農(nóng)村土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的關(guān)系

李 鵬， 羅林濤， 時(shí)吉賀

(陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)，陜西西安 710075)

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農(nóng)村土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的關(guān)系

李 鵬， 羅林濤， 時(shí)吉賀

(陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)，陜西西安 710075)

筆者分析了當(dāng)前農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀，認(rèn)為農(nóng)村土地整治存在的問(wèn)題主要是土地經(jīng)營(yíng)者參與不夠，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求與土地整治目標(biāo)不一致，土地整治工程內(nèi)容和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，并且未實(shí)質(zhì)性觸及土地權(quán)屬調(diào)整。鑒于此，筆者建議以土地整治為抓手，使土地整治工程走出困境，主張建立農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)主體的土地整治管理體系，加大土地整治工程的單位面積投資力度，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)，強(qiáng)化土地權(quán)屬調(diào)整。研究旨在通過(guò)農(nóng)村土地整治措施建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)與示范作用。

農(nóng)村土地整治；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；土地權(quán)屬

近年來(lái)，農(nóng)村土地整治以補(bǔ)充耕地和提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)，大力開展土地平整工程、田間道路工程、灌溉排水工程及農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持工程等，這從很大程度上緩解了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期的薄弱局面，使耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量雙升，保障了區(qū)域糧食安全。但隨著土地整治的進(jìn)一步開展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)民關(guān)注的已不是溫飽問(wèn)題，而是如何提高自己的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重要舉措。所以，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)今社會(huì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，是當(dāng)前農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。由于當(dāng)前農(nóng)村土地整治項(xiàng)目重點(diǎn)是以增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量為主要目標(biāo)，而非利于土地高效利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)[1]。故筆者在分析當(dāng)前農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀及問(wèn)題的基礎(chǔ)上，研究農(nóng)村土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系，旨在通過(guò)農(nóng)村土地整治措施建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)與示范作用。

1　 當(dāng)前農(nóng)村土地整治的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1工程全過(guò)程以政府及國(guó)土資源部門為主導(dǎo)，土地經(jīng)營(yíng)者參與不夠理論上，農(nóng)村土地整治工作可以有效保護(hù)耕地，盤活存量土地，提升土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，但在實(shí)踐中，土地整治項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及驗(yàn)收過(guò)程，政府及國(guó)土部門都處于主導(dǎo)地位，過(guò)分追求耕地?cái)?shù)量指標(biāo)，只顧整治，忽略民眾意見及項(xiàng)目后續(xù)的經(jīng)營(yíng)與管理，形成“治標(biāo)不治本”的整治模式。另外，政府主導(dǎo)型或行政嵌入式的農(nóng)村土地整治忽略了“土地-農(nóng)業(yè)-農(nóng)民”三者的關(guān)系。原本土地整治項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)農(nóng)民需求及農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)綜合整治，但目前的土地整治項(xiàng)目大多拋開農(nóng)民意見，忽視農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、信訪、農(nóng)業(yè)部門的參與配合，國(guó)土部門唱“獨(dú)臺(tái)戲”，單兵作戰(zhàn)，大量資金投入到使用者并不急切關(guān)注的工程[2]。

同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織渙散導(dǎo)致了土地經(jīng)營(yíng)者參與性不夠，農(nóng)民的意見起不到實(shí)際作用。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入低，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民全部收入中的比重逐年降低，出現(xiàn)了以外出打工為主業(yè)的“農(nóng)業(yè)工人”，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)成為常態(tài)。調(diào)查表明，一些地方勞動(dòng)力外出占總勞動(dòng)力的60%～70%，在家務(wù)農(nóng)的僅占30%～40%。在農(nóng)村外出人口中，35歲以下的年輕人占總數(shù)的86.3%，農(nóng)村形成了“九九三八六一部隊(duì)” (即老人、婦女和兒童)。土地經(jīng)營(yíng)者的主體缺位，留守的青年農(nóng)戶也對(duì)土地整治的目的、方向、權(quán)屬調(diào)整方案等缺乏了解，導(dǎo)致部分工程設(shè)計(jì)不切合實(shí)際要求，建設(shè)的隨意性較大。1.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求與土地整治目標(biāo)不一致當(dāng)前的土地整治是對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，以保障國(guó)家糧食安全為戰(zhàn)略目標(biāo)開展基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在“十五”、“十一五”期間，國(guó)家共投資1萬(wàn)多億元用于土地整治工程，共整治農(nóng)業(yè)耕地約800萬(wàn)hm2?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃(2011～2015年)》顯示，“十二五”期間，我國(guó)計(jì)劃完成2 666.7萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，總投資約6 000億元，每公頃投資22 500元，其整治投資量大，但整治規(guī)模廣而散，投資力度不夠，整治粗糙，項(xiàng)目數(shù)目分散過(guò)多致使監(jiān)管不到位，驗(yàn)收走形式，導(dǎo)致整治前后的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)效益基本不變，因而農(nóng)民對(duì)當(dāng)前的土地整治工程漠不關(guān)心。然而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以農(nóng)民增收致富，農(nóng)民生產(chǎn)條件、生活和居住環(huán)境明顯改善或者提高為重要目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步走上生產(chǎn)方式園區(qū)化、生活方式多樣化、居民環(huán)境社區(qū)化的“三化”道路。例如，近年來(lái)，陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)共引進(jìn)、推廣國(guó)內(nèi)外名優(yōu)動(dòng)植物良種1 600多種，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)1 000余項(xiàng)，示范推廣農(nóng)作物良種面積近1 333萬(wàn)hm2。在全國(guó)20個(gè)省(市)不同生態(tài)類型地區(qū)建立了108個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地，示范點(diǎn)1 285個(gè)。受益農(nóng)民5 264.5萬(wàn)人，年均產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益120多億元，農(nóng)民逐步走向增收致富的道路，生活、生產(chǎn)條件得到了徹底改變。顯而易見，目前的農(nóng)村土地整治措施已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，農(nóng)村土地整治目標(biāo)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)。

