我國生態(tài)文明建設(shè)與法治體系構(gòu)建耦合性分析

張莉，吳瑞

（安徽警官職業(yè)學院法律一系，安徽合肥230031）

我國生態(tài)文明建設(shè)與法治體系構(gòu)建耦合性分析

張莉，吳瑞

（安徽警官職業(yè)學院法律一系，安徽合肥230031）

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展高級階段，法治是人類政治文明的重要成果，是治國理政的基本方式,兩者具有不可避免的耦合性。生態(tài)文明建設(shè)需要社會主義法治體系保駕護航，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)須適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)從生態(tài)環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、守法方面進行修繕；生態(tài)文明建設(shè)同時融入法治體系構(gòu)建之中，使法治呈現(xiàn)生態(tài)化趨勢。將生態(tài)化因素和生態(tài)化意識融入現(xiàn)行各項法律，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建法律資源的生態(tài)節(jié)約利用機制是法治生態(tài)化的重要路徑。

生態(tài)文明建設(shè)；法治體系構(gòu)建；法治生態(tài)化；耦合性

黨的十八大對建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)相互統(tǒng)一，并進一步提出將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)各個方面。十八大在強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的同時，報告中通篇蘊含著法治的精神，明確把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為一項戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略目標。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。這是在中央文件中第一次提出“中國特色社會主義法治體系”的概念?！拔逦灰惑w”的戰(zhàn)略布局體現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)是全面和包容的，貫穿融合于經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展各方面；社會主義法治體系目標首次提出“法治”在治理國家中的重要地位，經(jīng)濟、政治、文化和社會的發(fā)展需要法治的保障和推動。生態(tài)文明建設(shè)與法治體系建設(shè)存在內(nèi)在耦合性的特點和必要性，生態(tài)文明與法治文明不可分割，相互融合，相輔相成。

一、生態(tài)文明建設(shè)與社會主義法治體系構(gòu)建的內(nèi)涵分析

所謂生態(tài)文明，是指人類為保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共存的社會形態(tài)。[1]生態(tài)文明是人類文明發(fā)展高級階段，是繼農(nóng)耕文明、工業(yè)文明之后的文明形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)是我國首提的全新概念，生態(tài)文明建設(shè)主要由生態(tài)戰(zhàn)略、能源戰(zhàn)略、資源戰(zhàn)略、海洋戰(zhàn)略和污染控制五個方面構(gòu)成，這五個方面是生態(tài)文明建設(shè)的靈魂和實質(zhì)內(nèi)容。[2]黨的十八大部署“五位一體”總體布局，其中經(jīng)濟建設(shè)是中心，社會發(fā)展是目標、政治協(xié)調(diào)是保障、文化傳創(chuàng)是靈魂、生態(tài)文明則是生命力、應(yīng)變力、承載力的融入和開拓、適應(yīng)、整合精神的貫穿。“五位一體”的關(guān)系并不是平行和并列的，而是縱橫交錯、融匯貫通。

改革開放以來，我國致力于社會主義法律體系的建設(shè)，經(jīng)過不懈努力，2011年我國宣告具有中國特色的社會主義法律體系基本形成。在新的歷史時期，社會主義法治體系取代法律體系是發(fā)展的必然結(jié)果和要求，是對法律體系內(nèi)涵的突破性發(fā)展。法治是人類政治文明的重要成果，是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。[3]《十八屆四中全會公報》列出了社會主義法治體系五個子體系或分體系：法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。其中，法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系是前提和基礎(chǔ)，實施體系是核心和重點，監(jiān)督和保障體系是支撐和保證，五大體系之間邏輯嚴密、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了依法治國的系統(tǒng)工程。法治體系建設(shè)的內(nèi)涵也從法的制定延伸拓展到了法的實施、法的監(jiān)督的全過程，表明更加注重法的實際社會效果，更加注重法在實際運行中所體現(xiàn)的公平正義價值。

二、社會主義法治體系構(gòu)建是生態(tài)文明建設(shè)的基石和保障

（一）生態(tài)文明建設(shè)需要社會主義法治體系保駕護航

2015年4月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，《意見》中提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境。并進一步明確到2020年實現(xiàn)生態(tài)文明重大制度基本確立目標：基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系。2015年10月《十八屆五中全會公報》再次強調(diào)：實行最嚴格的環(huán)境保護制度保障生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)需要嚴格完善的制度體系保駕護航，法律制度是制度的高級表現(xiàn)形態(tài)，因為只有法律制度最具有權(quán)威性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、強制性的特點，可以形成強大的威懾力。[4]而法治即法律之治，是指依據(jù)法律制度管理國家及政治事務(wù)的一種政治結(jié)構(gòu)，強調(diào)法律制度作為一種社會治理工具在社會治理中至高無上的地位。[5]法律制度相對于法治體系,前者是手段,后者是目的。用完善的制度體系保障生態(tài)文明建設(shè)，必須建立具有強制力保障的生態(tài)法律體系，法律體系的運行和發(fā)展方向?qū)Ⅲw現(xiàn)為法治體系的構(gòu)建。生態(tài)文明建設(shè)的實現(xiàn)不僅需要相應(yīng)的理念和價值追求的更新，也需要完善的法治保障。正如習近平總書記在主持中央政治局大力推進生態(tài)文明建設(shè)第六次集體學習時講話指出：只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

