“雙一流”戰(zhàn)略下高?！叭バ姓彼伎?/h1>
2016-03-18 03:28:55羅富宴
高教學(xué)刊 2016年23期
羅富宴
（重慶醫(yī)科大學(xué)，重慶 400016）
“雙一流”戰(zhàn)略下高?！叭バ姓彼伎?/p>
羅富宴
（重慶醫(yī)科大學(xué)，重慶 400016）
去年11月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，是國家在全面深化改革的歷史節(jié)點為提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)、適應(yīng)世界高等教育發(fā)展趨勢而做出的重大戰(zhàn)略決策與頂層設(shè)計。毋庸置疑，只有加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，著力破除束縛高等教育發(fā)展的體制機制障礙，理順大學(xué)體制機制的各種關(guān)系，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，其關(guān)鍵在于努力推動高校行政管理的科學(xué)化，摒棄泛行政化的運行模式，擺正行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系，不能錯位，更不能越位。為雙一流建設(shè)營造的良好的制度環(huán)境，我們的大學(xué)和學(xué)科才能夠結(jié)出世界一流的累累碩果。
“雙一流”建設(shè)；去行政化；行政管理科學(xué)化
自上世紀90年代以來，高校“去行政化”的議題與“現(xiàn)代大學(xué)制度”一起進入大眾的視野，誠然，“行政化”的教育管理模式在歷史上為我國高等教育的發(fā)展起過積極作用，然而其積弊在全面深化改革的今天也日益突顯：傳統(tǒng)的高等教育體制的癥結(jié)加之利益調(diào)整的受阻，使得現(xiàn)實中高校運行模式的泛行政化與行政管理的官僚化問題日漸嚴重，高校行政管理體制改革呈現(xiàn)出舉步維艱之勢。《關(guān)于統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》印發(fā)后，“去行政化”的呼聲也隨之而再次高漲，再度被擺到了公眾的面前。筆者認為，一流的大學(xué)與一流的學(xué)科需要一流的管理服務(wù)作保障，對高?！叭バ姓眴栴}要理性審思，這關(guān)系到我國高等教育改革的成?。弧叭バ姓奔炔皇呛唵蔚厝∠姓芾頇C構(gòu)，也并不是弱化甚至取消高校的行政管理工作，而是在于加強科學(xué)管理，推動行政服務(wù)的科學(xué)化，探索構(gòu)建高校“服務(wù)行政”新模式。這既是深化高等教育綜合改革、加快中國特色建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的客觀要求，更是實現(xiàn)“雙一流”建設(shè)重任的必由之路。
一、高校去行政化的必要性
（一）高校去行政化是建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度的客觀要求
建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，完善現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這是國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要確立的重要戰(zhàn)略任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)體制、決策權(quán)的分配，健全公辦高校完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的議事規(guī)則和程序，落實黨委校長職權(quán)，大學(xué)選拔人員辦法等，都是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，這些都與高效行政管理有著千絲萬縷的聯(lián)系，要建立并完善現(xiàn)代大學(xué)制度，第一要務(wù)就是去行政化，某高校校長一言道出了高校去行政化與建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)系：“建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度已經(jīng)提了很多年，但如何真正建立、完善并發(fā)揮其作用，恐怕還是要通過高?！バ姓瘉斫鉀Q?！?/p>
（二）高校去行政化是破解高等教育深層次矛盾的必然要求