1.3土地整治工程內(nèi)容和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，脫離農(nóng)戶實(shí)際需求當(dāng)前的土地整治工程內(nèi)容單一，沒有針對(duì)市場(chǎng)發(fā)展變化及時(shí)做出調(diào)整，仍然按部就班地推行土地平整、道路工程、灌溉排水工程等大田農(nóng)業(yè)，沒有深入了解當(dāng)前農(nóng)民意愿，缺乏設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，脫離農(nóng)戶實(shí)際需求。土地整治工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，只按通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，千篇一律，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)孛褚馀c農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求，土地整治中“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量；重面積，輕效益；重耕地，輕農(nóng)民”的問(wèn)題突出[3]。另外，負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目的政府部門一般委托設(shè)計(jì)單位來(lái)完成項(xiàng)目，但其常年做項(xiàng)目設(shè)計(jì)，編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告有現(xiàn)成的模式可借鑒，大部分土地整治項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告都是套用以前的報(bào)告，只有數(shù)據(jù)改動(dòng)，忽略了項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源、土地利用現(xiàn)狀、新增耕地潛力及水資源平衡等的論證分析。

當(dāng)下農(nóng)民對(duì)土地整治的要求是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高畝均產(chǎn)出量，增加收益。目前的土地整治設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高對(duì)農(nóng)民缺乏誘導(dǎo)力，農(nóng)民對(duì)目前的土地整治工程失去信心。如由于土地整治后的水田標(biāo)準(zhǔn)不高，種植667 m2水稻，從3月育苗到9月收割歷時(shí)6個(gè)多月，按最高畝產(chǎn)600 kg，最多可收入1 400元，扣除種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)耕、機(jī)收等費(fèi)用900元，667 m2純收入500元左右。一個(gè)壯勞動(dòng)力最多可經(jīng)營(yíng)3 335 m2，6個(gè)月的辛苦勞動(dòng)只能收入2 500元，如遇自然災(zāi)害和病蟲發(fā)生，收入就不得而知了；而若外出務(wù)工6個(gè)月最低可收入1萬(wàn)元，這一比較結(jié)果顯而易見，農(nóng)民寧愿在外務(wù)工也不愿在家務(wù)農(nóng)，放棄了種植莊稼，使整治后的土地閑置甚至撂荒。

1.4土地整治工程未實(shí)質(zhì)性觸及土地權(quán)屬調(diào)整當(dāng)前的土地整治工程要使土地達(dá)到高效合理利用，必須涉及田塊歸并和土地權(quán)屬調(diào)整問(wèn)題，但是現(xiàn)階段部分宗地權(quán)屬主體多元化、權(quán)屬不清，土地整治過(guò)程中應(yīng)請(qǐng)求相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，重新確認(rèn)權(quán)屬關(guān)系。這個(gè)過(guò)程極其繁瑣，處理不好就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益受到侵害[4]。再加之家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和耕地承包權(quán)長(zhǎng)期不變的政策，項(xiàng)目區(qū)基本都為承包地，所以在土地整治過(guò)程中，土地權(quán)屬調(diào)整很難實(shí)施。另外，如果土地整治設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，整治前后土壤肥力、交通設(shè)施、配套設(shè)施差別不大，農(nóng)民的積極性則不高，不愿進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整。當(dāng)前的土地整治工程未實(shí)質(zhì)性觸及土地權(quán)屬調(diào)整，整治前土地零散，整治后權(quán)屬零散，在很多地方出現(xiàn)“一年種、二年荒、三年回到老模樣”的現(xiàn)象。

