河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查研究——以定州市為例

劉紅耀，溫利華，張就英，班戰(zhàn)軍

(1.邯鄲市農(nóng)業(yè)科學院，河北 邯鄲 056001；2.邯鄲學院 地理系，河北 邯鄲 056001；3.永年縣農(nóng)牧局，河北 邯鄲 056001)

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河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查研究——以定州市為例

劉紅耀1，溫利華2，張就英3，班戰(zhàn)軍1

(1.邯鄲市農(nóng)業(yè)科學院，河北 邯鄲 056001；2.邯鄲學院 地理系，河北 邯鄲 056001；3.永年縣農(nóng)牧局，河北 邯鄲 056001)

摘要：選擇河北省定州市新城屯村、油味村、大楊莊村、西汶村、馬家寨村和邢邑村六個作為調(diào)查對象，通過問卷調(diào)查法、統(tǒng)計數(shù)據(jù)法、訪談法分析定州市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。結(jié)果表明，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿整體處于不高水平；農(nóng)戶以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，自主性強但缺乏有效性；流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)出多元化趨勢，有出租、互換、轉(zhuǎn)包等多種形式；最后針對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題提出了提高農(nóng)戶非農(nóng)收入水平、完善中介機制、加強社保體系建設(shè)和健全法律法規(guī)建設(shè)等對策建議，為進一步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村；問卷調(diào)查；河北省

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也在不斷的擴大。土地流轉(zhuǎn)一般指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織。合理的土地流轉(zhuǎn)能促使土地適度集中，利于土地的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的整體競爭水平，解放農(nóng)村勞動力，并推動農(nóng)村剩余 勞動力轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。[1～5]論文選擇河北省定州市新城屯村、油味村、大楊莊村、西汶村、馬家寨村和邢邑村六個村為調(diào)查對象，通過發(fā)放調(diào)查問卷及實地考察，分析農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿、流轉(zhuǎn)用途和方式、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，并提出的對策建議，為進一步有序推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供理論依據(jù)。

一、研究區(qū)概況

定州市地處河北省中部偏西，地處于北緯38°14′至38°40′，東經(jīng)115°15′至114°48′之間，太行山東麓，屬于華北平原的一部分，境內(nèi)有唐河、孟良河、沙河自西向東過境，氣候?qū)贉貛?暖溫帶半濕潤半干旱大陸性季風氣候，自然條件優(yōu)越，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，耕地面積115.5萬畝，總?cè)丝?19萬，是河北省人口最多的縣級市。京港澳高速公路、京廣鐵路、107國道等多條交通線穿境而過，交通便利。自2005年以來，定州市先后被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”和“全國中小城市綜合實力百強”，榮膺“環(huán)渤海最具投資潛力中小城市百強縣市”之首。

二、數(shù)據(jù)來源和研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

2015年初隨機對河北省定州市新城屯村、油味村、大楊莊村、西汶村、馬家寨村和邢邑村六個村進行農(nóng)戶抽樣問卷調(diào)查，在每村各發(fā)放問卷50份，總共發(fā)放問卷300份，其中收回的問卷300份，有效問卷287份，問卷有效回收率為95.70%，樣本數(shù)量可以定量分析河北省定州市土地流轉(zhuǎn)情況。

(二)研究方法

1.問卷調(diào)查法

問卷調(diào)查主要圍繞農(nóng)戶的基本信息、農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)情況和當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的基本信息三個方面進行，問卷調(diào)查表共設(shè)計23道題目，內(nèi)容包括：①農(nóng)戶基本信息，包括年齡、家庭人口數(shù)、主要收入來源、年收入、文化程度；②農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況，包括土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)對象、流轉(zhuǎn)意向、流轉(zhuǎn)合同形式；③當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的基本信息，主要包括當?shù)厝司孛娣e、當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)后糾紛情況、當?shù)亟煌ㄍㄓ嵡闆r等。

2.統(tǒng)計分析法

對收集的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，收回的問卷進行分析的過程中主要運用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的方法，從定量角度科學準確的分析河北省定州市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、特點和土地流轉(zhuǎn)中存在的問題以及問題的影響因素。

