對(duì)廣西農(nóng)墾“走出去”的再思考

胡劍凝

（廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，廣西 南寧，530007）

對(duì)廣西農(nóng)墾“走出去”的再思考

胡劍凝

（廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，廣西 南寧，530007）

該文從廣西農(nóng)墾“走出去”的總體成效和實(shí)際情況出發(fā)，分析總結(jié)了廣西農(nóng)墾的做法、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。聯(lián)系廣西農(nóng)墾面臨的困難和問(wèn)題，提出了廣西農(nóng)墾加快走出去的建議和思考。

廣西農(nóng)墾；走出去；建議與思考

5年前，筆者曾就廣西農(nóng)墾實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略所取得成效和經(jīng)驗(yàn)得失情況，寫了一篇關(guān)于廣西農(nóng)墾如何走出去的拙文。5年過(guò)去了，廣西農(nóng)墾“走出去”有了怎樣的新發(fā)展和新成果？又積累了什么好的經(jīng)驗(yàn)和做法？還有什么困難和問(wèn)題值得深究與探討？這一直為筆者關(guān)注和思考。

1 廣西農(nóng)墾走出去的總體成效及概況

幾年來(lái)，廣西農(nóng)墾在國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略指引下，以東盟國(guó)家為重點(diǎn)，以推進(jìn)中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作、不斷擴(kuò)大投資和貿(mào)易為方向，陸續(xù)在印度尼西亞、緬甸、越南、柬埔寨實(shí)施了一批海外項(xiàng)目并取得了較好的成效。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，至2016年9月，廣西農(nóng)墾各類對(duì)外合作項(xiàng)目15個(gè)，累計(jì)對(duì)外投資約2.5億美元，合作范圍包括經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工中心建設(shè)、種植及加工基地建設(shè)、對(duì)外工程承包、品種及栽培技術(shù)推廣示范等領(lǐng)域。合作方式有獨(dú)資建設(shè)、合作建設(shè)、工程承包、技術(shù)服務(wù)等。尤其是有些重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展較快，影響力和帶動(dòng)力越來(lái)越明顯，正如自治區(qū)黨委、政府所評(píng)價(jià)的，廣西農(nóng)墾集團(tuán)已成為廣西農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展的龍頭企業(yè)之一。

中國(guó)·印度尼西亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目就是其中的一個(gè)代表。2007年，廣西農(nóng)墾中標(biāo)承建中國(guó)·印度尼西亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，項(xiàng)目選址于印度尼西亞西爪哇省貝卡西縣綠壤國(guó)際工業(yè)中心。合作區(qū)是國(guó)家商務(wù)部批準(zhǔn)設(shè)立的第二批19個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一，是中國(guó)在印度尼西亞設(shè)立的第一個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也是廣西承建的首個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，距“雅加達(dá)—萬(wàn)隆”高速公路出口僅2公里，距雅加達(dá)市中心37公里，距雅加達(dá)國(guó)際港口50公里，距雅加達(dá)國(guó)際機(jī)場(chǎng)60公里，距印度尼西亞第三大城市萬(wàn)隆90公里，區(qū)位和交通條件十分優(yōu)越。合作區(qū)由新加坡裕廊國(guó)際顧問(wèn)公司設(shè)計(jì)，總面積455公頃。按照“分期設(shè)計(jì)、滾動(dòng)發(fā)展”的模式，一期已規(guī)劃建設(shè)205公頃，二期規(guī)劃建設(shè)250公頃。合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位為先進(jìn)制造業(yè)、工業(yè)與民用建筑業(yè)，貿(mào)易及倉(cāng)儲(chǔ)物流等，目標(biāo)是將合作區(qū)打造成集加工、商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)為一體的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