2　促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建立不僅能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，而且能緩解當(dāng)前的“三農(nóng)”問(wèn)題，使土地整治工程走出困境。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地整治的現(xiàn)狀及問(wèn)題，以土地整治為抓手，提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議。

2.1建立農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)主體的土地整治管理體系，促進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的形成在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極作用，鼓勵(lì)農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和新型農(nóng)民合作社等主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理。農(nóng)民與政府可以在建設(shè)初期聯(lián)合整治，逐步走向以農(nóng)民集體組織形式為主體的管理體系，實(shí)現(xiàn)“交鑰匙”工程。另外，農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織作為主體進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，脫離政府部門的主導(dǎo)，緊密將土地整治與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門積極配合，按照意愿自行建設(shè)或委托專業(yè)公司建設(shè)，整個(gè)過(guò)程國(guó)土資源部門可起到審查和監(jiān)管作用，逐步形成“國(guó)土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、政府監(jiān)管”的農(nóng)村土地整治工作機(jī)制[5]。

2.2土地整治工程應(yīng)縮小整治規(guī)模，加大單位面積投資力度，打造精品示范工程土地整治工程應(yīng)定位于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐發(fā)展當(dāng)前及今后農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。國(guó)土資源部門對(duì)土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)守把關(guān)，確保項(xiàng)目質(zhì)量，控制項(xiàng)目數(shù)量，縮小投資規(guī)模，加大單位面積投資力度，打造精品示范工程，以經(jīng)濟(jì)效應(yīng)刺激帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。在土地整治過(guò)程中，應(yīng)以“總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出，刺激帶動(dòng)”為目標(biāo)，先做骨干工程，由粗到細(xì)，由小到大，分步逐級(jí)完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，整體規(guī)劃布局，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府選取中心地帶投資建設(shè)示范工程，以局部帶動(dòng)全局，以效益帶動(dòng)熱情，促使農(nóng)戶自發(fā)集資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)村土地整治。

2.3土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為目標(biāo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體和突破口，對(duì)周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有輻射帶動(dòng)作用。土地整治工程應(yīng)遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及當(dāng)前農(nóng)民意愿，以推進(jìn)先進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。針對(duì)不同的項(xiàng)目區(qū)應(yīng)做出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，因地制宜，適時(shí)調(diào)整，避免工程類型單調(diào)，建立多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。諸如，根據(jù)實(shí)際環(huán)境建立的魚塘園區(qū)，不僅可以養(yǎng)殖魚苗和魚肉銷售，而且可以通過(guò)土地整治工程打造一個(gè)休閑垂釣的環(huán)境；建立的油菜園區(qū)不僅用來(lái)銷售油菜，也可整體規(guī)劃油菜的布局，配套旅游觀光設(shè)施，吸引群眾觀賞油菜。此外，當(dāng)前土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃應(yīng)以大型農(nóng)場(chǎng)和家庭農(nóng)場(chǎng)為主流，引領(lǐng)和帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[6]。

大型農(nóng)場(chǎng)的建立要緊密結(jié)合農(nóng)戶意見，量身裁衣，避免戶主對(duì)大型農(nóng)場(chǎng)的“二次整治”。另外，要注重其規(guī)?；?jīng)營(yíng)和科學(xué)化管理，可借鑒企業(yè)化管理制度，制定企業(yè)化農(nóng)場(chǎng)管理模式。例如，通過(guò)土地整治工程建立的河北高陽(yáng)縣某大型農(nóng)場(chǎng)，分析了實(shí)際的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模大小、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)情況，管理上采用企業(yè)化管理，公司決策權(quán)在董事會(huì)，具體工作實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。由于該農(nóng)場(chǎng)適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和科學(xué)的企業(yè)化管理，其土地承包規(guī)模不斷擴(kuò)大，起到大型農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)桿作用，刺激帶動(dòng)了周邊區(qū)域農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。