我國高等教育從恢復(fù)高考至今，實現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的跨越式發(fā)展，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，傳統(tǒng)的相對封閉、粗放、資源投入型的發(fā)展模式與行政化的管理模式逐漸顯現(xiàn)出其消極的歷史效應(yīng)，細究高校傳統(tǒng)管理體制的“行政化”弊端，不難發(fā)現(xiàn)，這一運行機理是造成我國高等教育深層次矛盾的根源所在，高校行政化被人們深惡痛絕，甚至被視為阻礙高等教育發(fā)展的“罪魁禍首”。因此，推動以行政管理改革為核心的高等教育體制改革，是破解當前我國高等教育深層次矛盾與發(fā)展難題的必然選擇，也是高校履行好“人才培
養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承”四大職能的根本保證。
二、“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵在于“去行政化”
正如全國科技創(chuàng)新大會強調(diào)的那樣，不能用管理黨政機關(guān)及其工作人員的辦法來管理高等教育與高校教師，一流的高校、一流的學(xué)科、一流的科研機構(gòu)、一流的科技成果從不是靠“管”出來的。從根本上講，全面深化改革是爭創(chuàng)“雙一流”的根本動力，統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，需要以“去行政化”為突破口，讓高校的行政管理回歸服務(wù)本位，進而構(gòu)建一流的服務(wù)體系，否則，“雙一流”建設(shè)只能是紙上談兵。
《方案》指出：“加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高高等院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的水平”，要使高校發(fā)展成一流大學(xué)，進而成為知識發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新的重要力量、先進思想和優(yōu)秀文化的重要源泉、各類高素質(zhì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)基地。[1]然而，高校的行政系統(tǒng)在辦學(xué)方向、資源分配、人才培養(yǎng)、教師評聘等方面，都處于決策核心的地位，在這種“行政化”捆綁下，被束縛的大學(xué)要步入世界一流，是幾乎不可能的，這就需要堅持以改革創(chuàng)新為動力，破除制約大學(xué)發(fā)展的體制機制性障礙，加快創(chuàng)建富有效率、更為開放、有利科學(xué)發(fā)展的行政管理體制，所以，“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵在于“去行政化”即行政科學(xué)化。
三、“雙一流”背景下“去行政化”的幾點思考
在國家統(tǒng)籌推進“雙一流”建設(shè)這一大背景下，深化高校行政管理體制改革已是大勢所趨、迫在眉睫，只有對高校“去行政化”問題進行理性審思，才能真正推動高校“去行政化”，進而形成行政服務(wù)于一流大學(xué)與一流學(xué)科的新氛圍。
（一）高校需要行政而不是行政化
從政治學(xué)角度看，任何類型的社會組織都需要管理，高校作為一個規(guī)模龐大的組織系統(tǒng)，更離不開行政管理，古今中外的辦學(xué)實踐已經(jīng)證明了這一點。大學(xué)“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承”四大職能的發(fā)揮有賴于大量的各類教學(xué)活動、學(xué)術(shù)活動和科研活動，而這些活動有著極強的自由性、分散性，為了保證其合理、合法、有序地進行，為了保證人才培養(yǎng)的社會主義方向，現(xiàn)代大學(xué)還需要建構(gòu)極強的服務(wù)體系和支撐平臺，營造良好的學(xué)習(xí)和研究氛圍，面向社會各界爭取教育資源和有效配置資源，需要與社會建立有效的互動渠道，更需要解決好師生員工最基本的生活保障和后勤服務(wù)，等等。這些都需要借助現(xiàn)代管理理論和最優(yōu)實踐，塑造必不可少的高效的行政管理體系以確保大學(xué)基本職能得以順利實現(xiàn)?？v觀高等教育的發(fā)展規(guī)律，不難發(fā)現(xiàn)，大學(xué)在任何時期都需要完整科學(xué)的行政組織，否則學(xué)校就可能成為一盤散沙。
