農(nóng)民利益表達(dá)的困境與出路：協(xié)商民主的分析視角

張?zhí)?/p>

(安徽理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 淮南 232001)

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農(nóng)民利益表達(dá)的困境與出路：協(xié)商民主的分析視角

張?zhí)?/p>

(安徽理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 淮南 232001)

農(nóng)民利益訴求和利益表達(dá)是觀察農(nóng)村社會(huì)矛盾及民主發(fā)展的一個(gè)重要窗口。當(dāng)前農(nóng)民利益表達(dá)渠道的不暢及利益表達(dá)參與機(jī)制的缺失等種種困境在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)及民主政治的良性發(fā)展。從協(xié)商民主的視角看，培育農(nóng)民協(xié)商民主意識(shí)、構(gòu)建農(nóng)民利益表達(dá)的平等協(xié)商機(jī)制、提高農(nóng)民利益表達(dá)的組織化程度等是解決農(nóng)民利益表達(dá)困境的適宜選擇。

農(nóng)民；利益表達(dá)；協(xié)商民主；路徑

市場經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)和向縱深發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和社會(huì)階層分化加劇，也導(dǎo)致了以利益為核心的社會(huì)矛盾凸顯。在當(dāng)前的利益格局下，農(nóng)民作為一個(gè)相對弱勢的群體，其利益保護(hù)問題日益受到全社會(huì)廣泛關(guān)注。廣大農(nóng)民的利益訴求能否有效維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到國家和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的良性發(fā)展。一個(gè)時(shí)期以來，由于農(nóng)民制度化利益表達(dá)渠道不暢和利益表達(dá)機(jī)制缺失，農(nóng)民利益訴求難以有效實(shí)現(xiàn)，造成部分農(nóng)民產(chǎn)生了集體性的相對被剝奪感。近年來發(fā)生在農(nóng)村各地的群體性事件和暴力事件充分表明，如果農(nóng)民缺乏暢通渠道來進(jìn)行利益表達(dá)，其基本權(quán)益得不到維護(hù)，就極有可能會(huì)采取非理性非制度化途徑來進(jìn)行抗?fàn)?，從而給社會(huì)的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展蒙上陰影。

一、協(xié)商民主：關(guān)于農(nóng)民利益表達(dá)的分析框架

農(nóng)民利益表達(dá)是轉(zhuǎn)型期觀察中國農(nóng)村社會(huì)矛盾的一個(gè)重要窗口。利益是人們生存和發(fā)展所需要的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各種資源，是一切社會(huì)主體行為的動(dòng)因。馬克思曾說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵1]美國學(xué)者加布里埃爾·A·阿爾蒙德也指出，當(dāng)某個(gè)集團(tuán)或個(gè)人提出一項(xiàng)政治要求時(shí)，政治過程就開始了。這種提出要求的過程稱為利益表達(dá)。農(nóng)民的利益表達(dá)是指農(nóng)民為了維護(hù)自身權(quán)益，通過一定的渠道和方式來向執(zhí)政黨、政府和社會(huì)公共組織表達(dá)利益訴求，通過影響公共決策來實(shí)現(xiàn)自身利益的過程。當(dāng)前隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民政治參與和利益訴求日益增強(qiáng)。然而，利益關(guān)系在任何時(shí)候都不是孤立的，利益訴求的表達(dá)方式及實(shí)現(xiàn)程度取決于多元利益格局下利益主體間是否存在一種平等的利益表達(dá)、協(xié)商與溝通機(jī)制。在我國現(xiàn)階段，農(nóng)民的利益表達(dá)有制度化的渠道和非制度化的方式。制度化的利益表達(dá)渠道有人大代表選舉制度、村民自治制度、信訪制度等。但由于這樣那樣的原因，在這些利益表達(dá)渠道中，缺乏一種平等的溝通和協(xié)商機(jī)制，制度本身的不健全使得農(nóng)民很難通過這些渠道有效表達(dá)自身的利益訴求。制度化利益表達(dá)渠道的不暢通致使部分農(nóng)民在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)不得已而采取非制度化的利益表達(dá)途徑，如通過越級(jí)上訪、暴力抗?fàn)?、?bào)復(fù)社會(huì)甚至于采取自殺、沖擊國家機(jī)關(guān)和政府部門的群體性暴力事件來表達(dá)不滿，給社會(huì)安全穩(wěn)定造成重大威脅。對此，一些學(xué)者也提出了通過完善現(xiàn)有的制度化表達(dá)渠道來增強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)的效果。如提出健全和完善農(nóng)村信訪制度，解決農(nóng)民信訪問題。要進(jìn)一步完善信訪秩序，探索建立信訪問題處理的反饋機(jī)制；改革信訪機(jī)構(gòu)的工作人員作風(fēng)；建立信訪工作人員責(zé)任追究制度[2]。也有學(xué)者提出要完善現(xiàn)有的人大代表選舉制度和選民對代表的監(jiān)督罷免制度，增加農(nóng)民代表在人大代表中的比例；不斷革新村民自治制度，完善村民委員會(huì)成員的推選、罷免程序；建立村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)村務(wù)的民主科學(xué)管理[3]。這些措施在一定程度上能夠改善農(nóng)民利益表達(dá)問題，但如果不能建立起一種主體平等性的利益協(xié)商與溝通機(jī)制，不實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)民參與和平等協(xié)商機(jī)制，就無法從根本上保障農(nóng)民的應(yīng)有合法權(quán)益。