（二）完善生態(tài)環(huán)境法治體系構(gòu)建，保障和促進生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)離不開法治的保障和約束。目前，我國已經(jīng)制定了30多部生態(tài)環(huán)境保護的法律和千余件法規(guī)、規(guī)章，近幾年生態(tài)環(huán)境司法有了長足發(fā)展，社會公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識也有了顯著提升。[6]不可否認，生態(tài)環(huán)境保護方面的法律已經(jīng)成為各部門法中發(fā)展最快的法律部門。但是，我們也清醒地認識到：改革開放30余年以來，生態(tài)環(huán)境破壞與日俱增：綠水青山消失、城市霧霾彌漫、企業(yè)肆意排污、自然資源遭受嚴重破壞等。在我們對生態(tài)環(huán)境惡化狀況深深擔憂的同時，不得不承認生態(tài)法治建設(shè)并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，相對于經(jīng)濟發(fā)展具有嚴重滯后性，生態(tài)環(huán)境法治體系亟待完善。我國生態(tài)文明建設(shè)對法治體系構(gòu)建提出了更高要求，法治體系必須順應(yīng)這種要求進行修改完善。審思我國生態(tài)環(huán)境法治現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境法治構(gòu)建需要從立法、執(zhí)法、司法、守法方面著手完善。首先，積極修繕生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)有法律,如目前新《環(huán)境保護法》以及《大氣污染防治法》中對PM2.5的防控規(guī)范須進行進一步完善，又如《環(huán)境影響評價法》中的環(huán)境影響評價制度與實踐脫軌嚴重等等，在對現(xiàn)有法律完善基礎(chǔ)之上，進一步探索制定生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律。生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)全面的工程，建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程。目前《環(huán)境保護法》作為生態(tài)環(huán)境保護的基本法，已經(jīng)不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，《環(huán)境保護法》片面重視污染防治，缺乏對資源節(jié)約、生態(tài)保護的內(nèi)容規(guī)制。因此建議建立一部生態(tài)文明建設(shè)基本法——《生態(tài)法》，《生態(tài)法》將從生態(tài)保護、能源利用、資源節(jié)約和污染控制方面構(gòu)建基本框架，從而對生態(tài)文明建設(shè)起到指導(dǎo)和引領(lǐng)作用；其次，目前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制缺乏科學性、有效性，尚未形成執(zhí)法“全國一盤棋”的執(zhí)法格局。環(huán)保部門與其他執(zhí)法相關(guān)部門，如：公安、檢察、紀檢、法院、工商等部門目前不具有聯(lián)動性，各自執(zhí)法，出現(xiàn)執(zhí)法效果不明顯、效率低下等困境。針對上述現(xiàn)象，應(yīng)積極深入貫徹落實2015年實施的新《環(huán)境保護法》提出“跨行政區(qū)域聯(lián)防機制建設(shè)”、按日計罰、行政拘留等嚴厲的處罰手段，加大對企業(yè)環(huán)境違法行為的查處力度，按照生態(tài)文明綜合治理的模式構(gòu)建起系統(tǒng)的法治之網(wǎng)。再次，健全環(huán)境公益訴訟制度。新《環(huán)境保護法》擴大了環(huán)境公益訴訟的訴訟主體，并將破壞生態(tài)環(huán)境的行為納入環(huán)境公益訴訟范圍。但是環(huán)境公益訴訟立案情況并不樂觀，案件增幅不明顯。實踐中，我國可以提起環(huán)境公益訴訟的主體有700余家，很多組織存在內(nèi)部組織體系不健全、缺乏資金來源、法律和環(huán)境技能知識缺失等問題。針對環(huán)保公益組織自身的薄弱性，首先，加強環(huán)境公益訴訟的資金保障體系，可考慮建立市級政府以上專門的環(huán)境公益訴訟資金保管機構(gòu)，為訴訟資金來源提供保障；[7]鑒于此可以探索建立訴訟獎懲機制，對積極提起環(huán)境公益訴訟的社會組織給予一定的起訴與勝訴獎勵，在一定程度上，可以激勵特定主體積極參與環(huán)境公益訴訟。最后，加大生態(tài)環(huán)境信息公開，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護。通過生態(tài)環(huán)境保護制度、組織綠色環(huán)?；顒印⑿麄魃鷳B(tài)環(huán)境破壞危害等方式，鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護，使他們認識到生態(tài)環(huán)境污染的后果，正確行使自己的生態(tài)環(huán)境權(quán)利和履行一定義務(wù)。