然而，在現(xiàn)實中，高校的管理職能卻被嚴重的行政化了：高校職能部門的設(shè)置采用國家黨政機關(guān)的設(shè)置模式進行設(shè)置，一切以“官本位”為準的行政準則，美其名曰為政治規(guī)矩。正如北京大學(xué)某教授所言：“中國所有正規(guī)大學(xué)就被整合在一個官僚層級的體系之中，從最高教育行政機關(guān)到大學(xué)基本教學(xué)與學(xué)術(shù)單位，一元化的行政權(quán)力通天貫地”。[2]可以說，中國的大學(xué)在某種程度上就是官場，背離了大學(xué)精神和學(xué)術(shù)發(fā)展的基本規(guī)律，淪為“衙門”或“衙門”的附屬物。官僚主義傾向嚴重，熱衷于官位高低和行政命令指揮，而缺少學(xué)術(shù)研究和服務(wù)的精氣神。從外部來看，向教育行政機構(gòu)等國家黨政機關(guān)報送總結(jié)、報告、各類統(tǒng)計表等材料的苦衷已經(jīng)讓高校普通管理人員筋疲力竭，主要表現(xiàn)為根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)旨意為把根本沒有的工作成績造出來，把從未改革過的教學(xué)改革成果造出來，把從未座談過的座談記錄造出來，把沒聽過課的聽課記錄造出來……總之，就是把沒有做過且根本沒必要做的工作編造出來。從內(nèi)部來看，大學(xué)等級制度森嚴，早已是不爭的事實，充滿著各種清規(guī)戒律，條條框框；更為嚴重的是，雙肩挑現(xiàn)象極為突出，是大學(xué)里的一個惡性‘毒瘤’，是高校行政化日益加劇和學(xué)術(shù)腐敗愈演愈烈的催化劑，對普通教師與管理人員的積極性造成了強大的沖擊，如果放任自流，任其發(fā)展，既是“學(xué)術(shù)老大”又是“行政大佬”的領(lǐng)導(dǎo)就會層出不窮，其結(jié)果只能離“雙一流”目標愈來愈遠。
大學(xué)行政管理的作用絲毫不容忽視，沒有高效率的行政服務(wù)，“雙一流”目標難以實現(xiàn)，高校的正常運行離不開行政，但卻不能過度，更不能行政化、官僚化。
（二）“去行政化”的實質(zhì)是行政科學(xué)化
據(jù)統(tǒng)計，世界最頂尖的大學(xué)，仍然存在數(shù)量眾多的行政機構(gòu)和行政事務(wù)人員，只是這些機構(gòu)設(shè)置合理、行政事務(wù)人員職責明確，從而促進了高校行政管理的科學(xué)化及人力資源的科學(xué)運用，更好地服務(wù)于教學(xué)與科研，提升了學(xué)校的競爭力。正常的、必須的行政管理事務(wù)是大學(xué)發(fā)展運行的必要保障。
“去行政化”前提就是要理性認識高校的行政工作，為此，必須摒棄以下兩個誤區(qū)：一是對高校行政工作不重視，把管理當作一般事務(wù)性、程序性工作，把行政事務(wù)人員當作附屬者，認為人人都會做管理工作，只有沒本事教書的人才去搞管理。二是行政權(quán)力的異化，把行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，實行科層式的管理體系，對行政人員的考核、選拔和任命也效仿黨政機關(guān)；高校管理者常常以命令者姿態(tài)自居，在沒有征求師生意見的情況下，制定種類繁多的規(guī)章制度要求師生對無條件地服從。
筆者認為，“去行政化”去掉的并不是行政部門和行政人員本身，而是要打破高校內(nèi)部管理體制和運行模式的泛行政化，實行內(nèi)部管理體制和方式的民主化；擺正行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系，不能錯位，更不能越位；“去”掉妨礙教學(xué)與科研發(fā)展的各種體制性因素，防止行政權(quán)力的越位、專權(quán)與“異化”，同時使行政回歸服務(wù)的本質(zhì)定位，因此，在某種程度上，大學(xué)“去行政化”的過程其實就是推動行政科學(xué)化的過程。
要推動行政管理科學(xué)化，就要徹底摒棄以行政的手段和思維管理高校，從教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變，遵循管理的一般規(guī)律與高等教育的特殊規(guī)律，以服務(wù)教學(xué)、科研、學(xué)生為根本宗旨，采用先進的管理手段和方法，通過人性化的管理方式，對學(xué)校管理過程各個方面進行有效地規(guī)劃與配置，進而實現(xiàn)以管理最優(yōu)化為目標的管理模式。而目前，我國高校的行政管理在很大程度上還停留在經(jīng)驗管理階段上，要實現(xiàn)高校行政工作的科學(xué)管理，對高校自身而言，就必須朝著行政人員專業(yè)化、管理方法科學(xué)化、管理手段現(xiàn)代化三個方面進行努力。
總之，高?！叭バ姓笔且粋€異常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個文化創(chuàng)生問題、一個體制革新的問題，需要多元主體的共同努力；不是零碎的手術(shù)和簡單的拼接，而是綜合的設(shè)計和系統(tǒng)安排；既需要推進政事分離，廓清和理順大學(xué)與政府的關(guān)系，又需要以大學(xué)章程為依據(jù)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，探索構(gòu)建高?！胺?wù)行政”新模式?！叭バ姓睂儆谛姓芾眢w制改革的一部分，而不僅僅是教育的事，只有整個行政管理體制改革了，大學(xué)“去行政化”才有可能。只有真正去掉了行政化，我們的大學(xué)和學(xué)科才能夠結(jié)出世界一流的累累碩果。
[1]國務(wù)院.關(guān)于統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案[N].人民日報，2015-11-06.
