論完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

卓治國

論完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

卓治國

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會改革的不斷深入，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。扎實做好新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，對夯實黨的群眾基礎(chǔ)和永葆黨的青春活力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為社會主義各項事業(yè)建設(shè)的堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，為實現(xiàn)繁榮富強(qiáng)的偉大“中國夢”意義十分重大。

農(nóng)村黨建；完善途徑

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)村的“村情”發(fā)生了重大變化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在適應(yīng)“村情”急劇變化進(jìn)程中存在有待于完善的問題。

1.基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善

目前，我國農(nóng)村基層黨組織成員的年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化素質(zhì)和工作能力不高，且思想相對封閉、組織紀(jì)律比較換散，加之近年來農(nóng)村青年普遍進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村基層黨組織黨員隊伍老化，后繼乏人，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。此外，隨著農(nóng)村改革的不斷深化以及城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，部分農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)已難以適應(yīng)新形勢的內(nèi)在要求?；鶎狱h支部班子成員思想觀念老化、缺乏活力，沒有創(chuàng)新與改革的精神，難以適應(yīng)新型農(nóng)村發(fā)展的基本要求。比如，有的干部不完全理解甚至曲解現(xiàn)行政策，在政策執(zhí)行中難免有偏差；有的文化水平低下，思想觀念陳舊，缺乏新思想、新辦法；有的工作作風(fēng)飄浮，工作方法簡單，領(lǐng)導(dǎo)能力較差；還有的法制觀念淡薄，以權(quán)謀私，甚至公然違法亂紀(jì)，激化了干群矛盾，引發(fā)了諸多的農(nóng)村社會問題。［1］

2.農(nóng)村基層工作中“四風(fēng)”問題較突出

近年來，由于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在不足，農(nóng)村基層干部在村務(wù)管理上存在決策不民主、辦事不公道、村務(wù)不公開、政策不落實或不規(guī)范等問題。特別是部分農(nóng)村基層干部工作中的“四風(fēng)”問題較突出。具體表現(xiàn)為在村務(wù)管理中不作為、慢作為、亂作為，工作執(zhí)行力不強(qiáng)等形式主義工作作風(fēng)；在群眾辦事時擺官架，態(tài)度粗暴蠻橫，在村務(wù)決策中作風(fēng)不民主，搞一言堂、家長制，在實際工作中個人利益至上，對群眾關(guān)切的問題不公開、假公開等官僚主義工作作風(fēng)；在工作中熱衷于對上跑關(guān)系、拉人緣，滿足于自己過舒服日子，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的享樂主義工作作風(fēng)；在生活中存在要面子、講排場、擺闊氣，攀比之風(fēng)盛行的奢靡之風(fēng)。

3.農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、方法和服務(wù)能力有待改善

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的深入，當(dāng)代農(nóng)民視野不斷開闊，農(nóng)村廣大群眾自主意識、民主意識及權(quán)利意識不斷增強(qiáng)。但少數(shù)農(nóng)村基層干部仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期簡單粗暴、行政命令等家長式工作方法，很容易導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，進(jìn)而引發(fā)矛盾及沖突。同時，當(dāng)代農(nóng)民對農(nóng)村基層黨組織的要求與期望越來越高，他們不僅希望基層黨組織是管理者，更迫切期望基層黨組織是他們致富的帶頭人、領(lǐng)路人。農(nóng)民迫切需要農(nóng)村基層黨組織為他們提供生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)全過程的指導(dǎo)與服務(wù)，為他們進(jìn)入市場創(chuàng)造條件，幫助解決一家一戶辦不了、辦不好的事情，而實踐中由于基層黨組織受各種客觀條件的制約，決定了他們在這方面提供的服務(wù)十分有限。［2］

4.農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)能力不足

農(nóng)村基層黨組織除了帶領(lǐng)農(nóng)村堅定不移地走社會主義發(fā)展道路外，還肩負(fù)著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得進(jìn)步和發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村落后的局面，提高農(nóng)民的生活水平的重任。我國目前農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中普遍存在小規(guī)模、分散經(jīng)營，且以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及資源型產(chǎn)業(yè)為主，缺少工業(yè)項目，基本沒有第三產(chǎn)業(yè)落后的支撐。這些項目經(jīng)濟(jì)效益較低、吸納農(nóng)村勞動力有限，且對環(huán)境造成較嚴(yán)重的損害，甚至得不償失。這些問題影響了農(nóng)民群眾的基本生活，更影響了農(nóng)村群眾參與政治生活的積極性。

二、新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新要求

1.實現(xiàn)“中國夢”對農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提出新要求

“中國夢”是包括廣大農(nóng)民群眾在內(nèi)的十三億中國人民的夢，一個個充滿活力、永葆先進(jìn)性的基層黨組織是實現(xiàn)偉大“中國夢”的基本保障。農(nóng)村基層黨組織的工作力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的落實，直接關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定。新的“國情”與新的時代內(nèi)涵對當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的要求。一是必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)型基層黨組織建設(shè)，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，將強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用提升到一個新高度，并且明確要求各級黨組織必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重學(xué)習(xí)。對農(nóng)村基層黨組織而言，如何構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織，如何有效激發(fā)和調(diào)動黨員干部學(xué)習(xí)積極性和主動性是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建面臨的一個重要課題；二是必須加強(qiáng)服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，黨的基本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，想人民群眾所想、急人民群眾所急，農(nóng)村基層黨組織黨員干部就長期生活在人民群眾之中，與人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密，是黨和廣大人民群眾溝通的橋梁與紐帶。對農(nóng)村基層黨組織而言，如何在實際工作不斷探索新途徑、新方法，切實提高的服務(wù)廣大人民群眾本領(lǐng)是當(dāng)前農(nóng)村基層黨建設(shè)面臨的另一個重要課題。

