嘉興市要素資源交易平臺(tái)建設(shè)的探索與思考

劉澤軍

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嘉興市要素資源交易平臺(tái)建設(shè)的探索與思考

劉澤軍

摘要：推進(jìn)要素資源交易平臺(tái)建設(shè)，加快培育要素資源交易市場(chǎng)，有利于進(jìn)一步深化資源要素市場(chǎng)化配置改革，著力破除要素配置中的體制性障礙，提高要素資源的配置效能和節(jié)約集約利用水平。本文對(duì)嘉興市推進(jìn)要素資源交易平臺(tái)建設(shè)的創(chuàng)新做法進(jìn)行了深入分析，剖析了當(dāng)前要素資源交易平臺(tái)建設(shè)和交易機(jī)制方面面臨的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：改革；要素資源；交易；平臺(tái)

一、引言

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，嘉興市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的資源要素剛性需求增長(zhǎng)和資源環(huán)境剛性制約“兩難”局面逐漸顯現(xiàn)。為此，從2014年開始，嘉興市不斷深化資源要素市場(chǎng)化配置改革，大力推進(jìn)資源要素交易平臺(tái)建設(shè)，加快培育資源要素交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高要素資源的利用效率，助推轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。改革以來，嘉興市積極整合優(yōu)化要素交易平臺(tái)功能，完善運(yùn)行規(guī)則和交易流程，推動(dòng)土地、排污權(quán)、用能指標(biāo)等資源要素自由交易、市場(chǎng)化配置，著力破除要素配置中的體制性障礙，提高要素配置效能和節(jié)約集約利用水平，初步實(shí)現(xiàn)了要素資源的合理、優(yōu)質(zhì)、合法和高效配置。2015年全市資源要素交易平臺(tái)共舉辦資源要素交易1159場(chǎng)次，成交總價(jià)140.56億元，交易增值8.72億元；其中舉辦產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)181場(chǎng)次，成交金額8.22億元，同比分別增長(zhǎng)了19.08%、54.22%；舉辦土地一級(jí)市場(chǎng)掛牌（拍賣）活動(dòng)208場(chǎng)次，成交土地547宗，成交金額123.11億元，平均交易增值率為7.29%；舉辦土地二級(jí)市場(chǎng)交易活動(dòng)72場(chǎng)次，成交金額7.52億元；舉辦用能權(quán)交易活動(dòng)126場(chǎng)次，成交金額743.9萬元；舉辦排污權(quán)交易活動(dòng)459場(chǎng)次，成交金額9947.2萬元；舉辦其他交易活動(dòng)113場(chǎng)次，成交金額6463.7萬元。通過不斷推進(jìn)和深化資源要素市場(chǎng)化配置改革，實(shí)現(xiàn)了要素價(jià)格發(fā)現(xiàn)、合理流動(dòng)、優(yōu)化配置和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的功能。

二、推進(jìn)資源要素交易平臺(tái)建設(shè)的做法

作為浙江省首個(gè)資源要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革全覆蓋的地級(jí)市，嘉興市在推進(jìn)資源要素交易平臺(tái)建設(shè)和構(gòu)建便捷高效的要素交易機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

1.抓機(jī)制創(chuàng)新，成立全省首家市級(jí)交易平臺(tái)

嘉興市公共資源交易中心出資1500萬設(shè)立了嘉興市資源要素交易中心有限公司，在全省率先組建了公司制形式的地市級(jí)要素資源交易平臺(tái)，主要承擔(dān)市本級(jí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、股權(quán)管理、政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)以及其他符合市場(chǎng)化配置要求的要素資源交易和服務(wù)。2015年嘉興市資源要素交易中心有限公司共舉辦資源要素交易142場(chǎng)次，成交總價(jià)29.8億元，交易增值9089萬元。