[2]黎利云.中國大學(xué)去行政化的哲學(xué)思考——基于建設(shè)兩型社會背景[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2010（9）：81.
The"On the Overall Plan to Promote the Construction of World-class Universities and First-class Disciplines"issued by the State Council last November is a major strategic decisions and the top-level design to promote education development level of China,enhance its core competitiveness,lay a foundation for innovative development,adapt to the world development trend of higher education at the historical point of comprehensively deepening reform.Needless to say,we should speed up the construction of modern university system with Chinese characteristics, strive to break the institutional obstacles constraining the development of higher education,sort out all kinds of relations in university systems and mechanisms and perfect the internal governance structure,and the key lies in promoting the scientific administrative management in colleges and universities,abandoning the operation mode of extensive administration,straightening out the relationship between administration and academics and avoiding dislocation and over-stepping its authority.We must create a good institutional environment for the construction of world-class universities and first-class disciplines,so that our universities and disciplines can reach world-class innumerable achievements.
"double top"construction;de-administration;scientific administration management
G640
A
2096-000X（2016）23-0176-02
羅富宴（1986-），男，漢族，四川閬中人，重慶醫(yī)科大學(xué)黨委組織部，法學(xué)碩士，主要研究方向為思想政治教育與高等教育管理。
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羅富宴
（重慶醫(yī)科大學(xué)，重慶 400016）
“雙一流”戰(zhàn)略下高?！叭バ姓彼伎?/p>
羅富宴
（重慶醫(yī)科大學(xué)，重慶 400016）
去年11月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，是國家在全面深化改革的歷史節(jié)點為提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)、適應(yīng)世界高等教育發(fā)展趨勢而做出的重大戰(zhàn)略決策與頂層設(shè)計。毋庸置疑，只有加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，著力破除束縛高等教育發(fā)展的體制機制障礙，理順大學(xué)體制機制的各種關(guān)系，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，其關(guān)鍵在于努力推動高校行政管理的科學(xué)化，摒棄泛行政化的運行模式，擺正行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系，不能錯位，更不能越位。為雙一流建設(shè)營造的良好的制度環(huán)境，我們的大學(xué)和學(xué)科才能夠結(jié)出世界一流的累累碩果。
“雙一流”建設(shè)；去行政化；行政管理科學(xué)化
