基于政府網(wǎng)站與工作報(bào)告的遼寧地市旅游產(chǎn)業(yè)地位評(píng)價(jià)

陳曉穎　魯小波　馬斌斌 （渤海大學(xué)旅游學(xué)院，遼寧錦州121013）

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基于政府網(wǎng)站與工作報(bào)告的遼寧地市旅游產(chǎn)業(yè)地位評(píng)價(jià)

陳曉穎魯小波馬斌斌 （渤海大學(xué)旅游學(xué)院，遼寧錦州121013）

摘要：“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀。地方政府對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的政策和態(tài)度左右著地方旅游產(chǎn)業(yè)的地位。文章從地市政府工作報(bào)告、地市政府網(wǎng)站、政府旅游網(wǎng)站建設(shè)、旅游經(jīng)濟(jì)比重和旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)5方面對(duì)遼寧省14個(gè)地市旅游產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，遼寧省14個(gè)地市旅游產(chǎn)業(yè)劃分為5個(gè)層次，本溪市旅游產(chǎn)業(yè)地位最高，阜新市旅游產(chǎn)業(yè)地位最低。遼寧地市旅游產(chǎn)業(yè)地位空間格局為“東強(qiáng)西弱，中部較強(qiáng)南北較弱”。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；遼寧；政府網(wǎng)站；政府工作報(bào)告；地位

改革開放30多年來，旅游業(yè)在我國各地迅速發(fā)展，已成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在發(fā)展旅游業(yè)的熱潮中，有24個(gè)省、市、自治區(qū)把旅游業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展[1][2]。在旅游產(chǎn)業(yè)地位的評(píng)價(jià)問題上，學(xué)者們已展開了相關(guān)的研究，最常用的評(píng)價(jià)方法為分析旅游收入在GDP中的比重[3]，李江帆等（1999）認(rèn)為用“旅游增加值”占GDP的比重評(píng)價(jià)更為科學(xué)[4]。魏小安，厲新建(2000)采用支出法計(jì)算所得旅游產(chǎn)業(yè)總值占支出法GDP的比重來評(píng)價(jià)旅游產(chǎn)業(yè)地位[5]。崔峰(2007)提出從旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效益三方面構(gòu)建評(píng)價(jià)旅游產(chǎn)業(yè)地位的指標(biāo)體系[6]，吳青蘭(2009)從旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、社會(huì)效應(yīng)、發(fā)展?jié)摿?個(gè)方面提出旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的評(píng)價(jià)體系[7]。盡管測(cè)算旅游產(chǎn)業(yè)地位的計(jì)量方法能夠客觀反映旅游產(chǎn)業(yè)在地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)體系中的位置，但是這些計(jì)量方法是從靜態(tài)的角度分析過去旅游產(chǎn)業(yè)的狀況，而忽視了“人”的主觀能動(dòng)性和未來的發(fā)展態(tài)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)的地位是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，一個(gè)有潛力的產(chǎn)業(yè)剛開始也是微乎其微，隨著時(shí)間的推移，潛力產(chǎn)業(yè)會(huì)逐步壯大，產(chǎn)業(yè)地位也會(huì)隨之提高。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景發(fā)生變化的情況下，曾經(jīng)的地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)可能逐步微縮?！罢钆_(tái)，企業(yè)唱戲”是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本現(xiàn)狀，在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，盡管存在普遍的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但是政府的政策和行為對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地位提升存在重要影響。因此，產(chǎn)業(yè)地位是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，不能僅從一時(shí)之見定位產(chǎn)業(yè)地位?；诖?，本文主要通過分析政府網(wǎng)站和工作報(bào)告中對(duì)待旅游產(chǎn)業(yè)的態(tài)度，對(duì)當(dāng)前遼寧各地市旅游產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。