興起于20世紀(jì)80年代的協(xié)商民主理論，其所倡導(dǎo)的多元利益主體間的平等、公開、參與、信任、協(xié)商等精神，為轉(zhuǎn)型期農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的發(fā)展完善提供了新的思路。協(xié)商民主理論倡導(dǎo)公民通過自由而平等的討論，協(xié)商參與社會(huì)公共生活和公共決策，在表達(dá)自己偏好的同時(shí)關(guān)注他人的偏好，在關(guān)心個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)也關(guān)注公共利益的實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主形式充分重視民意表達(dá)，反映了真實(shí)民主的要求?！懊裰鞑粌H是一種政治形式，它更是通過提供有利于參與、交往和表達(dá)的條件而促進(jìn)平等公民自由討論的一種社會(huì)和制度條件框架，以及通過建設(shè)確保政治權(quán)力以定期性選舉、公開性和司法監(jiān)督等形式而對此形成回應(yīng)性和制度性框架?！盵4]重視構(gòu)建公民參與機(jī)制是協(xié)商民主的重要特征。協(xié)商民主不僅是一種參與式民主，同時(shí)也是一種功能性民主，在解決多元主體間的利益矛盾和利益沖突，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面具有積極作用。首先，協(xié)商民主倡導(dǎo)的平等理念是構(gòu)建農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。在平等機(jī)制中，農(nóng)民才有充分話語權(quán)，他們的利益訴求才會(huì)受到尊重和理解，農(nóng)民的主體性地位才能真正體現(xiàn)和保障，才能真實(shí)地影響公共決策，使公共決策真實(shí)地反映民意。其次，協(xié)商民主倡導(dǎo)的公開是構(gòu)建農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的形式要求。只有公開才有公正。協(xié)商民主主張通過公開的理性協(xié)商來建立主體間相互尊重和信任的互動(dòng)關(guān)系。通過平等公開的協(xié)商程序是保證農(nóng)民利益表達(dá)實(shí)踐理性的需要，在此基礎(chǔ)上提升決策的合法性、公正性并兼顧各方利益。從協(xié)商民主角度分析現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民利益表達(dá)問題，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在利益表達(dá)過程中，農(nóng)民平等參與及公共協(xié)商機(jī)制缺失導(dǎo)致了農(nóng)民利益表達(dá)渠道不暢，利益表達(dá)效率低下，從而使農(nóng)民權(quán)益難以得到有效維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