自上世紀90年代以來，高校“去行政化”的議題與“現(xiàn)代大學(xué)制度”一起進入大眾的視野，誠然，“行政化”的教育管理模式在歷史上為我國高等教育的發(fā)展起過積極作用，然而其積弊在全面深化改革的今天也日益突顯：傳統(tǒng)的高等教育體制的癥結(jié)加之利益調(diào)整的受阻，使得現(xiàn)實中高校運行模式的泛行政化與行政管理的官僚化問題日漸嚴重，高校行政管理體制改革呈現(xiàn)出舉步維艱之勢。《關(guān)于統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》印發(fā)后，“去行政化”的呼聲也隨之而再次高漲，再度被擺到了公眾的面前。筆者認為，一流的大學(xué)與一流的學(xué)科需要一流的管理服務(wù)作保障，對高?！叭バ姓眴栴}要理性審思，這關(guān)系到我國高等教育改革的成?。弧叭バ姓奔炔皇呛唵蔚厝∠姓芾頇C構(gòu)，也并不是弱化甚至取消高校的行政管理工作，而是在于加強科學(xué)管理，推動行政服務(wù)的科學(xué)化，探索構(gòu)建高校“服務(wù)行政”新模式。這既是深化高等教育綜合改革、加快中國特色建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的客觀要求，更是實現(xiàn)“雙一流”建設(shè)重任的必由之路。
一、高校去行政化的必要性
（一）高校去行政化是建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度的客觀要求
建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，完善現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這是國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要確立的重要戰(zhàn)略任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)體制、決策權(quán)的分配，健全公辦高校完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的議事規(guī)則和程序，落實黨委校長職權(quán)，大學(xué)選拔人員辦法等，都是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容，這些都與高效行政管理有著千絲萬縷的聯(lián)系，要建立并完善現(xiàn)代大學(xué)制度，第一要務(wù)就是去行政化，某高校校長一言道出了高校去行政化與建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)系：“建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度已經(jīng)提了很多年，但如何真正建立、完善并發(fā)揮其作用，恐怕還是要通過高?！バ姓瘉斫鉀Q?！?/p>
（二）高校去行政化是破解高等教育深層次矛盾的必然要求
我國高等教育從恢復(fù)高考至今，實現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的跨越式發(fā)展，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，傳統(tǒng)的相對封閉、粗放、資源投入型的發(fā)展模式與行政化的管理模式逐漸顯現(xiàn)出其消極的歷史效應(yīng)，細究高校傳統(tǒng)管理體制的“行政化”弊端，不難發(fā)現(xiàn)，這一運行機理是造成我國高等教育深層次矛盾的根源所在，高校行政化被人們深惡痛絕，甚至被視為阻礙高等教育發(fā)展的“罪魁禍首”。因此，推動以行政管理改革為核心的高等教育體制改革，是破解當前我國高等教育深層次矛盾與發(fā)展難題的必然選擇，也是高校履行好“人才培
養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承”四大職能的根本保證。
二、“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵在于“去行政化”
正如全國科技創(chuàng)新大會強調(diào)的那樣，不能用管理黨政機關(guān)及其工作人員的辦法來管理高等教育與高校教師，一流的高校、一流的學(xué)科、一流的科研機構(gòu)、一流的科技成果從不是靠“管”出來的。從根本上講，全面深化改革是爭創(chuàng)“雙一流”的根本動力，統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，需要以“去行政化”為突破口，讓高校的行政管理回歸服務(wù)本位，進而構(gòu)建一流的服務(wù)體系，否則，“雙一流”建設(shè)只能是紙上談兵。
《方案》指出：“加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高高等院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的水平”，要使高校發(fā)展成一流大學(xué)，進而成為知識發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新的重要力量、先進思想和優(yōu)秀文化的重要源泉、各類高素質(zhì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)基地。[1]然而，高校的行政系統(tǒng)在辦學(xué)方向、資源分配、人才培養(yǎng)、教師評聘等方面，都處于決策核心的地位，在這種“行政化”捆綁下，被束縛的大學(xué)要步入世界一流，是幾乎不可能的，這就需要堅持以改革創(chuàng)新為動力，破除制約大學(xué)發(fā)展的體制機制性障礙，加快創(chuàng)建富有效率、更為開放、有利科學(xué)發(fā)展的行政管理體制，所以，“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵在于“去行政化”即行政科學(xué)化。
