新型職業(yè)農(nóng)民培育中涉農(nóng)企業(yè)的責(zé)任

馬建富

(江蘇理工學(xué)院 教育學(xué)院, 江蘇　常州　213001)

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新型職業(yè)農(nóng)民培育中涉農(nóng)企業(yè)的責(zé)任

馬建富

(江蘇理工學(xué)院 教育學(xué)院, 江蘇常州213001)

涉農(nóng)企業(yè)與職業(yè)教育是利益相關(guān)者，具有參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的社會(huì)責(zé)任和法律義務(wù)。但是，我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)在參與新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在著諸多問題，因此，必須強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)，確立其在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主體地位；建立涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的社會(huì)支持體系；創(chuàng)新校企合作培育新型職業(yè)農(nóng)民模式，增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)參與度；建立利益機(jī)制，激發(fā)涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)生動(dòng)力等。

職業(yè)農(nóng)民; 涉農(nóng)企業(yè); 責(zé)任

隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，涉農(nóng)企業(yè)將會(huì)越來越多，其對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的需求也越來越大，涉農(nóng)企業(yè)與職業(yè)教育培訓(xùn)的關(guān)系也會(huì)因此而愈益緊密。毫無疑問，涉農(nóng)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中，特別是新型職業(yè)農(nóng)民培育中理應(yīng)擔(dān)當(dāng)更大的責(zé)任，因此，必須建立一些利益機(jī)制，激發(fā)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)在動(dòng)力。

1　涉農(nóng)企業(yè)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中具有義不容辭的責(zé)任

1.1涉農(nóng)企業(yè)與職業(yè)教育是利益相關(guān)者

首先，職業(yè)教育與企業(yè)是發(fā)展共同體。職業(yè)教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育等為各類涉農(nóng)企業(yè)培養(yǎng)著所需要的各層次、多類型的新型職業(yè)農(nóng)民。因此，職業(yè)教育是涉農(nóng)企業(yè)的“利益相關(guān)者”。利益相關(guān)者是那些沒有其支持，組織就不可能生存的團(tuán)體[1]。按照該理論，職業(yè)教育與企業(yè)分別居于人才產(chǎn)品“生產(chǎn)”和“消費(fèi)”環(huán)節(jié)，他們互為依靠，相輔相成。職業(yè)教育為涉農(nóng)企業(yè)培養(yǎng)人才，為企業(yè)的生存及發(fā)展力的提升提供智力支持與保障。事實(shí)上，從職業(yè)教育的產(chǎn)生與發(fā)展史也可清晰地看出，職業(yè)教育正是因社會(huì)分工和社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的需要而產(chǎn)生，所以，職業(yè)教育與涉農(nóng)企業(yè)作為利益相關(guān)者，是真正的命運(yùn)與發(fā)展共同體。

其次，職業(yè)教育服務(wù)的需求導(dǎo)向性，決定了企業(yè)必須全面全程參與職業(yè)教育辦學(xué)過程。職業(yè)教育要能夠?yàn)檗r(nóng)企培養(yǎng)出高質(zhì)量的應(yīng)用型人才，就必須以企業(yè)對(duì)人才的要求標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)。一方面要求精準(zhǔn)確定培養(yǎng)目標(biāo)及各類農(nóng)企所需人才的具體質(zhì)量規(guī)格，制定有利于目標(biāo)達(dá)成的人才培養(yǎng)方案；另一方面要對(duì)辦學(xué)過程進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，并為方案的實(shí)施提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。不僅如此，職業(yè)教育還必須根據(jù)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)向、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)變革等進(jìn)行人才培養(yǎng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整?？梢哉f，職業(yè)教育與涉農(nóng)企業(yè)兩者是必然的利益相關(guān)者。因此，涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，認(rèn)識(shí)到這是企業(yè)分內(nèi)之事，而職業(yè)教育也完全可以向涉農(nóng)企業(yè)提出承擔(dān)培育新型職業(yè)農(nóng)民責(zé)任的訴求。

