廣西高等教育布局結(jié)構(gòu)存在的問題及其優(yōu)化策略

（廣西師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院,廣西南寧 530023）

廣西高等教育布局結(jié)構(gòu)存在的問題及其優(yōu)化策略

於鴻

（廣西師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院,廣西南寧 530023）

廣西高等教育布局結(jié)構(gòu)存在的教育發(fā)展滯后，本科院校數(shù)量小，高等院校布局不合理等問題制約全區(qū)高等教育的整體發(fā)展。目前，應(yīng)通過調(diào)動地方政府開辦高等教育的積極性，整合中心城市原有的辦學(xué)力量，建立院校戰(zhàn)略聯(lián)盟等措施積聚優(yōu)質(zhì)高等教育資源，擴大高等教育辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，推進廣西高等教育健康發(fā)展。

廣西；高等教育；布局結(jié)構(gòu)；對策

高等教育布局結(jié)構(gòu)是指高等教育在一個國家或地區(qū)的分布和格局，是高等教育資源配置的表征，直接關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展。高等教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整則是高等教育資源在地區(qū)和學(xué)校之間的重新配置。因此，優(yōu)化廣西高等教育布局結(jié)構(gòu)必須兼顧外部環(huán)境因素與內(nèi)部自身發(fā)展，合理配置資源，實現(xiàn)廣西高等教育均衡化發(fā)展。

一、廣西高等教育布局結(jié)構(gòu)存在的問題

廣西地處我國西南少數(shù)民族地區(qū)，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。目前，廣西共有高等學(xué)校76所，其中普通高等學(xué)校61所、獨立學(xué)院9所、成人高校6所；各類高等教育在校學(xué)生91.4萬，一定程度上為廣西地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出了貢獻。但與全國高等教育發(fā)展水平相比，廣西高等教育仍處于落后地位。

（一）廣西高等教育發(fā)展先天不足

廣西大學(xué)自1928年創(chuàng)立至1939年，經(jīng)過十幾年發(fā)展，已是國立綜合性大學(xué)?？墒请S著20世紀50年代全國高校院校調(diào)整，不得不將廣西大學(xué)多數(shù)學(xué)科專業(yè)調(diào)整至省外院校，使得原本高水平的廣西大學(xué)只剩下空殼，由此導(dǎo)致廣西缺乏處于領(lǐng)頭羊地位的高校，也因此失去了很多發(fā)展機會。20世紀60年代，廣西高等教育與解放之前相比幾乎沒有變化，10所高校多數(shù)位于南寧和桂林，其他地市高等教育匱乏。70年代末，廣西高等教育跟隨改革開放的浪潮，進行了布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，經(jīng)過多年的發(fā)展，除首府南寧和旅游城市桂林之外，其他各市高等教育布局仍然不足，有待進一步發(fā)展。

（二）廣西高校特別是本科高校數(shù)量不足

以1998年和2015年廣西高校數(shù)量占全國高?？倲?shù)比較得知，1998年廣西僅有高等學(xué)校28所，占全國總數(shù)1022所的2.74%，2015年全國共有普通高等高校2553所，廣西共有71所，所占比例僅為2.78%，17年的時間里，雖然廣西高校數(shù)量增加了43所，但在全國大環(huán)境中來說仍處于比較落后的局面，增長百分比僅為0.04%，可以說基本沒有變化。其次，每百萬人口高校數(shù)居全國倒數(shù)第一。每百萬人口高校數(shù)全國平均水平為1.65所，廣西僅為1.15所。另外，2015年高等教育毛入學(xué)率全國平均水平為40%，廣西為27.3%，低于全國平均水平12.7個百分點，與全國平均水平的差距越來越大。高等教育的布局結(jié)構(gòu)與地方社會經(jīng)濟發(fā)展以及教育資源的配置密切相關(guān)，高等教育集中地區(qū)無論是社會發(fā)展還是人才培養(yǎng)都具有絕對優(yōu)勢。在總體大環(huán)境中，數(shù)量和質(zhì)量一直是廣西高等教育的短板，這種局面嚴重阻礙了廣西經(jīng)濟、科技、社會的發(fā)展。