2.抓內(nèi)部管理，完善企業(yè)法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展，嘉興市資源要素交易中心有限公司設(shè)立了綜合部、業(yè)務(wù)一部、業(yè)務(wù)二部，并將相關(guān)業(yè)務(wù)由公共資源交易中心向公司有序地劃轉(zhuǎn)。業(yè)務(wù)一部主要從事各類國(guó)有物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易、股權(quán)托管（管理）、排污權(quán)指標(biāo)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)（知識(shí)）產(chǎn)權(quán)交易、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門的罰沒資產(chǎn)處置、各類公共資源和政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)交易以及政府授權(quán)的其他符合市場(chǎng)化配置要求的要素資源交易。業(yè)務(wù)二部主要從事土地交易，包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)一級(jí)市場(chǎng)招拍掛、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的二級(jí)市場(chǎng)交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易、用能總量指標(biāo)交易、小汽車特殊號(hào)牌交易等。

3.抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面完成要素交易平臺(tái)組建

市本級(jí)和各縣（市）根據(jù)各地實(shí)際，因地制宜，采取了不同的平臺(tái)交易模式，整合優(yōu)化要素交易平臺(tái)功能。嘉興市本級(jí)和海寧市采取公司制搭建要素交易平臺(tái)，如海寧市成立了江南要素交易中心，它是集國(guó)有資源要素交易和各類要素交易服務(wù)于一體的國(guó)有企業(yè)；平湖市采取在公共資源交易中心增掛牌子的方式搭建；嘉善縣和海鹽縣不新設(shè)交易平臺(tái)，將公共資源交易內(nèi)容拓展到要素資源；桐鄉(xiāng)市引入專業(yè)國(guó)資公司負(fù)責(zé)進(jìn)場(chǎng)統(tǒng)一交易各類要素資源。目前，市縣兩級(jí)都已全面完成了要素資源交易平臺(tái)的搭建工作，并開展了相關(guān)交易服務(wù)，全市統(tǒng)一的要素資源交易大平臺(tái)正在逐漸成形。

4.抓交易擴(kuò)面，推進(jìn)各類要素統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易

按“成熟一樣進(jìn)一樣”的原則，有序擴(kuò)大各類要素資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易的范圍。目前，土地交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、用能指標(biāo)、排污權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、股權(quán)管理、政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等11項(xiàng)資源要素內(nèi)容都已進(jìn)入要素交易平臺(tái)運(yùn)作，初步建成要素市場(chǎng)體系，推動(dòng)了要素資源順暢、公平、快速流動(dòng)。

5.抓統(tǒng)一規(guī)范，完善各類要素進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)則

由市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室會(huì)同相關(guān)行政主管部門制定各類要素資源的交易規(guī)則，梳理各類交易流程，規(guī)范交易程序，促進(jìn)要素交易陽光透明。目前已制定了《嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)登記備案和交易管理細(xì)則（試行）》《嘉興市本級(jí)用能總量指標(biāo)交易實(shí)施細(xì)則（試行）《嘉興市排污權(quán)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易實(shí)施細(xì)則（試行）》等交易規(guī)則，規(guī)范操作方式和交易行為，實(shí)現(xiàn)了各類要素資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、規(guī)范有序。

6.抓手段創(chuàng)新，豐富各類要素資源交易方式

結(jié)合交易內(nèi)容和性質(zhì)，靈活采用拍賣、招標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)等不同的交易方式，確保交易陽光透明。同時(shí)，探索公共資源交易“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推進(jìn)電子化交易平臺(tái)建設(shè)，特別是完善了以投標(biāo)企業(yè)CA認(rèn)證、線上投標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”交易系統(tǒng)，確保了各項(xiàng)交易規(guī)范、高效、有序。

三、存在問題及深化改革的對(duì)策建議

當(dāng)前，嘉興市資源要素市場(chǎng)化配置改革整體推進(jìn)、勢(shì)頭良好，要素資源交易統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，但仍存在一些問題與不足，需要持續(xù)改革、升級(jí)優(yōu)化。

