“雙元制”職業(yè)教育體系及其對我國的啟示

劉傳熙

(桂林師范高等?？茖W校政治經濟與管理系,廣西 桂林 541001)

“雙元制”職業(yè)教育體系及其對我國的啟示

劉傳熙

(桂林師范高等?？茖W校政治經濟與管理系,廣西 桂林 541001)

德國“雙元制”職業(yè)教育特征是“學校教育與企業(yè)培訓相結合”。站在經濟、社會和教育發(fā)展全局的高度，學習德國職業(yè)教育先進經驗，提升國人對現(xiàn)代職業(yè)教育在人力資源開發(fā)等方面重要性的認識，創(chuàng)新我國職業(yè)教育體制和保障體制，建設中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對于建成人力資源強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興具有十分重要的現(xiàn)實意義。

德國；“雙元制”職業(yè)教育；啟示

德國“雙元制”職業(yè)教育體系為德國開發(fā)人力資源、實現(xiàn)經濟騰飛作出了巨大貢獻而享譽全球?！半p元制”職業(yè)教育體系也成為世界各國教育專家和學者們研究的熱點。當下，我國經濟正處于轉型關鍵時期。因此，探討德國“雙元制”的奧秘，學習德國職業(yè)教育的成功經驗，對于深化我國職業(yè)教育改革、為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”培養(yǎng)大量的高技能人才，實現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強國跨越具有十分重要的意義。

一、德國“雙元制”職業(yè)教育體系及其特征

所謂德國“雙元制”職業(yè)教育體系是一種由學校和企業(yè)共同培養(yǎng)學生的一種教育制度。這種教育體系與我國的職業(yè)教育相比，具有如下顯著不同特征：

（一）“雙元”教育理念

德國的“雙元制”職業(yè)教育體系是德國職業(yè)教育“雙元”教育理念的產物。首先，職業(yè)教育是一種民生教育。德國職業(yè)教育專家、巴符州教師繼續(xù)教育學院高級培訓師Thomas Hug直截了當地指出：“德國的職業(yè)教育體系既是一種教育制度，更是一種教育思想，是一種注重實踐，突出技能，為未來工作而學習的思想?！盵1]其次，職業(yè)教育是富民強國的教育，是開發(fā)人力資源，發(fā)展經濟的“秘密武器”。在這種教育理念引領下，通過對“雙元制”職業(yè)教育制度和法律設計，為德國的“雙元制”職業(yè)教育的發(fā)展提供了堅實的辦學思想基礎、科學的制度安排和有力的法律保障。

（二）“雙元”辦學主體

在“雙元”教育理念指引下，德國的職業(yè)教育辦學主體是職業(yè)學校和企業(yè)（或企業(yè)聯(lián)合）。在兩個辦學主體中，以企業(yè)為主，職業(yè)學校為輔。

（三）“雙元”教育主體

在“雙元制”教育體系中，作為職業(yè)教育主體的教師由兩種類型人員組成：一類是職業(yè)學校的老師，屬于公務員；另一類是企業(yè)的技術人員（師傅），屬于企業(yè)雇員。

（四）“雙元”教育對象

接受“雙元制”教育的對象具有學徒和學生的雙重身份，他們首先是與企業(yè)簽約的學徒，然后才是職業(yè)學校的學生。

（五）“雙元”教學場所

在“雙元制”職業(yè)教育體系中，教育場所包括學校和企業(yè)，通常有三分之一的時間在職業(yè)學校學習，有三分之二的時間在企業(yè)接受培訓。

（六）“雙元”教學內容

在職業(yè)學校學習公共課和專業(yè)理論知識，公共課主要包括德語、外語、數學、宗教、體育等，專業(yè)理論知識因職業(yè)而異，主要是專業(yè)基礎課，使用教材由各校自行選擇，一般選擇出版社組織專家編寫的教材。在企業(yè)主要學習專業(yè)課程，為確保企業(yè)培訓標準和質量，國家要求企業(yè)培訓統(tǒng)一使用德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所編寫的培訓教材。

（七）“雙元”教學模式

由于在職業(yè)學校和企業(yè)教學內容不同，在教學模式上也不一樣，首先是職業(yè)學校的教學計劃由所在州的教育行政部門統(tǒng)一制定，各職業(yè)學校依照教學計劃組織教學活動。企業(yè)的培訓則依據德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所制定的培訓條例來組織培訓工作；其次在人才培養(yǎng)質量監(jiān)控上，職業(yè)學校負責培養(yǎng)過程質量控制，社會（主要由企業(yè)、學校、工會、行業(yè)代表）負責培養(yǎng)結果的控制，即通過職業(yè)資格證考核進行。