2.新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)對農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提出新要求

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。今年，正式發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)?？梢韵胍?，未來幾年我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程將會加大步伐快速推進(jìn)，這也意味著過去農(nóng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會將向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市逐漸轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢r(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式、生產(chǎn)方式和社會價值觀都會發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。這一巨大的轉(zhuǎn)變既為農(nóng)村帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也對農(nóng)村基層黨組織如何在快速城鎮(zhèn)化的過程中更有力地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提出更高要求。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本途徑

1.科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)科學(xué)發(fā)展

黨的十八大報告在總結(jié)我黨基層黨組織建設(shè)的基本經(jīng)驗，以及深刻分析當(dāng)前黨的基層組織面臨的新形勢的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出基層黨建的奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向：“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)?！?。并提出重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)：“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。為切實實現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，全國各級黨組織在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本區(qū)域農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實際情況，科學(xué)制定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確今后農(nóng)村基層黨建的指導(dǎo)思想以及各歷史階段的目標(biāo)任務(wù)。同時，在中長期發(fā)展規(guī)劃指引下制定具體的行動計劃。比如，制定農(nóng)村基層黨組織黨員干部培養(yǎng)計劃，提高農(nóng)村黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)方式、方法和服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的能力；制定農(nóng)村基層黨組織黨員教育管理計劃，加強(qiáng)農(nóng)村黨員的黨性修養(yǎng)等。

2.完善機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的戰(zhàn)斗力

一是完善農(nóng)村基層黨組織黨員干部選拔機(jī)制。選拔優(yōu)秀農(nóng)村基層黨員干部是提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的戰(zhàn)斗力的重要保證，也是農(nóng)村基層黨建的重要內(nèi)容。進(jìn)一步規(guī)范“兩推一選”制度，真正讓有能力、群眾滿意的優(yōu)秀黨員進(jìn)入農(nóng)村黨員干部隊伍，并同時注意從大學(xué)生村官、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村致富能手中選拔人才作為農(nóng)村基層黨組織的后備人才庫，及時補(bǔ)充農(nóng)村基層黨組織的“新鮮血液”，讓農(nóng)村基層黨組織始終保持活力。

二是構(gòu)建城市社區(qū)基層黨組織與農(nóng)村基層黨組織交流機(jī)制。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，為農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用裉崆白龊脺?zhǔn)備，農(nóng)村基層黨組織可以通過多種形式與城市社區(qū)基層黨組織結(jié)對幫扶、互聯(lián)共創(chuàng)，從而構(gòu)建起以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局。

三是完善農(nóng)村黨員及黨員干部的教育培訓(xùn)機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的教育和培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部素質(zhì)能力及基層黨建的工作能力方面的教育與培訓(xùn)。除具體加強(qiáng)黨性修養(yǎng)教育與培訓(xùn)外，還要通過走出去、實地交流、網(wǎng)絡(luò)論壇等多種形式讓農(nóng)村黨員干部開闊眼界、與時俱進(jìn)。還要加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員理想和宗旨、黨性和紀(jì)律、權(quán)利和義務(wù)等方面的教育與培訓(xùn)，使廣大農(nóng)村黨員進(jìn)一步明確在新農(nóng)村建設(shè)中黨員應(yīng)具備的條件、責(zé)任和義務(wù)，為實現(xiàn)偉大“中國夢”做出不懈努力。

四是完善農(nóng)村基層黨員干部的激勵保障機(jī)制。努力改善和提高農(nóng)村基層黨員干部工資福利待遇，通過補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付，確保農(nóng)村基層黨員干部工資按時、足額發(fā)放，并建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的工資增長機(jī)制。還要加強(qiáng)政治和精神激勵。在政治上關(guān)心農(nóng)村基層干部，從優(yōu)秀村主職干部中公開考錄公務(wù)員，使他們政治上有奔頭。把握正確的輿論導(dǎo)向，多樹立正面典型，增強(qiáng)當(dāng)村干部的自豪感和榮譽(yù)感。［3］

3.強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，永葆農(nóng)村基層黨組織的純潔性

進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)，在轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象上有新提高。一是要落實好農(nóng)村基層民主建設(shè)的各項制度，為作風(fēng)建設(shè)提供制度保障。進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)公開制度以及重大事項民主聽證制度等，切實保障農(nóng)民知情權(quán)，調(diào)動他們參與村務(wù)決策與管理積極性。二是推行村務(wù)、民主理財制度等，落實村民參與權(quán)。要堅持不懈地開展群眾觀和群眾路線教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織在開展工作中正確處理干群關(guān)系，增進(jìn)同群眾的感情，努力提升做好新形勢下群眾工作的方法和本領(lǐng)。［4］加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實糾正侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件，堅持反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。推行村干部民主評議制度、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度等，落實村民監(jiān)督權(quán)。同時，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，在農(nóng)村基層黨組織中深入開展反腐倡廉建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)。

［1］李波.新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題與對策［J］.廈門特區(qū)黨校黨報，2009（1）.

［2］郭秀麗.新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與對策研究［J］.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（2）.

［3］雷邦貴.對新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考［J］.政策，2013（2）.

［4］孫肖遠(yuǎn).農(nóng)村基層黨組織建設(shè)：挑戰(zhàn)、問題與對策［J］.群眾，2013（5）.

（作者單位：安徽省濉溪縣委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.053