1.2涉農(nóng)企業(yè)具有參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的社會(huì)責(zé)任

無論是哪個(gè)階層的社會(huì)成員都需承擔(dān)或多或少，或大或小的社會(huì)責(zé)任。涉農(nóng)企業(yè)作為社會(huì)成員集合體的代表，更應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。1999年1月，在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇提出的“全球協(xié)議”中，將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、文化責(zé)任、教育責(zé)任、環(huán)境責(zé)任等方面[2]。毫無疑問，各類涉農(nóng)企業(yè)與我國(guó)其他各類企業(yè)一樣都必須承擔(dān)一定的教育責(zé)任。新型職業(yè)農(nóng)民培育在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中具有重要戰(zhàn)略意義，具有明顯的公益性特征。所以，涉農(nóng)企業(yè)積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)，承擔(dān)一定的發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任天經(jīng)地義。

1.3涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育是應(yīng)該承擔(dān)的法律義務(wù)

正因?yàn)榘l(fā)展職業(yè)教育是任何性質(zhì)的企業(yè)，不管是國(guó)企、民企，亦或是外企，也不管企業(yè)大小都應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，而且職業(yè)教育對(duì)企業(yè)發(fā)展有著直接的影響，所以，從法律上規(guī)定企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任更有助于涉農(nóng)企業(yè)樹立發(fā)展職業(yè)教育，參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的責(zé)任感和自覺性。縱觀德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的發(fā)展歷程，不斷建立健全企業(yè)參與職業(yè)教育的法規(guī)是其職業(yè)教育成功以及更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的法律以及相關(guān)文件中也都強(qiáng)調(diào)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的責(zé)任。在未來，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育需要而制定或完善的相關(guān)法律法規(guī)必須也必將強(qiáng)化農(nóng)企發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。

2　我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

2.1發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任感不強(qiáng)，更多以慈善心態(tài)出現(xiàn)

一些研究表明，我國(guó)企業(yè)基本上只是將自身定位于“經(jīng)濟(jì)人”角色，沒有充分承擔(dān)起“社會(huì)人”的責(zé)任，也沒有盡“社會(huì)公民”應(yīng)有的義務(wù)。這種缺乏社會(huì)責(zé)任感的狀況反映到對(duì)職業(yè)教育的態(tài)度同樣如此。有研究顯示，在企業(yè)參與中等職業(yè)教育動(dòng)力因素的選擇中，將發(fā)展職業(yè)教育的目的看作是為了“招聘所需員工”“頂崗代班”和“獲得政府政策支持”分別達(dá)到0.71，0.55和0.46的頻率，對(duì)“促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展”的因素選擇頻率則最低，僅有0.25[3]。

相對(duì)而言，我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，如果說大型農(nóng)企還有較強(qiáng)的參與職業(yè)教育的意識(shí)或者責(zé)任感。那么，我國(guó)以中小規(guī)模為主的農(nóng)企、新興家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等參與職業(yè)教育的積極性就有更多不確定性。從現(xiàn)實(shí)狀態(tài)來看，是否愿意參與職業(yè)教育培育新型職業(yè)農(nóng)民、積極性如何，在很大程度上取決于這些農(nóng)企老板、家庭農(nóng)場(chǎng)主等對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)的程度。具有前瞻性和戰(zhàn)略眼光的企業(yè)主往往更具有參與發(fā)展職業(yè)教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的自覺性和動(dòng)力，諸如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等規(guī)模以上的農(nóng)企老板或者是科技含量高、服務(wù)品質(zhì)要求高的農(nóng)企，往往也愿意投資職業(yè)教育的發(fā)展。然而，即使是參與職業(yè)教育發(fā)展的企業(yè)，他們中的相當(dāng)一部分企業(yè)主更多是以慈善的意愿，施舍的心態(tài)承擔(dān)其發(fā)展職業(yè)教育的“職責(zé)”，缺乏校企深層合作和共同承擔(dān)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主體意識(shí)和動(dòng)力。

