環(huán)境犯罪的刑事立法缺陷和完善研究

徐宜可

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環(huán)境犯罪的刑事立法缺陷和完善研究

徐宜可

近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的條件下，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也日漸凸現(xiàn)，這些嚴(yán)峻的問(wèn)題給發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，使我們不得不從法律的角度重新審視這些問(wèn)題，并通過(guò)法律的手段逐步完善對(duì)于環(huán)境犯罪問(wèn)題的懲處。本文從我國(guó)當(dāng)前環(huán)境犯罪的刑事立法現(xiàn)狀入手，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)國(guó)家對(duì)于環(huán)境立法成果的分析闡述，關(guān)照我國(guó)的環(huán)境犯罪刑事立法，以期能夠?qū)ξ覈?guó)當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題起到盡早修復(fù)治理與預(yù)防作用。

環(huán)境犯罪；刑事立法；缺陷；完善

一、關(guān)于環(huán)境犯罪的相關(guān)概念界定

1.關(guān)于環(huán)境犯罪的概念

鑒于每個(gè)國(guó)家都有其國(guó)家的社會(huì)文化背景、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、法律觀念方面的差異，從而使得每個(gè)國(guó)家對(duì)于環(huán)境犯罪的概念都有著不相同的界定，至今學(xué)界也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法。

國(guó)外學(xué)者對(duì)于環(huán)境犯罪的概念主要集中于以下觀點(diǎn)：（1）其對(duì)于環(huán)境犯罪的概念都集中在對(duì)于破壞（危害）環(huán)境的行為方面；（2）其對(duì)于環(huán)境犯罪的概念都聚焦了環(huán)境犯罪危害的后果方面，如對(duì)人生命健康權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的危害；（3）對(duì)環(huán)境保護(hù)力度要求比較高，即任何可造成危害環(huán)境的行為都將被認(rèn)定是犯罪。

而我國(guó)對(duì)于環(huán)境犯罪的概念比較模糊，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其做出明確的規(guī)定。當(dāng)前我國(guó)關(guān)于環(huán)境犯罪的概念主要集中在以下幾種：（1）根據(jù)危害環(huán)境的情節(jié)不同給予不同的處罰；（2）有顯示的現(xiàn)實(shí)性危害或有危害結(jié)果，即造成了環(huán)境污染結(jié)果；（3）違反了國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的違法行為。

綜上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外關(guān)于環(huán)境犯罪的概念，筆者認(rèn)為較為適宜的環(huán)境犯罪的概念應(yīng)該是這樣的：自然人主體或非自然人主體違反國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，有意識(shí)地或無(wú)意識(shí)地對(duì)環(huán)境（包含不局限于大氣、水、土壤、森林等資源）實(shí)施了具有危害性的行為或可能造成危害性結(jié)果的行為。筆者認(rèn)為該概念較為合理地從環(huán)境犯罪的內(nèi)涵以及外延進(jìn)行了界定，能夠更有效地保護(hù)環(huán)境，突破了以往概念當(dāng)中對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重與否以及可能造成危害而不進(jìn)行處罰的模式，更加嚴(yán)格、有效地對(duì)環(huán)境進(jìn)行了保護(hù)。

2.關(guān)于環(huán)境犯罪的特征

與傳統(tǒng)刑法調(diào)整的犯罪行為不同，環(huán)境犯罪擁有其獨(dú)有的特征，這些特征使得傳統(tǒng)刑法在調(diào)節(jié)其犯罪行為的時(shí)候顯得比較無(wú)能為力，其具體特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，環(huán)境犯罪具有行政從屬性。環(huán)境犯罪的成立與否往往與環(huán)保行政法規(guī)所規(guī)定的適用標(biāo)準(zhǔn)、排放物標(biāo)準(zhǔn)有著極為密切的聯(lián)系。因而在一定程度上來(lái)講，環(huán)保行政機(jī)關(guān)的行政許可、命令是是否構(gòu)成環(huán)境犯罪的先決條件，基于這種依附性的關(guān)系，在進(jìn)行環(huán)境立法與是否構(gòu)成環(huán)境犯罪的成立條件的時(shí)候，就要以其涉及的行政法規(guī)為依據(jù)，因而我們可以看出，事實(shí)上，環(huán)境犯罪是與相關(guān)行政法律法規(guī)存在著某些從屬關(guān)系的。