二、轉(zhuǎn)型期農(nóng)民利益表達(dá)困境的原因分析

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著利益關(guān)系的深刻調(diào)整，多元利益主體的格局已經(jīng)形成。由于占有社會(huì)資源的不均衡和信息的不對稱，農(nóng)民利益訴求與利益表達(dá)遭遇種種困境，在利益博弈中沒有話語權(quán)。體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有功能，制度供給不足使農(nóng)民應(yīng)得權(quán)利失衡，公共參與和協(xié)商機(jī)制缺失使農(nóng)民群體在利益表達(dá)和利益博弈中處于劣勢地位，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損問題日益突出。

(一)制度性參與機(jī)制不健全致使農(nóng)民利益表達(dá)渠道不暢

現(xiàn)階段，由于制度或政策實(shí)施過程中存在著某些不足和偏差，農(nóng)民日益增長的利益需求并沒有在現(xiàn)行體制內(nèi)獲得較好解決。當(dāng)農(nóng)民在理性化、制度化的渠道內(nèi)難以維護(hù)自身利益時(shí)，他們就極有可能采取體制外途徑來尋求解決。亨廷頓認(rèn)為，發(fā)展中國家公民政治參與的要求會(huì)隨著利益的分化而增長，如果其政治體系無法給個(gè)人或團(tuán)體的政治參與提供渠道，個(gè)人和社會(huì)群體的政治行為就有可能沖突社會(huì)秩序，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定[5]。

我國現(xiàn)有體制內(nèi)的農(nóng)民利益表達(dá)渠道主要有村民自治制度、基層人大代表選舉制度、信訪制度等。村民自治制度是我國農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)制度，也是農(nóng)民利益表達(dá)最主要和最直接的渠道。按照我國《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)是群眾性自治組織，它不是地方一級(jí)政府，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)關(guān)，而是反映村民意志和維護(hù)村民利益的農(nóng)村居民的社區(qū)性自治組織。但是由于受中國農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)政治架構(gòu)的慣性影響，鄉(xiāng)村體制性難題一直沒有得到較好解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村民自治的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在有些地區(qū)，村委會(huì)實(shí)際上扮演了基層政權(quán)代言人的角色，成為基層政權(quán)的下屬機(jī)構(gòu)，這與村民自治的制度設(shè)計(jì)尚存在較大差距，導(dǎo)致村民委員會(huì)很難真正承擔(dān)起農(nóng)民利益表達(dá)與溝通的職能。人大代表選舉制度是農(nóng)民利益表達(dá)的重要載體，但由于選舉制度的不完善，部分農(nóng)村地區(qū)人大代表選舉亂象叢生。賄選、外部勢力干預(yù)選舉、甚至暴力選舉等情形時(shí)有發(fā)生，選舉過程缺乏公開公正，這樣選舉出來的代表也很難成為廣大農(nóng)民群眾的代言人?！叭绻淼男袨榕c選民的需求和希望沒有關(guān)系，那么這些選民事實(shí)上就沒有被代表。”[6]此種情形也導(dǎo)致了農(nóng)民的選舉冷漠癥。此外，信訪制度在解決農(nóng)民維權(quán)問題上的效率也相當(dāng)?shù)拖隆?shí)踐中，有些地方政府視農(nóng)民信訪活動(dòng)為鬧事，對其進(jìn)行打擊和報(bào)復(fù)，甚至于給信訪的群眾扣上“刁民”、“不穩(wěn)定分子”的帽子。此外，由于司法成本的高昂和司法資源的有限及傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民對于通過司法途徑來解決利益訴求也是望而卻步。