2.2農(nóng)企缺乏發(fā)展職業(yè)教育的內(nèi)驅(qū)力，時(shí)常規(guī)避職業(yè)教育責(zé)任

有關(guān)研究表明，許多涉農(nóng)企業(yè)，特別是中小農(nóng)企缺乏參與職業(yè)教育的內(nèi)驅(qū)力。這就決定了這些企業(yè)參與職業(yè)教育具有被動(dòng)性與不穩(wěn)定性，往往只愿意與職業(yè)學(xué)校進(jìn)行淺層合作。當(dāng)然，導(dǎo)致農(nóng)企缺乏參與職業(yè)教育動(dòng)力的原因是多樣的。

首先，在我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)，仍然具有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也沒有真正轉(zhuǎn)變到依靠科技創(chuàng)新和高素質(zhì)勞動(dòng)力的軌道上來，許多中小型農(nóng)企所經(jīng)營(yíng)管理的還不是真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依然是以密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)和粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，許多涉農(nóng)企業(yè)只需要使用一些簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，或者只需對(duì)員工進(jìn)行簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)即可。企業(yè)總是以效益、盈利為目的，如此，就弱化了這些涉農(nóng)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)在需求。

其次，農(nóng)村勞動(dòng)力更大的自由流動(dòng)性帶來就業(yè)人員的不穩(wěn)定性，制約著涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。有些涉農(nóng)企業(yè)，特別是大型農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)工廠，也認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)人才是企業(yè)發(fā)展之本，一些企業(yè)也有經(jīng)濟(jì)能力或設(shè)備設(shè)施參與職業(yè)教育。然而其中的一些企業(yè)為什么不愿意參與職業(yè)教育，或者說不愿承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任呢？重要原因就在于，一方面我國(guó)法規(guī)不完善，剛性約束力不強(qiáng)，而且我國(guó)并未真正形成企業(yè)自覺參與、投入職業(yè)教育和培訓(xùn)的社會(huì)氛圍和文化。另一方面，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)性很大，再加上許多小農(nóng)企及員工守法意識(shí)淡薄，所以，一些付出培訓(xùn)投資成本的農(nóng)企、農(nóng)場(chǎng)等，其培訓(xùn)的員工能夠留在本企本場(chǎng)的可能只是一部分，其中的一些技術(shù)嫻熟、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才反而有可能被其他企業(yè)“挖墻腳”。

另外，企業(yè)參與職業(yè)教育的行為沒有得到政府充分的肯定性和鼓勵(lì)性獎(jiǎng)賞。各類企業(yè)常常希望通過參與職業(yè)教育等社會(huì)公益事業(yè)來提高其社會(huì)影響力，涉農(nóng)企業(yè)也不例外，但是現(xiàn)實(shí)情形卻令他們感到遺憾。因?yàn)槟切┓e極參與職業(yè)教育的企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)，政府有關(guān)部門除了給予一點(diǎn)稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策外，并沒有對(duì)其進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，他們并沒有能夠借此樹立良好公益形象，有效提高社會(huì)美譽(yù)度。這一問題對(duì)于那些尚缺乏社會(huì)知名度，而又迫切需要提升形象的企業(yè)來說，無疑是影響其參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要制約因素之一。

2.3權(quán)責(zé)不等、缺乏發(fā)展的話語權(quán)，校企合作有形無實(shí)