一、遼寧地市旅游產(chǎn)業(yè)地位評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為了能夠客觀、明確地了解遼寧省14個(gè)地市旅游產(chǎn)業(yè)的地位，從地市政府工作報(bào)告、地市政府網(wǎng)站、政府旅游網(wǎng)站建設(shè)、旅游經(jīng)濟(jì)比重和旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)5方面、15個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。指標(biāo)的遴選和權(quán)重的確定通過四個(gè)步驟完成：第一步，方案擬定；第二步，小組討論；第三步，專家咨詢；第四步，整理確定（見表1）。

表1　遼寧14地市旅游產(chǎn)業(yè)地位評(píng)價(jià)指標(biāo)層次Tab.1 Evaluation index system ofprefecture-level tourism industry status in Liaoning

（一）旅游經(jīng)濟(jì)比重

該方向主要從旅游總收入占地市國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系中的比重兩方面測(cè)算。旅游經(jīng)濟(jì)比重主要是體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體系中的影響力和作用。

（二）旅游網(wǎng)站建設(shè)

現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，旅游網(wǎng)站建設(shè)的水平能夠體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卣畬?duì)旅游產(chǎn)業(yè)的重視和旅游產(chǎn)業(yè)的定位。從網(wǎng)站綜合評(píng)價(jià)、旅游形象網(wǎng)站宣傳、旅游標(biāo)識(shí)網(wǎng)站宣傳和網(wǎng)站旅游宣傳視頻4個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的重視程度。

（三）政府工作報(bào)告

地市政府工作報(bào)告是各地區(qū)政府對(duì)過去一年重點(diǎn)工作的總結(jié)和對(duì)下一年關(guān)鍵任務(wù)的戰(zhàn)略部署。根據(jù)“先重后輕，多重少輕”的原則在政府工作報(bào)告中分析旅游產(chǎn)業(yè)的地位。該方向主要從旅游相關(guān)內(nèi)容相對(duì)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)的位置，旅游相關(guān)的內(nèi)容多少，旅游在第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）中的位置3個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)政府工作報(bào)告中反映的旅游產(chǎn)業(yè)地位。

（四）政府網(wǎng)站

通過地市政府官方網(wǎng)站分析來測(cè)算旅游產(chǎn)業(yè)地位，主要有網(wǎng)站首頁旅游相關(guān)圖片，網(wǎng)站首頁的旅游板塊和網(wǎng)站有關(guān)旅游的鏈接3個(gè)指標(biāo)。此評(píng)價(jià)方向也從另一個(gè)方向反映政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的重視程度。

（五）旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

旅游產(chǎn)業(yè)地位在一定程度上要受到旅游資源的影響，另外，包括旅游景區(qū)數(shù)量、級(jí)別，旅行社等的旅游基礎(chǔ)和旅游市場(chǎng)規(guī)模也能客觀體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的地位。

按照各個(gè)方向在旅游產(chǎn)業(yè)地位評(píng)價(jià)中的重要程度分配權(quán)重，旅游經(jīng)濟(jì)比重最重要，權(quán)重為0.3；旅游網(wǎng)站建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)次重要，權(quán)重都為0.2；地市政府工作報(bào)告和地市政府網(wǎng)站一般重要，權(quán)重都為0.15。再根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在方向中的重要程度進(jìn)一步分配權(quán)重，由此構(gòu)建起旅游產(chǎn)業(yè)地位評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

二、遼寧14地市旅游產(chǎn)業(yè)地位評(píng)價(jià)

（一）地市旅游產(chǎn)業(yè)地位評(píng)價(jià)過程

根據(jù)上文中的指標(biāo)體系對(duì)遼寧省14個(gè)地市旅游產(chǎn)業(yè)地位的5個(gè)方向、15項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果見表2。

將測(cè)算的每個(gè)地區(qū)各項(xiàng)結(jié)果與評(píng)價(jià)體系中的5大方向和15項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重相乘，并求和獲得地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)地位評(píng)價(jià)的綜合結(jié)果。為了更加直觀地區(qū)分各地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)地位的層次性，對(duì)綜合結(jié)果進(jìn)行處理（標(biāo)準(zhǔn)化），使旅游產(chǎn)業(yè)地位的評(píng)價(jià)值分布在0-100之間（見表3）。

