地下金屬礦山基建期合同管理

馬少松　朱夢然

摘 要：地下金屬礦山的開發(fā)建設(shè)具有工程技術(shù)復(fù)雜、造價高、風(fēng)險大等特點，其合同管理貫穿礦山建設(shè)始末，具有十分重要的作用。本文闡述地下金屬礦山基建期合同管理的特點并淺談合同管理中需要注意的事項。

關(guān)鍵詞：地下金屬礦山；基建；合同管理；特點；注意事項

地下金屬礦產(chǎn)資源是經(jīng)數(shù)億年的地質(zhì)作用富集起來的不可再生資源。經(jīng)過人類長期的采掘，淺層易采易掘的優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源已越來越少，人們逐漸轉(zhuǎn)向地下數(shù)百米甚至上千米進(jìn)行采掘。這就意味著金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)難度加大，工程量增多，周期更長，造價更高，風(fēng)險更大。合同作為合作雙方確立合作關(guān)系的重要媒介，也是約束雙方行為的有效證明，具有法律效力，合同管理的好壞直接影響投資成效，甚至影響到工程項目的成敗?？梢娏己玫暮贤芾韺ΦV山企業(yè)的發(fā)展尤為重要。

1 合同管理的內(nèi)容

合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理。合同管理是基礎(chǔ)性工作，又是影響全局的重要工作。以基建金屬礦山企業(yè)為主體，涉及到的合同包括：勘察合同，設(shè)計合同，井建施工合同，地表建筑施工合同，設(shè)備采購合同，材料采購合同，土地征用合同、渣土外排合同等。合同數(shù)量多，涉及多個部門，且涉及到礦山企業(yè)發(fā)展的各個階段。對于每個合同而言，都有其簽訂前管理、合同履行過程中的管理、合同變更管理及合同檔案管理。合同管理的各個階段都不能忽視。加強(qiáng)地下金屬礦山基建期合同管理，有利于提高礦山企業(yè)經(jīng)營水平，減少合同糾紛，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，具有十分重要的意義。

2 地下金屬礦山基建期合同管理特點

首先，基建地下金屬礦山合同管理周期長，工程變更多。礦山項目的開發(fā)包括前期地質(zhì)勘查、礦山建設(shè)設(shè)計、礦山基本建設(shè)、礦山投產(chǎn)使用。目前易開采的露天礦越來越少，對于地質(zhì)情況較差的大中型地下金屬礦山的基礎(chǔ)建設(shè)少則五六年，多則十余年，可見合同管理是一項長久的基礎(chǔ)性工作。目前開發(fā)的很多地下礦山，雖然有前期的地質(zhì)勘查資料為依據(jù)，但地下水文地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，加之目前勘探技術(shù)的局限，并考慮勘探成本（勘探孔數(shù)量及深度），很難對地下水文地質(zhì)環(huán)境做出足夠詳細(xì)、精準(zhǔn)的預(yù)測。加之前期設(shè)計倉促考慮不周，具體施工情況時常與原計劃不盡相同，設(shè)計變更多。

例1：某豎井掘砌工程地下含水豐富，需要進(jìn)行地表預(yù)注漿，但原合同中地表預(yù)注漿量較少，難以滿足安全施工需要，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，對地面預(yù)注漿工程量進(jìn)行變更，增加了注漿孔深，延伸注漿深度，注漿量增加，就地面預(yù)注漿變更增量部分簽訂補(bǔ)充協(xié)議。在訂立補(bǔ)充協(xié)議時，由于新增工程量較大，如何確定增加工程量的費(fèi)用成為甲乙雙方爭論的焦點。乙方認(rèn)為，應(yīng)按原合同注漿綜合單價乘工程量來計算；甲方認(rèn)為，由于新增工程量較大，應(yīng)重新編制預(yù)算，計算新增費(fèi)用。平巷開拓過程中，工作面增多，地質(zhì)情況復(fù)雜，井下出水的幾率更大，治水費(fèi)用的簽證以及較大設(shè)計變更簽訂的補(bǔ)充協(xié)議也隨之增多。

其次，地下金屬礦山基建期投資風(fēng)險大，合同管理更需要注重風(fēng)險管理。地下金屬礦山的基礎(chǔ)建設(shè)施工難度大，風(fēng)險來源多。井下風(fēng)水管路復(fù)雜，施工中要時刻警惕冒頂片幫、粉塵炮煙污染、井巷突水等各種風(fēng)險。在造價方面，材料價格的浮動、人工單價的調(diào)整都會造成投資成本的變化。例2：2012年河北省工程建設(shè)造價管理總站發(fā)布了對現(xiàn)行建設(shè)工程計價依據(jù)中的綜合用工單價進(jìn)行調(diào)整的通知（冀建質(zhì)【2012】195號），綜合用工單價上調(diào)約20%，通知中指出“施工合同有約定人工調(diào)整的，按合同約定執(zhí)行；合同無約定的，按本通知調(diào)整?！蹦郴ǖV山由于合同中沒有明確約定人工調(diào)整方法，按此通知進(jìn)行調(diào)整，投資成本大幅增加。