其次，環(huán)境犯罪具有隱蔽的屬性。通常犯罪行為人在進(jìn)行犯罪行為之后其危害結(jié)果并不是立即顯現(xiàn)的，有時(shí)候甚至要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間才能夠發(fā)現(xiàn)，環(huán)境犯罪尤其是這樣，犯罪行為人在實(shí)施了環(huán)境犯罪之后，其犯罪危害或者犯罪結(jié)果有可能要經(jīng)過(guò)幾十年之后才能夠顯現(xiàn)出來(lái)，但這種結(jié)果一旦顯現(xiàn)，其危害必將是巨大的。因而，環(huán)境犯罪通常是具有一定的隱蔽屬性的，因其實(shí)施犯罪行為后并不能直觀地顯現(xiàn)出來(lái)，從而導(dǎo)致對(duì)其處罰比較難以實(shí)施。

第三，環(huán)境犯罪具有復(fù)雜性。環(huán)境犯罪的復(fù)雜性首先表現(xiàn)在其犯罪行為的實(shí)施與造成結(jié)果之間的因果關(guān)系之間，比如，環(huán)境污染類(lèi)犯罪所造成的犯罪危害或結(jié)果往往是由污染行為與污染物機(jī)制相繼完成的，其間發(fā)生了各類(lèi)的生物、物理、化學(xué)反應(yīng)，因而其結(jié)果的因果關(guān)系鑒定非常困難。由于這種復(fù)雜性的存在，在查明其犯罪行為的過(guò)程當(dāng)中需要大量的人力、物力資源進(jìn)行科學(xué)的研究與論證，因而這也就加大了環(huán)境犯罪刑事處罰的難度。

二、我國(guó)環(huán)境犯罪刑事立法的現(xiàn)狀及其分析

1.我國(guó)環(huán)境犯罪刑事立法的不足

⑴立法體例模糊缺乏可操作性。我國(guó)的環(huán)境犯罪雖然以專(zhuān)門(mén)的章節(jié)進(jìn)行設(shè)置，但其確實(shí)是在妨害社會(huì)管理秩序一章當(dāng)中規(guī)定的，這樣就將環(huán)境犯罪等同于了一般的妨害社會(huì)管理秩序罪，在本質(zhì)方面沒(méi)有做出明確的區(qū)分，不能夠明確地反映環(huán)境侵害的客體，在適用時(shí)很難發(fā)揮其作用。另外，在環(huán)境犯罪的立法體例當(dāng)中，行政方面的規(guī)定占據(jù)著決定性的地位，很多處罰都存在于行政處罰當(dāng)中，環(huán)境犯罪的違法要件是以行政法規(guī)為前提的，如本文上述所述，其對(duì)于行政法規(guī)的依賴性比較強(qiáng)，不能進(jìn)行明確的認(rèn)定。

⑵立法范圍狹窄。我國(guó)環(huán)境犯罪的形式立法的保護(hù)范圍比較狹窄，主要包括以下幾個(gè)方面：①?zèng)]有對(duì)生活當(dāng)中已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的罪行進(jìn)行命名，比如當(dāng)前PM2.5污染問(wèn)題嚴(yán)重，但并沒(méi)有對(duì)大氣污染犯罪進(jìn)行相關(guān)的明確規(guī)定，但事實(shí)上其已經(jīng)出現(xiàn)了重大的社會(huì)問(wèn)題，已經(jīng)侵害到了人們的生命健康權(quán)利。②對(duì)一些自然資源的保護(hù)仍有疏漏，誠(chéng)然，我們不能精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)到一些自然資源的保護(hù)，會(huì)有一定的疏忽現(xiàn)象，但是對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或發(fā)生的疏漏也并沒(méi)有加大立法保護(hù)力度，比如一些草原資源受損極為嚴(yán)重，但目前并沒(méi)有相關(guān)立法保護(hù)。③缺乏對(duì)違法環(huán)保行政監(jiān)督行為的犯罪化規(guī)定。