表3　遼寧省1 4地市旅游產(chǎn)業(yè)地位評(píng)價(jià)結(jié)果Tab.3 Evaluation results of prefecture-level tourism industry status in Liaoning

（二）地市旅游產(chǎn)業(yè)地位評(píng)價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)地位的評(píng)價(jià)結(jié)果，將遼寧省14個(gè)地市旅游產(chǎn)業(yè)劃分為5個(gè)層次：優(yōu)秀層次（≥90）；良好層次（≥80且<90）；中等層次（≥70且<80）；及格層次（≥50且<70）；差層次（<50）。

唯有本溪市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于優(yōu)秀層次，而遼寧省14個(gè)地市中沒有達(dá)到良好層次的地區(qū)是，中等層次的包括丹東、鞍山和撫順3市；處于基本層次的最多，包括遼陽、營口、盤錦、葫蘆島、錦州、沈陽、大連、鐵嶺和朝陽9市；旅游產(chǎn)業(yè)地位最差的是阜新市。

本溪市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就令人矚目，盡管目前（2012年）本溪市的旅游總收入在全省排名在大連、沈陽、丹東、鞍山和撫順之后（列第6位），但是由于本溪人口少，人均旅游收入從2001年的第5位逐步上升，2002年、2003年和2005年為第4位，2006年為第3位，2007年為第2位，2008年至2012年始終保持在遼寧省的第1位（見表4）。本溪市是傳統(tǒng)的工業(yè)基地，但是在傳統(tǒng)工業(yè)衰退的過程中，本溪市率先提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行總體發(fā)展規(guī)劃，不斷挖掘旅游資源潛力，經(jīng)過20多年的發(fā)展，本溪市旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。本溪市的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。

表4　2001～2012年遼寧1 4地市人均旅游收入排序情況Tab.4 Array of prefecture-level tourism revenue per capita in Liaoning from 2001 to 2012

鞍山市和撫順市都是遼寧老工業(yè)基地的核心，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，近年來地方政府積極發(fā)展旅游業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)得到提升，是遼寧省繼本溪之后將旅游產(chǎn)業(yè)放在支柱產(chǎn)業(yè)地位的地區(qū)?？陀^評(píng)價(jià)鞍山和撫順的旅游產(chǎn)業(yè)地位，仍處于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)層次，還未達(dá)到支柱產(chǎn)業(yè)地位。

丹東市旅游產(chǎn)業(yè)雖然也處于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位，但是其情況與鞍山和撫順有所不同。丹東市是遼寧傳統(tǒng)旅游熱點(diǎn)地區(qū)，旅游基礎(chǔ)較好，旅游規(guī)模較大，但是其工業(yè)基礎(chǔ)并沒有鞍山和撫順雄厚。盡管在改革開發(fā)的發(fā)展過程中，丹東也存在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，但是其轉(zhuǎn)型的難度沒有鞍山和撫順大。

基本層次的地區(qū)中分為4種類型：（1）當(dāng)前對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)十分重視，正在積極努力提升旅游產(chǎn)業(yè)地位的遼陽和盤錦2市。遼陽和盤錦是在遼寧省內(nèi)行政范圍最小的兩個(gè)地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)較好，都是工業(yè)立市的地區(qū)，但是近年來2市對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的重視程度日益提高，旅游發(fā)展各項(xiàng)工作卓有成效，2001年至2012年旅游收入增長率高于地區(qū)生產(chǎn)值增長率的幅度，位列遼寧省第3位和第2位（見表5）。（2）對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)重視不足，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢的營口、錦州和葫蘆島市。這3市都是遼寧省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等偏下的地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于該3市本可以發(fā)揮更大的積極作用，但是由于重視不足，當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展緩慢。（3）旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但近年來發(fā)展速度緩慢的沈陽和大連2市。沈陽和大連的旅游規(guī)模仍然是遼寧省前兩位的地區(qū)，但是近年來旅游業(yè)發(fā)展十分緩慢，旅游收入和接待旅游人次的增長率都為全省最低，通過對(duì)比2001年至2012年旅游收入增長率與地區(qū)生產(chǎn)總值增長率的平均值可以證明這一點(diǎn)。（4）對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)比較重視，當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的朝陽和鐵嶺2市。朝陽和鐵嶺屬于遼寧省經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，但是近年來地區(qū)十分重視旅游發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)提高，由于起點(diǎn)較低，當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)地位相對(duì)不高，但趨勢(shì)良好。