三、生態(tài)文明建設(shè)推動社會主義法治體系構(gòu)建

（一）生態(tài)文明建設(shè)與法治體系建設(shè)內(nèi)在耦合，法治生態(tài)化是大勢所趨

黨的十八大報告將生態(tài)文明獨立成篇，提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。生態(tài)文明是人類遵循自然發(fā)展規(guī)律，推進社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展所取得的物質(zhì)與精神成果的總和。在現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)的背景下，社會主義法治體系的構(gòu)建離不開生態(tài)文明的建設(shè)和推動，法治建設(shè)呈現(xiàn)生態(tài)化趨勢已經(jīng)不可避免。法治生態(tài)化是指要求法治體系的構(gòu)建堅持“以人為本，以自然為根，以人與人和諧以及人與自然和諧為魂”。[8]生態(tài)文明建設(shè)融入法治體系的構(gòu)建之中，將使法治更具有持續(xù)性和有效性，更能夠適用目前全球法治生態(tài)化的大潮流趨勢。

（二）構(gòu)建我國法治體系生態(tài)化的路徑探索

縱觀我國法治的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，法治生態(tài)化路徑需從以下兩方面著手：第一，將生態(tài)化因素和生態(tài)化意識融入現(xiàn)行法律。法治生態(tài)化建設(shè)不能僅局限于環(huán)境法，而是我國現(xiàn)行的各項法律中具有生態(tài)化的傾向，如在我國的《民法通則》中就有關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定，同時《刑法》中也有懲治環(huán)境犯罪的相關(guān)條款。因此，法治生態(tài)化的路徑要求各個部門法律的制定要充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的需求，體現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。第二，構(gòu)建法律資源的生態(tài)節(jié)約利用機制。法律資源是一種重要的資源，如果法律資源浪費了會給經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來危害和損失。所以，法治生態(tài)化也需要法律資源的有效利用并防止浪費。為了建立公正有序的社會環(huán)境，我們付出了很多，但是這種高昂的投入與社會秩序的現(xiàn)狀卻不成正比。雖然說法治是相對公平的，但是如果法治的運行不能實現(xiàn)全社會的公平正義，法律資源必然存在未有效利用的現(xiàn)狀，這種高成本制度運作確實有待改善。[9]

我國生態(tài)文明建設(shè)與法治體系建設(shè)是現(xiàn)階段實現(xiàn)“中國夢”必不可少的兩大重要推動力，也是我國社會主義建設(shè)發(fā)展的重要成果和體現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)與法治體系構(gòu)建具有不可避免的耦合性，兩者相互依存、相互推動。我們相信，正確認識兩者的關(guān)系，發(fā)揮兩者的耦合作用，將最終促進“美麗中國”的實現(xiàn)。

[1]孫佑海.推進生態(tài)文明建設(shè)的法治思維和法治方式研究[J].重慶大學學報（社會科學版）,2013（05）：40.

[2]彭峰，何衛(wèi)東，孟祥沛.走向社會主義生態(tài)文明新時代研究：以法治建設(shè)為中心[M].北京：法律出版社,2013：3-4.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義社會主義道路前進，為全國建成小康社會而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的講話[M].北京：人民出版社,2012：27.

[4]鄧翠華，林光耀，張偉娟.關(guān)于生態(tài)文明法律制度的價值思考[J].福建農(nóng)林大學學報（哲學社會科學版）,2015(03)：11.

[5]孫佑海.生態(tài)文明建設(shè)需要法治的推進[J].中國地質(zhì)大學學報（社會科學版）,2013(01)：11.

[6]呂忠梅.生態(tài)文明建設(shè)的法治思考[J].法學雜志,2014(05)：14.

[7]崔麗.新環(huán)境保護法背景下環(huán)境激勵機制研究[J].生態(tài)經(jīng)濟, 2015(05)：133-134.

[8]徐忠麟.生態(tài)文明與法治文明的融合：前提、基礎(chǔ)和范式[J].法學評論,2013(06)：57.

[9]馬威.法治生態(tài)化研究[D].大連：遼寧師范大學,2014：26-27.

（責任編輯：陳虹）

Coupling Analysis on Ecological Civilization Construction in China and Its Rule of Law System

ZHANG Li，WU Rui
(Department of law,Anhui Vocational College of Police Officers,Hefei,Anhui 230031)

Ecological civilization is the development of human civilization advanced stage,the rule of law is an important achievement of human political civilization,is the basic way of governing,both has the inevitable coupling.Need to escort the socialist rule of law system of ecological civilization construction,ecological environment construction of the rule of law must adapt to the construction of ecological civilization from the ecological environment legislation,law enforcement,judicial,law-abiding aspect repair;Construction of ecological civilization at the same time into the rule of law system construction,make the ecological features of the rule of law.The ecological factors and ecological?Sense into the existing laws,on the basis of constructing the legal resources of ecological conservation mechanism is the important path of ecological rule of law.

ecological civilization construction;construction of the rule of law;ecological law of the rule of law;coupling

D912.6

A

1674－2109(2016)10－0016－04

2016-03-09

2016年安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計劃重點項目（gxyqZD2016486）；2015年安徽省教育廳人文社科重點項目（SX2015A625）；2015年安徽省高校人文社科研究一般項目（12219rwsk2015B03）。

張莉（1976-），女，漢族，副教授，主要從事環(huán)境法學、經(jīng)濟法學研究。