人們時(shí)常會(huì)追問甚至指責(zé)企業(yè)缺乏發(fā)展職業(yè)教育的熱情與責(zé)任，然而，人們也應(yīng)反思，企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育的積極性，職業(yè)教育有沒有責(zé)任呢？職業(yè)院校在辦學(xué)過程中是否主動(dòng)邀請(qǐng)那些現(xiàn)代化大型農(nóng)企，甚至是中小農(nóng)企、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人或?qū)I(yè)技術(shù)人員參與其辦學(xué)過程或者征詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)的意見呢？誠(chéng)然，每個(gè)涉農(nóng)企業(yè)確實(shí)都有發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的責(zé)任，然而，責(zé)權(quán)利應(yīng)該是統(tǒng)一的。從組織倫理學(xué)的視角分析，農(nóng)企特別是那些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)等之所以規(guī)避發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，其中一個(gè)可能的原因正是緣于這些涉農(nóng)企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中話語權(quán)的喪失。職業(yè)教育是為企業(yè)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，理應(yīng)按照企業(yè)對(duì)人才的需求設(shè)置專業(yè)，制定人才培養(yǎng)方案，確定課程標(biāo)準(zhǔn)，而在這過程中，涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)該是最有話語權(quán)，但是，事實(shí)并非如此。既然那些企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中沒有決定相應(yīng)權(quán)利，又有何理由讓他們承擔(dān)責(zé)任呢？他們又為何要去搶奪表面上看“與之無關(guān)”的辦學(xué)權(quán)呢？

2.4制度配置與政策創(chuàng)新乏力，企業(yè)參與行為失范又失力

近30年來，有關(guān)我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的政策、制度出臺(tái)了不少，但是綜觀那些對(duì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育做出的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)容多是原則性，往往缺乏可操作性。如我國(guó)《職業(yè)教育法》明確規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育?！边@一規(guī)定只是認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)“根據(jù)本單位的實(shí)際”情況實(shí)施職業(yè)教育，怎樣實(shí)施則沒有規(guī)定；在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中有“鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)”的規(guī)定，但是如何鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育呢？缺乏基本的說明或要求。與此同時(shí)，對(duì)于沒有按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)以及文件執(zhí)行的企業(yè)，也就是逃避職業(yè)教育責(zé)任的行為又如何處置呢？

值得指出的是，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。因此，要調(diào)動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育積極性，更需要給予他們一些正面激勵(lì)，但現(xiàn)行的這些法律法規(guī)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育及新型職業(yè)農(nóng)民培育的行為一方面正面激勵(lì)不夠，另一方面相關(guān)的規(guī)定不夠系統(tǒng)和完善，另一個(gè)更為重要的問題是沒有明確賦予企業(yè)在職業(yè)教育與培訓(xùn)中的主體地位，企業(yè)缺乏真正的話語權(quán)。這一方面緣于職業(yè)院校對(duì)企業(yè)深度參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作做得不夠，另一個(gè)更為重要的原因或許是源于國(guó)家的相關(guān)法規(guī)對(duì)企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)以及新型職業(yè)農(nóng)民培育中主體地位缺乏明確規(guī)定。

3　涉農(nóng)企業(yè)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

3.1強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)，確立其在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主體地位

首先，賦予涉農(nóng)行業(yè)、企業(yè)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主體地位，凸顯其主導(dǎo)作用。涉農(nóng)職業(yè)院校必須明確為誰服務(wù)以及如何提供職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)質(zhì)量的問題。為此，必須改變長(zhǎng)期以來事實(shí)上職業(yè)院校在辦學(xué)過程中單一的主導(dǎo)地位的狀況，確立并不斷強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的職責(zé)、功能與地位，賦予相關(guān)行業(yè)企業(yè)在其中的領(lǐng)導(dǎo)角色。在校企合作培育新型職業(yè)農(nóng)民中，要讓涉農(nóng)企業(yè)唱主角，主動(dòng)牽手各類農(nóng)職業(yè)院校以及農(nóng)村成人教育學(xué)校(社區(qū)教育中心)為其培養(yǎng)人才，主動(dòng)與職業(yè)院校開展深度合作，參與辦學(xué)全過程。

其次，賦予各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)中更大的話語權(quán)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要加強(qiáng)行業(yè)在職業(yè)教育中的指導(dǎo)作用，“把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管”。職業(yè)院校對(duì)各類涉農(nóng)企業(yè)，尤其是諸如家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不夠了解，也沒有過多的時(shí)間與精力去深入各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)等了解人才需求及其質(zhì)量規(guī)格要求，而相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織最了解涉農(nóng)企業(yè)的需求，也最能夠把握涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)向以及對(duì)未來人才的需求。因此，職業(yè)院校如若能夠強(qiáng)化與相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的關(guān)系，則既能密切與行業(yè)所屬農(nóng)企的關(guān)系，又能降低教育界與行業(yè)企業(yè)在校企合作中的總交易成本，更有效地代表企業(yè)利益在職業(yè)教育中的表達(dá)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中發(fā)揮更大作用。

