法人治理結(jié)構(gòu)下高校國有資產(chǎn)管理的思考及對(duì)策*

鐘小陶，鄧?yán)蛄?/p>

(廣東石油化工學(xué)院國資辦，廣東 茂名 525000)

法人治理結(jié)構(gòu)下高校國有資產(chǎn)管理的思考及對(duì)策*

鐘小陶，鄧?yán)蛄?/p>

(廣東石油化工學(xué)院國資辦，廣東 茂名 525000)

完善法人治理結(jié)構(gòu)是高校內(nèi)部治理的重要內(nèi)容，文章通過對(duì)傳統(tǒng)管理模式下國有資產(chǎn)管理存在問題的分析，提出了在法人治理結(jié)構(gòu)下，高校國有資產(chǎn)管理需要突破管理部門行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間的配置，從而提高資產(chǎn)管理能力。

法人治理結(jié)構(gòu);高校;國有資產(chǎn)管理

高校的國有資產(chǎn)包括由國家、地方政府或其他有關(guān)部門對(duì)高校以不同形式投資，以及高校自身發(fā)展中所積累的資產(chǎn)，它是高校實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研等辦學(xué)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。

近10年來，隨著教育改革的不斷深化，高校通過合并、擴(kuò)建、擴(kuò)招、異地辦學(xué)等模式，使高校所擁有的資產(chǎn)規(guī)模有了快速的增長，同時(shí)，也使高校資產(chǎn)管理的難度日趨復(fù)雜?！吨腥A人民共和國教育法》明確了高等院校是以校長為法人主體的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中明確提出推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，建立相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度。因此，如何科學(xué)合理地管理高校國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在高校辦學(xué)過程中的使用效益，提高高校發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)調(diào)好國有資產(chǎn)在學(xué)校內(nèi)部和外部的法律關(guān)系，已成為各高校國有資產(chǎn)管理部門面臨的一個(gè)難題。

1　高校法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

法人治理結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)研究的一項(xiàng)重要范疇［1］。就高等院校而言，法人治理結(jié)構(gòu)包括內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)和外部法人治理結(jié)構(gòu)，但二者并不是截然分離的［2］。其內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)主要構(gòu)成由校長、校長辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)組成，這些機(jī)構(gòu)行使的基本權(quán)限在《高等教育法》中有明確的規(guī)定，其目標(biāo)是充分調(diào)動(dòng)高等院校內(nèi)部專業(yè)人員的積極性，使專業(yè)管理與行政管理分工合理、溝通暢順、相互制約。而外部法人治理結(jié)構(gòu)則是高等院校與教育行政部門、地方行政部門、協(xié)同辦學(xué)企業(yè)等外部機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系紐帶，使得高等院校的各項(xiàng)活動(dòng)在國家確定的宗旨和范圍內(nèi)正常開展且享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督。

高校法人治理結(jié)構(gòu)與公司法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)成存在區(qū)別，使得高校法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵具有其自身特點(diǎn)。高等院校作為社會(huì)公益事業(yè)機(jī)構(gòu)，其存在的目的是服務(wù)社會(huì)大眾，培養(yǎng)適合社會(huì)發(fā)展所需的各層次人才，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。法人治理結(jié)構(gòu)在目標(biāo)取向上具有明確的社會(huì)公益性特點(diǎn)，緊扣社會(huì)發(fā)展需要，高校治理層機(jī)構(gòu)必須具備敏銳的政治性、市場(chǎng)性和社會(huì)性觸角，以確保高校發(fā)展方向的正確性。

高校法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制較公司法人治理結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，不僅要協(xié)調(diào)校內(nèi)與校外的關(guān)系，還要兼顧校內(nèi)行政職權(quán)、學(xué)術(shù)職權(quán)與監(jiān)督職權(quán)之間的關(guān)系，這就需要構(gòu)建政府、高校和社會(huì)之間的新型關(guān)系，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，建立依照高校章程辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代化高校制度。

在高校發(fā)展過程中，高校法人治理結(jié)構(gòu)因地域因素和社會(huì)發(fā)展水平，影響著其內(nèi)在機(jī)構(gòu)和成員的組成。雖然高校法人治理結(jié)構(gòu)來源于公司法人結(jié)構(gòu)，但其承載的主體不一樣，高校作為公益性教育機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)設(shè)置的初衷在于因地辦學(xué)，結(jié)合高校所在地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)，引入當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行特色辦學(xué)。鑒于多種因素影響著高校法人治理結(jié)構(gòu)，因此，在高校治理層的行政權(quán)利、學(xué)術(shù)權(quán)力和監(jiān)督權(quán)利這三者間應(yīng)如何分配，必須有與之相適應(yīng)的分配與制約。

2　傳統(tǒng)管理模式下高校資產(chǎn)管理中存在的主要問題

2.1國有資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)不科學(xué)