經(jīng)過(guò)9年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，2015年合作區(qū)一期項(xiàng)目已全面完成，標(biāo)準(zhǔn)廠房、行政辦公樓和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足了入園企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、生活的條件和需求。目前，已引進(jìn)了中國(guó)、日本、法國(guó)、新西蘭、芬蘭、印度尼西亞等國(guó)家的32家企業(yè)，已有22 家建成竣工投產(chǎn)。其中，法國(guó)斯倫貝謝公司是世界500強(qiáng)企業(yè)，新西蘭恒天然乳業(yè)公司是全球乳業(yè)的佼佼者，中國(guó)西電集團(tuán)是中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)。合作區(qū)及園區(qū)企業(yè)已累計(jì)為當(dāng)?shù)靥峁?000個(gè)就業(yè)崗位，入園企業(yè)已繳納各種稅款3000 多萬(wàn)美元，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其令人高興和振奮的是，2016年8月4日，合作區(qū)正式通過(guò)國(guó)家商務(wù)部和財(cái)政部的確認(rèn)考核。自治區(qū)黨委書記彭清華聞?dòng)嵑笾乱詿崃易ＹR，并希望加快推進(jìn)合作區(qū)二期建設(shè)，將合作區(qū)打造成中國(guó)企業(yè)立足印度尼西亞的首選發(fā)展平臺(tái)。

還有由廣西農(nóng)墾明陽(yáng)生化集團(tuán)獨(dú)資建設(shè)的越南歸仁年產(chǎn)10萬(wàn)噸木薯干法變性淀粉及30萬(wàn)噸倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，位于越南平定省歸仁市仁會(huì)工業(yè)區(qū)，占地300畝，總投資6800萬(wàn)美元，建設(shè)年產(chǎn)6萬(wàn)噸預(yù)糊化變性淀粉、年產(chǎn)2.5萬(wàn)噸干法兩性變性淀粉、年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸干法陽(yáng)離子變性淀粉和30萬(wàn)噸木薯干片倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目。項(xiàng)目一期于2015年3月全面建成投產(chǎn)，當(dāng)年累計(jì)生產(chǎn)各類變性淀粉7888噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入7000多萬(wàn)元，還為當(dāng)?shù)靥峁?40多個(gè)就業(yè)崗位。預(yù)計(jì)全面達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1億多美元。中緬劍麻替代種植項(xiàng)目位于緬甸東北部撣邦省，以劍麻替代罌粟種植，由廣西農(nóng)墾劍麻集團(tuán)提供技術(shù)、種苗與緬甸娃達(dá)國(guó)際貿(mào)易有限公司合作建設(shè)。從2007年3月開(kāi)始實(shí)施，合計(jì)從廣西運(yùn)送劍麻種苗212萬(wàn)株，在當(dāng)?shù)胤N植劍麻7500畝，目前劍麻種植作物長(zhǎng)勢(shì)良好，已全部進(jìn)入收割期。從2011年11月開(kāi)始初次加工劍麻纖維，至今已累計(jì)加工纖維2000噸，實(shí)現(xiàn)原料銷售收入約2300萬(wàn)元人民幣。

2 廣西農(nóng)墾走出去的主要做法和體會(huì)

2.1 發(fā)揮特長(zhǎng)，依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)選準(zhǔn)選好海外項(xiàng)目

作為國(guó)家農(nóng)業(yè)隊(duì)的廣西農(nóng)墾，毫無(wú)疑問(wèn)要在“加快實(shí)施‘走出去’發(fā)展戰(zhàn)略”上有所作為。但必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，知己知彼，堅(jiān)持發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，有所為有所不為。從這一原則出發(fā)，廣西農(nóng)墾利用劍麻、木薯等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)及自辦工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出適合自身發(fā)展的海外板塊總體規(guī)劃。隨著這幾年國(guó)家東盟外交戰(zhàn)略及中國(guó)東盟經(jīng)貿(mào)交流合作不斷深入，而東盟又具有與廣西比鄰，土地資源豐富，人力資源相對(duì)低廉，氣候植被自然生態(tài)相似的特點(diǎn)，東盟國(guó)家成為廣西農(nóng)墾“走出去”發(fā)展的首先地帶，把發(fā)展劍麻、木薯產(chǎn)業(yè)、物流和園區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)合作項(xiàng)目。由于發(fā)揮了自身優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)選好了項(xiàng)目，就能順勢(shì)而上，掌控主動(dòng)，取得成功。