有關(guān)涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的作用主要表現(xiàn)為：一是與職業(yè)院校共同調(diào)研、預(yù)測(cè)涉農(nóng)企業(yè)短期、中期、遠(yuǎn)期的人才需求信息，為學(xué)校專業(yè)設(shè)置及招生規(guī)模的確立提供參考依據(jù)，為職業(yè)學(xué)校提供人才需求類型及其素質(zhì)結(jié)構(gòu)的信息；二是代表本行業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)部門人才培養(yǎng)方案以及課程標(biāo)準(zhǔn)的制訂，參與教材尤其是行業(yè)教材的編寫與修訂；三是參與職業(yè)學(xué)?？荚嚇?biāo)準(zhǔn)的制訂及考試考核的監(jiān)督實(shí)施。

3.2建立涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的社會(huì)支持體系，為職業(yè)院校人才培養(yǎng)提供決策依據(jù)

所謂社會(huì)支持體系是指一定社會(huì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用一定的物質(zhì)和精神手段，對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行無償幫助的一種選擇性社會(huì)行為。構(gòu)建社會(huì)支持體系，有助于為涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)提供優(yōu)良的環(huán)境；有助于行業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生更直接更有力的影響作用。澳大利亞國(guó)家職業(yè)教育研究中心報(bào)告指出：“行業(yè)能夠影響職業(yè)教育政策和發(fā)展方向的關(guān)鍵點(diǎn)在于組織體系?！睘榱藝?guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)的主管部門能夠最快了解行業(yè)需求，并及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整，保證行業(yè)界與職業(yè)教育的信息暢通，澳大利亞在職業(yè)教育與培訓(xùn)部長(zhǎng)委員會(huì)下設(shè)國(guó)家行業(yè)技能委員會(huì)和國(guó)家質(zhì)量委員會(huì)；另外澳大利亞還通過11個(gè)具體的行業(yè)技能委員會(huì)，從不同的行業(yè)背景出發(fā)，研究企事業(yè)單位對(duì)職業(yè)崗位技能的客觀需要，為職業(yè)教育的改革發(fā)展提供咨詢意見[4]。我國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立多層次多類型的職業(yè)教育與涉農(nóng)行業(yè)與企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，為職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)提供參考依據(jù)，為涉農(nóng)職業(yè)院校短期以及中長(zhǎng)期人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定提供更加精準(zhǔn)的信息；同時(shí)通過與涉農(nóng)行業(yè)、企業(yè)的緊密合作更有效地進(jìn)行職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督與評(píng)估。

3.3創(chuàng)新校企合作培育新型職業(yè)農(nóng)民模式，增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)參與度

從發(fā)展來看，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中應(yīng)該確立雙主體的發(fā)展理念，即職業(yè)學(xué)校與涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)等都是職業(yè)教育辦學(xué)的主體，只有兩者都以主體身份共同合作，全面參與，才能真正培養(yǎng)名副其實(shí)的新型職業(yè)農(nóng)民，職業(yè)院校也才能真正成為對(duì)企業(yè)對(duì)社會(huì)具有吸引力的現(xiàn)代職業(yè)教育。實(shí)踐表明，新型職業(yè)農(nóng)民培育需要涉農(nóng)企業(yè)的協(xié)同配合和深度參與，只有這種協(xié)調(diào)配合貫穿于專業(yè)設(shè)置、課程改革和人才培養(yǎng)等教育教學(xué)過程的始終，才能縮短人才產(chǎn)品由“學(xué)校人”向“企業(yè)人”“社會(huì)人”的適應(yīng)期，使職業(yè)院校培養(yǎng)的農(nóng)民具有更好的適應(yīng)性，這是校企雙方共同追求的利益價(jià)值取向。因此，從職業(yè)院校來看，必須樹立企業(yè)也是職業(yè)教育辦學(xué)主體的理念，而企業(yè)則應(yīng)該建立發(fā)展職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民是企業(yè)的責(zé)任，是企業(yè)發(fā)展及其核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分的新觀念。

