44.

［2］單嵩麟.中英職業(yè)資格證書制度的比較與建議［EB/OL］.中國高職高專教育網(wǎng)，http/www.tech.net.cn/basic/index.shtml.

［3］芮小蘭.中國和英國職業(yè)資格證書制度的比較研究［J］.消費導(dǎo)刊，2008（8）.

［4］覃薇.英國職業(yè)資格證書制度研究［D］.四川師范大學(xué)，2009（3）.

英國職業(yè)資格證書質(zhì)量保障體系研究
——兼談對我國職業(yè)資格證書制度建設(shè)的啟示

單悌翠

British professional qualification certificate system was widely recognized around the world，for the emphasis on quality and strict quality management system.In China，by contrast，deficiencies still exist in this area. Analysis of each department how to give play to the role of their own independent，have aclear responsibility in each organization，checks and balances each other again at the same time are presented in this paper；Study on the evaluation and supervision system，the responsibilities and working mechanism of examination and appraisal personnel，internal verifier as well as the external verifier member，aiming at a better quality guarantee system and raising the quality of professional qualification certificate in our country and then provides suggestions for the training of vocational education in China.

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G640文獻標志碼：A文章編號：2096-000X（2016）18-0028-02