2.2 因地制宜，從企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作

廣西農(nóng)墾的明陽(yáng)生化集團(tuán)、劍麻集團(tuán)近年來(lái)通過(guò)技改，產(chǎn)能和市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，有強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)撃?。但?guó)內(nèi)由于土地資源有限，木薯、劍麻種植比較效益較低，種植面積逐年遞減,原料供應(yīng)嚴(yán)重不足，這些因素越來(lái)越成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。而東盟國(guó)家原料來(lái)源充足，生產(chǎn)成本低，還有大片的土地可以開(kāi)墾，又擁有大批勞動(dòng)力。一旦合作開(kāi)發(fā)，就可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，互補(bǔ)共贏，給國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)更大的發(fā)展空間和機(jī)遇。開(kāi)展這樣的產(chǎn)能合作項(xiàng)目，企業(yè)就會(huì)充分受益和有驅(qū)動(dòng)力，從而事半功倍。

2.3 不拘一格，靈活多樣地開(kāi)展境外合作和項(xiàng)目建設(shè)

各個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，政治傾向、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣更是千差萬(wàn)別。因此，必須不拘一格，區(qū)別對(duì)待，不能一刀切，同一個(gè)模式。比如印度尼西亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和越南木薯產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主要考慮印度尼西亞和越南是東盟最大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)土遼闊，資源豐富，勞力便宜，市場(chǎng)潛力大，發(fā)展前景好，近年來(lái)與我國(guó)政治外交關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定。所以這兩個(gè)項(xiàng)目都由廣西農(nóng)墾自行投資建設(shè)。而“中緬劍麻替代種植加工項(xiàng)目”，廣西農(nóng)墾只提供種苗、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品回購(gòu)，不參與任何管理和經(jīng)營(yíng)。

2.4 因勢(shì)而行，及時(shí)分析和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

廣西農(nóng)墾最早在2004年到委內(nèi)瑞拉設(shè)立了中委奔奇農(nóng)業(yè)股份公司，以經(jīng)營(yíng)劍麻種植加工為主，并由中方控股和管理經(jīng)營(yíng)。2008年后委內(nèi)瑞拉政局發(fā)生了變化，出臺(tái)了國(guó)有化新法律規(guī)定，不允許外資在合資公司中控股。廣西農(nóng)墾及時(shí)調(diào)整合作方式，將股份轉(zhuǎn)讓給委方并撤回人員，從而避免了風(fēng)險(xiǎn)和損失。廣西農(nóng)墾在俄羅斯建設(shè)的“諾夫哥羅德農(nóng)產(chǎn)品加工及物流項(xiàng)目”，2009年完成一期工程開(kāi)發(fā)后，面臨俄羅斯嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退的狀況，廣西農(nóng)墾把開(kāi)發(fā)重點(diǎn)放在經(jīng)營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)出租業(yè)務(wù)，確保所購(gòu)?fù)恋乇Ｖ翟鲋怠?/p>

2.5 增強(qiáng)友誼，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和民眾

身在海外，無(wú)論從事什么項(xiàng)目或選擇什么經(jīng)營(yíng)形式，都離不開(kāi)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與民眾的理解、支持和幫助。印度尼西亞經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就有這方面的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。他們要求職工牢固樹(shù)立在印度尼西亞長(zhǎng)期發(fā)展和扎根印度尼西亞社會(huì)的信念，主動(dòng)融入印度尼西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)，造福當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和人民。7年來(lái)，合作區(qū)每年舉行慰問(wèn)活動(dòng)，扶危濟(jì)困，傾力扶助社會(huì)弱勢(shì)群體，累計(jì)投入資金10億印度尼西亞盾。同時(shí)，為周邊農(nóng)村進(jìn)行電線線路改造、修繕學(xué)校教室和危舊房、慈善捐款等。在印度尼西亞傳統(tǒng)節(jié)日——開(kāi)齋節(jié)對(duì)園區(qū)所在村的孤兒和老人進(jìn)行慰問(wèn)，贈(zèng)送節(jié)日禮籃，穆斯林宰牲節(jié)向廣大的村民捐贈(zèng)過(guò)節(jié)牛羊，獲得了當(dāng)?shù)卣腿罕姷暮迷u(píng)。