在合同管理過程中，要做好風(fēng)險識別，在合同中應(yīng)考慮可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，做到未雨綢繆。盡量在合同中約定風(fēng)險控制的方式方法，明確風(fēng)險責(zé)任。對于材料價格浮動較大時的價格調(diào)整方法，在合同的相關(guān)條款中應(yīng)明確規(guī)定，切忌模棱兩可。在地質(zhì)情況復(fù)雜，地下含水較多的地區(qū)，井巷掘進(jìn)過程中難免遇到工作面出水。合同中最好明確對于不同涌水量應(yīng)該承擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任方。如果責(zé)任方不明確，對于治水費(fèi)用由誰來承擔(dān)容易產(chǎn)生糾紛。例3：某地下井巷施工過程中，突發(fā)涌水，人員緊急撤離，但大量設(shè)備被淹，造成不同程度損壞，排水治水至恢復(fù)施工共延誤了3個月。排水治水費(fèi)用可以按實際發(fā)生費(fèi)用支出，但合同中沒有明確類似情況發(fā)生時的窩工費(fèi)用、設(shè)備損壞補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，甲乙雙方容易產(chǎn)生分歧。

3 地下金屬礦山基建期合同管理中的注意事項

首先，對投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。不僅對施工單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查，同時，要對投標(biāo)人的資金規(guī)模、技術(shù)實力、產(chǎn)品質(zhì)量、以及企業(yè)業(yè)績等方面進(jìn)行全面掌握。衡量其綜合實力及勝任合同內(nèi)容的能力。例4：某基建礦山通過招投標(biāo)，確定了井建廠區(qū)渣土外排的施工單位，由于對施工企業(yè)的實際施工組織能力審查不到位，在合同履行過程中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的施工延誤，施工廠區(qū)渣土堆積成山，影響了井建施工的正常進(jìn)行。其次，嚴(yán)格規(guī)范合同簽訂管理，合同管理人員要認(rèn)真審查合同內(nèi)容的合理性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性。合同起草人員不僅要掌握合同管理的知識，還應(yīng)熟悉所擬合同相關(guān)專業(yè)的知識。能夠熟悉合同擬定前、執(zhí)行中，以及工程完工后可能出現(xiàn)的各種問題以及相應(yīng)的解決方案。使突發(fā)情況出現(xiàn)時能有章可循有法可依，避免事后再議的管理模式。合同內(nèi)容中權(quán)利責(zé)任要分清，對于風(fēng)險的應(yīng)對方法及責(zé)任方進(jìn)行明確約定，避免責(zé)任不明確引起糾紛。在合同中應(yīng)盡量明確約定當(dāng)工程量變化、材料價格調(diào)整及現(xiàn)場簽證時的計價原則、處理方法等內(nèi)容。然后，做好合同履行過程中的合同管理。合同履行過程中，嚴(yán)禁將工程非法轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)或資質(zhì)不夠的施工單位。時刻關(guān)注合同履行中的情況變化，及時發(fā)現(xiàn)并掌握不利因素，及時對合同進(jìn)行修改和變更，甚至解除合同。以免工程結(jié)算時引起糾紛，造成不必要損失。以上例4中，合同中明確約定，“如乙方未按合同要求完成工程任務(wù)的，甲方有權(quán)解除合同。”經(jīng)多次限期整改無果后，為避免造成更嚴(yán)重影響，甲方最終選擇解除合同。在合同履行過程中，對于有爭議部分進(jìn)行的協(xié)商，要做好記錄，形成會議紀(jì)要。設(shè)計圖紙和文件、會議紀(jì)要、設(shè)計變更通知單、現(xiàn)場簽證、補(bǔ)充協(xié)議等都是合同履行過程中合同管理的重要內(nèi)容。最后，當(dāng)工程完工后，要根據(jù)竣工驗收是否合格，工期是提前還是延誤，合同執(zhí)行中是否有違約行為等，根據(jù)合同中有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)的獎懲。對于有質(zhì)量保修期的工程，要留部分工程款作為質(zhì)量保修金，明確保修期及保修責(zé)任。

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