1.進(jìn)一步破除制度障礙

要素資源交易缺乏統(tǒng)一的法律框架體系來規(guī)范，有待進(jìn)一步破題。尤其是目前對(duì)資源要素市場(chǎng)化配置改革中開展的排污權(quán)交易和用量指標(biāo)交易尚無國(guó)家的法律法規(guī)明確規(guī)定，具體操作缺少法律依據(jù)，總量核查沒有強(qiáng)制措施。如用能指標(biāo)交易方面，缺乏上位法依據(jù)，向用能企業(yè)收取額外費(fèi)用，一定程度上會(huì)加重企業(yè)負(fù)重，也與依法行政、規(guī)范收費(fèi)存在一定矛盾。工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革中，二級(jí)市場(chǎng)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易也缺乏相關(guān)法律依據(jù)，需要進(jìn)一步吸引、規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)公開交易行為，破除流通障礙。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有用健全的法律法規(guī)來規(guī)范、制約人們的經(jīng)濟(jì)行為，才能維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。因此，進(jìn)一步建立健全要素資源交易的法律框架體系就顯得迫在眉睫。

2.進(jìn)一步統(tǒng)一交易規(guī)則

由于要素交易具有很強(qiáng)的政策性和區(qū)域性，各類要素資源性質(zhì)不同、政策目標(biāo)不一致，加之部分要素交易尚處于探索階段，沒有實(shí)現(xiàn)交易規(guī)則的統(tǒng)一，因此影響了要素資源交易的嚴(yán)肅性。如排污權(quán)交易，浙江省公共資源交易中心的交易規(guī)則是既競(jìng)單價(jià)又競(jìng)數(shù)量，嘉興市的交易規(guī)則是只競(jìng)單價(jià)不競(jìng)數(shù)量；再如用能指標(biāo)交易往往局限于一個(gè)較小的行政區(qū)域，無法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交易。因此，全市、全省都要進(jìn)一步統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、活躍交易市場(chǎng)，確保要素資源交易規(guī)范、有序。

3.進(jìn)一步培育交易市場(chǎng)

由于資源要素交易處于起步階段，市場(chǎng)發(fā)育不完善，且資源要素交易的政策性很強(qiáng)，對(duì)交易主體和交易價(jià)格往往都作了嚴(yán)格限定，加之一級(jí)市場(chǎng)主要由行政主管部門依職權(quán)核定，跨區(qū)域、跨行業(yè)交易受到限制，導(dǎo)致市場(chǎng)化和價(jià)格指引作用不能充分發(fā)揮，活躍程度受到一定影響。部分交易實(shí)際上只是出讓方與受讓方進(jìn)場(chǎng)辦理交易手續(xù)，流于形式，交易競(jìng)爭(zhēng)性沒有得到充分體現(xiàn)，形成事實(shí)上的程序空轉(zhuǎn)，導(dǎo)致要素市場(chǎng)化和價(jià)格指引作用不能充分發(fā)揮，無法體現(xiàn)出資源要素市場(chǎng)化配置的效果。因此，要素交易市場(chǎng)還需要進(jìn)一步培育、發(fā)現(xiàn)和拓展。

4.進(jìn)一步融合交易平臺(tái)

由于平臺(tái)性質(zhì)不同，有采取公司制自負(fù)盈虧的，也有純公益事業(yè)單位，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、進(jìn)展不平衡。同時(shí)，交易區(qū)域行政壁壘嚴(yán)重。如雖然資源要素市場(chǎng)化配置改革已實(shí)現(xiàn)嘉興市全覆蓋，各地都以不同形式建立了要素資源交易平臺(tái)，對(duì)本地的要素資源開展交易，但受到各縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃的影響，無法跨行政區(qū)域開展交易，也無法在市本級(jí)平臺(tái)上交易，影響了資源要素市場(chǎng)化配置的效果。因此，要根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）文件的精神，立足公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，進(jìn)一步推進(jìn)市、縣（市）公共資源交易平臺(tái)的深度融合，整合公共資源交易信息、專家和場(chǎng)所等資源，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”要素交易模式，建立公共資源交易大平臺(tái)，防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.014

作者單位：（浙江省嘉興市公共資源交易中心）