（八）完善的職業(yè)教育法律保障體系

通過制定法律推進職業(yè)教育的做法在德國可謂歷史悠久，源遠流長，其最早的《科隆車工章程》于公元1182年頒布。時至今日，德國的職業(yè)教育法規(guī)體系之完備，舉世無雙。目前德國的職業(yè)教育法律體系主要由職業(yè)教育基本法、職業(yè)教育單項法和各種規(guī)章制度三大部分組成。主要的職業(yè)教育法規(guī)有《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》《培訓者規(guī)格條例》和《公職系統(tǒng)職業(yè)教育基礎階段實訓課堂教學時間計劃原則》等。法律的內容從職業(yè)教育辦學主體至辦學條件、辦學經費、師資隊伍、教學內容、教學模式、生源組織、就業(yè)等都有規(guī)定。

二、德國“雙元制”職業(yè)教育對我國的啟示

30多年來，我國職業(yè)教育借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育體系，在職業(yè)教育內部改革上取得了長足的進步，如加強“雙師型”師資隊伍建設、引入職業(yè)資格證、探索“工學結合”教學模式等等。但由于對“雙元制”職業(yè)教育體系的核心認識存在偏差或是沒有從根本上對我國職業(yè)教育體系進行改革，致使職業(yè)教育發(fā)展至今依然步履維艱。因此，站在經濟全球化，人力資源是第一資源的高度，需以現(xiàn)代職業(yè)教育理念推進中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。

（一）提高對職業(yè)教育重要性認識

在當今世界經濟全球化的浪潮中，國與國之間的競爭，歸根結底是人才的競爭，是人力資源開發(fā)的競爭。職業(yè)教育作為人力資源開發(fā)的最重要途徑，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中其重要地位怎么形容都不為過。這一點，德國人最為清醒。德國人務實的民族性格和獨到的戰(zhàn)略眼光在教育上體現(xiàn)得淋漓盡致。他們可以不辦世界一流的研究型大學，但必須辦世界一流的職業(yè)教育?，F(xiàn)實中，德國不存在歧視職業(yè)教育的觀念。他們通過完善職業(yè)教育法律體系等一系列措施，大力發(fā)展“雙元制職業(yè)教育體系”開發(fā)人力資源，培養(yǎng)了大批的高素質技術應用型人才，使得德國產品質量傲視群雄，稱霸世界。“德國制造”成為優(yōu)質品的標志，得以實現(xiàn)在兩次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，在一片廢墟上迅速崛起，成為世界經濟強國?！半p元制職業(yè)教育體系”也被世界各國視為德國經濟騰飛的“秘密武器”，在世界職業(yè)教育中獨領風騷。在我國，雖然越來越多的人對職業(yè)教育重要性有著十分清楚的認知，但由于受傳統(tǒng)觀念和社會存在影響，至今社會上對職業(yè)教育依然存在著嚴重的認識偏差，認為職業(yè)教育是低等教育的觀念根深蒂固。職業(yè)學校招生難，辦學經費短缺、師資力量不足，實訓條件差，企業(yè)參與職業(yè)教育不力，職業(yè)教育法律體系不健全等等一系列困擾我國職業(yè)教育發(fā)展的根本原因，就在于對職業(yè)教育重要性認識不足，在于職業(yè)教育理念的落后。因此，必須要解放思想，提高全民，尤其是各級領導對職業(yè)教育重要性的認識，把建設發(fā)達的職業(yè)教育作為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設人力資源強國和中華民族偉大復興的奠基工程。

（二）構建新型的職業(yè)教育體制

德國的“雙元制”職業(yè)教育體制其實質是“現(xiàn)代學徒制”，是學校、政府、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同教育體制。我國現(xiàn)行的職業(yè)教育體制是以中等職業(yè)學校和高等職業(yè)院校為主，是“現(xiàn)代學校制”，最典型的特征是職業(yè)教育辦學主體是職業(yè)院校。雖然我國學習德國職業(yè)教育已有30多年，職業(yè)院校也積極開展改革，如建設“雙師型”師資隊伍、建設校內外實訓基地、積極推行“工學結合”人才培養(yǎng)模式等等，但職業(yè)院校招生難、實訓條件差、缺少有實踐經驗師資、畢業(yè)生對口就業(yè)率低等難題卻依然嚴重困擾著我國的職業(yè)教育。究其原因在于這些改革都是在現(xiàn)行職業(yè)教育體制下的改革，這些困難是現(xiàn)行職業(yè)教育體制的伴生物，是職業(yè)教育體制設計上企業(yè)缺失的體制性障礙，是我國職業(yè)教育的先天性不足。要突破體制障礙，必需改革現(xiàn)行的職業(yè)教育體制，進行職業(yè)教育體制創(chuàng)新，讓企業(yè)成為職業(yè)教育的辦學主體之一，才能建立符合現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展潮流的“現(xiàn)代學徒制”。