(二)農(nóng)民主體地位及利益表達(dá)組織缺失致使農(nóng)民利益受損問題突出

現(xiàn)階段在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策與管理活動(dòng)過程中，由于缺少廣大農(nóng)民的有效政治參與，農(nóng)民主體性地位的缺失使農(nóng)民的利益訴求難以融入基層決策與管理，導(dǎo)致公共政策局部失衡，農(nóng)民合法權(quán)益難以維護(hù)。基層公共決策涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，因此在制定和實(shí)施過程中需要對多元利益有效整合，特別是對作為弱勢群體的農(nóng)民利益給予足夠的關(guān)注，給他們充分的利益表達(dá)的機(jī)會(huì)和渠道。但由于農(nóng)民主體性地位的缺失，他們雖然人數(shù)眾多卻無法進(jìn)入公共決策的制定過程，導(dǎo)致在這一過程中的集體失語。以農(nóng)村的征地和拆遷為例進(jìn)行分析，政府在制定征地和拆遷及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策時(shí)，是否充分傾聽了農(nóng)民(利益相關(guān)者)的意愿并把農(nóng)民訴求納入決策過程，是衡量這個(gè)政策是否公正合理的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)踐中我國多數(shù)地方的征地和拆遷政策都是由政府單方面制定的，處于弱勢地位的農(nóng)民無法表達(dá)意見，這就造成了農(nóng)民的利益要求無法介入政策制定過程，只能被動(dòng)接受，進(jìn)而造成農(nóng)民利益受損，產(chǎn)生一種被剝奪感。

隨著農(nóng)村改革開放的全面深化和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾依賴組織化的政治參與來表達(dá)自身訴求將成為必然趨勢。利益表達(dá)的組織化能夠降低利益訴求成本，提高利益表達(dá)效率。但是在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的分散狀態(tài)使得他們成了幾乎沒有任何組織依托的個(gè)體，也沒有形成現(xiàn)代意義上的利益集團(tuán)。單個(gè)農(nóng)民直接面對國家，農(nóng)民的低組織化程度使農(nóng)村地區(qū)難以形成有效的利益表達(dá)和溝通的組織網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民在政治上處于弱勢地位，再加上他們同時(shí)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上也是處于弱勢地位，就必然導(dǎo)致農(nóng)民利益訴求的高成本、低效益。農(nóng)民無奈下的非理性訴求方式必然產(chǎn)生一種所謂的“利益的正當(dāng)性與表達(dá)利益方式上的不正當(dāng)性之間的矛盾?！痹谌狈ψ陨淼睦姹磉_(dá)組織及利益表達(dá)的有效渠道時(shí)，農(nóng)民通過非制度化渠道甚至是極端的暴力行為來表達(dá)利益訴求似乎就是不可避免的了。

三、協(xié)商民主形式：農(nóng)民利益表達(dá)的一種路徑選擇

協(xié)商民主形式作為構(gòu)建農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的路徑選擇，主要在于通過對農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商民主理念培育，有效擴(kuò)大農(nóng)民公共參與，構(gòu)建農(nóng)民利益表達(dá)的平等協(xié)商制度平臺(tái)，提高農(nóng)民利益表達(dá)的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民在利益表達(dá)中的話語權(quán)，從而提高農(nóng)民利益表達(dá)效果，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的合法權(quán)益。

(一)推進(jìn)農(nóng)村協(xié)商民主文化建設(shè)，培育農(nóng)民協(xié)商民主意識(shí)

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，當(dāng)代中國農(nóng)村社會(huì)已逐漸融入了市場化、現(xiàn)代化的發(fā)展脈絡(luò)之中。廣大農(nóng)民的民主意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，市場觀念基本形成。特別是新生代農(nóng)民及一些大學(xué)生“村官”，他們已具備了一定的文化知識(shí)基礎(chǔ)，視野進(jìn)一步開闊，民主觀念、權(quán)利觀念相比傳統(tǒng)農(nóng)民都有了很大的提升，這為在農(nóng)村地區(qū)宣傳和推進(jìn)協(xié)商文化、協(xié)商觀念提供了更好條件。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的平等、契約精神與協(xié)商民主理念具有高度的契合性。

