新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力提升芻議

摘 要：黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到黨的先進(jìn)性能否有效發(fā)揮，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)能否進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，不僅是鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀要求，還是全面建成小康社會(huì)的客觀需要，更是新時(shí)期黨建工作面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；基層黨組織；領(lǐng)導(dǎo)能力提升

黨的十八屆五中全會(huì)站在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局高度，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能。在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的決勝階段，農(nóng)村的全面小康尤為突出，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)，使其成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大村民全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是新時(shí)期黨建工作的重要課題。

1 新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力提升的重要性和緊迫性

1.1 全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求農(nóng)村基層黨組織提升引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

全面建成小康社會(huì)是黨的十八大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，而今，在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，基層黨組織必須要以發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特別要學(xué)會(huì)運(yùn)用五中全會(huì)提出的“五大”發(fā)展理念，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，念好發(fā)展致富經(jīng)，提升引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，補(bǔ)齊農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的短板。

1.2 日益增長(zhǎng)精神文化的需求，要求農(nóng)村基層黨組織提升搭建先進(jìn)文化交流平臺(tái)的能力

隨著社會(huì)建設(shè)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)交流的日益頻繁，農(nóng)民朋友的觀念和意識(shí)正在發(fā)生重大變化，不再滿足相對(duì)落后的精神文化生活，他們渴望掌握更多的科學(xué)文化知識(shí)，享受更多更健康的精神文化生活。這就要求農(nóng)村基層黨組織必須提升搭建先進(jìn)文化交流平臺(tái)的能力，完善活動(dòng)載體，滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

1.3 民主法制意識(shí)的日益增強(qiáng)，要求農(nóng)村基層黨組織提升組織領(lǐng)導(dǎo)方式

隨著社會(huì)的進(jìn)步，信息渠道越來越暢通，農(nóng)民群眾的民主法治觀念越來越強(qiáng)，加上近年來通過推行的“村務(wù)公開”、村黨支部“兩推一選”、村委會(huì)公推直選，以及村民代表大會(huì)制度的建立等，民主訴求的愿望也更為強(qiáng)烈，對(duì)簡(jiǎn)單粗暴、我令你行的領(lǐng)導(dǎo)方式尤為反感，對(duì)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的提升提出了新要求。

1.4 增收致富路徑的拓展，要求農(nóng)村基層黨組織提升服務(wù)保障能力

這些年來，隨著農(nóng)民群眾增收致富的路徑不斷拓展，對(duì)服務(wù)保障的需求也越來越高，要求了解市場(chǎng)信息、掌握實(shí)用技術(shù)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等愿望也越來越強(qiáng)烈。這就要求農(nóng)村基層黨組織還必須進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，完善服務(wù)，建立支持發(fā)展、支撐大局的保障體系，不斷增強(qiáng)服務(wù)保障功能。

1.5 利益矛盾的新變化，要求農(nóng)村基層黨組織提升構(gòu)建和諧社會(huì)的能力

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)利益關(guān)系不斷調(diào)整，各種矛盾也接踵而至，例如征地賠償問題、公益事業(yè)建設(shè)、村務(wù)管理問題等，解決起來難度較大。這就要求農(nóng)村基層黨組織必須不斷提升構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，提高政策水平和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，認(rèn)真做好新形勢(shì)下的群眾工作，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，既要保護(hù)好群眾的合法權(quán)益，又要維護(hù)好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的和諧大局。

2 新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力提升的措施與建議

新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的提升，必須以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，以增加收入為抓手，以民生改善為根本，以隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，在為民服務(wù)中增強(qiáng)組織活力，拓展組織功能，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，從而實(shí)現(xiàn)了黨政所想、組織所能和群眾所需三者之間的有機(jī)統(tǒng)一，在不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造活力的同時(shí)提升其領(lǐng)導(dǎo)能力。

2.1 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、搭好服務(wù)平臺(tái)，提升組織活力和凝聚力

基層黨組織建設(shè)關(guān)鍵在支部班子隊(duì)伍建設(shè)。

一是要按照“四有”（有服務(wù)意識(shí)、有協(xié)調(diào)能力、有帶動(dòng)作用、有工作頭腦）的要求，選好支部班子，把那些真正“靠得住有本事”的人，選進(jìn)支部班子。

二是加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，通過多種培訓(xùn)渠道加強(qiáng)對(duì)支部班子成員的組織學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，用科學(xué)的理論武裝頭腦，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，通過黨務(wù)宣傳，提升帶領(lǐng)群眾進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的能力。

三是完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，讓廣大黨員群眾感受黨組織的關(guān)懷和溫暖，吸收更多優(yōu)秀群眾加入黨組織，強(qiáng)化隊(duì)伍人才建設(shè)。