⑶對(duì)犯罪構(gòu)成要件規(guī)定不明顯。在我國(guó)的法律法規(guī)當(dāng)中對(duì)于環(huán)境犯罪的構(gòu)成要件的規(guī)定不夠明顯，正如筆者在上文所述的那樣，關(guān)于何為環(huán)境犯罪、何為重大損失等，在法律法規(guī)方面都沒(méi)有一個(gè)較為明確的界定，因此在司法實(shí)踐當(dāng)中，就不能很好地界定其犯罪行為，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①對(duì)犯罪客體的界定不夠明確；②缺乏對(duì)可能造成的危險(xiǎn)行為進(jìn)行明確的規(guī)定；③尚無(wú)嚴(yán)格責(zé)任原則。

⑷刑法處罰手段單一。目前，刑法對(duì)于環(huán)境處罰的手段比較單一，處罰的力度比較輕，但事實(shí)上，由于環(huán)境犯罪侵害的對(duì)象比較特殊，有些具有不可再生性，因而，在定罪量刑方面應(yīng)該適度地加大懲罰力度。目前刑法對(duì)于環(huán)境犯罪的制裁方式主要是對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的限制以及剝奪，而我國(guó)對(duì)于環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任的實(shí)現(xiàn)形式也比較簡(jiǎn)單，如：①在刑罰的設(shè)置上缺乏內(nèi)在的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)性，比如一個(gè)行為存在兩三個(gè)罪名，而法定的量刑標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，因而就有可能導(dǎo)致重罪輕罰的后果產(chǎn)生。②在刑罰方面的設(shè)置過(guò)于單一，由于環(huán)境犯罪的特殊性，環(huán)境犯罪的實(shí)施主體基本上都是一個(gè)單位或者一個(gè)企業(yè)，但我國(guó)目前的刑罰對(duì)于這類(lèi)犯罪主體的懲罰主要以罰金為主，而罰金數(shù)量也沒(méi)有一個(gè)固定標(biāo)準(zhǔn)，其罰金的數(shù)額也比較低，未能達(dá)到刑罰的警示與威懾目的，不能有效地遏制犯罪行為的發(fā)生。③懲罰力度太輕，如當(dāng)前的刑法對(duì)于盜伐林木的最高法定刑罰為十五年有期徒刑，而盜竊罪的最高刑罰為死刑，有些林木資源為稀缺種類(lèi)，具有不可再生性，因而其刑罰的力度過(guò)輕，不能給予適合的刑罰力度，從而未能達(dá)到刑罰的目的。

2.我國(guó)環(huán)境犯罪刑事立法不足的原因分析

⑴立法理念滯后。依據(jù)筆者以上所述，我國(guó)目前在環(huán)境犯罪方面的立法理念較西方國(guó)家滯后，主要是以環(huán)境犯罪造成的結(jié)果對(duì)犯罪主體進(jìn)行處罰，也就是說(shuō)已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了某些不可修復(fù)的損失，不能從生態(tài)的不可再生性方面進(jìn)行考量，僅僅是將環(huán)境作為人類(lèi)的工具價(jià)值進(jìn)行考量，缺乏對(duì)其內(nèi)在性進(jìn)行考慮，而且其對(duì)于犯罪量刑方面也僅僅是對(duì)其后果的嚴(yán)重與否進(jìn)行量刑，容易給犯罪者造成只要不造成嚴(yán)重的后果都可以從輕處罰的印象，因而也就不能從根本上起到對(duì)犯罪進(jìn)行威懾的作用。

⑵立法體系不夠完善。從目前來(lái)看，我國(guó)關(guān)于環(huán)境犯罪主要被設(shè)置于“妨害社會(huì)管理秩序罪”當(dāng)中，對(duì)其缺乏完善的立法結(jié)構(gòu)，不能夠準(zhǔn)確地區(qū)分其犯罪的本質(zhì)差異，因而也就不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)環(huán)境犯罪的危害性，給司法造成困難。