推進(jìn)農(nóng)村協(xié)商民主發(fā)展，培育新型公民文化，使農(nóng)民掌握現(xiàn)代化的民主政治文化知識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民群體的權(quán)利意識(shí)與參與意識(shí)，從而增強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)的自主能力以及對協(xié)商民主理念的認(rèn)可程度。同時(shí)，不斷總結(jié)農(nóng)村地區(qū)已有的協(xié)商民主實(shí)踐，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)掌握和利用理性化的利益表達(dá)方式來維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。要讓農(nóng)民群體感受到理性協(xié)商的途徑不僅能夠解決好各種現(xiàn)實(shí)問題，而且是最能體現(xiàn)公正合法的解決途徑；不僅能夠維護(hù)他們的切身經(jīng)濟(jì)利益，也能提升他們的政治利益，從而養(yǎng)成自覺民主協(xié)商的習(xí)慣和意識(shí)。

(二)構(gòu)建農(nóng)民利益表達(dá)的平等參與協(xié)商機(jī)制

美國學(xué)者亨廷頓指出，政治制度所提供的參與機(jī)會(huì)和將公民參與納入制度化的能力，是發(fā)展中國家在走向現(xiàn)代化過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。協(xié)商民主的參與精神就是要讓群眾在涉及有關(guān)公共利益的決策和管理過程中能夠有充分的表達(dá)意見的自由和相關(guān)制度保障。構(gòu)建農(nóng)民利益表達(dá)的參與機(jī)制，可以有效促進(jìn)農(nóng)村基層組織與農(nóng)民之間，農(nóng)村社會(huì)不同利益主體間的良性互動(dòng)，讓他們有充分的表達(dá)利益訴求的機(jī)會(huì)和渠道，通過協(xié)商討論、溝通交流，克服各自偏見，達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)共贏。

經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，我國農(nóng)村地區(qū)的協(xié)商民主已有了很大的發(fā)展。如民主懇談會(huì)已成為一種比較成熟的基層協(xié)商民主運(yùn)行模式。它是一種以農(nóng)民參與和民主協(xié)商為重要特征的農(nóng)村基層的議事模式。其基本做法就是“基層黨委、政府或農(nóng)村自治組織在公共事務(wù)作出決策之前先在干部和群眾間、決策者和利益相關(guān)者之間，以及對公共事務(wù)了解不多、知識(shí)不多的人與具有處理相關(guān)問題經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識(shí)的人之間，開展完全平等、自由、公開、坦誠、雙向和深入的討論交流思想、分析利弊、論證觀點(diǎn)、辨明事理、相互說服，形成一定的共識(shí)后，再通過一定程序，由基層黨組織、政府、基層人大或人民群眾自己作出決定?！盵7]民主懇談會(huì)作為農(nóng)民利益表達(dá)的有效載體，它較大程度上滿足了農(nóng)民群眾的政治參與要求，提升了公共決策的科學(xué)化、民主化水平，暢通了農(nóng)民利益表達(dá)渠道。以民主懇談會(huì)為代表的農(nóng)村基層協(xié)商民主形式的發(fā)展，順應(yīng)了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的要求，培育了群眾公民精神，促進(jìn)和保障了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和有序發(fā)展。