我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)形成了有利于涉農(nóng)企業(yè)深度參與的校企合作模式，對(duì)職業(yè)教育以及職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)起到了積極的推動(dòng)作用。如，2011年蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與蘇州市綠色食品行業(yè)協(xié)會(huì)合作共建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)平臺(tái)——“蘇綠學(xué)院”；2012年由學(xué)院和江蘇省農(nóng)委牽頭、聯(lián)合146家企事業(yè)單位合作牽頭組建了“江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(企業(yè))合作聯(lián)盟”，創(chuàng)新了政行校企合作培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民途徑，深化了合作聯(lián)盟對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。學(xué)校還依托合作聯(lián)盟，專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)，按照“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”人才培養(yǎng)模式的要求，與企業(yè)(行業(yè))共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教學(xué)要求與企業(yè)(行業(yè))崗位技能要求對(duì)接，實(shí)施“雙證書”制度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；引入企業(yè)新技術(shù)、新工藝，校企合作共同開發(fā)專業(yè)課程和教學(xué)資源，積極試行多學(xué)期、分段式等靈活多樣的教學(xué)組織形式，將教學(xué)過程和生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，校企共同完成教學(xué)任務(wù)[5]。

4　建立利益機(jī)制，激發(fā)涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)生動(dòng)力

影響涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的因素很多，然而，在所有這些因素中，企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力是影響甚至決定企業(yè)具有職業(yè)教育責(zé)任擔(dān)當(dāng)和參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的持久動(dòng)力。因此，必須建立一些利益機(jī)制，激發(fā)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)生動(dòng)力。

4.1權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制

毫無疑問，涉農(nóng)企業(yè)必須參與職業(yè)教育培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，這既是其責(zé)任，也是義務(wù)。然而，責(zé)權(quán)利應(yīng)是對(duì)等的，企業(yè)是以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為目的，在其投入付出的同時(shí)，它必然希望得到回報(bào)，這是其一；從另一方面來看，既然涉農(nóng)職業(yè)院校是為相關(guān)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)發(fā)展培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)企是職業(yè)教育產(chǎn)品——職業(yè)農(nóng)民的接受者、使用者，人才產(chǎn)品質(zhì)量如何，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，而且，要確保職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)質(zhì)量，農(nóng)企應(yīng)該介入整個(gè)生產(chǎn)過程，并對(duì)人才產(chǎn)品進(jìn)行最終的檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)；但是，在我國(guó)現(xiàn)有管理體制下，職業(yè)教育行政管理組織中缺乏以企業(yè)為主體的代表，在農(nóng)民培養(yǎng)過程中相關(guān)企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)也常常是難以過問，企業(yè)在職業(yè)教育中沒有應(yīng)有的地位，主體性、自主性沒有得到承認(rèn)。因此，要真正激發(fā)涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)教育積極性，主動(dòng)承擔(dān)培育新型職業(yè)農(nóng)民的責(zé)任，那么，就必須構(gòu)建一個(gè)權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制，就應(yīng)該提升涉農(nóng)企業(yè)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的話語權(quán)，讓涉農(nóng)企業(yè)在職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案確立，甚至微觀的教學(xué)過程中有企業(yè)的全程、全面參與，以增強(qiáng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

4.2利益補(bǔ)償機(jī)制

企業(yè)作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，本質(zhì)在于追求利潤(rùn)的最大化。因此，涉農(nóng)企業(yè)是否愿意，在多大程度上愿意介入職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，則取決于其對(duì)投入成本和收益的考量。為此，必須讓涉農(nóng)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展過程中有利可圖，成為受益者。據(jù)此，應(yīng)建立涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的利益機(jī)制，這個(gè)機(jī)制包括利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制兩個(gè)方面。