三、我國(guó)環(huán)境犯罪的刑事立法完善

1.完善我國(guó)環(huán)境犯罪的立法理念

根據(jù)筆者上文所述，我國(guó)目前對(duì)于環(huán)境犯罪的立法觀念滯后，因而如果要想從根本上解決環(huán)境犯罪的問(wèn)題，起到法律威懾的作用，首要問(wèn)題就是要完善立法理念。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定了可持續(xù)發(fā)展理念比較適合我國(guó)當(dāng)前的刑事立法現(xiàn)狀，因而我們應(yīng)該堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，用可持續(xù)發(fā)展的理念作為指導(dǎo)我國(guó)環(huán)境犯罪立法的基本價(jià)值觀念。

可持續(xù)發(fā)展的理念主要在于要既滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求又不損害后代的發(fā)展需求，體現(xiàn)出環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展特性，不能僅僅為了滿足當(dāng)代人的需求就對(duì)環(huán)境進(jìn)行掠奪，因而，要從人與自然和諧相處的角度進(jìn)行法律法規(guī)的完善，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要保持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.完善我國(guó)環(huán)境犯罪的刑事立法體系

環(huán)境犯罪的刑法立法不同于其他犯罪的刑事立法。由于環(huán)境犯罪的特殊性，因而在進(jìn)行刑事立法的時(shí)候要考慮到其復(fù)雜性，在刑法當(dāng)中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的章節(jié)，將其從“妨害社會(huì)管理秩序罪”當(dāng)中獨(dú)立出來(lái)，單獨(dú)設(shè)置量刑。這樣，將其單獨(dú)分離出來(lái)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的章節(jié)不但能提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也能夠提高人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，提高法律的威懾力，也有利于這個(gè)刑事立法的梳理與規(guī)整，扭轉(zhuǎn)人們先污染后治理的錯(cuò)誤觀念，提高環(huán)境保護(hù)在刑事法律當(dāng)中的地位，并擴(kuò)大立法保護(hù)的范圍，提高刑罰的力度，使法律能夠真正起到威懾的作用。

3.完善環(huán)境犯罪的構(gòu)成要件

從目前來(lái)看，環(huán)境犯罪的主體包含自然人與單位，其實(shí)犯罪的主體主要為單位，但從目前的法律規(guī)定來(lái)看，犯罪主體為單位的通常在處罰方面主要以罰金為主，從量刑方面來(lái)看，這樣的量刑比較輕，并不能夠真正起到法律的威懾力度。因此，在完善環(huán)境犯罪的構(gòu)成要件方面，要明確責(zé)任，對(duì)一些環(huán)境犯罪使用嚴(yán)格責(zé)任原則，尤其是對(duì)于某些不可再生的環(huán)境資源，一定要加大保護(hù)與懲處力度。另外，在犯罪的主體方面，對(duì)于某些打著合法旗號(hào)、披著合法外衣實(shí)際行非法之事的單位，如向水資源、大氣資源當(dāng)中排放有毒、有害物質(zhì)的單位，要追求單位的責(zé)任并追究其法人的責(zé)任，對(duì)單位實(shí)行雙罰制度，這樣才能夠進(jìn)一步遏制環(huán)境犯罪的發(fā)生，真正地對(duì)環(huán)境起到保護(hù)的作用。

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，但環(huán)境犯罪的行為依然不能夠被有效遏制，人們對(duì)完善環(huán)境犯罪刑事立法的訴求越來(lái)越迫切，因而我們應(yīng)弄清楚我國(guó)環(huán)境犯罪刑事立法方面的缺陷與不足，完善我國(guó)的環(huán)境犯罪刑事立法。

［1］吳獻(xiàn)萍.論我國(guó)環(huán)境犯罪刑事立法的完善［J］.昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（05）:1-5.

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（作者單位：河南理工大學(xué)文法學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.17.023

本文系2015年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：2015-GH-009）和2015年河南理工大學(xué)青年基金規(guī)劃課題（編號(hào)：SKGH2015-14）“環(huán)境犯罪刑事立法問(wèn)題研究”階段性研究成果］