3.訪談法

對被調(diào)查對象的共同性和差異性做了初步了解之后，有選擇地選取一些特色農(nóng)戶(種植大戶、村干部等)進行分別訪談。與農(nóng)戶進行座談交流，咨詢該地農(nóng)用地的基本信息，就當?shù)卣畬r(nóng)地流轉(zhuǎn)方面的政策傾向，進行土地流轉(zhuǎn)政策方面的信息交換，分析農(nóng)戶達成土地流轉(zhuǎn)的效率、途徑方法和規(guī)模經(jīng)營方面的農(nóng)戶經(jīng)驗。

三、河北省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿分析

農(nóng)戶是達成土地流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)戶意愿直接影響土地流轉(zhuǎn)的成效。調(diào)查結(jié)果(表1)可知：已進行土地流轉(zhuǎn)的有103戶，流轉(zhuǎn)率為35.89%，其中新城屯村的流轉(zhuǎn)率最高達到61.22%，其余五個村皆不到35.00%，差異的主要原因是新城屯村臨近蔬菜批發(fā)市場，村里種植蔬菜的專業(yè)大戶所占的比例很大，合作社式的蔬菜種植業(yè)有效帶動了農(nóng)地的合理高效流轉(zhuǎn)。表1中顯示未流轉(zhuǎn)的有160戶，比例為55.74%，有流轉(zhuǎn)意向但未達成的有35戶，占12.20%?？梢?，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿是限制河北農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一個重要因素。

表1　樣本農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及意愿統(tǒng)計

(二)土地流轉(zhuǎn)用途多樣化

調(diào)查的六個村土地流轉(zhuǎn)的用途呈現(xiàn)多樣化趨勢，土地流轉(zhuǎn)后多用于種植業(yè)(林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等)、企業(yè)用地、政府用地和其他用地。研究表明：六個村的土地流轉(zhuǎn)后的主要用途傾向于種植業(yè)，六個村所占的比率分別達到93.87%、90.05%、75.58%、91.85%、89.53%、88.17%，其中大楊莊村的種植業(yè)比重稍低80.00%，政府征用較高，達12.03%(見表2)，大楊莊村附近建有鐵路和國道，農(nóng)戶的土地被政府建設(shè)征用?？梢姡煌ㄊ怯绊戅r(nóng)地流轉(zhuǎn)的一個因素，政府的干預行為被動的推進了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

表2　樣本農(nóng)戶當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的用途統(tǒng)計

(三)土地流轉(zhuǎn)形式多元化

目前，調(diào)查地區(qū)土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、互換、出租等多種形式，呈現(xiàn)多元化的特點，土地流轉(zhuǎn)工作很少采取行政指令式的統(tǒng)一推進，而是在尊重各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自農(nóng)地的特點靈活安排土地流轉(zhuǎn)方式。由表3可知，六個村的土地流轉(zhuǎn)形式以出租為主，有79戶，占27.53%。其中轉(zhuǎn)包和互換分別有18戶和6戶，分別占6.27%和2.09%。這兩種形式屬于有償流轉(zhuǎn)，是目前流轉(zhuǎn)雙方最能接受，并能較好的保護農(nóng)民利益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的最好形式。值得注意的是，除上述流轉(zhuǎn)形式外，還有很大一部分農(nóng)戶通過其他未列出的形式進行了土地流轉(zhuǎn)，其中無流轉(zhuǎn)及其他形式的有184戶，占64.11%。

表3　樣本農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)形式統(tǒng)計

(四)農(nóng)戶土地自發(fā)流轉(zhuǎn)為主

農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，六個村達成流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶雙方多是自己主動聯(lián)系的，且這種自發(fā)流轉(zhuǎn)行為多發(fā)生在村里的親朋好友之間。調(diào)查結(jié)果表4顯示調(diào)查地區(qū)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)合同以私下口頭協(xié)議為主，有247戶，所占高達86.06%，而訂立書面合同和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公證的分別有30戶、10戶，它們所占的比例僅為10.45%、3.48%。

四、結(jié)論及對策

新城屯村、油味村、西汶村、大楊莊村、馬家寨村和邢邑村6個村的土地流轉(zhuǎn)存在差異，原因在于領(lǐng)導班子水平不同、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不同、市場交通便利度不同、土地流轉(zhuǎn)宣傳度不同。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿積極性不高，河北農(nóng)村還沒有形成規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，缺乏有文化、會管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。[6～12]河北省農(nóng)村土地高效流轉(zhuǎn)需要農(nóng)戶個人、集體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)、地方政府等因地制宜、科學有序推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