毋庸置疑，涉農(nóng)企業(yè)在參與職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民過程中，必然會(huì)有許多投入，或是在支持職業(yè)教育發(fā)展過程中，其經(jīng)濟(jì)利益可能會(huì)受到一些影響，這往往是影響一些涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)教育的重要原因。鑒于此，應(yīng)該從法律上規(guī)定或者由政府制定相關(guān)的規(guī)章與政策，建立涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)教育培養(yǎng)培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民投資成本的補(bǔ)償機(jī)制。如學(xué)生到涉農(nóng)企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的成本、教師到企業(yè)實(shí)踐的成本、器械設(shè)備耗材等直接性生產(chǎn)成本和間接性機(jī)會(huì)成本，政府應(yīng)給予一定的補(bǔ)償，以降低經(jīng)濟(jì)成本的方式提高企業(yè)的參與職業(yè)教育的收益。澳大利亞政府為了減少企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的培訓(xùn)費(fèi)用，在《培訓(xùn)保障法(修正案)》中規(guī)定，企業(yè)能夠證明自己在職業(yè)培訓(xùn)上的開支達(dá)到其年度員工工資總額的5%或更高，即可免除該法中開支的相應(yīng)稅收。其次，提供專項(xiàng)企業(yè)培訓(xùn)的資助。為吸引企業(yè)參與學(xué)徒制，聯(lián)邦政府按學(xué)徒接受培訓(xùn)的等級(jí)發(fā)給企業(yè)補(bǔ)助金，若企業(yè)為學(xué)徒提供二級(jí)證書的培訓(xùn)，可獲得1250美元的補(bǔ)助，提供三級(jí)、四級(jí)或更高級(jí)證書的培訓(xùn)，可獲得1500美元的補(bǔ)助。州和領(lǐng)地政府還執(zhí)行其他的計(jì)劃，資助雇主和他們的學(xué)徒及實(shí)習(xí)生，包括提供交通和食宿津貼、資助購買基本工具和保護(hù)設(shè)備、免除企業(yè)所得稅等[6]。

4.3法規(guī)約束機(jī)制

涉農(nóng)企業(yè)不僅是職業(yè)教育的受益者，更是新型職業(yè)農(nóng)民培育的另一個(gè)主體，理應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。但是，在現(xiàn)階段，僅靠涉農(nóng)企業(yè)對(duì)發(fā)展職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民的覺悟與自覺性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立剛性的職業(yè)教育法律法規(guī)，從制度、法律上對(duì)涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)教育培育職業(yè)農(nóng)民有明確的規(guī)定，特別是涉農(nóng)職業(yè)院校發(fā)展處境更為艱難，更需要得到法規(guī)的保護(hù)與政策的激勵(lì)。

在相關(guān)的法律中必須注意三方面問題：一是對(duì)涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的法律條文必須盡可能細(xì)化，具有可操作性；二是在規(guī)定涉農(nóng)企業(yè)法律責(zé)任的同時(shí)，還必須有明確的參與職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制。這些激勵(lì)機(jī)制不能僅限于以往的免稅、貸款等方面，還需要有完善的利益機(jī)制，包括有利于提升涉農(nóng)企業(yè)社會(huì)形象等法律條款；三是要從法律上規(guī)定涉農(nóng)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主體地位，至少與職業(yè)院校處于同等的雙主體地位，等等。這些法律的或者有關(guān)政策的規(guī)定，對(duì)于強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范其職業(yè)教育行為具有積極意義。