（三）廣西高等教育布局結(jié)構(gòu)不盡合理

首先，區(qū)域布局結(jié)構(gòu)不合理。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的沿海城市防城港市，位于珠江-西江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點和新興工業(yè)基地的貴港市都沒有本科學(xué)校。以貴港市為例，其雖屬西江經(jīng)濟帶片區(qū)，截止2015年底全市總?cè)丝?29.37萬人，2015年GDP總量為865.2億元，經(jīng)濟總量相對于崇左和來賓來說較好，人均卻只有20 240元，位于自治區(qū)第13位①數(shù)據(jù)來自廖細杏.貴港市2015年人口變動情況分析及思考[EB∕OL].http:∕∕www.gxgg.gov.cn∕news∕2016-03∕111286.htm.。這樣一個人口眾多的大市，沒有一所普通本科院校，高等教育布局嚴重不合理，無法給當(dāng)?shù)厣鐣囵B(yǎng)所需的創(chuàng)新實用性人才，直接影響當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新能力，制約著當(dāng)?shù)厣鐣木獍l(fā)展。其次，學(xué)科布局結(jié)構(gòu)不合理。廣西現(xiàn)有本科高校中工業(yè)類、財經(jīng)類學(xué)校偏少；行業(yè)舉辦的本科院校少，對旅游、工業(yè)、公安等重點、支柱產(chǎn)（行）業(yè)支撐能力不強；沒有一所服務(wù)職業(yè)教育發(fā)展需要的職業(yè)師資培養(yǎng)本科高校；尚有6所成人高校面臨改制和轉(zhuǎn)型。近年來，廣西正逐步成為國家周邊外交戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要地區(qū)。廣西在服務(wù)國家戰(zhàn)略中的特殊使命，迫切需要構(gòu)建與之相匹配的教育體系尤其是高等教育體系。

二、優(yōu)化廣西高等教育布局結(jié)構(gòu)的對策

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，而高等教育與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，無論是從高等教育自身發(fā)展規(guī)律還是從服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展來看，合理整合高等教育資源、優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)勢在必行。

（一）以政策為保障，整合地方政府辦學(xué)資源

政府在高等教育布局優(yōu)化和整合中充當(dāng)主要角色，地方政府的調(diào)控擔(dān)負著我國高等教育資源配置的主要任務(wù)，通過調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，整合教育資源來提高利用率［1］。2013年《中西部高等教育振興計劃（2012—2020年）》發(fā)布，其中明確指出要優(yōu)化中西部地區(qū)院校布局結(jié)構(gòu)，為中西部高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了政策保障。根據(jù)廣西高等教育目前規(guī)模不足、相對落后的現(xiàn)狀，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，政府要認真研究廣西各地發(fā)展優(yōu)勢，切實考率各地現(xiàn)實因素，各級政府要掌握本轄區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將三者與高等教育有機結(jié)合，實現(xiàn)具有地方特色的高等教育，逐步實現(xiàn)高等教育資源由非均衡向均衡轉(zhuǎn)化。尤其是在教育資源的合理配置和優(yōu)化上，逐步實現(xiàn)高等教育資源可持續(xù)增長，對于高等教育發(fā)展較好的地市加大科研力度，使其發(fā)揮更好的積聚作用和輻射功能。

（二）以中心城市為依托，進一步積聚優(yōu)質(zhì)高等教育資源

廣西處于我國西南邊疆，從系統(tǒng)整體看高等教育布局形式表現(xiàn)出多樣化，具體到各地來看布局形式依舊單一。南寧和桂林，一個作為廣西的首府，一個是全國著名的旅游勝地，兩者都能夠為教育的發(fā)展提供雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)、良好的文化氛圍和旺盛的人才需求。目前，南寧和桂林兩地高校在層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)上正日趨完善，為進一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)［2］35。

南寧作為廣西的政治、經(jīng)濟、文化中心，北部灣經(jīng)濟區(qū)核心城市，大力發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，高校數(shù)量占據(jù)區(qū)內(nèi)高?？倲?shù)一半以上，涵蓋人文、理工、醫(yī)藥、財經(jīng)等學(xué)科，具有較強的學(xué)科優(yōu)勢，其中各類普通本科院校14所，高職高專19所。南寧高?？梢越梃b上?！爱a(chǎn)學(xué)研”三區(qū)聯(lián)動模式，與社會形成良性互動，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。所謂三區(qū)聯(lián)動模式就是高校與企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)科技園，實現(xiàn)人才在高校與企業(yè)間的互通，使得校園與產(chǎn)業(yè)園共同發(fā)展，從而推動地方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)高校和企業(yè)雙贏的目標(biāo)［3］。廣西大學(xué)作為國家“211工程”重點建設(shè)的院校，有著雄厚的人才基礎(chǔ)，而且學(xué)校位于南寧市中心，其科技園的建設(shè)已形成一定規(guī)模，加上廣西大學(xué)周邊地區(qū)的廣西民族大學(xué)、廣西財經(jīng)學(xué)院、廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一批大學(xué)，有利于形成具有南寧特色的規(guī)?；齾^(qū)聯(lián)動集群，不但促進了南寧高等教育的和諧發(fā)展，更為南寧經(jīng)濟社會的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

桂林的高等教育資源僅次于南寧。2015年升格為桂林旅游學(xué)院的桂林旅游高等?？茖W(xué)校是中國最早獨立建制的全日制公辦旅游高等院校之一。學(xué)校與世界旅游組織正式簽訂了合作協(xié)議，成為世界旅游組織重點支持單位及教育委員會附屬成員單位。在東盟博覽會的影響下，學(xué)校為東盟國家旅游教育輸送了大批人才。以基礎(chǔ)教育研究和教師教育為特色的廣西師范大學(xué)是省屬重點大學(xué)，為廣西各級各類學(xué)校輸送了大量的優(yōu)質(zhì)師資力量。近年來，廣西師范大學(xué)在充分利用學(xué)校的學(xué)科基礎(chǔ)和區(qū)位資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極做好教師教育職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)工作，潛心合力打造面向基礎(chǔ)教育和教師教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)平臺，形成了“基礎(chǔ)教育全覆蓋，職前職后一體化”的鮮明特色，立足廣西、服務(wù)西南，為推動廣西教育事業(yè)做出了巨大貢獻［4］。