三、“雙一流”背景下“去行政化”的幾點思考
在國家統(tǒng)籌推進“雙一流”建設(shè)這一大背景下，深化高校行政管理體制改革已是大勢所趨、迫在眉睫，只有對高校“去行政化”問題進行理性審思，才能真正推動高校“去行政化”，進而形成行政服務(wù)于一流大學(xué)與一流學(xué)科的新氛圍。
（一）高校需要行政而不是行政化
從政治學(xué)角度看，任何類型的社會組織都需要管理，高校作為一個規(guī)模龐大的組織系統(tǒng)，更離不開行政管理，古今中外的辦學(xué)實踐已經(jīng)證明了這一點。大學(xué)“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承”四大職能的發(fā)揮有賴于大量的各類教學(xué)活動、學(xué)術(shù)活動和科研活動，而這些活動有著極強的自由性、分散性，為了保證其合理、合法、有序地進行，為了保證人才培養(yǎng)的社會主義方向，現(xiàn)代大學(xué)還需要建構(gòu)極強的服務(wù)體系和支撐平臺，營造良好的學(xué)習(xí)和研究氛圍，面向社會各界爭取教育資源和有效配置資源，需要與社會建立有效的互動渠道，更需要解決好師生員工最基本的生活保障和后勤服務(wù)，等等。這些都需要借助現(xiàn)代管理理論和最優(yōu)實踐，塑造必不可少的高效的行政管理體系以確保大學(xué)基本職能得以順利實現(xiàn)?？v觀高等教育的發(fā)展規(guī)律，不難發(fā)現(xiàn)，大學(xué)在任何時期都需要完整科學(xué)的行政組織，否則學(xué)校就可能成為一盤散沙。
然而，在現(xiàn)實中，高校的管理職能卻被嚴重的行政化了：高校職能部門的設(shè)置采用國家黨政機關(guān)的設(shè)置模式進行設(shè)置，一切以“官本位”為準的行政準則，美其名曰為政治規(guī)矩。正如北京大學(xué)某教授所言：“中國所有正規(guī)大學(xué)就被整合在一個官僚層級的體系之中，從最高教育行政機關(guān)到大學(xué)基本教學(xué)與學(xué)術(shù)單位，一元化的行政權(quán)力通天貫地”。[2]可以說，中國的大學(xué)在某種程度上就是官場，背離了大學(xué)精神和學(xué)術(shù)發(fā)展的基本規(guī)律，淪為“衙門”或“衙門”的附屬物。官僚主義傾向嚴重，熱衷于官位高低和行政命令指揮，而缺少學(xué)術(shù)研究和服務(wù)的精氣神。從外部來看，向教育行政機構(gòu)等國家黨政機關(guān)報送總結(jié)、報告、各類統(tǒng)計表等材料的苦衷已經(jīng)讓高校普通管理人員筋疲力竭，主要表現(xiàn)為根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)旨意為把根本沒有的工作成績造出來，把從未改革過的教學(xué)改革成果造出來，把從未座談過的座談記錄造出來，把沒聽過課的聽課記錄造出來……總之，就是把沒有做過且根本沒必要做的工作編造出來。從內(nèi)部來看，大學(xué)等級制度森嚴，早已是不爭的事實，充滿著各種清規(guī)戒律，條條框框；更為嚴重的是，雙肩挑現(xiàn)象極為突出，是大學(xué)里的一個惡性‘毒瘤’，是高校行政化日益加劇和學(xué)術(shù)腐敗愈演愈烈的催化劑，對普通教師與管理人員的積極性造成了強大的沖擊，如果放任自流，任其發(fā)展，既是“學(xué)術(shù)老大”又是“行政大佬”的領(lǐng)導(dǎo)就會層出不窮，其結(jié)果只能離“雙一流”目標愈來愈遠。
大學(xué)行政管理的作用絲毫不容忽視，沒有高效率的行政服務(wù)，“雙一流”目標難以實現(xiàn)，高校的正常運行離不開行政，但卻不能過度，更不能行政化、官僚化。
（二）“去行政化”的實質(zhì)是行政科學(xué)化
據(jù)統(tǒng)計，世界最頂尖的大學(xué)，仍然存在數(shù)量眾多的行政機構(gòu)和行政事務(wù)人員，只是這些機構(gòu)設(shè)置合理、行政事務(wù)人員職責明確，從而促進了高校行政管理的科學(xué)化及人力資源的科學(xué)運用，更好地服務(wù)于教學(xué)與科研，提升了學(xué)校的競爭力。正常的、必須的行政管理事務(wù)是大學(xué)發(fā)展運行的必要保障。
“去行政化”前提就是要理性認識高校的行政工作，為此，必須摒棄以下兩個誤區(qū)：一是對高校行政工作不重視，把管理當作一般事務(wù)性、程序性工作，把行政事務(wù)人員當作附屬者，認為人人都會做管理工作，只有沒本事教書的人才去搞管理。二是行政權(quán)力的異化，把行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，實行科層式的管理體系，對行政人員的考核、選拔和任命也效仿黨政機關(guān)；高校管理者常常以命令者姿態(tài)自居，在沒有征求師生意見的情況下，制定種類繁多的規(guī)章制度要求師生對無條件地服從。
筆者認為，“去行政化”去掉的并不是行政部門和行政人員本身，而是要打破高校內(nèi)部管理體制和運行模式的泛行政化，實行內(nèi)部管理體制和方式的民主化；擺正行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系，不能錯位，更不能越位；“去”掉妨礙教學(xué)與科研發(fā)展的各種體制性因素，防止行政權(quán)力的越位、專權(quán)與“異化”，同時使行政回歸服務(wù)的本質(zhì)定位，因此，在某種程度上，大學(xué)“去行政化”的過程其實就是推動行政科學(xué)化的過程。