4.4評(píng)估激勵(lì)機(jī)制

首先，要構(gòu)建涉農(nóng)企業(yè)履行職業(yè)教育責(zé)任狀況的評(píng)價(jià)體系。對(duì)涉農(nóng)企業(yè)參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的行為及其責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估、考核。當(dāng)然，只有科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)體系，才能真正起到激勵(lì)效果。為此，一方面要讓涉農(nóng)企業(yè)以及代表企業(yè)的行業(yè)成為企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民的責(zé)任評(píng)價(jià)組織的重要成員，另一方面要細(xì)化評(píng)價(jià)的分類指標(biāo)。這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要有廣泛的包涵性，使得企業(yè)能夠以此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為行動(dòng)導(dǎo)向，主動(dòng)、全面參與職業(yè)教育的發(fā)展，主動(dòng)與職業(yè)院校開展深度合作，防止部分企業(yè)規(guī)避參與職業(yè)教育的短視行為和不作為現(xiàn)象。

其次，要建立涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展責(zé)任匯報(bào)制度。2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，要“將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入社會(huì)責(zé)任報(bào)告”。各地各級(jí)政府，一方面要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)參與職業(yè)教育培育新型職業(yè)農(nóng)民責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核，另一方面要將涉農(nóng)企業(yè)開展職業(yè)教育，培育職業(yè)農(nóng)民情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，向社會(huì)公布，以此提高企業(yè)的自我履約性。

另外，要建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。要根據(jù)具有權(quán)威性的有關(guān)企業(yè)參與職業(yè)教育責(zé)任評(píng)估報(bào)告，對(duì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，當(dāng)然，更多地還是要進(jìn)行正向激勵(lì)。如設(shè)立“校企合作示范獎(jiǎng)”和“新型職業(yè)農(nóng)民培育獎(jiǎng)”等，對(duì)積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的企業(yè)，在樹立企業(yè)品牌形象、評(píng)估綜合實(shí)力、評(píng)定信用等級(jí)上給予傾斜。

4.5道德推動(dòng)機(jī)制

道德作為一種社會(huì)規(guī)范，對(duì)人們的社會(huì)行為起規(guī)范、約束作用，也會(huì)對(duì)人們的態(tài)度產(chǎn)生影響作用。因此，對(duì)于那些熱心、支持職業(yè)教育發(fā)展，積極與職業(yè)院校進(jìn)行合作的企業(yè)應(yīng)給予積極的正面的褒揚(yáng)，讓社會(huì)的贊譽(yù)成為激勵(lì)其更好開展校企合作的道德動(dòng)力。

[1]劉洋.利益相關(guān)者理論下內(nèi)部控制體系研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2010(5)：102.

[2]張瑞琪.論企業(yè)對(duì)于發(fā)展高等教育的社會(huì)責(zé)任[J].安徽科技學(xué)院學(xué)報(bào),2009(5)：78.

[3]武博.企業(yè)參與中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究[J].職教通訊，2015(1)：12.

[4]李敏.澳大利亞行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策和機(jī)制[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2009(24)：51.

[5]徐向明等.創(chuàng)建合作聯(lián)盟，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的探索與實(shí)踐[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2015(17)：93-95.

[6]李敏.澳大利亞行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策和機(jī)制[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2009(24)：53.

責(zé)任編輯陳桂梅

The responsibilities of agriculture-related enterprises in the process of training the new-type professional farmers

MAJianfu

(School of Education, Jiangsu Polytechnic Institute, Changzhou213001, China)

Agriculture-related enterprises and vocational education have the social responsibilities and legal obligation in training the new-type professional farmers as they benefit a lot from them. However, there are many problems in the process of training. Therefore, we must strengthen the agriculture-related enterprises' awareness of responsibilities and set its core role in the training. In addition, we should establish the system of social support, innovate the training mode, enhance the degree of agriculture-related enterprises' participation. Furthermore, the mechanism of benefit should be established to stimulate agriculture-related enterprises to participate in the training.

professional farmers； agriculture-related enterprises； responsibility

2016-03-02

馬建富(1962—)，男，江蘇溧陽人，教授，碩士生導(dǎo)師，教育學(xué)院、職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院院長(zhǎng)，農(nóng)村職業(yè)教育研究所所長(zhǎng)，研究方向：農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2016.03.001

F 323.6

A

1671-7880(2016)03-0001-06

項(xiàng)目來源：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(2014ZDIXM034)；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)課題(14JYA002)