（三）以跨地域為突破口，建設(shè)合作辦學(xué)體系

高等教育一旦形成集聚規(guī)模并達到飽和時，師資力量、科學(xué)技術(shù)等高等教育要素就會向不飽和地區(qū)擴散，有利于幫助不飽和地區(qū)高校吸取先進辦學(xué)教學(xué)模式和管理經(jīng)驗，使得高等教育按照由點到面的模式發(fā)展，促進高等教育的均衡化發(fā)展［2］36。

以《中西部高等教育振興計劃（2012—2020年）》為目標(biāo)導(dǎo)向，在基礎(chǔ)較好、條件豐厚的高校大力發(fā)展其優(yōu)勢學(xué)科，建設(shè)具有影響力的高水平學(xué)科；在高等教育資源較弱的地方應(yīng)適當(dāng)扶持，可以建設(shè)定點幫扶機制，借助外來優(yōu)勢，努力發(fā)展。為了促進廣西高等教育資源合理的分配，部分高校紛紛采取相應(yīng)措施，跨區(qū)域的高校合作模式是現(xiàn)今高校謀求發(fā)展的重要手段。桂林理工大學(xué)、桂林航天工業(yè)學(xué)院、廣西科技師范學(xué)院相繼在異地建設(shè)校區(qū)辦學(xué)。異地辦學(xué)可以整合相應(yīng)地市優(yōu)勢資源，實現(xiàn)院校與地市間的合作［5］。廣西大學(xué)針對桂林、北海的旅游資源優(yōu)勢可以開辦廣西大學(xué)桂林旅游文化學(xué)院，與桂林現(xiàn)有的桂林旅游學(xué)院在辦學(xué)上互相扶持，共同發(fā)展；在北海也同樣可以開辦廣西大學(xué)北海海洋旅游學(xué)院，這樣的辦學(xué)模式根據(jù)地方和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，給當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的快速健康發(fā)展注入了新的活力，而且也帶動地區(qū)高等教育的發(fā)展，促進了廣西高等教育的均衡化。廣西大學(xué)作為廣西唯一“211工程”國家重點建設(shè)院校，同時屬于國家重點支持的西部地區(qū)14所大學(xué)之一，與之對口支援的華南理工大學(xué)采取選派優(yōu)秀教師、加強科研合作、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)以及廣泛開展學(xué)術(shù)交流活動等多種手段支援廣西大學(xué)教學(xué)質(zhì)量、科研管理、辦學(xué)效益等方面的建設(shè)，使其綜合實力有了顯著提高。

三、結(jié)語

當(dāng)前經(jīng)濟的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級對廣西高等教育的發(fā)展是一個很好的機遇，但也對廣西高等教育提出了更高的要求，廣西高等教育布局結(jié)構(gòu)就是其中一項重要任務(wù)，合理的布局能夠促進地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時可以使廣西高等教育布局結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，從而推動廣西高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］夏魯惠.高等教育區(qū)域化發(fā)展的政府主導(dǎo)模式研究［J］.西南大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2008（2）:126-128.

［2］李東航.廣西區(qū)域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性研究［D］.廣西師范大學(xué)，2006.

［3］王薇.黑龍江省普通高等學(xué)校空間布局研究［D］.黑龍江大學(xué)，2008:31.

［4］賀祖斌，李東航，張?zhí)m芳.廣西區(qū)域高等教育布局結(jié)構(gòu)與省域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性研究［J］.廣西社會科學(xué)，2010（11）:17-20.

［5］王少媛.我國省域高等教育宏觀結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的基本思路研究［J］.中國高教研究，2006（9）:62-64.

On the Problems and Countermeasures in the Layout Structure of Higher Education in Guangxi

YU Hong

（Guangxi Teachers Education University,School of Educational Science,Nanning,530023 China）

The development of Guangxi higher education is lagging behind,because of the limited number of universities and the un?reasonable structure restricting the overall development of higher education in Guangxi.At present,there is necessary to trigger the enthu?siasm of the local government to participate in the running of higher education,to integrate the original education resources and to estab?lish strategic alliance of colleges and Universities etc.so as to accumulate excellent higher education resources,to expand the scale of higher education,to optimize higher education structure,and to promote the rapid and healthy development of higher education in Guangxi.

Guangxi;higher education;layout structure;countermeasures

G640

A

2096-2126（2016）05-0085-03

（責(zé)任編輯：劉婧）

2016-08-25

於鴻（1992-），男，安徽蕪湖人，在讀碩士研究生，研究方向：高等教育管理研究。