3 對(duì)廣西農(nóng)墾走出去的思考和建議

廣西農(nóng)墾“走出去”雖取得了很大成績(jī)，也積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但畢竟尚處于起步階段。在全球競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)云突變、不可控的因素增加的情況下，無(wú)論是對(duì)外投資還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)與障礙，面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。特別是一些東道國(guó)出于對(duì)本國(guó)資源安全和經(jīng)濟(jì)安全的考慮，國(guó)際貿(mào)易和投資保護(hù)主義有所抬頭，加大了“走出去”的難度；而我國(guó)走出去企業(yè)普遍存在自有資金不足，外部資金支持力度有限，而其它融資渠道狹窄閉塞，造成企業(yè)對(duì)外投資難融資難；加上我國(guó)政府對(duì)外投資的管理制度和服務(wù)機(jī)制還不健全，企業(yè)又缺乏相應(yīng)的精通國(guó)際業(yè)務(wù)高端人才，使得企業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)的信息獲取能力嚴(yán)重滯后，對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知觀察和經(jīng)驗(yàn)累積不足，企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱。為進(jìn)一步加快農(nóng)墾走出去步伐，筆者提出以下意見(jiàn)和建議：

3.1 深化新常態(tài)下“走出去”發(fā)展機(jī)遇的認(rèn)識(shí)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)辟新領(lǐng)域

以廣西農(nóng)墾為例，要切實(shí)把握國(guó)家東盟外交戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)大好機(jī)遇，借助現(xiàn)有的合作建設(shè)平臺(tái)，努力做好產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及貿(mào)易工作，朝農(nóng)產(chǎn)品深加工方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時(shí)，以這些項(xiàng)目為龍頭或載體，輻射帶動(dòng)引領(lǐng)周邊的其它國(guó)家，擴(kuò)大新的領(lǐng)域或范圍，真正把廣西農(nóng)墾的技術(shù)、設(shè)備和品牌推向國(guó)際市場(chǎng)。如有可能，對(duì)已成規(guī)模和氣候的中印經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，建議參照中國(guó)—馬來(lái)西亞“兩國(guó)雙園”合作建設(shè)模式，將其提升為中國(guó)和印度尼西亞政府間促進(jìn)雙邊戰(zhàn)略合作的平臺(tái)，以加快合作區(qū)向更高的水平邁進(jìn)。

3.2 加強(qiáng)“走出去”發(fā)展的統(tǒng)籌和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立國(guó)家層面的農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃和工作機(jī)制

目前企業(yè)“走出去”發(fā)展多屬于單兵作戰(zhàn)或各自為戰(zhàn)，缺乏明確的目標(biāo)規(guī)劃、區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、組織協(xié)調(diào)，因而勢(shì)單力薄，形不成合力。政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)“走出去”發(fā)展的統(tǒng)籌和組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“政府搭臺(tái)，部門引導(dǎo)，企業(yè)唱戲”的運(yùn)行模式，盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，把國(guó)內(nèi)企業(yè)跨國(guó)投資的自主行為與國(guó)家外交戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成國(guó)內(nèi)外合力促進(jìn)發(fā)展的機(jī)制。比如加強(qiáng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)、先進(jìn)技術(shù)、資本市場(chǎng)等信息的收集與評(píng)估，建立和完善對(duì)外投資的法律體系，加大駐外使領(lǐng)館機(jī)構(gòu)對(duì)境外項(xiàng)目的服務(wù)和協(xié)調(diào)等等，為“走出去”企業(yè)提供更多有價(jià)值的服務(wù)、技術(shù)支持和法律保障。