民主懇談會(huì)的成功實(shí)踐是否給了我們這樣一個(gè)啟示：能否構(gòu)建一個(gè)制度化、程序化的基層協(xié)商民主模式來專門解決農(nóng)民利益表達(dá)問題？筆者認(rèn)為，根據(jù)民主懇談會(huì)的啟示，可以考慮在我國鄉(xiāng)村基層組織中設(shè)立一個(gè)專門的村民利益表達(dá)協(xié)商委員會(huì)。這個(gè)協(xié)商委員會(huì)的成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表、各村委會(huì)代表、村民代表三方共同組成，其中村民代表不少于三分之一，并制定協(xié)商委員會(huì)章程(議事規(guī)則)，對于涉及農(nóng)民切身利益的公共決策和管理問題，明確議事的方式、程序、期限和表決辦法等，同時(shí)明確規(guī)定村民利益表達(dá)的方式、程序和采納辦法。章程(議事規(guī)則)制定后，在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公開。為更好地接受村民監(jiān)督，協(xié)商委員會(huì)議事時(shí)，從村民中選出3～5名的監(jiān)督人員。有條件的地方同時(shí)建立協(xié)商委員會(huì)的網(wǎng)站平臺(tái)，更便利農(nóng)民利益表達(dá)和更大范圍地接受群眾監(jiān)督。要明確協(xié)商委員會(huì)的宗旨就是要讓農(nóng)民真正參與進(jìn)來，為解決農(nóng)民利益表達(dá)問題服務(wù)，以提高農(nóng)民利益表達(dá)的效果。通過建立這樣一個(gè)專門性機(jī)構(gòu)來解決農(nóng)民利益表達(dá)與交流問題，為農(nóng)民利益表達(dá)提供專門的渠道和途徑，將農(nóng)民的利益表達(dá)真正落到實(shí)處。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)資本建設(shè)，提高農(nóng)民利益表達(dá)的組織化程度

眾所周知，農(nóng)民群體雖然人數(shù)眾多，但其占有的社會(huì)資源相對較少，文化素質(zhì)相對較低，組織化程度低，農(nóng)民話語權(quán)沒有受到足夠重視，導(dǎo)致在社會(huì)生活中處于相對弱勢地位。如果以個(gè)體形式表達(dá)利益訴求，往往得不到有效回應(yīng)。這種情形與我國農(nóng)村長期以來社會(huì)資本的貧瘠有關(guān)。一般認(rèn)為，社會(huì)資本主要包括人們之間形成的各種社會(huì)關(guān)系、合作網(wǎng)絡(luò)、參與網(wǎng)絡(luò)等形式。隨著鄉(xiāng)村利益多元化格局的形成與發(fā)展，在諸多與己相關(guān)的利益問題上，他們很難達(dá)成共識(shí)，加上鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)的渙散使得農(nóng)民出現(xiàn)一種離散狀態(tài)，村民日趨“原子化”的現(xiàn)狀致使他們在利益受損時(shí)由于個(gè)體力量的單薄而無奈選擇非制度化手段去表達(dá)訴求，維護(hù)權(quán)益。為提高農(nóng)民利益表達(dá)效果和博弈能力，就有必要不斷增強(qiáng)利益表達(dá)的組織化程度。

協(xié)商民主理論所強(qiáng)調(diào)的平等參與、協(xié)商共識(shí)的理念與社會(huì)資本培育之間具有高度的契合性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本是利益表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)的前提，也是利益的核心指向，而利益的實(shí)現(xiàn)過程在某種程度上也是獲取資本的過程。因此，要增強(qiáng)農(nóng)民利益表達(dá)的有效性，提高農(nóng)民話語權(quán)，就必須要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)資本建設(shè)，提高農(nóng)民利益表達(dá)的組織化程度。具體來說，可能通過以下幾方面來加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)資本的建設(shè)：

一是積極培育發(fā)展鄉(xiāng)村各種民間組織。組織化程度的高低是衡量農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。通過發(fā)展各種類型的農(nóng)村社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)村個(gè)體利益表達(dá)是個(gè)體在面對多元化社會(huì)構(gòu)成形勢下的一種理性選擇，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村社會(huì)組織來有效協(xié)調(diào)基層政府、市場與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，能夠有效解決農(nóng)民作為分散個(gè)體抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。從中國農(nóng)村的實(shí)際情況看，農(nóng)民其實(shí)是最具有利益一致性的一個(gè)群體，但由于組織資源的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民群體難以有效表達(dá)一致的利益訴求。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的需要，圍繞農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中的實(shí)際需求，建立各類專門性的村民組織，作為農(nóng)民維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益的代言人，有助于增進(jìn)村民間的溝通、交流與合作，反映村民的共同愿望及個(gè)體利益。