四是建立和推行黨務(wù)公開、村務(wù)公開機(jī)制，自覺接受村民的監(jiān)督和有效接納村民的發(fā)展建議。

五是根據(jù)群眾需要，不斷搭建好新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)平臺(tái)，做村民放心滿意的農(nóng)村基層黨組織。等等，通過強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、搭好服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)村基層黨組織的組織活力和凝聚力。

2.2 瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)、樹好發(fā)展理念，提升引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

黨的十八屆五中全會(huì)指出，到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。所以，提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，必需按照十八屆五中全會(huì)的要求，瞄準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提升引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

為此：

一是要繼續(xù)念好發(fā)展致富經(jīng)。采取引進(jìn)來、走出去的方式，鼓勵(lì)扶持有能力、有條件的村民發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)，使絕大多數(shù)村民走上發(fā)展致富路；其次是創(chuàng)造條件、結(jié)合本村特色，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)其他的村民發(fā)展致富。

二是要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在廣大的農(nóng)村，還有很大一群人尚未脫離貧困，這是全面建成小康的短板，在這最后的攻堅(jiān)階段，必須要補(bǔ)齊這塊短板，在此，農(nóng)村基層黨組織也是任務(wù)艱巨，必需摸清本村狀況，充分利用國(guó)家政策的支持和扶持，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益對(duì)口扶持，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，以實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

2.3 突出核心價(jià)值、弘揚(yáng)社會(huì)正能量，提升搭建交流平臺(tái)的能力

針對(duì)目前農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，精神文化生活嚴(yán)重不足的情況，為留得住更多的人在家創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村基層黨組織必需不斷提升搭建精神文化交流平臺(tái)的能力。

一是要注意農(nóng)村精神文化生活必須要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，突出宣傳富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、法治、公正，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善為主要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過感人事跡，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，以抵制當(dāng)前有些村里流行的賭博、迷信等不健康的生活方式。

二是要通過多種形式搭建精神文化交流平臺(tái)，通過提高農(nóng)村書屋質(zhì)量、完善村活動(dòng)中心、電視村村通、網(wǎng)絡(luò)廣播全覆蓋、電影戲曲文化下鄉(xiāng)活動(dòng)等，多渠道多舉措豐富農(nóng)村精神文化生活。

2.4 堅(jiān)持群眾路線、牢記服務(wù)宗旨，提升構(gòu)建和諧社會(huì)的能力

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村利益訴求多元化，矛盾凸顯復(fù)雜化的特點(diǎn)，農(nóng)村基層黨組織必需不斷提升解決矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。在這個(gè)問題上，一定要堅(jiān)持群眾路線、牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能有效地化解矛盾、理順關(guān)系。主要是圍繞農(nóng)村建設(shè)和群眾需求，加強(qiáng)同群眾聯(lián)系溝通，著力構(gòu)建良好的黨群、干群互動(dòng)關(guān)系。

一是實(shí)行農(nóng)村黨群代表議事會(huì)制度。凡涉及重大項(xiàng)目決策，均由議事會(huì)進(jìn)行聽證議事，聽取黨員群眾的意見。議事過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)鼓勵(lì)黨員群眾講真話、講心里話，搭建起組織與群眾溝通交流的互動(dòng)平臺(tái)。

二是實(shí)行村民代表會(huì)議審定制度。在推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，吸收村民代表參與，通過村民代表會(huì)議審定，實(shí)施過程和結(jié)果接受村民監(jiān)督，切實(shí)保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。只有堅(jiān)持群眾路線、牢記服務(wù)宗旨，服務(wù)群眾、親近群眾，才能團(tuán)結(jié)群眾、說服群眾，有效地化解糾紛和矛盾，共建和諧幸福鄉(xiāng)村。

2.5 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提升建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的能力

說到生態(tài)的重要性，習(xí)近平總書記就曾形象地指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”就當(dāng)前來說，部分農(nóng)村自然資源遭受破壞、水土流失嚴(yán)重，原來的綠水青山不再。正因?yàn)槿绱?，黨的十八大提出全面落實(shí)包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的五位一體總體布局，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠水、開放、共享的發(fā)展理念。所以，農(nóng)村基層黨組織必需提升建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的能力。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：

一是要注意因地制宜、合理規(guī)劃，搞好用地規(guī)劃和住房規(guī)劃，在保護(hù)青山綠水的基層上合理開發(fā)。

二是要堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，拒絕工業(yè)污染，處理好生活垃圾，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)山青水綠天藍(lán)的美麗鄉(xiāng)村。

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作者簡(jiǎn)介：

蔣唯恒（1972-），女，湖南新田人，中共新田縣委黨校講師，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)研究。