（三）完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

我國學校職業(yè)教育體系由初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育三個層次組成，其中中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育是主體。在高等職業(yè)教育中，目前只有專科層次，沒有本科、研究生層次。建議將現(xiàn)行普通高等院校中的“三本”“二本”院校改成本科層次的職業(yè)院校，招收職業(yè)教育本科生和研究生，以完善職業(yè)教育體系，架構高等職業(yè)教育與普通高等教育的立交橋。

（四）完善現(xiàn)代職業(yè)教育保障體系

1．完善職業(yè)教育法律

現(xiàn)行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》是1996年頒布實施的，至今已有20年。本著確保職業(yè)教育有序發(fā)展，提升職業(yè)教育質量，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系和人力資源強國的精神，參考德國職業(yè)教育法律體系，對我國現(xiàn)行職業(yè)教育法律進行修訂。明確政府、企業(yè)、行業(yè)、學校在職業(yè)教育中的責任、權利和義務，賦予企業(yè)作為職業(yè)教育主體地位；其次協(xié)調好與勞動法、高等教育法等其他法律的關系，避免法律間的沖突，為職業(yè)教育開發(fā)人力資源提供堅實的法律依據和保障。

2．改革職業(yè)教育辦學經費籌措方式

德國的教育包括職業(yè)教育屬于公共服務。在“雙元制”職業(yè)教育體系中，德國法律明確規(guī)定職業(yè)教育經費主要由企業(yè)和各級政府（主要是聯(lián)邦政府和州政府）負責，其中企業(yè)承擔占80%左右。政府提供的教育經費主要用于職業(yè)學校教職員工的工資、學生獎學金、教學儀器設備、校舍建設和維修等，企業(yè)提供的經費主要用于職業(yè)培訓設施設備購置、實訓教師工資和學徒培訓津貼等，學生上學不收取學費。[2]

我國高職院校（?？茖哟危┑慕逃涃M來源主要是政府撥款和個人繳費。政府撥款有按生均撥款和預算撥款兩種方式。個人繳費是指上學的學生繳納學費、住宿費等。個人繳費占到高職院校經費的50%左右。企業(yè)由于不是辦學主體，因此，沒有承擔職業(yè)教育費用的義務。

借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育經費籌措的經驗，出臺企業(yè)出資辦職業(yè)教育的政策，如企業(yè)按員工工資一定比例上繳職業(yè)教育基金，用于接收職業(yè)院校學生實訓的企業(yè)。只有將企業(yè)納入職業(yè)教育體系中來，才能從根本上解決當下我國職業(yè)教育經費不足、雙師力量薄弱、缺乏實訓條件、因貧困而失學等職業(yè)教育的難題。

[1]Felix Rauner.Die duale Berufsausbildung–Motor für die Wettbewerbsf higkeitderdeutschenWirtschaft[J].FG Berufsbildungsforschung(I:BB)，12-14.Oktober 2010.

[2]段玉清.德國職業(yè)教育經費保障體系對我國西部職業(yè)教育的啟示[J].教育財會研究，2012(2)：40-43.

German"Dual System"Vocational Education and Its Revelation

Liu Chuanxi
(Department of Politics,Economics and Management,Guilin Normal College,Guilin,Guangxi 541001,China)

The characteristics of the"dual system"vocational education in Germany is"school education combined with enterprise training". From the perspective of the development of global economy,society and education,learning the advanced experience of German vocational education is of historical and realistic significance in improving the recognition of modern vocational education in human resources development,innovating vocational education system and guarantee system in China,constructing modern vocational education system with Chinese characteristics,building human resources power and realizing the great rejuvenation of the Chinese nation.

Germany;"dual system"vocational education;revelation

G710

A

1001—7070（2016）02-0084-03

10.16020/j.cnki.cn45-1302/z.2016.02.021

（責任編輯：盤桂生）

2016-03-02

廣西高等學校人文社會科學研究項目“中德人力資源開發(fā)比較研究”（項目編號：SK13LX534）。

劉傳熙（1986-），男，廣西臨桂縣人，桂林師范高等專科學校講師，德國德累斯頓工業(yè)大學博士生，研究方向：職業(yè)技術教育。