家庭農(nóng)場(chǎng)必須實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既要避免規(guī)模小而無(wú)效，又要防治規(guī)模大而不精。因家庭農(nóng)場(chǎng)的主力是家庭成員，如果地塊過(guò)小或邊角多、高低不一，農(nóng)耕機(jī)具難以進(jìn)入，水利條件不便利，則會(huì)耗時(shí)費(fèi)力，效益差。但通過(guò)土地整治工程調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊，平整土地，改良土壤，完善道路、林網(wǎng)、溝渠配套設(shè)施，可建立適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)。另外，家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)該具有相對(duì)封閉性，以便獨(dú)立管理。通過(guò)在家庭農(nóng)場(chǎng)周邊栽種雙層防護(hù)林，每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)成為一個(gè)整體，運(yùn)營(yíng)不受其他農(nóng)場(chǎng)的影響，并在不同的家庭農(nóng)場(chǎng)之間修建道路，完善家庭農(nóng)場(chǎng)片區(qū)的道路交通設(shè)施。例如，密云縣的周末農(nóng)場(chǎng)通過(guò)土地整治工程，依據(jù)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，把農(nóng)場(chǎng)中的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、餐飲、“農(nóng)家樂(lè)”、蔬菜配送等產(chǎn)業(yè)構(gòu)建成為相互依存、互為資源的循環(huán)封閉系統(tǒng)，建立了一個(gè)比較完善的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的綠色家庭農(nóng)場(chǎng)[7]。

2.4強(qiáng)化土地權(quán)屬調(diào)整，為土地整治工程實(shí)質(zhì)性布局奠定基礎(chǔ)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，通過(guò)土地權(quán)屬調(diào)整，項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)根據(jù)已確定的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生產(chǎn)要求進(jìn)行布局和建設(shè)，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急。土地權(quán)屬調(diào)整最直接的措施就是加快土地流轉(zhuǎn)，而土地流轉(zhuǎn)不得實(shí)施強(qiáng)迫命令，要確保不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，可對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行分等定級(jí)，對(duì)農(nóng)村土地估價(jià)等，以使土地在同等條件下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并鼓勵(lì)和支持園區(qū)內(nèi)農(nóng)民以承包土地出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等方式參與園區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另外，應(yīng)做好整治前土地調(diào)查與確權(quán)登記工作，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段要認(rèn)真編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，且方案應(yīng)當(dāng)征得涉及調(diào)整的土地權(quán)利人的同意，整治后進(jìn)行土地權(quán)屬分配，為土地整治工程實(shí)質(zhì)性布局奠定基礎(chǔ)。

3　結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建立不僅能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，而且能解決當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題，使土地整治工程走出當(dāng)前的困境。通過(guò)研究農(nóng)村土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系，提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議：建立農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)主體的土地整治管理體系，促進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的形成；土地整治工程應(yīng)縮小整治規(guī)模，加大單位面積投資力度，打造精品示范工程；土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為目標(biāo)；強(qiáng)化土地權(quán)屬調(diào)整，為土地整治工程實(shí)質(zhì)性布局奠定基礎(chǔ)。

[1] 宋佃星，延軍平，李雙雙.基于土地整治的三門峽庫(kù)區(qū)(華陰段)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012(1):50-54.

[2] 羅林濤.農(nóng)村土地整治如何為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效力[J].中國(guó)土地，2011(12):43-45.

[3] 胡巍巍.土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)理論的初步探討[D].開封：河南大學(xué)，2002.

[4] 高向瑞.農(nóng)民參與下的農(nóng)村土地整治工程項(xiàng)目管理研究[D].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)，2013.

[5] 顏鵬飛,王永慧,李澤興.土地整治的合理化推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J/OL].城市建設(shè)理論研究(電子版)[2016-05-09].http://www.docin.com/p_990374603.html.

[6] 李晨,高向軍,張曉燕,等.土地整治監(jiān)管制度存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].國(guó)土資源科技管理,2013(4):111-114.

[7] 國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的通知[J].國(guó)土資源通訊，2012(14):33-34.

Relationship between the Rural Land Consolidation and the Construction of Modern Agricultural Park

LI Peng, LUO Lin-tao, SHI Ji-he

(Shaanxi Provincial Land Engineering Construction Group, Xi’an, Shaanxi 710075)

Current status of rural land consolidation was analyzed at present. The problems in rural land consolidation were pointed: not enough participation in land management, incompatible goal between modern agricultural market demand and land consolidation target, low land consolidation engineering content and design standard, no substantive touch of readjustments of land property rights. Based on these, land consolidation engineering should break through the dilemma; land consolidation management system of construction main body of new rural economic organization was established. Investment degree per unit area should be strengthened for land consolidation engineering. With the construction of modern agricultural park as the planning design goal of land consolidation project, the readjustments of land property rights were strengthened. This research aimed to establishing modern agricultural park through rural land management measures, and to playing a leading and exemplary role in the development of modern agriculture in surrounding areas.

Rural land consolidation; Modern agricultural park; Land property

李鵬(1987-)，男，陜西寶雞人，助理工程師，碩士，從事土地工程、農(nóng)田水利研究。

2016-06-12

F 301.2

A

0517-6611(2016)22-193-03