二是不斷擴(kuò)大村民的參與網(wǎng)絡(luò)。帕特南認(rèn)為，以合作和信任關(guān)系為核心的社會(huì)資本離不開公民互動(dòng)的參與網(wǎng)絡(luò)。帕特南指出：“公民參與網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)的是以往合作的成功，可以把它作為一種具有文化內(nèi)涵的模板，使未來的合作在此之上進(jìn)行?！盵8]因此，在對于鄉(xiāng)村公共事務(wù)的決策與管理活動(dòng)中，可以通過吸收村民參與來增進(jìn)鄉(xiāng)村居民間的信任和合作意識(shí)，這樣做既發(fā)揚(yáng)了民主，也有助于提升決策與管理活動(dòng)的科學(xué)化、公正化水平，培養(yǎng)了村民的民主精神和民主能力，同時(shí)也加強(qiáng)了鄉(xiāng)村社會(huì)資本的培育。

三是努力加強(qiáng)鄉(xiāng)村共同體建設(shè)，培育鄉(xiāng)村自治能力。改革開放以后，隨著農(nóng)村人口大量涌向城市，我國鄉(xiāng)村呈現(xiàn)離散化趨勢。但近年來這種情形又有了新的變化，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國家對農(nóng)村地區(qū)的支持力度不斷增強(qiáng)，很多農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這為鄉(xiāng)村共同體建設(shè)提供了新的契機(jī)，這一過程也正伴隨著農(nóng)村社會(huì)組織的良性發(fā)展而不斷推進(jìn)。隨著村民集體歸屬感的增強(qiáng)，通過政府自上而下的推動(dòng)和農(nóng)民自下而上力量的融合，通過調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村多元化組織的發(fā)展。通過推動(dòng)鄉(xiāng)村共同體建設(shè)來增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)資本的凝聚力和村民社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感，不斷發(fā)展鄉(xiāng)村自治能力，擴(kuò)大鄉(xiāng)村社會(huì)資本，為村民利益表達(dá)構(gòu)建完善的組織載體，從而不斷提升村民利益表達(dá)的有效性。

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[2] 王燕.論農(nóng)民利益表達(dá)長效機(jī)制的構(gòu)建路徑[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2015(8): 758.

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[4] 喬舒亞·科恩.協(xié)商民主的程序與實(shí)質(zhì)[M]//陳家剛.協(xié)商民主.上海:三聯(lián)書店,2004:172.

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[7] 余遜達(dá).基層民主百花園中的一朵奇葩[M].北京:中央編譯出版社,2005.

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[責(zé)任編輯：范 君]

The Predicament of and Outlet for the Expression of Farmers’ Interest from the Perspective of Deliberative Democracy

ZHANG Tai-bao

(School of Marxism, Anhui University of Science and Technology, Huainan, Anhui 232001, China)

Farmers’ demand for their due interests and the expression of interests provide us a special insight into the rural social contradictions and democratic development. The current poor channel for the expression of farmers’ interests and the lack of the mechanism of participation in the expression of their interests to a great degree restrict the sound development of the rural economy and society and democratic politics. From the perspective of deliberative democracy, to foster farmers’ consciousness of deliberative democracy, to construct the equal mechanism of consultation for the expression of farmers’ interests, and to improve the organization of the expression of farmers’ interests are the right choice to solve farmers’ plight in their expression of interests.

farmers; expression of interests; deliberative democracy; route

2016-02-26

2014年度安徽高校省級(jí)人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(SK2014A226)階段性成果

張?zhí)?1974-)，男，安徽舒城人，副教授，碩士，主要從事當(dāng)代中國政治研究。

D627

A

1672-1101(2016)04-0001-05