要推動行政管理科學(xué)化，就要徹底摒棄以行政的手段和思維管理高校，從教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變，遵循管理的一般規(guī)律與高等教育的特殊規(guī)律，以服務(wù)教學(xué)、科研、學(xué)生為根本宗旨，采用先進的管理手段和方法，通過人性化的管理方式，對學(xué)校管理過程各個方面進行有效地規(guī)劃與配置，進而實現(xiàn)以管理最優(yōu)化為目標的管理模式。而目前，我國高校的行政管理在很大程度上還停留在經(jīng)驗管理階段上，要實現(xiàn)高校行政工作的科學(xué)管理，對高校自身而言，就必須朝著行政人員專業(yè)化、管理方法科學(xué)化、管理手段現(xiàn)代化三個方面進行努力。
總之，高?！叭バ姓笔且粋€異常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個文化創(chuàng)生問題、一個體制革新的問題，需要多元主體的共同努力；不是零碎的手術(shù)和簡單的拼接，而是綜合的設(shè)計和系統(tǒng)安排；既需要推進政事分離，廓清和理順大學(xué)與政府的關(guān)系，又需要以大學(xué)章程為依據(jù)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，探索構(gòu)建高?！胺?wù)行政”新模式?！叭バ姓睂儆谛姓芾眢w制改革的一部分，而不僅僅是教育的事，只有整個行政管理體制改革了，大學(xué)“去行政化”才有可能。只有真正去掉了行政化，我們的大學(xué)和學(xué)科才能夠結(jié)出世界一流的累累碩果。
[1]國務(wù)院.關(guān)于統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案[N].人民日報，2015-11-06.
[2]黎利云.中國大學(xué)去行政化的哲學(xué)思考——基于建設(shè)兩型社會背景[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2010（9）：81.
The"On the Overall Plan to Promote the Construction of World-class Universities and First-class Disciplines"issued by the State Council last November is a major strategic decisions and the top-level design to promote education development level of China,enhance its core competitiveness,lay a foundation for innovative development,adapt to the world development trend of higher education at the historical point of comprehensively deepening reform.Needless to say,we should speed up the construction of modern university system with Chinese characteristics, strive to break the institutional obstacles constraining the development of higher education,sort out all kinds of relations in university systems and mechanisms and perfect the internal governance structure,and the key lies in promoting the scientific administrative management in colleges and universities,abandoning the operation mode of extensive administration,straightening out the relationship between administration and academics and avoiding dislocation and over-stepping its authority.We must create a good institutional environment for the construction of world-class universities and first-class disciplines,so that our universities and disciplines can reach world-class innumerable achievements.
"double top"construction;de-administration;scientific administration management
G640
A
2096-000X（2016）23-0176-02
羅富宴（1986-），男，漢族，四川閬中人，重慶醫(yī)科大學(xué)黨委組織部，法學(xué)碩士，主要研究方向為思想政治教育與高等教育管理。
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