表5　2 0 0 1～2 0 1 2年遼寧1 4地市GDP與旅游收入增長率對(duì)比Tab.5 Com parison of tourism revenue grow th w ith GDP in Liaoning from 2001 to 2012

阜新市是典型的礦業(yè)地區(qū)，由于資源的枯竭經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，是遼寧最落后的地區(qū)之一，由于對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過分依賴，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后（見表5）。盡管當(dāng)前也大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，但由于基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低，當(dāng)前是遼寧省中旅游產(chǎn)業(yè)地位最低的地區(qū)，應(yīng)該說距離支柱產(chǎn)業(yè)地位還有巨大的差距，旅游業(yè)只能算是阜新市的新興產(chǎn)業(yè)。

三、遼寧省14個(gè)地市旅游產(chǎn)業(yè)地位空間格局

從空間格局來看，遼寧省地市層次旅游產(chǎn)業(yè)地位最高的本溪、撫順和丹東都分布在遼東，旅游產(chǎn)業(yè)地位比較高的鞍山位于遼中。而旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后，地位最低的阜新市位于遼西地區(qū)。遼北的鐵嶺和沈陽以及遼南的大連、營口都屬于旅游產(chǎn)業(yè)地位較低的地區(qū)。因此，遼寧省地市旅游產(chǎn)業(yè)地位的層次空間格局可以概括為“東強(qiáng)西弱，中部較強(qiáng)南北較弱”（見圖1）。

四、結(jié)論

根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)地位評(píng)價(jià)結(jié)果，將遼寧省14個(gè)地市旅游產(chǎn)業(yè)劃分為5個(gè)層次：（1）本溪市屬于優(yōu)秀層次，而遼寧省其他13個(gè)地市沒有達(dá)到良好層次；（2）中等層次的地區(qū)包括丹東、鞍山和撫順3市；（3）處于基本層次的地區(qū)最多，包括遼陽、營口、盤錦、葫蘆島、錦州、沈陽、大連、鐵嶺和朝陽9市；（4）旅游產(chǎn)業(yè)地位最差的是阜新市。另外，遼寧省地市旅游產(chǎn)業(yè)地位的層次空間格局可以概括為“東強(qiáng)西弱，中部較強(qiáng)南北較弱”。

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（責(zé)任編輯單麗娟）

作者簡介：陳曉穎（1978—），女，碩士，渤海大學(xué)旅游學(xué)院講師，從事旅游地理與旅游管理等方面的研究；魯小波（1978—），男，博士，渤海大學(xué)旅游學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，從事旅游地理與旅游規(guī)劃方面的研究；馬斌斌（1991—），男，渤海大學(xué)旅游管理專業(yè)碩士研究生，從事旅游規(guī)劃與旅游教育研究。

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于利益相關(guān)者理論的自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游健康度評(píng)價(jià)”研究成果之一（項(xiàng)目編號(hào)：41301137）；遼寧省高等學(xué)校優(yōu)秀人才支持計(jì)劃“遼寧省旅游發(fā)展的空間對(duì)比與戰(zhàn)略研究”成果之一（項(xiàng)目編號(hào)：W JQ 2014022）；遼寧省社科規(guī)劃項(xiàng)目“新一輪東北振興背景下的遼寧旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”研究成果之一（項(xiàng)目編號(hào)：L15BGL012）

收稿日期：2014-05-15

中圖分類號(hào)：F590.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-8254（2016）01-0060-06