表4　樣本農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)合同安排統(tǒng)計

(一)提高農(nóng)戶的文化及收入水平

增加農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)渠道，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)途徑和能力，盡可能的提高農(nóng)戶的非農(nóng)收入水平。此外還要鼓勵多種主體進入土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，如支持農(nóng)村種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村企業(yè)等主體進入土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，以給農(nóng)戶帶來更高的土地收益，促進土地合理健康有序的流轉(zhuǎn)。[13～16]

(二)完善農(nóng)村的社會保障體系

完善農(nóng)村的社保體系，為土地流轉(zhuǎn)提供信息、組織、協(xié)調(diào)等服務，盡量消除農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)后的后顧之憂，根據(jù)各地區(qū)不同的發(fā)展特點，建立符合各地符合實際情況的農(nóng)村社會醫(yī)療、保險等社保體系。此外還要特別做到保障外出務工農(nóng)民本人及家屬的基本生活和失業(yè)救助等福利政策，這樣便可以讓這些土地流出的農(nóng)戶更安心的延長土地流出的年限，起到帶動作用，拉動更多的農(nóng)戶參與到土地流轉(zhuǎn)的行列。[17～25]

(三)建立并完善土地流轉(zhuǎn)中介機制

為促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化、規(guī)范化，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，必須建立與政府無關(guān)的、獨立性的中介服務組織，充分發(fā)揮中介組織在土地流轉(zhuǎn)過程中的管理和服務職能。[26～30]中介組織的建設(shè)有利于農(nóng)地信息的流轉(zhuǎn)，也可以有效避免土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的缺少第三方干預的土地糾紛問題，促進土地大規(guī)模、信息化、高效率并且合理有序的流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。[31～34]

(四)政府部門加強相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)

政府部門要完善相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，保障農(nóng)民的土地使用權(quán)不得以任何方式被非法侵占侵害，保證農(nóng)民通過承包、轉(zhuǎn)讓、出租等方式合理流轉(zhuǎn)土地。[35～37]政府要加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和指導，提供良好的經(jīng)濟社會環(huán)境，加強政策法規(guī)建設(shè)，保障土地流轉(zhuǎn)合理正常有序的運行，防止破壞耕地的行為發(fā)生，杜絕土地違法經(jīng)營的現(xiàn)象，為土地流轉(zhuǎn)的保駕護航。[38～40]

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(編輯：武云俠)

Rural land conversion research based on the survey in Hebei Province

Liu Hongyao1,Wen Lihua2,Zhang Jiuying3, Ban Zhanjun1

(1.HandanInstituteofAgriculturalScience,Handan056001,China;2.Geographydepartment,HandanCollege,Handan056001,China;3.YongnianCountyBureauofagricultureandanimalhusbandry,Handan057150,China)

Abstract:Selecting villages of XinChengTun, YouWei, XiWen, XingYi, MaJiaZhai and DaYangZhuang of DingZhou county in HeBei province as a case study, through questionnaire, statistics and interview, the paper analyzed the present situation of land conversion in DingZhou. The results show that willingness of household land conversion is not high on the whole; farmers spontaneous circulation is the main land circulation, where autonomy is strong but effectiveness is insufficient; transfer presents diversified trend, such as rent, swap, subcontracting and so on. Accordingly, this paper puts forward such advice as improving peasants' non-farm income, perfecing the mediation mechanism, strengthening the construction of social security system and government laws and regulations construction, in order to provide theoretical basis for further promoting rural land conversion.

Key words:Land conversion; Country; Questionnaire; Hebei Province

中圖分類號：F321.1；S27

文獻標識碼：A

文章編號：1671-816X(2016)02-0100-05

基金項目：河北省社會科學發(fā)展研究課題(2015030222)；河北省社會科學發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項課題(201501102)；邯鄲學院校級項目(14218)

作者簡介：劉紅耀(1979-)，男(漢)，助理研究員，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)環(huán)境變化方面的研究。

收稿日期：2015-11-02