3.3 建立和健全企業(yè)“走出去”優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)業(yè)企業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，大都規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、效益低下。而海外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目一般回收期較長(zhǎng)，又帶有國(guó)際交流合作援助的成份，“走出去”發(fā)展尤其需要國(guó)家制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制。比如設(shè)立農(nóng)業(yè)走出去的專項(xiàng)發(fā)展資金，對(duì)企業(yè)“走出去”形成扶持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)；為“走出去”企業(yè)搭建與國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)對(duì)接與合作的橋梁，特別是與東道國(guó)金融機(jī)構(gòu)的交流合作，向“走出去”企業(yè)提供便捷多樣的融資渠道和保險(xiǎn)服務(wù)；對(duì)“走出去”企業(yè)實(shí)行更多優(yōu)惠，從貼息貸款到進(jìn)出口稅費(fèi)、流轉(zhuǎn)稅、增值稅減免等方面降低企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)；投資國(guó)外的園區(qū)同樣應(yīng)享受國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)建設(shè)出臺(tái)的各種扶持政策和優(yōu)惠等。

3.4 努力加大招聘、引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)際化高端人才的力度

人才興企、人才優(yōu)先，人才是事業(yè)之本。要加快廣西農(nóng)墾企業(yè)“走出去”步伐，關(guān)鍵是要有大批復(fù)合型的外向型國(guó)際化人才。而目前的實(shí)際情況是，數(shù)量不足，質(zhì)量更難以保證。因此，必須下大決心、花大力氣，政府、企業(yè)、高校形成合力，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)培訓(xùn)力度，為企業(yè)“走出去”提供強(qiáng)有力的人才支撐和保障。同時(shí)，企業(yè)本身也要增強(qiáng)對(duì)外部人才的吸引力、感召力，營(yíng)造有利于人才發(fā)揮作用的平臺(tái)和生態(tài)環(huán)境。還要努力提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)建設(shè)，使更多更好的人才脫穎而出，為企業(yè)所用。

3.5 相互學(xué)習(xí)，加強(qiáng)合作交流，強(qiáng)化軟實(shí)力

這里包含了兩個(gè)層面的內(nèi)容，一個(gè)是“走出去”企業(yè)之間的相互學(xué)習(xí)和合作，建立相應(yīng)的交流機(jī)制，相互學(xué)習(xí)借鑒，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，“抱團(tuán)發(fā)展”，形成合力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外一個(gè)層面是指“走出去”企業(yè)，要植根于所在的國(guó)家和地區(qū)，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和民眾之中，造福于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和人民，形成相互信任依賴、相互支持幫助、共同建設(shè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏多贏的和諧友善睦鄰關(guān)系。

[1]張瑩等.“一帶一路”背景下農(nóng)墾農(nóng)業(yè)“走出去”大有可為［J］.中國(guó)農(nóng)墾，2016(9).

[2]覃超恒.海外農(nóng)墾奏新曲［N］.廣西農(nóng)墾報(bào)，2016-11-1.

A Re-reflection on the “Going Out” Strategy of GuangXi State Farms

Hu Jian-ning
(Guangxi Cadres University of Economics and Management, Nanning, Guangxi, 530007)

Based on the general achievement and practical situation of the “Going Out”Strategy of Guangxi State Farms, this paper analyzes and summarizes the practice and development experience of Guangxi state farms. Regarding the emerging difficulties and problems, suggestions and reflections are also put forward to strengthen the “Going Out”strategy for GuangXi State Farms.

Guangxi State Farms; “Going Out” strategy; suggestions and reflections

F306.1

A

1674-3083（2016）06-0056-04

2016-11-22

胡劍凝(1982—)，女，湖北襄陽(yáng)人，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院講師，研究方向：教育和經(jīng)濟(jì)管理。