目前，高校資產(chǎn)管理模式可以形象的比喻為:“鐵路警察，各管一段”，管理工作由各職能部門分頭管理，缺乏統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。以某高校為例:財(cái)務(wù)處管理貨幣資產(chǎn)，設(shè)備處管理教學(xué)、用于科研的儀器設(shè)備和行政辦公資產(chǎn)，圖書館管理書籍、教學(xué)用的光盤及電子音像等資產(chǎn)，基建處管理學(xué)校房屋與建筑物、土地資產(chǎn)，后勤處管理學(xué)校宿舍、食堂等后勤資產(chǎn)。部門的職責(zé)和作用基本上屬于橫向結(jié)構(gòu)，各部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，使得部門與部門之間的工作相互割裂，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的協(xié)同推動(dòng)作用，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)管理各部門工作效率低下和責(zé)任心不強(qiáng)。

2.2國有資產(chǎn)管理的保值增值意識(shí)不強(qiáng)

高校對(duì)國有資產(chǎn)的管理一直以來僅停留在對(duì)貨幣資產(chǎn)的關(guān)注上，而忽視了對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的保值增值管理，認(rèn)為資產(chǎn)購買后其所有權(quán)和使用權(quán)屬于本單位或個(gè)人，從而導(dǎo)致了資產(chǎn)使用低效，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效能。為了實(shí)現(xiàn)高校職能的需要，各高校均購置了大量的固定資產(chǎn)，但是隨著辦學(xué)過程的推延，部分資產(chǎn)已經(jīng)不能適應(yīng)辦學(xué)職能的要求，又沒有依法及時(shí)處置，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)對(duì)校外單位捐贈(zèng)的資產(chǎn)也沒有依照法律或按照程序辦理相關(guān)手續(xù)。此外，學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)變動(dòng)或人員調(diào)離時(shí)，還存在沒有及時(shí)辦理移交和變更手續(xù)等現(xiàn)象。這些淡薄的責(zé)任意識(shí)都加大了高校國有資產(chǎn)管理的難度。

2.3二級(jí)部門資產(chǎn)管理員崗位不受重視

資產(chǎn)管理員作為高校各二級(jí)部門具體管理實(shí)施者，很多時(shí)候并不受各二級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，如對(duì)其下設(shè)的資產(chǎn)管理員管理職責(zé)理解不完整。大部分二級(jí)部門資產(chǎn)管理員由教輔或行政機(jī)構(gòu)人員兼職承擔(dān)，并非由獨(dú)立的專職、專業(yè)人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行深入管理，致使兼職管理員在資產(chǎn)管理權(quán)限和管理方式上受到很大程度的限制，甚至存在“人不知物、物不知存”的情況。同時(shí)，由于缺乏專職二級(jí)部門資產(chǎn)管理員，上級(jí)資產(chǎn)管理部門的實(shí)施培訓(xùn)、政策解讀、系統(tǒng)更新等常見管理工作無法正常開展，從而限制了部門資產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的可能性，在一定程度上降低了資產(chǎn)使用效率。此外，由于績效管理制度的不完善，對(duì)于資產(chǎn)管理員這一兼職崗位尚未有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致部分資產(chǎn)管理員工作不積極，在資產(chǎn)管理工作上僅僅流于形式，應(yīng)付上級(jí)管理部門，并未將資產(chǎn)管理制度落實(shí)到實(shí)處。

3　法人治理結(jié)構(gòu)下高校資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建

3.1完善國有資產(chǎn)管理體系，明確資產(chǎn)配置的權(quán)責(zé)

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法明確規(guī)定:為了規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全性和完整性，科學(xué)配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進(jìn)事業(yè)單位的各項(xiàng)發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的管理體制［3］。因此，高校作為事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)其自身的特點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和教育財(cái)政的要求，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰，運(yùn)行高效的資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮國有資產(chǎn)在辦學(xué)過程中的良好作用。

由于各國有資產(chǎn)相關(guān)的管理部門行政權(quán)屬于平行關(guān)系，缺乏協(xié)同推進(jìn)效果，而監(jiān)督部門在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)受行政權(quán)的影響，未能貫穿國有資產(chǎn)運(yùn)作的整個(gè)流程，從而致使出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況。在法人治理結(jié)構(gòu)下的高校國有資產(chǎn)管理體制中，需要處理好管理部門行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間的配置關(guān)系。首先，要明確各部門的工作職責(zé)，實(shí)行四級(jí)管理模式:設(shè)立學(xué)校一級(jí)資產(chǎn)主管部門如國有資產(chǎn)管理處對(duì)全校資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理;財(cái)務(wù)、設(shè)備、基建等職能部門按資產(chǎn)的不同形式、屬性進(jìn)行二級(jí)歸口管理;黨政部門、院系對(duì)本部門(單位)占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行屬地管理;資產(chǎn)使用單位的資產(chǎn)管理員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行使用管理。其次，增強(qiáng)監(jiān)督部門的監(jiān)管力度，賦予監(jiān)督部門更多的監(jiān)督職能，而不僅僅是將監(jiān)督部門作為一個(gè)虛設(shè)部門對(duì)待，要形成一個(gè)相互制約和相互監(jiān)督的制衡關(guān)系。最后，通過構(gòu)建行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間的權(quán)屬范圍及制衡關(guān)系，確保各部門在國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作中能協(xié)同工作，管理到位。

3.2加快信息化建設(shè)，提高國有資產(chǎn)使用共享和監(jiān)督效率

法人治理結(jié)構(gòu)下，為了完善和統(tǒng)一高校國有資產(chǎn)管理的職能，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理體制［4］，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理工作，借鑒ERP(Enterprise Resource Planning，企業(yè)資源計(jì)劃)管理中“集成管理和綜合控制”的思想，摒棄對(duì)單維的資產(chǎn)進(jìn)行間接控制、粗放控制的做法，將不同類別資產(chǎn)可歸口不同部門具體管理，把原來分屬多個(gè)部門的資產(chǎn)管理職能統(tǒng)一起來，由原來的孤島型管理向集中型管理轉(zhuǎn)化，建立全校性的國有資產(chǎn)管理平臺(tái)和資源共享平臺(tái)，資產(chǎn)集成到綜合性控制平云臺(tái)上，最終實(shí)現(xiàn)管理業(yè)務(wù)流、資產(chǎn)實(shí)物流和價(jià)值流的全方位、多角度、立體式的直接、精細(xì)和集成管理，使國有資產(chǎn)購置、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)得到相應(yīng)管理部門的嚴(yán)格管理和監(jiān)督，達(dá)到提高國有資產(chǎn)使用效率和監(jiān)管實(shí)效的目的。

3.3強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

在法人治理結(jié)構(gòu)下，高校法人代表需對(duì)國有資產(chǎn)的安全和完整負(fù)責(zé)，因而在國有資產(chǎn)管理過程中需嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在辦學(xué)過程中的重要作用。這也就要求國有資產(chǎn)管理部門及相關(guān)管理人員需具備優(yōu)秀、專業(yè)的國有資產(chǎn)管理能力。因此，從崗位設(shè)置上考慮專人專職專崗，自上而下設(shè)立資產(chǎn)管理崗，做到分級(jí)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃;從人員配備上要求:一級(jí)管理員除了具有財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)學(xué)科背景外，還要求有信息化處理及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)管理的職業(yè)能力;二級(jí)三級(jí)管理人員主要考慮專業(yè)及計(jì)算機(jī)(網(wǎng)絡(luò))管理要求;四級(jí)管理人員主要考慮專業(yè)要求，兼顧熟練進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)操作。同時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育模式，確保資產(chǎn)管理工作能緊扣國家相關(guān)政策法規(guī)的發(fā)展。

4　結(jié)語

高校法人治理結(jié)構(gòu)作為高校管理的重要組織架構(gòu)，在高校發(fā)展過程中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的高校國有資產(chǎn)管理從多方角度出發(fā)，協(xié)同配置國有資產(chǎn)管理部門之間的行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為理順和解決國有資產(chǎn)管理中的內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系提供了新的途徑，為高校國有資產(chǎn)的管理和辦學(xué)效益長效發(fā)展提供新的思路。

［1］彭宇文.高校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建［J］.教育研究，2005，302(3):47－71.

［2］覃壯才.我國公立高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的基本模型探析［J］.教育學(xué)報(bào)，2005，2(1):57－64.

［3］中華人民共和國財(cái)政部.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法［EB/OL］.(2006－05－30)［2016－08－25］.http://www.gov.cn/ gongbao/content/2007/content_660534.htm.

［4］中華人民共和國教育部.教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法［EB/OL］.(2012－11－21)［2016－09－20］.http:// www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s7052/201212/t20121217_181258.html.

Reflection and Strategies of the Management of State－owned Assets under the Corporate Governance Structure

ZHONG Xiaotao，DENG Liling
(National Asset office，Guangdong University of Petrochemical Technology，Maoming 525000，China)

Improving the Corporate governance structure is an important part of internal governance of universities.This paper first analyzes the existing problems of the management of state－owned assets under the traditional management mode and proposes that a breakthrough should be made in the allocation between the administrative powers and superintendence of administration sections in universities'management of state－owned assets in order to improve the assets management ability.

Corporate governance structure;University;State－owned assets

G647.6

A

2095－2562(2016)05－0036－03

2016－07－15;

2016－08－03

鐘小陶(1964—)，女，廣東蕉嶺人，本科，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理。

(責(zé)任編輯:駱磊)